幼儿园建设调研工作汇报

幼儿园建设调研工作汇报 ,2010年10月26日, 近年来，我市教育工作坚持以创建教育强市为目标，以“促进均衡、提升质量、树立形象”为主线，持续推进各类教育均衡、协调、快速发展，去年以“双优”佳绩通过了省“对县督导”评估考核，财政对教育投入实现“三个增长”。作为基础教育“短板”之一的学前教育也取得长足的进步，初步形成以公办幼儿园为示范，中心幼儿园为骨干，集体、民办幼儿园和小学附设学前班等公民办学前教育机构共同发展的格局。现就我市幼儿园建设情况汇报如下: 一、基本情况 全市现辖26个乡镇(其中3个城区街道)，总人口151万人，其中外来人口21万人。现有幼儿园346所，其中市直公办幼儿园4所、乡镇中心幼儿园25所(其中公办中心幼儿园5所)、村办幼儿园47所、民办幼儿园77所(有办园许可证54所、无办园许可证23所)、小学附设幼儿园193所。现有3—5岁学前幼儿总数46525人，在园幼儿数40942人(其中城区在园幼儿6338人、入园率为90,，农村园在园幼儿34604人、入园率为87.5,);教职工2547人，其中公办教师304人(市直幼儿园公办教师133人、乡镇中心园及小学附设园公办教师171人)、自聘教师1714人。 二、主要作法及成效 ?加强领导～推动学前教育持续发展 1 几年来，市委、市政府高度重视学前教育事业发展，把学前教育改革和发展纳入建设教育强市总体规划，把改善办园条件列入市委、市政府为民办实事项目，把创建乡镇(街道)中心园建设纳入乡镇(街道)年度教育工作目标责任书，推动幼儿园建设。各乡镇(街道)认真履行分级管理职责，把学前教育纳入各级领导的工作议事日程，积极采取有效措施，在资金投入、设备完善、师资配备等方面给予大力支持，推进学前教育发展。为加快发展学前教育，我市制定《学前教育发展规划》，出台《南安市幼儿园常规#管理办法#(试行)》、《南安市民办幼儿园设置管理意见》、《关于加强南安市民办幼儿园管理工作的实施意见》、《南安市幼儿园课程改革实验实施意见》等文件，进一步完善学前教育管理体制，促进全市学前教育持续健康发展。 ?经费保障～推动学前教育健康发展 一是落实学前教育事业经费。把学前教育经费列入市财政教育事业经费预算，确保财政性学前教育经费逐年增长。2010年年初预算安排的学前教育经费达951.94万元，比去年同期的896.06万元增长6.24%。二是落实幼儿教师的工资福利待遇。幼儿园在职公办教师工资全额纳入市财政国库统一支付，并从2009年9月1日起实施了教师绩效工资，确保了幼儿教师工资福利的按时、足额兑现。三是落实幼儿教师继续教育专项经费。建立幼儿教师长效培养机制，市财政对公办幼儿园在职教师年人均300元的标准安排幼儿教师继续教育经费，用于幼儿教师的继续教育和各类业务培训，以切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。 四是 2 学前教育收费。公办幼儿园实行政府定价管理，根据幼儿园生均教育成本和收费等级，充分考虑群众的承受能力，合理制定收费标准。集体或民办幼儿园，在市物价部门确定的最高收费标准范围内，由各幼儿园根据教育成本自行提出收费标准，报有关部门备案后执行。市财政对公办幼儿园的收费收入，严格实行“收支两条线管理”，并根据各幼儿园的用款需求，及时拨付预算外资金，确保不挤占、挪用幼儿园的各种预算外资金。五是落实幼儿园专项发展资金。市财政每年安排一定的幼儿园专项发展资金，主要用于市直幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设改造、大型维修等项目补助。2010年市政府决定搬迁市第一幼儿园，投资2600万元，现已完成选址、征地等工作，正在进行土地的平整，预计明年秋季投入使用。 ?多措并举～推动学前教育快速发展 1、大力推进乡镇中心幼儿园建设。从2009年起，把创建乡镇(街道)公办中心幼儿园作为发展学前教育的一项重要任务，规划到2012年，每个乡镇(街道)至少有1所独立设置的公办中心幼儿园，并充分发挥乡镇(街道)公办中心幼儿园的辐射带动作用，在全市农村基本形成以乡镇(街道)中心幼儿园为主体，其它不同类型幼儿园为辅助的农村学前教育新格局。一是科学规划。