龙 岗 区

龙 岗 区 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 深圳市龙岗区 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 ,征求意见稿, 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 二??七年十月 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 目 录 一、开局态势 ....................................................... 4 ,一,发展方式快速转变，经济强区建设步伐明显加快 ....................................... 4 ,二,生态环境和城市建设力度加大，环境强区战略得以落实.............................. 5 ,三,社会事业不断推进，民生工程全面启动 ................................................... 7 ,四,行政体制与社区管理模式并重，改革创新持续深入 .................................... 9 二、发展环境 ...................................................... 10 ,一,国际环境 .......................................................................................... 10 ,二,国内新的发展趋势 .............................................................................. 10 ,三,本市背景 .......................................................................................... 12 三、发展优势与制约因素 ............................................ 13 ,一,优势 ................................................................................................ 13 ,二,制约因素 .......................................................................................... 15 四、指导思想、基本原则、发展目标 .................................. 17 ,一,指导思想 .......................................................................................... 17 ,二,基本原则 .......................................................................................... 18 ,三,发展目标 .......................................................................................... 19 五、产业发展重点 .................................................. 21 ,一,加快发展高端服务业 .......................................................................... 21 ,二,大力发展高新技术产业和先进制造业 ..................................................... 24 ,三,大力扶持产业创新 .............................................................................. 25 ,四,改造和提升传统产业 .......................................................................... 25 ,五,扶持发展体育产业 .............................................................................. 26 ,六,推进第一产业向都市农业转型 .............................................................. 27 六、社会事业发展重点 .............................................. 27 ,一,加快教育现代化进程，实现义务教育均衡化发展 ..................................... 27 ,二,繁荣文化、体育事业 .......................................................................... 29 ,三,加强公共卫生建设，积极推进医疗卫生改革 ........................................... 30 ,四,加强人口管理，健全劳动就业和社会保障体系 ........................................ 31 ,五,强化循环经济理念，构建生态文明龙岗 ................................................. 33 2 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 七、基础设施发展重点 .............................................. 34 ,一,道路交通发展重点 .............................................................................. 34 ,二,能源发展重点 .................................................................................... 