南通市区十一五民用自来水价格调整方案DOC - 南通市“十一五”水价调整方案

南通市区十一五民用自来水价格调整DOC - 南通市“十一五”水价调整方案 为合理配置水资源，防治水污染，提高社会节水意识，根据《省 物价局关于贯彻江苏省“十一五”水价改革意见的通知》（苏价工[2 0 0 7]5 5号）精神，结合我市实际情况制定南通市区“十一五”民 用自来水价格调整和改革方案。 1、南通自来水公司概况。南通市自来水公司是集自来水生产、 供拥有狼山、洪港、芦泾港、南通港四座地面水厂，总资产13.85亿元，供水管网总长度1491公里，总供水能力90万立方米/日，承担市区城市供水及启东市、如东县和通州区的区域供水。2008年售水量20064.89万立方米，总产值19070.31万元，利润总额2184.56万元。经成本监审，市区单位售水成本0.9607元/立方米，区域供水单 位售水成本0.6948元/立方米；产销差率11.93％，其中市区供水产 销差率16.47%。2008年售水量构成情况如下（单位：万立方米 ）： 供水量 22781.96 售水量 20064.89 产销差 11.93％ 售水量构成及其占比 居民生活 工商用水 特种用水 非经营用水 转供水 区域供水 3361 6532 302 85 3503 6282 16.75% 32.55% 1.51% 0.42% 17.46% 31.31% 2、城市供水建设情况。随着南通城市规模的扩大和区域供水的 推进，根据城市基础设施适度超前原则，“十一五”期间南通市自来 水公司的日供水能力将从60万立方米提高到125万立方米。主要建 1 设项目有狼山水厂扩建、洪港水厂四期扩建工程、狼山分厂建设、市 政配套管线投入、高层住宅二次供水改造、城市应急水源建设等，总 投入约15.76亿元,其中2006-2008已投入7.36亿元。 3、市区自来水现行价格在省内与泰州市相当，在全省处于较低 水平，每立方米到户价水平及其构成如下： 水价构成 分类 到户价 基本水价 水资源费 污水处理费 城市附加费 生活用水 1.12 0.10 0.92 0.06 2.20 工商业用水 1.27 0.20 1.07 0.06 2.60 特种用水 1.96 0.20 1.22 0.12 3.50 非经营用水 1.30 1.30 （基本水价含水利工程水费0.04元/立方米） 4、市区农村供水情况。市区农村地区（包括由通州划转市区的 观音山、先锋等地）供水实行总结算分表到户的供应方式，农村居 民用水价格自2006年起实行同网同价，对向农村总表供水的价格免 收污水处理费、水资源费和水利工程水费，供水价格为1.16元/立方 米，居民到户价2.2元/立方米，差价部分用于农村弥补管网漏损、 管网改造和维护管理。自来水同网同价实施后，促进了农村管网改造 和供水管理，漏损率明显下降。2008年转供水3503万立方米，占市 区总售水量的17.5%。 5、区域供水情况。市自来水公司对启东、如东和通州三地实施 区域供水，2008年区域供水总量6282万立方米，占总供水量的 31.31%。区域供水管网由用水县市投资建设，2008年供水价格0.6 2 元/立方米，监审成本为0.6948元/立方米。其中水利工程水费2.6 分。 1、水价机制改革的推进。根据省政府办公厅转发的《江苏省“十 一五”水价改革意见》，要逐步建立以节水和合理配制水资源、促进 水污染防治和水资源可持续利用为核心的水价机制。南通市现行的水 价结构、水价机制、水价标准与这一要求还不相适应，需要进一步改 革。合理制定水价标准，调整水价结构，对生产用水实行差别水价， 对生活用水实行阶梯式水价，有利于增强全社会的节水意识、资源意 识和环保意识，更好地适应科学发展的需要。 2、供水成本上升较大。经成本监审，2007年和2008年市区售 水成本每立方米分别为0.8745元和0.9607元，为保障城市供水和推进区域供水，进一步提高水质标准，及时处置水厂的生产污泥，供水 投入需大幅增加，剔除政府对市政配套管线的投资补贴，预计今明两 年企业新增投入约8.4亿元，加上电价、工资等生产要素的刚性上涨， 供水成本将明显提高。 3、水资源和环境保护费提高。为满足环境保护和污水治理的需 要，多年来市区污水处理设施和运行的投入远大于污水处理费的收取 金额，根据省“十一五”水价改革意见，到2008年苏中地区污水处理费需调整到1.00-1.20元/吨。国家开征南水北调基金后，我省水 资源费已提高到0.2元/立方米。 3 1、促进城市供水事业健康发展。适度调整自来水基本水价，按 照保本微利的原则，补偿城市供水成本的合理增长因素。 2、促进资源节约和环境保护。按照省定标准逐步提高污水处理 费，推动污水治理工程建设；推进生产用水，实施阶梯水价和差 别水价，促进资源节约。 3、解决现行供水价格矛盾。