根据泉州市公办中心幼儿园评估条件，制定实施《南安市2009—2012年学前教育发展规划》，通过采取改造中小学闲置校舍与新建相结合等有效方法，新建、迁建和改造乡镇中心幼儿园，美林、丰州、水头、霞美、官桥等5所中心幼儿园已达到泉州市提 3 出公办中心幼儿园条件。根据规划，2010年-2012年将创建18所公办中心幼儿园。二是加强园舍建设。根据中小学布局调整规划，把小学撤并后闲置的较好校舍改建成幼儿园。同时，在全市小学逐步取消附设幼儿班，建立相对独立幼儿园，每个乡镇建有1所独立设置的中心幼儿园，全市现有独立设置中心幼儿园25所。三是努力增加公办幼儿教师编制，引进优质师资。根据公办园舍和教育设备设施情况，重新核准办学规模和公办教职工编制数，并逐年补充公办教师到公办园，切实支持镇中心幼儿园的发展。2009年、2010年分别招聘10名和20名幼儿园教师，充实到各乡镇中心幼儿园。四是做好示范园的换牌工作，实验幼儿园、第一幼儿园、国专第一幼儿园已高分通过省示范园泉州评估验收。 2、多方筹措资金大力改善办园条件。依靠当地乡镇政府和所在地村委会力量，并广泛发动社会集资，积极发挥侨乡优势，创新并落实“三个一点”方式，即:“市里拨一点，镇村挤一点，学校集一点”，不断改善办园条件。农村乡镇中心幼儿园从无到有，发展迅速，园舍设备、学前教育教学、卫生保健等方面都在不断改善和提高，在硬件建设和教育教学管理中的示范带动作用正在逐步提升。据不完全统计，近几年我市共争取侨、港、台胞捐资办园达900多万元，兴建了国专一幼、国专二幼、南安实幼、丰州中心幼儿园等幼儿园。 3、大力扶持民办幼儿园做大做强。依据《民办教育促进法》，对管理不到位、设施简陋、未经注册或批准的非法幼儿园，依法予以取缔;同时，积极鼓励、支持有条件的企业和个人兴办幼儿园，将民办园的业务管理、师资培训和督导评估纳入教育局统一 4 管理。在市教育局扶持下，一些民办幼儿园扩建园舍，加大投入，完善硬件设施，引进先进教学方法，更新教育理念，形成了自己的办园特色，向标准化、规范化方向快速发展。截至目前，全市共有在册民办园54个，康美兰田幼儿园、省新中心幼儿园等2所幼儿园达到南安市级优质幼儿园标准。民办园的快速发展，为全市学前教育事业注入新的生机和活力。 ?强化管理～推动学前教育均衡发展 1、净化环境，规范行为。近几年，我们加大了对全市各幼儿园的管理力度，做到堵疏结合。在大规模新建、改建、规范幼儿园的同时，依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度，消除安全隐患，取缔无证办园。一是部门联动。教育部门联合公安、消防、卫生等部门，对全市各幼儿园周边环境、园舍设施、电线电路、食品卫生和接送车问题进行大规模全方位的检查，并及时下发限期整改书，明确整改时间，限期整改到位，消除各种安全隐患，保证幼儿的安全。二是严格准入制度，严把审批关。把对幼儿教育的督导、检查、评估和指导作为常规工作来抓，抓典型，促全面，促进办园行为规范化。特别是严格社会办园的审批制度，通过审核和评估，对符合条件的幼儿园发给办园许可证，对不符合办园条件的指明原因，限期整改，整顿无效的坚决予以停办。三是加大督查力度，规范办园行为。选准着力点，寻求突破口，促进办园水平和保教质量的提高。针对我市一些幼儿园特别是民办幼儿园的园舍及师资条件不合要求、未经审批违规办园、幼儿教育“小学化”倾向问题突出等情况，在广泛调研的基础上，制定印发了《南安市民办幼儿园设置管理意见》《关于加强南安 5 市民办幼儿园管和理工作的实施意见》，对“幼儿园审批注册的条件和程序、幼儿园用名、幼儿园的规模和班额、幼儿园收费的管理与使用、幼儿园安全管理和责任”等方面做出了明确规定和要求，强化了对幼儿园办园行为的监督，维护健康和谐的办园秩序。 2、优化队伍，提升质量。建设一支素质优良的幼儿教师队伍是推进幼儿教育改革发展的关键。我市认真制定和完善幼教师资队伍的培养和培训计划，采取多种形式加强在职教师的业务培训，不断提高师资队伍素质，使之与幼儿教育事业改革和发展相适应。一是加强幼儿教师的业务培训。通过新教师岗位练兵、幼儿教师基本功达标、民办园园长和新任园长教师管理和教育教学培训、青年骨干教师教科研讲座、示范课、观摩课等活动，加强幼儿教师的基本技能培训，全面提高幼教师资队伍素质，鼓励和支持幼儿教师参加大专自学考试和各种函授学习，努力提高幼儿教师的学历层次和业务水平。