35 ,三,水资源发展重点 ................................................................................. 36 ,四,环境建设重点 .................................................................................... 36 ,五,信息化建设重点 ................................................................................. 37 八、区域布局 ...................................................... 38 ,一,功能分区 .......................................................................................... 38 ,二,产业区域布局 .................................................................................... 40 ,三,道路交通建设布局 .............................................................................. 43 ,四,教科文卫公益设施布局 ....................................................................... 44 九、重点发展区域与建设工程 ........................................ 44 ,一,重点开发区域 .................................................................................... 44 ,二,重点建设工程 .................................................................................... 46 十、保障措施 ...................................................... 52 ,一,大力加强党的建设，为顺利实施规划提供坚强政治保障............................ 52 ,二,深化体制改革，建设优良体制保障 ........................................................ 54 ,三,推进政府管理创新，创造良好发展环境 ................................................. 55 ,四,加大财政调控力度，为实现发展目标提供资金保障 .................................. 56 ,五,加强公民素质建设，为发展转型创造社会基础 ........................................ 57 ,六,高度重视社会公平和民生福利，创造和谐发展氛围 .................................. 57 附件:龙岗区“十一五”时期经济社会发展指标调整表 .................. 60 3 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 一、开局态势 2006年是龙岗区全面落实“十一五”规划的开局之年。在加快推进城市化和特区内外一体化的背景下～通过大力实施自主创新战略～努力发展循环经济～积极转变经济发展方式～优化产业和投资结构～狠抓基层基础建设和城市管理～经济社会保持了又好又快的发展势头。 (一)发展方式快速转变，经济强区建设步伐明显加快 1、经济规模稳步提升 全区经济持续快速增长。地区生产总值达1053.9亿元～同比增长18%～高于全市平均增长速度3个百分点。实现规模以上工业增加值625.3亿元～增长22.4%～高于全市平均增长速度5.2个百分点,固定资产投资333.2亿元～增长16.8%～高于全市平均9.1个百分点,社会消费品零售总额210.2亿元～增长22.0%～高于全市平均5.8个百分点～外贸出口总额169.5亿美元～增长22.6%,实际外商直接投资4.03亿元～增长8.5%～一般预算收入44.2亿元～增长15.5%～国、地两税工商税总收入158.3亿元～增长44.2%。 2、支柱产业持续壮大～产业结构进一步优化 以计算机和通讯为主的IT产业的先发优势和规模优势进一步得到强化～高新技术产业和先进制造业取得新发展。高新技术产品产值达到1026.4亿元～增长26.5%～占工业总产值的比重提升5%～达到48.6%。其中具有自主知识产权的高新技术产品产值651亿元～占高新技术产品产值的63.5%。适度重型化战略取得实质推进～比亚迪汽车生产基地建设大规模启动～实现年产值82亿元～坝光精细化工基地进入陆域开发启动阶段。 3、新兴产业、现代服务业不断发展壮大 引进大型物流项目6个～投资额15.1亿元～华南国际工业原料城辐射力逐步显现。新增酒店20家～丽湾、百合等高星级酒店落成开业。全年接待游客649.4万人次～旅游收入增长23.5%。 4 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 金融业持续增长。新增金融分支机构15家～全区金融系统各项存款余额达912.4亿元～增长17.9%,贷款余额达364.3亿元～增长16.3%。深圳市金融产业服务基地落址平湖。 文化产业蓬勃发展。大芬油画、三联水晶玉石、中国文化创意园,南岭,等建设积极推进。 4、产业集聚发展势头良好 已初步形成家电、家具、自行车、汽车电子四大产业集聚基地～发展态势良好～产业竞争力逐步增强～新增中国名牌1个、广东名牌4个。 5、经济活力日益增强 区内经济继续保持活跃～社会消费品零售总额增幅达到22%～首次超过GDP增幅。全区国、地两税总收入增幅高出GDP增幅近30个百分点。 民营经济发展势头强劲。新引进民营项目152宗～投资额为48.5亿元～占招商引资总额的47.2%,新增民营企业7314家、个体工商户13919家～同比增长分别为25.3%和5.8%。民科企业凸显生力军作用～实现产品产值758亿元～占高新技术产业产品产值的73.9%。 (二)生态环境和城市建设力度加大，环境强区战略得以落实 1、节能减排初见成效 大力推进循环经济～实施严格的产业退出机制。淘汰重污染企业32家～对8家企业开展强制清洁生产审计～动员和指导21家企业达到减废目标。