黑龙江森工老工业基地发展分析及对策

黑龙江森工老工业基地发展分析及对策 林业经济FORESTRYECONOMICS?国有林区改革? 黑龙江森工老工业基地发展分析及对策 田宝强 (黑龙江省社会科学院哈尔滨150018) 摘要:黑龙江森工老工业基地经济总量较快增长,但占全省的比重却在下降.低阶 次产业比重增强,产值和 劳动力结构扭曲,人均生产总值和总体经济效益偏低.林区发展仍然受到体制,资 源等制约.实行体制创新, 调整产业发展重点并实行较大规模的林区房地产开发,可大大推进黑龙江森工老 工业基地的振兴和发展. 关键词:黑龙江;森工基地;结构与效率;发展对策 中图分类号:F326.23文献标识码:A文章编号:1673—338X(2007)02-0018—04 DevelopmentofHeilongjiangForestOldIndustryBase TianBaoqiang (HeilongjiangAcademyofSociMSciences,Harbin150018) Abstract:ThegrosseconomicoutputofforestindustryinHeilongjiangProvincerosefaster,b utthepercentageof thewholeprovincereduced.Theproportionofowerorderingindustryisincreasinggreatly,th eoutputvalueand laborforcestructurehastwisted,thegrossoutputvaluepercapitaandwholeeconomicbenefit arelower.Thede— velopmentinforestareasatestilllimitedbymechanism,resources,etc.Tomakemechanismi nnovation,adjust keyindustrydevelopmentanddolarger— scalerealstatedevelopmentinforestareascanpromotethedevelopment offorestoldindustrybaseinHeilongjiang. KeyWords:Heilongjiang;forestindustrybase;structureandeffiency;suggestionsforimpro vement 1黑龙江森工老工业基地含义及概况2黑龙江森工老工业基地发展分析 本文所称的黑龙江森工老工业基地,是指现黑 龙江森林工业总局系统所经营管理的国有林区和 大兴安岭林业总公司经营管理的国有林区.以下将 上述两大国有林区分别称为"省森工林区"和"大兴 安岭森工林区". 2005年,黑龙江森工老工业基地总经营面积 1852万hm2(省森工林区1006万hm2,大兴安岭森 工林区846万hm);森林蓄积量11亿in,占同期全 国森林蓄积总量124.6亿m3的8.8%;现有各类在 岗从业人员49.8万人(省森工林区29.1万人,大兴 安岭森工林区20.7万人),占同期全省从业人员总 数1748.9万人的2.8%.区域总人口为208.2万人 (省森工林区154.7万人,大兴安岭森工林区53.5 万人),占全省同期总人口3820万人的5.5%.2005 年黑龙江森工老工业基地木材生产总量615.5万in (省森工林区生产401.1万in,大兴安岭森工林区生 产214.4万m3),占同期黑龙江省木材总产量764.1 万m3的80.6%. 2.1经济总量分析 首先,经济总量较快增长.2005年与2004年比 较,黑龙江森工老工业基地经济总量由106.63亿元 增至114.8亿元,增速7.7个百分点.与全省同期比 较,低于全省三次产业增速(11.6%)3.9个百分点. 其中,省森工林区增加5.34亿元,增速8.4个百分 点;大兴安岭森工林区增加2.83亿元,增速6.5个 百分点.