深入实施西部大开发战略

深入实施西部大开发战略 艇裰後 深入实施西部大开发战略 进一步加快西部铁路发展 刘文宪 (铁道部发展计划司主任科员,工程师,北京100844) 摘要:铁路在西部大开发中发挥着基础骨干和先导性作用.总结西部大开发战略实施以来铁路 发展成就,认为铁路运输在西部经济社会发展中发挥了保障作用,但也存在瓶颈制约,结合深入实 施西部大开发战略的要求,探讨"十二五"期间加快西部铁路发展的总体思路和发展重点. 关键词:西部大开发;铁路;战略;铁路网;经济社会发展 文献标识码:A文章编号:1004—9746(2011)02—0026—03 Abstract:RailwayhasplayedprimaryandLeadingroleinthegoweststrategy.Thearticlesum suptherailwayachieve— mentmadeandthesafeguardingroleinthesocial—economicdevelopmentinthewestregionandalsothebottleneckef- feetofrailwaydevelopment,thusfurtherdiscussesthegeneraloutlineanddevelopmentfocus ofwestrailwaydevelop— ment. Keywords:gowestdevelopment;railway;strategy;railwaynetwork;socio—eeonomiedevelopment 铁路作为国民经济的大动脉,在西部大开发中 发挥着基础骨干和先导性作用.在新的历史起点上 深入实施西部大开发战略,铁路将更加注重以人为 本,适度超前,更加注重全面协调可持续发展,更加 注重节能环保,和谐发展,采取更大的力度,更有效 的措施.加快西部铁路发展,为西部地区经济社会 又好又快发展提供强有力的交通支持. 1铁路网发展成就显着 西部大开发战略实施十年,特别是"十一五"以 来,为适应西部经济社会发展需要,满足快速增长 的客货运输需求,按照中央的部署,要求,铁道部加 大西部铁路投资力度,采取有力措施加快推进西部 地区铁路建设.西部铁路网建设取得了重要进展, 运输经营迈上新台阶.为西部地区经济社会发展和 文明进步作出了重要贡献. 一 是建设投资力度大幅提高.西部大开发以 来,西部地区铁路建设出现了前所未有的快速发展 态势,铁路建设投资快速增加.西部地区铁路建设 投资从"十五"期间的1250亿元增加到"十一五"期 间的5300亿元,增加4000多亿元."十一五"期间 铁路建设投资是"十五"期间投资的4倍多,投资力 度明显加大 二是路网建设速度进一步加快."十一五"期 间,郑州至西安客运专线,青藏铁路,太中银铁路, 宜万铁路以及南疆铁路吐库段增二线等一批重大 铁路项目相继建成投产,西部地区铁路总营业里程 从20o5年的2.76万km增加到2010年底的3.5万 km,增幅达到26.8%,高于同期全国铁路营业里程 增长幅度.西安至成都,西安至宝鸡,贵阳至广州, 大同至西安,长沙至昆明等客运专线,以及兰新第 二双线,兰州至重庆,昆明至南宁,南宁至广州,大 理至瑞丽铁路等项目正加快建设,在建铁路规模超 过1万km. 三是点线配套得到加强.结合新线建设和既有 线改造,强化和完善西部铁路枢纽,新建和改造拉 萨,延安,乌鲁木齐新客站等现代化铁路客运站:建 成重庆,成都,昆明,西安集装箱中心站,正加快建 入实施西部大开发战略进一步加 设兰州,乌鲁木齐集装箱中心站以及集装箱专门办 理站;建成那曲等具有物流增值服务功能的物流中 心,推进既有货运站向现代物流结点转型:强化了 贵阳,西安等路网性编组站和成都,昆明,通辽等区 域性编组站. 