宝龙生态工业园区等7个项目被列入深圳市循环经济示范项目。资源、能源消耗水平持续下降～2006年全区万元GDP水耗下降9.1%～电耗下降0.8%。落实产业用地招拍挂管理程序～土地利用效率明显提高～万元GDP建设用地同比下降9%。 2、环境污染综合整治工作进一步落实 对龙岗河、坪山河和布吉河沿岸的治河力度加大～水环境综合治理得以推进～布吉河综合整治工作基本实现“不黑不臭”的近期整治目标。 龙岗—坪地截污干管工程基本完成～草埔污水处理厂拆迁安臵取得新突破～国内最大的TOT项目横岭污水处理厂一期投入试运营。城市污水处理率达到66.7%～中水回用、雨洪利用等工作按推进。 5 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 新建垃圾中转站建成8座、在建67座。国内最大的垃圾焚烧发电厂——平湖垃圾焚烧发电厂二期建成投产。 加强对生态控制线的保护执行力度～加大生态建设资金投入～成功创建成为“国家级生态示范区”。 旧城旧村改造取得新进展。完成旧改投资7亿多元～横岗志健广场等3个项目完成主体工程～爱联岗贝村改造等7个项目基本完成拆迁补偿安臵。完成居民统建40多万平方米～平湖新村等3个项目完成主体工程。 3、基础设施投入大幅增长～“硬”环境建设明显加快 地铁3号线和深惠路改造工程拆迁工作全线推进。地铁3号线土建工程招标基本完成。深惠路深圳段改扩建工程初步设计通过专家评审。 龙沙路等17条道路动工建设～平吉大道等18条断头路和交通微循环道路逐步打通。公交站点、信号灯、电子警察及道路标志标线等交通配套设施不断完善。 完成平湖苗坑水厂等供水工程～全区全年供水量达到3.89亿立方米～增长5.6%。先后完成17个“村村通水”工程、113个管网改造工程～总投资达3.33亿元～铺设管道240公里～受益人口80万人。 新开工建设变电站11座～东部电厂一期顺利投产～全区全年供电量达到120.6亿千瓦时～增长12.1%。 广东LNG接收站和输气干线工程正式投入运营。启动天然气转换利用工程～中心城实现与特区内同步使用天然气。 大运新城拆迁签约率达到82%～主场馆功能区拆迁任务基本完成～居民住宅安臵小区建设顺利推进～工商项目安臵区建设开始启动。大运新城安臵小区进入施工阶段。 龙城公园、八仙岭公园建设进度加快～下沙片区完成蓝图规划。 4、城市管理体系不断完善～市容环境持续改观 市容环境综合整治取得显著效果～环境卫生状况明显改善～顺利通过“国家卫生城市”复查、一批大型环卫设施建成投产～垃圾无害化处理率从12,大幅上升到73,。成功创建“全国生态示范区”。 城中村综合整治、数字化城管、生态园林建设进展顺利～21个社区和74个居民小组通过市城中村综合整治检查验收。 6 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 加强交通秩序整顿～完善长途客运市场监管～开展针对校巴、泥头车等的专项整治行动～严厉打击蓝牌车、黑中巴等非法营运活动。 (三)社会事业不断推进，民生工程全面启动 1、基础教育进一步增强 安排教育经费6.63亿元～同比增长13.7%。新增高中学位1800个～招调教师600多人～全区户籍人口子女普及12年教育。平冈中学改扩建一期和坪山高级中学投入使用。 2、科技强区战略大步迈进～科技竞争力大幅度提升 全区专利申请总量11113件～增长80.5%～占全市的37.4%～居全市各区第一位。其中～发明专利申请量6363件～增长139.5%～占全市的45.9%,PCT专利申请量1230件～增长183.4%～占全市的76.7%～占全国的18%。 大力实施自主创新战略～高新技术产业蓬勃发展～基本形成IC设计、制造、封装测试和应用的完整产业链。天安数码新城和留学生产业基地建设启动。留学生创业园成为国家级科技孵化中心。全区经市认定的高新技术企业达105家。 3、文化体育事业日益繁荣～有力促进了精神文明建设 公共文化建设力度加大。组织百余场大型文化节会活动～引进精品文化展演二百余场次。举办山海龙岗旅游文化季和全市首届客家文化节。扎实推进“2331”工程～着力促进基层文化活动的开展。用心塑造文艺精品～培育全区文化品牌。先后获得国家、省、市文艺奖项153件～其中国家级奖项29件～省级奖项15件～文艺创作奖项43件～总量位居全市第一。 完成39个社区综合文体服务中心的总体规划～大芬美术馆主体工程完工～成功承办了第二届文博会分会场活动。 广泛开展非物质文化遗产普查～挖掘保护了一批历史文化资源。积极协助咸头岭遗址等考古发掘工作,规划落实大鹏所城等的保护性开发。 大力开展全民健身运动～通过广东省体育先进区创建验收。南湾街道南岭村社区和横岗街道六约社区成为首批广东省体育先进社区。以承办国际女子网球挑战赛等国际国内赛事为契机～积极探索高水平、综合性赛事管理经验。 4、公共卫生建设不断推进～医疗服务水平不断改善 7 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 全区卫生经费投入增长15.3%。固定资产增长4.1%。新增医疗机构246间～床位851张～卫生人员2972人。中心医院新门急诊综合大楼、手外科医院、区卫生监督大楼等一批重点医疗卫生基建项目逐步落实。形成了遍布区、街道、社区的医疗卫生服务网～群众看病难问题初步缓解。 社区健康服务发展迅速～新增28家社康中心和4家社区医疗服务站～形成“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的医疗服务新模式。 规范医疗收费管理～减轻群众就医负担～推进“两费”零增长和劳务工医保。 疾病防治和应急处臵能力进一步增强～成功处臵疑似急性二甲基甲酰胺轻度中毒事故等突发公共医疗卫生应急救援15宗～有效救治人数310余人～成功应对人感染高致病性禽流感等突发疾控事件。 预防保健和卫生执法监督工作扎实有力。医疗服务质量不断完善～医疗服务综合满意度97.1%。 5、劳动就业长抓不懈～社会保障体系逐步完善 促进居民就业和再就业。进一步完善区、街、社区三级就业服务平台～投入384万元～完成137个社区劳动保障服务窗口建设。进一步规范劳动力市场秩序～加大职业技能培训力度。新增就业岗位逾近四千个～新开发公益性岗位1775个～登记失业率控制在1.8%以内。 实施关爱劳务工工程。在各街道建立外来务工人员服务中心～累计举办了54场现场免费招聘会～帮助近10万劳务工实现就业,推行欠薪企业黑名单曝光制度～积极开展法律援助～实施劳动仲裁改革～追讨企业欠薪1.53亿元。全区所有街道全面推行劳务工医疗保险～初步建立了劳务工医疗保障体系～参保人数达107万人。新建扩建工业区食堂351家～着力解决就餐难和就餐安全问题。 大力帮扶欠发达地区和困难群体。市、区安排1.5亿元继续实施同富裕和扶贫奔康工程～完成同富裕项目19个～扶贫奔康项目30个～共有197个居民小组实现脱贫奔康。