同期,大兴安岭森工林区经济总量扩张速 度慢于省森工林区1.9个百分点.2004年,黑龙江 森工林区与大兴安岭森工林区经济总量的比重为 1.46:1,2005年为1.49:1.两年间,两区经济总量差 距扩大了2.1%. 其次,经济总量及各产业与全省比较均呈下降 态势.?经济总量占全省比重下降.2004年,黑龙江 森工老工业基地生产总值(106.63亿元)占全省地 区生产总值(4750.6亿元)的2.24%.2005年占全省 比重为2.08%(114.8亿元/5511.5亿元).两年间,黑 龙江森工老工业基地生产总值占全省比重下降了 0.16个百分点,降幅7.1%.?第一产业占全省比重 收稿13期:2006—12—10 作者简介:田宝强,黑龙江省社会科学院经济学研究所研究员.研究方向:农林经济, 产业结构. 18 田宝强:黑龙江森工老工业基地发展分析及对策 小幅下降.2005年与2004年比较,黑龙江森工老工 业基地第一产业生产总值占全省同口径比重由 7.8%(46.26亿元/593.3亿元)降至7.45%(50.98亿 元/684.6亿元),比重微降0.35个百分点,降幅 4.5%.?第二产业占全省比重大幅下降.同期,黑龙 江森工老工业基地第二产业生产总值占全省同口 径比重由1.11%(27.69亿元/2487亿元)降至0.96% (28.63亿元/2971.7亿元),比重下跌了0.15个百分 点,降幅13.5%.?第三产业占全省比重降低.同期, 黑龙江森工老工业基地第三产业生产总值占全省 同口径比重由1.96%(32.68亿元/1670.3亿元)降至 1.9%(35.19亿元/1855.2亿元),比重下跌了0.06个 百分点,降幅3.1%. 2.2产业结构分析 首先,低阶次产业比重增强.?低阶次产业产 值比重呈增长态势.2005年与2004年比较,黑龙江 森工老工业基地第一产业产值比重由43.4%增至 44.4%,比重提升了1个百分点.?高阶次产业产值 比重降低或微弱增长.同期,黑龙江森工老工业基 地第二产业比重由26%降为24.9%,降幅1.1个百 分点.第三产业的产值比重仅微增0.1个百分点.从 近两年产业结构态势判断,黑龙江森工老工业基地 产值的产业结构总体呈较低水准并产业结构高度 化进程缓慢. 其次,两林区产值结构差异明显.这种差别主 要表现两个方面.一方面,省森工林区的产值结构 依次为"一,二,三"排列态势,而大兴安岭森工林区 却依次为"三,一,二"排列态势.另一方面,省森工 林区高阶次的第三产业比重处于增势,比重增加了 0-4个百分点,而大兴安岭森工林区高阶次的第三 产业产值比重呈降势,降幅为0.4个百分点. 第三,产值和劳动力结构扭曲严重.黑龙江森 工老工业基地产值和劳动力结构偏差较大.2005 年,黑龙江森工老工业基地三次产业产值和劳动力 比重偏差分别达23.9个百分点,14.5个百分点和 9.3个百分点.黑龙江森工老工业基地产值和劳动 力结构扭曲的主要原因是省森工林区结构偏差过 大所致. 第四,产业相对劳动生产率差异明显.?从黑 龙江森工老工业基地看.2005年,黑龙江森工老工 业基地三次产业相对劳动生产率分别为0.65,2.39 和1.43.第二,三产业相对劳动生产率分别是第一 产业相对劳动效率的3.7倍和2.2倍.与全省同期 比较,黑龙江森工老工业基地第一,二,三次产业相 对劳动生产率分别为全省同口径水平的240.7%, 93.0%和140.2%.这表明,黑龙江森工老工业基地第 一 ,三产业劳动效率显着高于全省水平,而第二产 业相对劳动效率稍低于全省水平.?分林区看.同 期,省森工林区三次产业相对劳动生产率分别为 0.57,4.06和2.62;大兴安岭森工林区分别为0.86, 1.03和1.14.将两大林区分别与黑龙江森工老工业 基地相对劳动生产率比较,可看出两点:一方面,大 兴安岭第一产业相对劳动生产率处于较高水平,是 拉动黑龙江森工老工业基地第一产业劳动效率的 主要因素.另一方面,省森工林区第二,三产业相对 劳动生产率显着,对黑龙江森工老工业基地高阶次 产业效率提升起到了关键性作用. 2.3产出效率分析 首先,人均生产总值偏低.?黑龙江森工老工 业基地人均生产总值不足全省平均水平的39%. 