二是开展“园本培训”。建立了“园本培训”制度，探索“园本培训”新路子，以满足教师的需要，及时解决教师在教育教学中遇到的问题。三是建立幼师准入机制。从2008年开始，坚持资格准入、凡进必考、择优聘用原则，全面推行新任教师阳光招聘制度，实行幼师准入管理，严把教师进口关，公办幼儿园新招聘的教师必须具备幼教专业合格学历和资格证，招考30名幼儿园新教师，优先充实缺编较多的山区边远乡镇和沿海乡镇的幼儿园。 3、以点带面，以强促弱。为充分利用优质幼儿教育资源，积极发挥示范性幼儿园的示范、辐射作用，我们采取多种形式搭建 6 各类幼儿园相互交流的平台。一是发挥“示范园”辐射、带动作用。积极创建示范性幼儿园，并充分发挥其示范辐射作用，带动全市学前教育工作的整体开展。按照省教育厅制定的示范园、中心园办园评定标准，切实加强宏观控制和科学管理，成立了幼儿园评估领导组，有计划地开展指导和评估工作。截至目前，全市有省示范幼儿园3所，泉州市优质幼儿园1所、南安市优质幼儿园16所。二是搭建平台，城乡联动。通过“名园带民园”、“城乡结对”、送教下乡等多种形式，充分发挥示范性幼儿园的示范、辐射作用，加强城乡联动、优势拉动、整体推进，促进城乡幼儿园教师的交流，共同提高幼儿教育水平。如实验幼儿园等4所市直幼儿园分别与8所农村幼儿园结成对子，实施城乡师资共同发展计划，加强交流、观摩、送教等活动，促进农村学前教育质量 的提高。 三、存在问题 近年来，我市学前教育事业不断发展，但由于认识、经费、师资和管理等方面的原因，仍存在不少困难和问题，主要体现在: 1、规划统筹有所欠缺～教育资源均衡难度大 由于长期以来对学前教育的认识偏差，学前教育统筹规划欠缺，统筹发展不够，加上区域、历史和经济发展条件等多方面因素的制约，造成优质教育资源不均衡。一是城乡之间不平衡。全市上档次、上规模的幼儿园基本上集中在城区或镇区，而广大农村地区则比较薄弱，削弱了优质办学资源的辐射作用。二是幼儿园之间不平衡。市直幼儿园及各镇(街道)中心幼儿园办园规模都比较大，各项设施也较齐全，办园条件相对较好。而其他大量 7 的幼儿园低小散现象突出，不但规模小，而且园所设施差，大多由民宅改建而成，活动室、盥洗室、卧室不配套，缺少户外活动场地和多功能活动室、综合电化教室及电脑室等，一些必要的教育教学活动无法顺利开展。三是优质教育资源缺乏。我市公办幼儿园占幼儿园(班)总数1.1%，在编教师占教师总数12.6%，优质教育资源缺乏，“有学上”与“上好学”、“数量”与“质量”、“规模”与“结构”矛盾突出。 2、经费紧张～办园条件难以达标 财政主渠道对农村幼儿园(班)的经费投入不多，幼儿园资金短缺，大部分农村幼儿园(班)的园舍和基本设施条件差，特别是附设在小学的幼儿园、学前班，正常的办公经费难以保证，严重影响着办园条件的改善和办园质量的提高。 3、工资待遇差～师资队伍难以稳定 农村幼儿园(班)都是以生养园，生源少，收费低，收入少，教师的工资普遍偏低，而且工资、待遇、职称、进修等方面得不到基本保障;大部分农村幼儿教师配备不足(如小学附设学前班基本上都是一班一师)，教师条件艰苦，工作负担重，造成教师流失现象比较严重。目前农村出现幼儿教师难聘、高素质的教师更难聘的状况，影响了农村师资达标率，进而影响幼儿园课程改革的顺利推进和幼儿园保教质量的提高。 4、民办幼儿园良莠不齐～办学条件差的难以取缔 民办幼儿园大多数靠社会力量举办，个别下岗职工，社会无业人员为了生计，利用私房或租房开办民办幼儿园，因资金不足，办园规模达不到标准，无法通过注册审批。几年来，市教育局每 8 年都深入到这样的幼儿园调查，发放《整改通知书》、《教育违法通知书》、《停办通知书》，但由于缺乏强有力的行政措施，有相当一部分民办园拒不办理审批手续，仍然进行招生，存在着严重的安全隐患。 四、今后工作规划 在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，对学前教育的办学职责、办园体制、管理体制及发展重点等方面，都有较为具体的要求。《纲要》对学前教育的规划和要求，为我市今后学前教育的发展指明了方向。针对存在的问题，结合我市实际，今后一段时期，我们将做好以下几个方面工作: ?建立健全机制～保障学前教育发展 1、理顺管理体制。