安排1.6亿元补充原村民基本养老保险金～推动340户扶贫安居房建设～发放居民最低生活保障费965万元～救助困难群众2600多人次～为粤北水灾募捐4010万元。 6、综合整治措施有力～社会局面稳定可控 8 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 积极落实全市“双年”工作部署～大力开展“百日行动”～大力查处违法建筑～违法抢建势头得到有效遏制。拆除违法建筑2138栋、建筑面积58.87万平方米～实现特区外首次单区单日违法建筑“零举报”。 清理整治重点场所和加强重点人群管理。出台出租屋准入、烂尾楼分类处理、废品收购行业规范管理等办法。计生、清无、禁摩等各类专项执法行动深入开展。 实现警力下沉～组建了应急处臵突发事件专业力量～社会治安保持稳定可控。打掉涉黑涉恶势力犯罪团伙14个～全年刑事立案同比下降6.36 %～破案率同比上升5.65%。 (四)行政体制与社区管理模式并重，改革创新持续深入 1、探索城市管理综合执法改革 在布吉、坂田、南湾街道开展城市管理综合执法改革试点～组建街道综合执法队～将21项执法权整合到街道综合执法队～有效地解决了街道在城市管理中权力和责任相脱节的难题～初步形成了“大执法、大管理、大服务”的格局。 2、积极落实财政体制改革 按照“小区大街”的原则～将人、财、物向街道倾斜～在新一轮区街财政体制改革中～街道可支配财力增加近4亿元。在全市率先推出政府专项资助资金整合方案～率先在全市推出财政性资金存放商业银行的激励方案～解决创新型企业、民营企业融资难的问题。全区政府投资中约30%的财政性资金用于文教卫体等社会事业。 3、改革社区管理服务模式 推动社区管理和服务全覆盖。按照“一站多居”的模式～完成147个社区工作站的设立。将社区社会管理和公共服务的基本开支列入财政预算。公开招聘202名社区工作人员。按照“一中心覆盖多社区”的模式～完成39个社区综合文体服务中心的总体规划。在布吉三联等3个社区开展物业管理试点～推进“科教、文体、法律、卫生、应急、安全”进社区～25个社区创建成为市“平安和谐社区”。 4、深化国有资产、集体经济改革 完成全区行政事业单位物业资产和未脱钩经济实体集中管理工作。深化国有企业改革～基本完成3家区属一级企业、2家二级企业和18家街属企业的改制工作。推动和支持社区集体经济转型发展～全区股份合作公司总收入达到32.9亿元, 9 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 增长8.7%;股民人均集体分配收入6491元～增长11.4%。10个街道完成环卫体制专业化、社会化改革。在全国率先建立区级加工贸易综合信息管理平台。 二、发展环境 (一)国际环境 1、经济全球化趋势不断深化将为龙岗提供良好的发展环境与机遇 经济全球化的不断深化～国际产业分工合作关系的加快调整～发达国家制造业的部分高端环节开始加速向我国转移～这将为龙岗高起点、高水平推进制造业高端化和适度重型化战略提供新的机遇。 从国际资本流动趋势看～伴随着新一轮的国际产业转移～国际资本特别是产业资本加速流向正在推进工业化的发展中国家。这一趋势将为龙岗提高利用外资水平～促进资本和技术“双密集”的先进制造业发展提供良好的机遇～同时～也将为物流、金融、会展、专业服务等高端服务业的同步发展提供新的条件。 从国际贸易发展新趋势来看～经济全球化趋势必将促进国际间的贸易往来～无疑将带来国际贸易规模的持续扩大～这为以外向型经济为主要特征的龙岗发展提供较为宽松的国际市场环境。 2、周边国家和地区与中国关系的微妙变化～国际能源市场变化等不确定因素使龙岗经济发展面临挑战 从国际环境来看～国际石油危机加剧、国际贸易纠纷增加、国际货币政策走向不明等～在一定程度上直接或间接影响龙岗经济发展。此外～龙岗经济结构的外贸依存度高～对国际和周边环境变化的反应敏感～国际市场的原油价格、汇率、信贷政策等因素的变化会在一定程度上影响龙岗能源供给、原材料价格以及对外贸易的发展。 (二)国内新的发展趋势 1、经济贸易发展政策发生重大调整 近年来～特别是自2006年下半年以来～国家经贸政策发生了一系列重大调整:持续收紧加工贸易政策～不断扩大加工贸易禁止类商品目录范围～实行进口征税,修订加工贸易产品限制目录～将对被列入加工贸易限制类目录的商品采取进口环 10 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 节银行保证金台帐“实转”的措施,进一步完善加工贸易管理～限制能源消耗较高、环境污染较重、附加值较低的加工贸易。 进一步调整出口退税率。取消除盐、水泥以外的所有非金属类矿产品等商品的出口退税。 调节进出口关税。不断降低部分商品的进口关税水平。煤炭、燃料油等资源性产品的进口暂定税率为0到3%;排液泵等关键零部件的进口暂定税率为2%到6%,婴儿食品、厨房炊具、建筑材料、装饰用陶瓷、家用电器等进口暂定税率为6%到17%。 2、技术创新与节能减排已成为推进产业结构优化升级的重要基点 党的十六届五中全会把增强自主创新能力提升到作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节的战略高度～并已确定增强自主创新能力的三大类别:大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。党的“十七大”进一步强调提高自主创新能力～加大对自主创新投入～着力突破制约经济社会发展的关键技术～支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究～引导和支持创新要素向企业集聚～促进科技成果向现实生产力转化。全面增强自主创新能力的关键是～努力掌握核心技术和关键技术～增强科技成果转化能力～提升产业整体技术水平,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系～形成自主创新的基本体制架构,大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术～支持开发重大产业技术～制定重要技术标准～构建自主创新的技术基础。 推进技术创新的主要战略举措将在于加强国家工程中心、企业技术中心建设～鼓励应用技术研发机构进入企业～发挥各类企业特别是中小企业的创新活力～鼓励技术革新和发明创造,实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策～发展创业风险投资～加强技术咨询、技术转让等中介服务～完善自主创新的激励机制,加大知识产权保护力度～健全知识产权保护体系～优化创新环境等。可以预计～“十一五”时期～技术创新能力的强弱将是决定一个地区产业竞争力～进而影响区域整体竞争力大小的关键因素。 