2005年,黑龙江森工老工业基地按全部林区人口计 算的人均地区生产总值为5514元.这一指标,仅为 同期排名全省13个地(市)及以上地区之末位的绥 化市(6244元)的88.3%,为全省同期人均水平 (14434元)的38.2%.?两林区人均地区生产总值 偏低并差异明显.2005年,大兴安岭森工林区人均 地区生产总值为8617元,居全省13个地(市)及以 上地区的第10位.为同期全省人均水平的59.7%. 同期,省森工林区人均地区生产总值为4441元,仅 为全省人均水平的30.8%.省森工林区与大兴安岭 森工林区比较,前者人均地区生产总值仅为后者的 51.5%. 其次,劳均生产率差异明显.?从全部产业看. 2005年,黑龙江森工老工业基地全部产业劳均(按 每个从业劳动力平均提供的产出计算)生产总值 为23080元,为全省同口径水平(31514元)的 73.2%.同期,省森工林区和大兴安岭林区全部产 业劳均生产总值分别为23616元和22314元,依次 为全省同口径水平的74.9%和70.8%.?从第一产 业看.2005年,黑龙江森工老工业基地第一产业劳 均生产总值15016元,为全省同口径水平(8511 元)的176.4%,劳均效率显着.同期,省森工林区 和大兴安岭森工林区第一产业劳均生产总值分别 为13412元和19231元,依次为全省同口径水平的 157.6%和226%.大兴安岭第一产业劳均生产率为 省森工林区的1.43倍.?从第二产业看.2005年, 黑龙江森工老工业基地第二产业劳均生产总值 55485元,为全省同口径水平(81039元)的68.5%, 劳均效率偏低.同期,省森工林区和大兴安岭森工 林区第二产业劳均生产总值分别为95783元和 22997元,依次为全省同口径水平的118.2%和 28.4%.由此可见,一方面,省森工林区第二产业劳 均效率明显.另一方面,大兴安岭第二产业过低的 劳均效率是拉动黑龙江森工老工业基地第二产业 劳均效率低于全省水平的根本原因.?从第三产 业看.2005年,黑龙江森工老工业基地第三产业劳 均生产总值为33104元,为全省同口径水平 (32108元)的103.1%,劳均效率稍高于全省水平. 19 ? 国有林区改革?林业经济2007年第2期 同期,省森工林区和大兴安岭森工林区第三产业 劳均生产总值分别为62227元和25504元,依次为 全省同口径水平的193.8%和79.4%.由此看出:一 方面,省森工林区第三产业劳均效率显着高于全 省水平.另一方面,大兴安岭第三产业偏低的劳均 效率是拉动黑龙江森工老工业基地第三产业劳均 效率下降的主要原因. 2.4总体经济效益判断 首先,省森工林区总体仍呈亏损态势.2005年 与2004年比较,省森工林区全系统亏损(负利润) 4579万元,比2004年减亏1764万元. 其次,大兴安岭森工林区利润微增.2005年,大 兴安岭森工林区实现利润600万元,增幅仅为 2.4% 3制约黑龙江森工老工业基地发展的主要问题 首先,体制制约.由于长期的计划经济体制的 影响和现有政企不分,政社不分的国有林区经济运 行机制,派生了用计划经济的传统思维模式管理经 济,组办企业并推进林区经济社会发展的一般做 法.这种体制弊端的影响是非常深刻的.正如有关 专家分析认为,国有林区林产工业企业大都是与森 工采运企业连为一体,表面上看是林业产业链的延 伸和产业的一体化经营,实则是依附于木材生产, 是以牺牲公平与效率为代价而进行的低效运行.如 此,致使林产工业企业既缺乏发展的动力,又缺乏 应变市场的活力.这种体制对黑龙江森工老工业基 地振兴的负面影响是客观存在的. 其次,可采森林资源近于枯竭.近年,省森工林 区木材生产有61%采的是中幼龄林.在全系统40 个林业局中,大部分林业局的可采资源基本枯竭. 大兴安岭森工林区商品林经营区可采蓄积仅为 3500多万m,已经不具备国家用材林的蓄积条件. 第三,林区就业形势严峻.省森工林区木材产 量大幅度调减后,导致下岗失业人员骤增.