按照省定标准收取水资源费和南水 北调基金，促进高层供水设施改造，逐步统一高层住宅二次供水价格。 4、配套调整相关价格。在合理制定城市供水价格方案的同时， 调整与城市供水价格相衔接的自备水源水资源费、污水处理费和区域 供水等价格。 5、优化水价分类。将城市供水价格分类统一归并为生活类、生 产类、特种类三个大类。生活类用水包括居民生活用水、行政事业和 市政公用事业用水；生产类用水包括工业和服务业用水；特种类用水 包括洗浴、洗车、饮料等用水。 6、保持水价在全省处于较低水平。南通市滨江临海，水资源丰 富，水价调整既要考虑有利于招商引资、促进地方经济发展，又要兼 顾居民和企业的承受能力，继续保持水价在全省处于较低水平。 “十一五”期间，民用自来水价格每立方米总体计划上调0.50元，其中污水处理费0.10元，水资源费0.10元，基本水价0.3元。 1、污水处理费 按照《省物价局关于贯彻江苏省“十一五”水价改革意见的通知》 （苏价工[2 0 0 7]5 5号）和省政府节能减排工作意见要求，到2008 4 年，苏中、苏北地区的污水处理费须调整到1.00-1.20元/吨。目前我市污水处理费标准平均1.00元/吨，计划上调到1.10元/吨。 2、水资源费 地表水水资源费省定标准为0.20元/立方米，其中南水北调基金 0.07元/立方米。2007年11月市区自来水除居民生活外水资源费已 调整为0.20元/立方米，居民生活用水资源费仍为0.10元/立方米，应上调0.10元/立方米。 3、基本水价 到“十一五”末，南通市自来水公司日供水能力将由2008年的90万立方米提高到125万立方米，企业新增投资约8.4亿，全部依靠银行贷款。以2008年成本监审结果为基础，净资产利润率按5%计算，预测2010年合理的供水价格为1.32元。2008年平均售水价格为1.01元/立方米，应上调0.31元。为减轻居民负担，计划民用水 上调0.30元。 4、实施步骤 为保持水价基本稳定，“十一五”期间水价调整拟从紧核算，一 次调整，具体调价水平和水价构成如下： 单位：元/立方米 水价构成 到户价 基本水价(含水利城市附加分类 水资源费 污水处理费 工程水费) 费 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 调整前 调整后 生活1.12 1.42 0.1 0.2 0.92 1.02 0.06 2.2 2.7 用水 5 生产1.27 1.62 0.2 0.2 1.07 1.22 0.06 2.6 3.1 用水 特种1.96 2.46 0.2 0.2 1.22 1.42 0.12 3.5 4.20 用水 1、加强高层住宅二次供水价格管理。推进市区高层住宅供水设 施改造，符合高层供水设施建设标准的，由自来水公司统一运行管理， 统一水价标准。 2、居民生活用水实行阶梯式水价。为节约水资源，提高居民节 水意识，居民生活用水实行阶梯式水价。每户月用水量25立方米以下为第一级水量，执行标准水价；月用水量25-35立方米部分为第二级水量，其基本水价为生活用水基本水价的1.5倍；月用水量35立方米以上部分为第三级水量，其基本水价为生活用水基本水价的2倍。 3、农村居民生活用水与城市居民同网同价。供应农村居民的转 供水价格在实行到户价同网同价的前提下，减免水资源费和污水处理 费，相应调整转供水价格，保持合理差价。 1、加大对弱势困难群体价格优惠。对特困职工家庭和低保户用 水价格优惠由原来的缓调一次改为每月免费供水6立方米。 1、对居民生活的影响。居民生活用水每立方米由2.2元提高到2.70元，影响居民消费价格指数0.163%。按月平均用水量12立方米计算，每户月增加支出6元。市区居民人均可支配收入2005年12384 6 元，2008年为18903元，随着居民人均收入的提高，即使按方案调 价后用，自来水消费占收入比仍然由0.85%下降到0.69%。 2、对困难家庭的影响。到2008年底，市区居民到户抄表183038户，年用水总量19034256立方米，月平均8.67立方米，抽样调查的 特困家庭平均月用水量7.8立方米，按照月免费使用6立方米计算，价格调整后，特困群体减少支出9.18元/月。特困职工家庭和低保户 市区按2500户计算，年减少支出约26万元。 3、实施阶梯式的影响。水价2008年户抄表183038户，月平均用水8.67立方米（扣除新建房每户平均用水约12立方米），其中月用量超过25立方米的5014户 ，占总户数2.7%，平均用量28.67立方米；月用水量超过35立方米的2560户，占1.4%，平均用水量49.34立方米。实行阶梯式水价后，市自来水公司年增加收入约7.6万元。 价格调整时间，报市政府和省物价局审批后确定。 价格调整水平，经听证、审议后报政府批准确定。 南通市物价局 二??九年七月 7