国家“十一五”规划中节能减排成为检验经济社会发展的重要尺度～明确提出经济增长应当建立在节约能源资源和保护环境的基础上～经济结构调整和发展 11 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 方式的转变必须高度重视节能减排。 节能减排的核心是坚持节约发展、清洁生产、安全生产。主要战略是控制高耗能、高污染行业增长～淘汰落后生产力～推进能源结构调整～促进服务业的技术产业加快发展～深化循环经济试点～加快节能减排技术推广研发、全面推进清洁生产。建立和完善节能减排指标体系、监测体系、考核体系、技术服务体系、执法监督体系。推进资源性产品价格体系改革～完善促进节能减排领域的财政政策、税收政策和金融服务。 “十一五”时期～节能减排工作的进展和是否形成节约能源资源的产业结构、发展方式、消费方式～将在很大程度上决定一个地区的产业发展水平～成为影响区域可持续发展的关键因素。 (三)本市背景 1、特区政策的特殊性进一步削弱 新企业所得税法将于2008年实施。“两税合并、统一税率”后～深圳所得税税率会比现行15%的税率高出约10个百分点,五年内,～势必增加深圳企业尤其是税源大户的税收负担～而国税也必然会随之增长。 深圳市统一执行15%的所得税税率～对国内、外投资者具有很大的吸引力～为深圳的飞速发展提供了有力的政策支撑。两税合并、税率统一为25%后～深圳极具吸引力的税收优惠条件不复存在～在劳动力成本、土地成本等与外地相比不具任何优势的情况下～新增资本和原有资本的再投资则可能不再选择深圳作为投资首选地～这是两税合并对经济和税收的隐性影响。 2、后现代理念成为未来城市建设管理的新思想基点 后现代理念是基于对近几个世纪世界范围工业化、城市化过程的全面反思～在深入剖析发展的经验和教训的基础上～形成的指导城市化和工业化健康发展的理论、方法和原则。 后现代发展理念的主要特征是反思和批判性。注重批判发展至上～强调发展的人本目的性,注重批判理性崇拜和知识崇拜～强调价值判断和价值选择的优先地位,注重批判人类中心主义～强调人与自然的和谐共处,注重批判固定的、同一的、千篇一律的发展模式～强调个性、差异性、自然的发展。 后现代的发展理念强调公众参与和服务型政府建设,反对GDP至上、先污染 12 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 后治理的发展模式～提倡生态效益优先,主张城市多中心和城市规划的人性化、城市建设的生态化、城市生活的人文化,主张文化的多元性、开放性、包容性、人本性,总体趋向于以服务业为支柱～知识工人为主要阶层～知识经济为主要经济形态的公民社会形态。 后现代的发展理念要求在新的历史条件下～批判性地借鉴发达国家或新兴工业化地区大型城市的现代化过程～批判性地看待城市自身的发展道路～从实际出发～高起点地探索独特的新型工业化、城市化道路。在城市管理和建设上形成社会多元主体相互博弈、相互调适、共同参与的公共事务或组织模式～做到更注重人本、更注重资源与环境、更体现经济与社会、人与自然的和谐发展～克服城市发展的各类异化倾向。 3、民生问题受到前所未有的重视 全市在发展方向、指导原则和管理方式上均发生了重大变化。2006年12月～市委四届五次全会审议通过了《深圳市民生净福利指标体系》～“民生净福利指标体系”从收入分配、公共产品和公共服务等各环节反映市民的生存、生活的福利状况～从国民收入三次分配的角度～从市民能分享到的直接福利和间接福利的角度～全面反映市民公平分享经济社会发展成果的水平。将“民生净福利”概念引入未来城市发展的目标体系～把民生净福利指标体系作为未来经济社会发展的新的指挥棒～这个体系已经成为全市干部真正树立“为民办实事”政绩观的“标杆”和群众监督政府工作的“量尺”。 三、发展优势与制约因素 (一)优势 1、大运会落址龙岗创造新的历史性发展机遇 深圳成功申办2011年世界大学生运动会～为处于大运主场馆所在地的龙岗创造了历史上难得的发展机遇。大运会的举办将对龙岗区的经济社会发展产生深刻影响～大运会的筹办将加快全区城市基础设施、公共设施等各项建设的步伐～高起点推动龙岗区城市化、现代化和国际化进程。2011年大运会的举办有助于全区进一步拓宽发展视野、完善城市功能、改善社会管理与公共服务、转变经济结构 13 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 与发展方式～促进文化融合～形成在短期内对于城市建设和在中长期对城市发展信心的良性推动。增强投资吸引力～为龙岗经济高端化发展提供空间。 2、可供开发土地连片集中～短期内具有土地资源的相对优势 全区总土地面积844平方公里～其中可建设用地面积为336.5平方公里～“十五”剩余可开发用地128.06平方公里～占全市未来可开发建设用地的50,以上。全区“十一五”期间规划建设用地供应量达到44平方公里～位列全市第一～占全市“十一五”期间建设用地供应总量的48.89%～这是相对于其他区的突出的资源优势。与市内其它各区相比～龙岗工业化进程在时间上启动较晚～在土地方面拥有高桥新生、碧岭、金沙沙田、龙城北区、坂田、葵涌、新大、西冲、平湖、坝光等约46.19平方公里的连片建设用地～全区占全市总土地面积的41.8%～但2006年全区生产总值为1053.9亿元,仅占全市地区生产总值的18.54%,这说明龙岗区总体发展空间有相对优势～有相当大的发展潜力。 3、地理位臵独特～发展区位优势凸显 在地理位臵上毗邻全球第四大集装箱港口盐田港～位居广深、厦深、深惠、深汕、地铁3号线等铁路、公路和城际轨道交通客货运交汇的枢纽地区。 在产业发展区位上位于珠江三角洲东岸高新技术产业、高端制造业和现代服务业发展的中心地带。 辖内将拥有铁路平湖编组站、集装箱中心站、货运龙岗站、客运布吉站、深圳东站～以及多个公路客运大型场站设施。 优越的地理位臵使龙岗区既具有承接香港和深圳特区经济辐射的便利条件～又具备辐射惠州、粤东北地区的枢纽性地位～成为深港通往汕、梅、闽、赣等地的东向出口～为未来产业结构调整、区域经济的快速发展、现代流通体系的建立提供了极为有利的条件。 4、全市经济社会发生重大转型为龙岗发展创造了有利条件 龙岗区下一阶段的发展具有三大新利好:第一～全市城市规模扩张引发向特区外寻求城市拓展空间的有利条件。基础设施建设日益向特区外倾斜～使区内一批事关经济社会长远发展的重大项目得以加速启动,第二～特区内产业向特区外转移的有利条件。随着特区内产业结构的调整～一些企业陆续向龙岗区转移～特别是全市产业适度重型化战略的实施～使一批重型化产业项目落户龙岗区,第三～ 14 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 农村经济社会形态向城区形态转变的有利条件。