2运输保障作用更加突出 在加快路网建设,提高运输能力的同时,统筹 新增和既有运力资源,优化列车开行,加强路 网干线和重点区域货物运输组织,有效提升区域间 和重点物资运输能力.大幅提高运输效率,铁路运 输对西部经济社会发展保障作用更加突出. 一 是客货运量快速增长,保障西部地区经济社 会快速发展.预计"十一五"期间,西部地区累计完 成铁路旅客发送量14.36亿人,货物发送量50.91 亿t,分别是"十五"期间的1.5倍和2倍.铁路客货 运输量快速增长,西鄙物流成本得到大幅下降,西 部资源优势得到进一步发挥,东西部旅游,经贸联 系得到进一步加强.西部地区GDP年均增长 13.4%,比"十五"期间提高了1.5个百分点,铁路发 挥了重要的保障作用. 二是区际联系得到加强.支持西部资源优势向 经济优势的转化."十一五"期间,西部地区累计建 成区际干线铁路4000多km.随着太中银铁路,集 张铁路,宜万铁路,郑西客运专线等东西通道的建 成投产,以及黔桂线,襄渝线扩能改造完成.进一步 密切了西部与东中部的区域联系,缓解了东西部发 展不平衡的矛盾,改善了西部投资环境,促进了西 部优势资源转化.西北地区东南通道货运能力由 "十五"末的1.6亿t增加到"十一五"末的3.5亿t 左右.西南地区北东南通道货运能力由"十五"末的 1.6亿t增加到"十一五"末的3亿t左右. j三是国际通道建设加快.促进西部对外开发的 进一步扩大.西部地区具有明显的沿边区位优势, 打通西部国际运输通道.对开发开放西部,深化国 际边贸合作.促进西部社会经济发展具有战略意 义.两伊铁路,精伊霍,临策铁路建成投产,以及满 洲里,阿拉山口等数个重点铁路口岸站扩能改造完 成.口岸运量快速增长.2009年,西部12省区铁路 完成进出口运量4500万t以上,年均增长19.3%, 在西部地区对外经贸中发挥了重要作用. 四是加快开发性铁路建设,推动西部地区资源 开发和社会和谐.西部地区是我国少数民族主要聚 集区,少数民族人口约占全国少数民族人口的 75%,也是我国主要贫困地区,南疆地区,青藏高原 东缘地区,武陵山区,乌蒙山区,滇西边境山区等集 中了连片特殊困难地区,贫困人口占全国66%."十 一 五"期间,我国加快了西部开发性铁路建设.相继 建成了喀什一和田铁路,黄桶一织金,木里,奎屯一 北屯等一批地区开发性铁路,有力推动了西部地区 的资源开发,脱贫致富,民族团结和社会和谐. 3"瓶颈"制约仍然严重 西部铁路发展成就显着,但与西部地区经济社 会快速发展要求还有较大差距.一是路网规模总量 偏小,路网密度远低于东中部,西北地区,西南西部 地区路网骨架尚未形成,不适应经济社会发展对服 务均等化和地区开发的需要,更不适应应急机动的 需要.二是路网能力不足,特别是东西部联系通道, 国际通道数量少,能力小,不适应西部工业化初期 东西客货交流和对外贸易需求快速增长的需要.三 是路网质量不高,既有线路单线多,大能力通道少, 运行速度慢.不适应未来人们对高质量运输的需 要 4深入实施西部大开发新要求 在实施西部大开发战略十周年之际,党中央, 国务院作出了深入实施西部大开发战略的全面部 署,必将对西部大开发再上新台阶产生巨大的促进 作用,也对铁路发展提出了新的更高要求 一 是国内产业转移,东西部协调发展.需要强 化区际铁路联系.我国地域辽阔,东西部之间的距 离大多在1000km以上,要实现东西部之间资源, 产品的大流通,大交换,必须要有强有力的交通支 持.