根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门(单位)关于福建省幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(闽政办[2003]132号])“学前教育实行地方负责、分级管理和有关部门人工合作的管理体制”的规定，要进一步明确办学责任。我市将进一步抓好全市学前教育的整体规划、布局调整，落实公办幼儿教师编制，办好市直公办幼儿园，制定扶持发展乡(镇)创办公办幼儿园、社会力量创办幼儿园和农村幼儿园建设的相关政策，促进学前教育事业均衡发展。 2、强化监督管理。一是要严把“入口关”。对申请办园者在师资力量、办学条件、安全管理等进行评估，不符合条件的一律不审批;对已办而未经审批的非法幼儿园，加大综合行政执法力度，分别予以行政告知、限期整改或依法取缔。二是加强学前教育管理，根据《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》、 9 《幼儿园管理条例》等切实加强对各类幼儿园的管理，不断规范办园行为，使学前教育机构具备符合幼儿身心健康成长的良好的学习、生活条件。严格按规定进行审批、管理和评估、收费标准的制定、教研工作管理等行为。同时在教学模式上和保教质量上对学前教育质量进行评估，并把学前教育质量纳入教育体系的中，注重学前教育内涵建设，不断提高学前教育质量，彻底改变小学化倾向。针对幼儿园存在的各种安全隐患，特别是对接送幼儿车辆、食品卫生安全等加强日常监管，认真研究制定有效措施，从根本上彻底消除安全隐患，给学前幼儿创造一个放心安全的生活学习环境。 ?拓宽投资渠道～改善学前教育条件 坚持把学前教育纳入公共财政保障范围，以满足最基本的就学需要为目标，逐步完善以政府投入为主，举办者筹措，幼儿家长缴费共同分担教育成本和社会捐助等多渠道筹措经费的学前教育保障机制，加大财政投入力度。进一步完善学前教育发展专项资金制度，奖补并举，扩大有财政支持的幼儿园的覆盖面，提高财政资金绩效。坚持学前教育公益性取向，加强城区公办幼儿园示范作用的同时，加大农村幼儿园基础设施建设投入和补助力度，逐步推进乡镇中心幼儿园向公办转轨。 ?加强队伍建设～提高学前教育质量 1、设定幼儿教师编制。参照《福建省中小学教职工编制标准的实施意见》落实公办中心幼儿园教师编制。争取每年安排一定数量的事业编制招聘幼儿教师，经参加全省教师公开招聘考试后择优录用。代缺教师(含保育员)由市编办、人事、财政、教育 10 等部门核定编制，按现有小学代课教师工资标准核拨到乡镇(街道)公办中心幼儿园，保证学前教育事业发展的需要。 2、执行资格准入制度。实行园长和教师持证上岗制度，对未取得教师资格证书或上岗证的教师，限期取得任职资格方可继续从事幼儿教育工作，限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。农村幼儿园充实新的幼儿教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。同时要加强幼儿园教师注册登记工作，为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先等提供制度保障。 3、完善师资培训机制。按照教育部《中小学教师继续教育规定》，要通过多种途径，采取各种措施，做好幼儿教师(园长)的培训工作，培养和造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，努力提高幼教队伍的专业素质和水平。 ?加强检查督导～保证学前教育办学效果 把幼儿教育事业发展、学前教育管理体制、学前教育经费与投入筹措、幼儿教师工资待遇落实等列入教育督导内容，进一步完善对各级政府抓学前教育工作的督导考核机制。由教育督导部门对各乡镇幼儿园的保教质量和管理水平进行督导和检查，切实加强对幼儿园的管理，完善幼儿教育质量监控体系，建立学前教育工作检查、质量考核评估制度和经费激励机制，将考核结果与经费激励机制挂钩，将民办幼儿园作为管理的重点。对工作取得显著成绩的乡镇、幼儿园(班)、园长、教师要给予表彰奖励。积极开展对幼儿教育热点、难点问题的专项督导检查，并将督导结果向社会公示，接受社会和家长的监督。 11