一是由 于接续产业发展缓慢并森工企业地处偏远,就业容 量有限等致使下岗职工和新增劳动力不能及时就 业;二是由于"天保"工程一次性安置的职工大多滞 留于林区,闲散劳动力众多.上述问题的存在,构成 了林区经济社会持续稳定发展的制约因素. 第四,居民收入水平过低.?职工平均收入水 平偏低.2005年,黑龙江森工林区各类职工月平均 工资为398.5元.这一平均水平工资仅为同期全省 职工月平均工资1204.8元的33%,大致与2005年 大庆市规定的最低工资标准持平.?按职工平均收 入折算的居民人均收入更低.考虑到职工家庭尚有 无收入的家属,按林区职工与无工资家属1:1计算, 黑龙江森工林区职工家庭人均收入只有2391元. 这一收入水平仅为同期全省农民家庭人均纯收入 20 3221元的74.2%.林区职工工资偏低的因素固然很 多,但不可否认,林区职工工资长期偏低,其对区域 经济社会发展的负面影响是严重的. 第五,林区城镇化严重滞后.省森工林区城镇 化发展严重滞后.一是全系统40个林业局中有39个没有按总体设计建设,累计设计投资欠账高达 23.9亿元(当时价格).二是有46%的局址和全部 614个林场(所)饮水工程未能按规划建设.三是"十 五"末期有100多万林区人口的饮水未能达到国家 标准;四是林业局几乎没有排水工程. 第六,资金严重短缺.目前,黑龙江森工老工业 基地振兴的首要约束是资金短缺.新上项目需要资 金,更新改造需要资金,处理遗留问题需要资金,林 区城镇化发展需要资金等.总之,调整需要资金,发 展需要资金.初步估算,黑龙江森工老工业基地的 全面振兴需要数十亿甚至更多的资金支持.发展资 金短缺,已经成为制约黑龙江森工老工业基地振兴 的主要难题. 4黑龙江森工老工业基地发展对策选择 研究认为,近年有关黑龙江森工老工业基地振 兴的诸多研究成果普遍存在两方面不足.一方面, 注重微观或总量的增长.如在某个时段,要建立多 少条生产线,发展多少个集团公司,或主要产品一 一 达到某种指标等.但为什么要达到这种程度?怎 样才能达到这种程度?缺乏可信度和合理性.另一 方面,只是在宏观上跟进全省乃至全国发展进程 等,这又明显缺乏可操作性.对于发展所需要的要 素支持和破解对策选择等,尚属欠缺.建议发展思 路如下. 4.1体制创新 首先,管理体制创新.?竞争性领域实行政企 分开.无论是省森工林区或是大兴安岭森工林区, 其企业的经营权和行政权应该严格分开.一方面, 总局或行署公开,公平,公正招标经营者.对竞争性 国有独资企业,应一律实行招标或委托经营.另一 方面,对国有竞争性企业实行改组,改造或国有退 出实行民营.?盘活国有闲置资产.根据目前黑龙 江森工老工业基地资产(厂房,场地,设备和设施 等)庞大,陈旧和利用效率低下等特点,建议:一方 面,以优惠条件吸引民间资本进入林区,盘活闲置 资产.另一方面,盘活的资产应主要用于发展基金. 其次,企业运行机制创新.国有独资或国有参 股企业的资产明确界定并委托经营后,鼓励企业按照现代企业运营.具体对策:分门别类列出各 类企业的改组改制规划或;为提高体制效率, 在竞争性领域应尽量不搞国有独资企业.应特别鼓 励民间资本参股国有企业或实行民有民营. 第三,统计口径创新.鉴于黑龙江森工林区已经 田宝强:黑龙江森工老工业基地发展分析及对策 形成了较为完整的产业体系和林区社会体系,建议: 将黑龙江森工林区列为全省独立统计单位范围,与全 省l3个地(市)和农垦总局并列.这样做至少有两点 益处.一是便于全省通盘规划发展和科学;二是 有利于对区域经济社会发展的比较研究. 4.2产业发展重点 4.2.1第一产业发展重点 ?大力促进营林产业的发展.营林产业既是 集经济效益,社会效益和生态效益于一体的综合 性产业,也是保证黑龙江森工老工业基地可持续 发展的基础产业.因此,必须采取有利措施,作强 作大营林产业.具体对策:一是鼓励各种所有制的 企业和个人投资营林业,将可造林地段公开向社 会发售,大力发展集体林和民营林;二是依法保护 民有林的合法权益.?大力发展绿色食品种养业. 黑龙江森工老工业基地发展绿色食品种养业具有 显见的资源优势和劳均效率优势.