近年来,虽然包括东西区际通道在内的西部铁 路有了较快发展,但总体上看,东西部之间的铁路 联系还比较薄弱,运输能力仍然满足不了西部省区 发展的需要,需加快构建多条大能力的东西区际通 道,为东西互动,产业转移搭建坚实的平台. 二是沿边与周边合作潜力巨大,需要发展国际 铁路通道.西部12省区有陆地边境线17200多 km.占全国陆地边境线的78%.沿边同l3个国家相 接壤.改革开放以来,在"睦邻,安邻,富邻"的和平 周边外交政策指引下,我国与周边国家政治互信不 2…年第2期总第10.期国 入一专加文 断增强,经济合作Et益深化,西部地区在东南亚,中 亚和东北亚等区域合作取得了实质性进展,沿边与 周边合作潜力巨大,加快西部地区对外铁路运输通 道的建设是推动西部省区与周边国家区域合作发 展的迫切需要. 三是西部资源开发力度加大,需要大能力,低 成本的交通支持.西部地区是我国的资源富集区, 矿产,土地,水,旅游等资源都十分丰富,而且开发 潜力很大.在全国已探明储量的156种矿产中,西 部地区有138种.在45种主要矿产资源中,西部有 24种占全国保有储量的50%以上.随着我国经济的 快速发展.能源和紧缺矿产资源的供需矛盾日趋激 烈.加大西部地区资源开发的力度,需要大能力,低 成本的交通支持,铁路作为资源运输最有效的运输 工具必须跟上资源开发的进度,加快资源产地铁路 及外运通道的建设. 四是社会事业发展,城市带的形成,需要加快 城际轨道交通带动.西部地区虽然地域广阔,城市 发展空间大,但由于经济发展水平和人口地理分布 等自然条件等因素的限制,城市化率仍然较低.在 制约西部地区城市化发展的诸多因素中,交通是其 中重要因素之一.随着西部大开发战略的深入实 施,西部地区城市化发展的潜力将十分巨大."十 二五"期间应加快关中天水,成渝,北部湾,西兰银 等地区的城际轨道交通建设.有力推动西部的城市 化进程. 5加快西部铁路发展思路与重点 西部地区铁路发展面临难得机遇,国家政策的 强有力支持和财政,金融方面的扶持给西部铁路的 发展创造了有利条件,"走出去"战略的加快实施, 周边区域合作的深化,沿边开放的提升为西部铁路 的发展打开了巨大空间,西部地区经济实力的逐步 增强和土地,劳动力等资源的优势以及未来经济社 会发展的"上大台阶".为西部铁路发展提供了基础 支撑. 5.1"十二五"西部铁路发展总体思路 根据深入实施西部大开发战略总体要求,"十 二五"西部铁路发展的总体思路是:以科学发展为 主,以加快转变经济发展方式为主线,立足服务 西部经济社会发展大局,紧紧抓住西部铁路发展的 重要战略机遇期,以区际通道,国际通道,开发性铁 路建设为重点,加快推进西部路网建设,快速扩大 路网规模,提高运输能力,提升服务水平,加强与其 他运输方式的有机衔接,共同构建便捷,安全,高 效,环保的综合运输体系,更好地满足西部经济社 会发展需要. 按照铁路"十二五"总体发展战略要求,结合西 部特点和未来发展新的形势要求,"十二五"西部铁 路发展规划应重点把握以下几个方面:要更加注重 以人为本,适度超前,为西部经济社会发展发挥先 导作用;更加注重协调发展,兼顾区际通道,国际通 道,地区开发等建设;更加注重节能环保,实现可持 续发展. 5.2"十二五"西部铁路发展重点 5.2.1加快区际大能力通道建设,强化东中西部联 系.