随着农村城市化的全面推进～特区内外一体化进程加快～使全区的规划、建设、管理逐步纳入全市的整体发展布局～在全市发展格局中的地位快速提升。 综合以上分析～“十一五”的后三年～全区面临一个大投入、大发展的建设发展时期～是全区一个具有历史性机遇的黄金发展期。 (二)制约因素 1、市政基础设施和配套建设滞后～财政保障机制有待完善 全区的路网密度低。干线路网和支线路网密度都低于全市平均水平～道路不畅～缺少打通区内小循环和连通特区大循环的主干路～而且道路等级低、路况差、断头路多。 供水不足的矛盾长期存在。社会经济的迅猛发展和人口增长带来的生活生产用水急增～水资源的供需矛盾越来越突出～已经形成对经济发展和居民生活水平的制约。 电力供应偏紧。全区的用电需求缺口十分明显～目前区内线路几乎全年处于满负荷运行状态～错峰用电等措施虽然在一定程度上缓解了全区的用电紧张～但是对企业的正常生产和经营甚至居民生活已经造成影响。 垃圾、生活污水处理规划建设落后～造成部分区域河流域污染严重～与龙岗建设现代城市形象不相符～与龙岗迎大运会的要求不相符。 尽管通过市区财政体制调整～重大项目建设的事权上收～部分大项目的建设资金得以初步落实～但相对于龙岗的发展建设速度仍然有限～对于未能受惠于市区财政体制调整的项目来说～区级财政的配套和保障能力仍然不足,另一方面～上级政府习惯性地按照地域、建设规模等简单划分市、区两级事权和投资责任～在一定程度上忽略了基础设施、市政配套设施投资的整体性和系统性～在区财政难以有效配套的情况下～部分主体设施的建设成效不能够充分发挥。由于市场化投融资体制和财政支持与保障机制的不足～全区基础设施项目建设受投资能力影响较为明显。 2、配套服务体系不健全～公共服务设施建设滞后 社会配套服务体系滞后于城市化进程和居民生活需要～从全区范围看呈现“总量不足、分布不均、水平落后”的总体特征。 15 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 生活配套设施仍处于起步阶段。教育、医疗、文化体育、商业服务、金融邮电、公共交通、社区服务、市政公用等配套设施同特区相比仍存在相当大的差距。 商务配套体系远未建立。酒店、写字楼、会展等硬件设施和各类办公配套服务等软件基础与高起点建设现代化、国际化城区的要求相距甚远～尚难以满足举办大运会的多层次要求。 劳动就业服务体系仍然无法满足居民,特别是农转居人员,的实际需要,生产性服务配套服务体系有待培育。涉及采购、研发、市场推广、技术和管理培训法律咨询乃至货运代理等多门类服务。对中小企业的服务支持相对缺乏～难以提供从产业政策、产品方向、人才培训到标准制定、专利查询、新产品鉴定、质量管理咨询、产品检验、可靠性实验、顾客满意度测评、成果转让等全方位服务。 3、服务业发展相对缓慢～产业结构升级压力加大 第三产业发展滞后～尤其是高附加值的现代服务业尚处于起步阶段。从结构上看～第二产业占绝对优势～第二产业中又以加工贸易占绝对比例～大多数工业企业从事处于产业链低端的代加工,OEM,业务～技术含量低～企业赢利少～市场竞争力不强。 从企业规模看～工业企业以中小企业为主体～在技术升级、新产品开发和市场开拓等方面缺乏规模经济优势。总体来看存在企业稳定性较低、增资扩产较为困难和出口增长乏力等潜在问题。 高新技术产业发展存在结构性风险～产业较为单一～大企业依赖现象严重～中小企业自主创新能力普遍不足～自主品牌不多～核心竞争力不强。 4、对土地政策调整准备不足～土地成本上涨过快 工业用地招拍挂政策的实施要求进一步转变土地利用方式～部分项目在土地政策调整方面缺乏足够应对～短期内对产业协调发展、合理布局和调整优化的各项战略的实施将造成一定程度的影响。新政策在提高土地利用效率的同时也进一步加剧土地成本的上升～工业用地突破1000元/平方米～生活配套突破2400元/平方米～几倍于协议出让地价。土地成本的快速上涨～增加企业投资成本～削弱了产业发展环境竞争力。 5、以大鹏半岛为代表的区域发展不平衡现象有待弥合 在大鹏半岛的发展对策上～生态保护与开发建设的关系未能理顺～保护与开 16 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 发简单对立的规划策略未能打破。各项建设所需的财力保障依然滞后、开发手段和开发思路仍然受到局限、政策指引长期难以落实。旅游开发为主的产业布局大大限制了发展路径的选择。在开发建设上未能取得实质性突破。 6、思想准备不足～政策指引需进一步改进和深化 随着经济社会转型～城市化进程加速～部分干部、社区基层组织原有的观念、思路和工作方法～还不能适应按照后现代标准推进城市化、现代化、国际化建设的要求～需要及时调整更新～而政府工作也缺乏完善的政策指引～需要进一步改进和深化。 对于城市化、现代化、国际化的政策引导～缺乏有效的评价指标体系～缺少具有可操作性的政策手段～缺乏全面而深入的实施方略。对于后现代的发展理念～在宣传和政策阐述上～明确的方向指导不足～在政策实践上～缺乏用以指导各项工作的具体应用原则和路径指引。对大运会可能导致的发展问题预估不足。 四、指导思想、基本原则、发展目标 (一)指导思想 “十一五”后三年～全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗臶～全面贯彻落实党的“十七大”精神～推动经济社会切实转入科学发展轨道～走科学发展、协调发展之路～切实推进和谐社会建设～大幅度提升民生福利水平。坚持把发展作为第一要务～按照后现代的发展理念～充分利用大运落址龙岗的重大机遇～加快发展～努力实现城市化、现代化与国际化“三赶超”的跨越式发展～使龙岗成为全市发展的新引擎～为把龙岗区建设为体现后现代发展理念的先行区、代表深圳21世纪发展水准的中心城区和深圳辐射粤东的重要枢纽奠定坚实基础。 “十一五”后三年全区发展的基本思路是: 坚持以后现代发展理念为思想基点～坚持以自主创新和循环经济为动力基点～坚持以高端化为产业发展的策略基点。 实施大运带动战略、交通引导战略、产业高端化战略三大战略～注重经济、社会与环境发展的协调、资源供给与经济发展速度的协调、基础设施建设与产业 17 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 发展的协调、大运建设的短期效应与龙岗发展长远利益的协调。 切实推进重点产业基地和特色优势产业培育体系建设、区域交通枢纽体系建设、大运建设、公共服务和社会保障体系建设～以及完善城市管理体系建设等五大重点。 实现由后发展地区向代表21世纪发展水准的现代化中心城区转型,由国际化城市的后方基地向前沿和窗口转型,由以工业为主的产业结构向工业和现代服务业并重的产业结构转型,由经济新生带向经济文化相融合的新生带转型,由交通的延伸区向交通的枢纽区转型,由生态资源优势区向循环经济先行区转型等六大转型。全面建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗。 (二)基本原则 一是坚持以人为本的原则。 切实把满足人的全面需要和全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点～着力解决关系群众切身利益的民计民生问题～加快发展社会事业～加强社会管理和公共服务～积极发展社会主义民主政治～维护社会安全稳定和公平公正～努力创造充满活力、和谐稳定的社会环境。 二是坚持发展速度与质量效益有机统一的原则。 必须高度重视制约发展的资源瓶颈问题～加快经济发展方式转变～在紧约束的条件下～努力实现又快又好、高于全市平均水平的发展。要牢牢坚持产业第一～以经济结构调整为主线～引入优质增量、淘汰劣质存量～提升产业增长潜力～增强发展后劲～全面提高整体经济素质和竞争力。要更新资源观～更加科学、合理、有效、节约地利用各种自然资源～重视和开发制度、管理、人文等无形资源～加快生产、生活模式的转变～降低发展对于自然资源的依赖度～提升无形资源对发展的贡献率～实现集约式、节约型、可持续的发展～实现发展速度与质量效益的有机统一。 三是坚持完善功能、区域协调发展的原则。 在深入推进城市化的过程中～要按照现代化国际化城市新的中心区的区域定位和功能要求～不折不扣地贯彻落实市委市政府关于改变特区内外二元结构、促进特区内外一体化发展的战略部署～坚持高起点、高标准、高效能～全面加强城市的规划、建设、管理～有效整合地区资源～科学布局生产力～适度超前重大基 18 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 础设施建设～主动承接城市核心功能～促进龙岗东中西区域间协调发展～提升龙岗在全市产业发展、城市功能等方面的战略地位。 四是坚持改革创新原则。 实现经济社会发展的新跨越～必须坚定不移地全面推进改革创新～向改革创新要动力、要资源、要空间～用改革和发展的办法来解决前进中遇到的矛盾和问题。要不断深化行政管理体制改革～大力推行“扁平化”管理方式～减少层次～重心下移～加快公共服务型政府建设～促进政府职能转变和行政执行力的提高,加快深化经济领域改革～促进经济发展方式的转变,加大城市和社会管理领域的改革力度～促进城市管理更加高效精细、社会管理更加规范有序。 五是坚持可持续发展的原则。 主动承担全市保持生态平衡的历史重任～科学保护和合理开发利用龙岗独特的山海景观资源、良好的生态环境～坚持走新型工业化道路～大力发展清洁生产、绿色消费和循环经济～努力降低单位产值能耗和污染排放水平～坚决遏制以牺牲生态环境、子孙后代利益来换取发展的一切短视行为～积极探索一条低投入、低能耗、高产出、高效益的发展新路～努力实现经济效益与社会效益、生态效益的协调～当前发展与长远发展的协调。 (三)发展目标 “十一五”全区发展的总体目标是: 在结构优化、资源消耗下降的基础上～大幅度提升产业规模效益、聚集效益,在显著提升产业发展质量和综合经济效益的前提下～推进经济社会高速发展。 大力扶持技术创新～重视创新能力和创新平台建设～加快循环经济产业体系建设～严格落实产业退出机制～着力推进高新技术产业化～培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的优势企业,全面提升龙岗区在全市高端制造业、传统优势产业、物流产业、生态旅游产业和体育会展产业发展中的战略地位,以大运会和高端制造业为依托～大力构建高端服务业为核心的现代服务业体系～实现产业结构的优化升级～经济集聚能力和辐射能力进一步增强。 体制改革持续深化～行政效能不断增强～政府公共服务能力全面提升～市场经济体制进一步完善～经济社会发展活力不断增强。制度创新体系建设取得新突破。 19 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 全面落实大运部署～高起点、高标准推进城市基础设施和城市文化公益设施建设～城市功能日趋完善。轨道交通等重点交通沿线的发展重点和发展格局进一步优化～交通发展的综合效益和协同效应进一步增强。 资源能源保障能力进一步提升～循环经济建设取得显著成效～城市化进程大大加快～东部滨海地区发展在规划构想上取得实质性突破。与香港及周边城市的区域合作不断扩大～合作领域不断拓展。 人民生活水平稳步提高～社区服务、公交服务日趋完善、义务教育均衡发展、文化、卫生条件有较大改善～生态保障体系和社会保障体系进一步完善,社会救助、慈善捐助事业取得明显成效～精神文明建设取得新进展～社会治安进一步好转～民生净福利各项指标得到落实～和谐社会建设取得新进步。 ——经济发展继续保持高速增长～经济规模持续扩大 到2010年～地区生产总值达2060亿元～年均增长17%,工业增加值达1400亿元～年均增长18%,一般预算收入70亿元～年均增长13%,全社会固定资产投资稳定增长～达到800亿元～年均增长23%,社会消费品零售总额390亿元～年均增长18%,外贸出口总额达260亿美元～年均增长13%,实际外商直接投资五年累计20亿美元。 ——经济效益持续改善～经济结构进一步优化 万元GDP水耗年均下降6.4%～低于29立方米/万元,万元GDP建设用地年均下降16.9%～低于11平方米/万元。规模以上工业增加值电耗不超过860千瓦时/万元～年均下降2.75% 以上,万元工业增加值水耗不超过22立方米/万元～年均下降7.5%以上,人均GDP达到10540美元～年均增长12%,工业全员劳动生产率达到16.64万元/人。三次产业结构比例1:65:34,第三产业比例进一步增大。 ——城市功能日趋完备 公共交通分担率达到60%～人均道路面积达到12平方米～轨道交通初步建成。给水供给能力和电网供应能力进一步增强～城市燃气管道管网覆盖率大幅度提升～住房供应能力和供给结构显著改善。人均公共文化活动设施超过1平方米/人～人均公共体育设施达到1.6平方米。 ——社会事业全面发展 “十一五”期间～进一步加大对科、教、文、卫等社会事业的投入力度和改 20 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 革力度～建立健全以人为本的社会事业体系。财政性教科文卫体支出占财政支出比例32%,财政性环保投资经费占财政支出比例1.2%,财政性公共基础设施建设占财政支出比例达18%,到2010年～基本实现教育现代化～万人中小学学位超过1052个/万人～户籍适龄人口,18—22岁,高等教育入学率50%以上～常住劳动人口继续教育率达到80%以上～职工培训人均学时数达8小时,万人病床位数达到36张以上～万人医生数超过30人～人均公共图书馆馆藏图书达1.6册。 ——生活质量稳步提升 居民年人均可支配收入水平年均增长5%,主要农产品质量安全监测超标率低于3.2%,药品安全抽样合格率不低于95%,?级和?