具体对策,建立 森林绿色食品发展基金制度,广泛筹集资金,以低 息或无息或用食品偿付方式扶持绿色食品产业的 快速发展;鼓励国内外客商参与绿色食品的经销 和科技服务.据测算,黑龙江森工老工业基地2010 年绿色食品增加值有望达到40亿元,占预期全部 产业增加值185亿元的2O%以上.如此,绿色食品 将成为林区名副其实的支柱产业. 4.2.2第二产业发展重点 研究认为,黑龙江森工老工业基地第二产业 发展重点应确定为木制品业(本文所称的木制品 主要指木装饰品和小型家具).主要理由:?发展 成套木质家具黑龙江省不具备显见的比较优势. 一 方面,中高端的家具生产多在发达地区而不在 木材产区,家具产业发展的主要因素是研发能力 和市场扩张.这些,恰恰是黑龙江省的短处.另一 方面,随着木材产品市场化程度的深化,黑龙江省 木材资源优势已大大弱化.?黑龙江省木制品产 业优势明显.一方面,产区发展木制品业可有效提 高木材综合利用能力,尤其是"指接"技术可以使 短材变长,"拼接"技术可以使窄材变宽,以及高效 环保的胶粘剂开发成功,大大有利于木制品产业 的快速发展.另一方面,有可能在较短的时间迅速 形成产业群.黑龙江森工林区2005年木制品增加 值(5.33亿元)已经占全部产业增加值(68.7亿元) 的7.8%比重,木制品主导产业特征已经显现.主 要对策:确立木制品产业的突出发展地位;放开木 制品生产加工的种种不合理限制,鼓励木制品上 下游产业适度积聚. 4.2.3第三产业发展重点 黑龙江森工老工业基地第三产业发展的重点应 首选旅游业.主要理由:旅游业作为黑龙江森工老工 业基地主导产业的条件基本具备.从主导产业的三个 主要特征看:?产值比重达到或超过生产总值的5%. 2005年省森工老工业基地第三产业增加值35.2亿元 中,有近6.5亿元与旅游业直接相关.按近年旅游人 次和收入年均增速计算,2007年旅游收入将超过l0 亿元,占2007年黑龙江森工老工业基地预期地区生 产总值约140亿元的7.1%,将明显超过5%的比重条 件.?具有较高的增长速度.近年,黑龙江森工老工业 基地旅游人次和收入以年均30%以上速度增长. ?具有良好的发展前景.旅游业是公认的朝阳产业, 发展森林旅游前景广阔.具体对策:全面规划森林公 园和景点,形成顺畅并各具特色的旅游线路.同时,完 善交通,住宿,餐饮等配套服务,鼓励各类所有制企业 和个人从事旅游产业的开发经营.旅游秩序.重 要的是建立行业自律规则并强化政府的规划和监管 职能. 4.3黑龙江森工老工业基地振兴切入点选择 为尽快推进黑龙江森工老工业基地的经济社 会发展,采取综合性超常措施是必要的.建议:以大 规模进行国有林区的房地产开发为切入点,向全社 会争取发展资金,在相对较短时间内,大幅度提升 林区城镇化和社会主义新林区建设水平. 大规模进行国有林区房地产开发具有重要意 义.一是出让国有林区的城建土地,可为林区建设 筹集到可观的资金.二是可以超常规推进林区城镇 化进程,提高林区人民的生活水平.三是可为飞速 增长的森林旅游提供足够的住宿餐饮服务.四是可 为林区人民提供可观的就业岗位并增加林区居民 的收入.五是此举是不要国家投资而实现自我振兴 的有效途径. 具体对策:?对黑龙江森工老工业基地的林业 局局址适度调整规划,尤其是重点选择已经列入建 设部等国家六部委确定的黑龙江省56个重点支持 的小城镇中的15个林业局局址(方正镇,兴隆镇, 亚布力镇,山河屯镇,迎春镇,东方红镇,郎乡镇,双 丰镇,桦南镇,绥阳镇,林口镇,柴河镇,东京城镇, 穆棱镇和通北镇),建设每套建筑面积约为60m的 低层住宅合计约25万套,按每套6万元的价格出 售产权.总计可获取售房资金150亿元(建设成本 按50%计算).?招标有实力有信誉的房地产公司, 售房价格的8%为利润,房地产公司可获利l2 亿元.?政府应减免土地出让金或土地出让金转为 城镇基础设施建设资金.不计土地出让金和有关税 费,黑龙江森工老工业基地可获取售房收益60亿 元以上.如此,林区的部分陈欠可得到适度解决,林 区城镇化和社会主义新林区的建设进程将大大加 快. 参考文献 黑龙江统计年鉴(2005,2006).北京:中国统计出版社 (责任编辑赵萱) 21