促进区域经济协调发展 建设哈密至额济纳铁路及兰州至银川复线,进 一 步强化西北至华北,东北地区的东西向北部通 道:加快建设西安至宝鸡至兰州客运专线,兰新第 二双线,青藏铁路西宁至格尔木段复线,南疆线复 线等工程,开工建设库尔勒至格尔木铁路等,强化 和扩展陆桥通道:加快建设杭州至长沙至昆明客运 专线,强化沪昆通道;加快建设武汉至宜昌铁路,重 庆至利川铁路,成渝客专等,建成沪汉蓉通道;开工 建设黔张常铁路,织金至六盘水铁路,攀枝花丽江 铁路,攀枝花至昭通至黔江铁路等,逐步构建江南 辅助通道:加快建设兰州至重庆,贵阳至广州,南宁 至广州,黎塘至南宁,云桂铁路及成昆铁路扩能改 造,开工成都至兰州铁路,形成建设西北,西南至珠 江三角洲便捷通道;建设渝怀铁路复线,柳州至贺 州至韶关,与规划建设的怀邵衡,兰渝等铁路共同 构成西部与海西便捷联系通道:建设大同至西安, 西安至成都客运专线,开l丁建设渝昆,万郑客运专 线,形成西南至华北快速通道.东西部联系通道数 量,质量,能力大幅度提高,实现东西部之间人员, 物资的快速,大量流动,促进区域经济协调发展. 5.2.2加强国际通道建设.实现与周边国家互联互 通,推动西部进一步扩大对外开放 在加快建设大陆桥通道的同时,开工建设中吉 乌铁路,北屯至阿勒泰铁路及克拉玛依至塔城铁路 ,扩展中国至中亚地区通道:加快建设锡林浩特至 二连,金泉至甘其毛都铁路,实施策克口岸站,集二 线扩能等,强化中国至蒙古国通道;(下转第41页) 亚 效率的意见,验证了模型的有效性和实用性. 2)我国铁路集装箱场站发展滞后,整体技术效 率不高.基础设施配置和管理水平参差不齐,业务 量严重不均衡,站点布置及层级分布还需调整或正 在调整,硬件设备配置与车站作业规模不匹配,存 在装卸资源浪费或紧缺现象. 3)囿于管理体制及数据的不易得性,论文在构 建指标体系时从生产角度出发,更多地从硬件 资源方面考虑投入产出的关系,而没有将财务状 况,人力成本,管理水平等其他指标纳入,故同等级 集装箱场站之间效率的评价,及如何更全面更 加便于指导生产运营实际的评价指标体系是作者 需要进一步研究的课题. 参考文献 [1]刘玲.基于DEA的我国铁路运营绩效研究[D].成都:西南交通大 学,2008,12:36~55 [21刘欣.铁路运输企业效率的组合评价1.北京:北京交通大学, 2009,6:57-78 [3]夏伟怀,雷定猷.影响铁路运输企业竞争力的灰色关联fJ】.长 沙铁道学院,2002(3) [4]xF聚龙.灰色控制系统[M].武汉:华中科技大学出版杜,1999 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铁路客运系统,覆盖区域内主要城镇,增强中心城市 辐射带动作用.满足区域经济社会发展需要,推动西 部城镇化和经济一体化的进程. 5.2.5强化综合交通运输枢纽.发挥铁路整体优势 完成贵阳,昆明,乌鲁木齐,哈密等枢纽扩能改 造,并结合生产力布局优化要求建设贵阳南,重庆 北,兰州北,柳州南等路网性,区域性编组站,实现点 线能力协调发展.建设南宁,贵阳,昆明等一批大中 型客运站,实现与其他交通运输方式的有机衔接,构 建现代化的综合交通枢纽建设兰州,乌鲁木齐集装 箱中心站及南宁,贵阳,银川等相关办理站,改善中 心城市的货运设施,并加快战略装卸车点建设,构建 现代物流体系,系统提高运输能力和运输效率. 通过加快发展,到2015年,西部地区铁路网规 模将达到5万km以上,其中客运专线及城际铁路 达到4500km,复线率,电化率分别达到50%和 70%左右,铁路路网规模,路网质量,运输能力,服务 水平实现历史性跨越,可以基本适应西部经济社会 发展需要. (责任编辑:魏艳红) (收稿日期:2011-03—18) 2.11年第2期总第100期1