级空气质量天数大于340天,主要饮用水源水质达标率达到100%,居民人均居住面积达到25平方米/人～万人刑事案件立案数在80以下～交通事故死亡人数不高于304人,亿元GDP安全事故死亡率在0.16以下～全区各社区基本达到国家和省级示范社区标准。 ——民生保障能力进一步增强 社会保障和就业支出占财政支出比例达3.56%。建立健全覆盖全社会的社会保障体系,城镇登记失业率控制在3%以内,零就业家庭户数“归零”,应届大中专毕业生就业比例达90%,社会保险综合参保率达96%,劳务工工伤医疗保险参保率达96%,劳务工医疗保险参保率达90%。社会捐赠规模逐年递增。 五、产业发展重点 坚持二、三产业互动协调发展～加快发展高端服务业～建立现代服务业体系。坚持产业发展的可持续性方向～注重节能减排～注重资源环境效益。按照产业第一原则～发展高附加值产业～提升产业配套能力～提高产业核心竞争力～增强产业发展后劲,充分发挥产业政策的导向作用和重大产业项目的支撑作用～促进产业结构调整,优化产业空间布局～加快高新技术产业与先进制造业基地、传统优 金融服务产业基地、旅游文化基地四大基地建设,构势产业集聚基地、现代物流- 建符合现代化龙岗发展需要的新型产业体系。 (一)加快发展高端服务业 1、加快发展现代物流业 21 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 以盐田港、平湖铁路编组站及厦深铁路为支撑～以城际、区际快速路网为依托～以平湖物流园区和龙岗保税物流中心为辐射源～大力发展现代物流业。抓住龙岗作为盐田港的主要后方基地的机遇～积极发展仓储、配送等码头增值业务。抓住平湖铁路编组站和平湖集装箱中心站在厦深铁路建成之后～将成为珠三角最重要的大宗物资转运基地和集装箱中转基地的机遇～推动我区物流业向大批发、大流通发展。主动接受盐田港的辐射～实现海铁联运～拓展海路联运。发挥横岗、坪山港口后方基地的作用～主动发展相关的港口配套产业。把龙岗区建设成华南地区重要的物流配送基地。规划建设依托厦深铁路的物流设施～建设深圳东部货运集散中心。积极引进大型第三方、第四方物流企业～加速物流业向高端发展。 2、培育金融产业 进一步促进银行、证券、保险、基金业的发展～加快打造市场化融资平台～构建完善的综合配套金融服务体系。以网络化、电子化推动金融业现代化～积极创办独立网上银行机构。充分发挥区投融资办的作用～积极探索市政债券、银团贷款等基础设施融资的创新模式。制定优惠政策吸引金融企业和相关服务机构进驻龙岗～促进人流、物流、资金流、信息流等金融产业要素在空间上的聚集。大力吸引国际、国内著名金融机构来龙岗设立分支机构或建立中外合资金融机构～提供良好政府服务。加快在平湖街道的“深圳市金融产业服务基地”的建设进度～探索差异化的金融服务发展策略。 3、积极促进高星级酒店业发展 注重对高星级酒店用地的规划～加大酒店用地供应量。调整优化酒店项目土地资源的开发利用结构。采取地价减免、产业扶持奖励、竞标底价折让、分期付款利息减免、银行贷款政府贴息、促进银企合作等方式～加大对高星级酒店的资金政策扶持力度,加快高星级酒店招商引资和规划建设步伐。加快现有酒店的升级改造及星级评定步伐,按大运会的接待要求努力提高酒店管理服务水平～使龙岗高星级酒店的管理水平迅速与国际接轨～以满足大运会四方来客的需求,大力推进珠江帝景国际酒店、世纪皇廷大酒店、碧湖皇冠假日酒店等高星级酒店项目建设,通过规范酒店执法管理、建立行业协会自律等途径进一步扶持酒店业良性发展。 4、积极发展总部经济 22 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 依托天安数码城～利用发展高新技术产业的比较优势～建设高新技术企业总部,依托大运新城～利用建设国家体育产业基地的机遇优势～打造体育产业总部,依托家具、现代家电、新型自行车、汽车电子等产业集聚基地建设优势～发展传统优势产业企业总部,依托建设平湖金融服务、物流基地优势～发展金融物流业企业总部。 5、加快推进旅游业发展 以大鹏半岛的开发建设为中心～充分利用龙岗区依山傍海的自然资源优势和历史文物遗迹多的人文资源优势～加快旅游会议及其相关产业发展～把龙岗建成具有一定国际知名度的区域性生态旅游中心。在保护好大鹏半岛自然生态环境的前提下～大力发展以海洋、沙滩为特色主题的滨海旅游业和以商务活动为核心内容的国际会议产业～带动酒店、餐饮、特色商贸、房地产以及研发等产业发展。 加快开发建设一批特色旅游产品～推进冰雪世界、鹏茜国家矿山公园、平湖凤凰山国家矿山公园等重大项目的建设～改善大鹏所城、客家围屋等的策划包装。 加快制定大运旅游发展战略,改造提升龙岗旅游基础设施、旅游信息服务系统,加快高素质旅游经营、管理、服务人才的引进和储备,为大运提供符合国际惯例的旅游服务。力争“十一五”期间全区旅游接待人数年均增幅达到15%～旅游收入年均增幅17%～年接待人数达到1100万人次～年旅游总收入超60亿元。 6、促进文化产业与会展产业发展 充分借助“文博会”的品牌效应～加快发展和壮大文化产业～把龙岗建成全国闻名的文化产业示范基地。制定和出台相关扶持政策～吸引全市和珠三角地区的文化产业资源向龙岗集聚～引进和培育一批有实力的文化企业集团。加快高品位文化设施建设～加快推进文化体制改革～营造有利于文化产业发展的软硬环境。 以大运新城建设和大运会举办为契机～大力推动城区文化产业升级。大力弘扬客家文化～保护客家民居～挖掘客家历史～建设客家文化风情旅游景区,前瞻性地规划建设布吉大芬油画工艺美术基地和布吉三联水晶玉石产业基地～将其建成为配套完善、景观优美、内容丰富、运作模式先进的国家级文化产业示范基地,大力发展出版印刷、传媒广告、休闲娱乐等相关文化产业。 加大政府对公益文化场馆、设施的投入力度～为市民提供更加多样、更高层次的文化活动场所,扶持和发展各种健康的民间文化团体和文化组织～为和谐龙 23 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 岗提供基层文化组织保障。 充分利用区内的产业聚集优势和良好的区位条件～以商品展示交易为基础～以技术交流、会议论坛纽带～构建全方位的区域专业会展体系,大力发展专业会展业,促进区域产业品牌建设～促进相关生产性服务业和商务服务业聚集。 (二)大力发展高新技术产业和先进制造业 重点是大力发展以电子通讯信息产业等为主的高新技术产业、适度重型化产业。 1、大力发展高新技术产业 坚持以提高自主知识产权比重、高新技术含量和高附加值为导向～实现高技术产业劳动密集环节向高附加值环节转变～减少高新技术产业的能耗型、劳动密集型产业现象。一方面～通过引进、孵化、扶持、转型等多种手段～进一步增强高新技术产业的创新能力～巩固和强化高新技术产业作为全区主导产业的地位～集中利用政府可控资源～重点鼓励和发展新能源、电子信息、IC制造、视听产业、精密机电制造、生物医药、精细化工。加快沙茔-碧岭精密机电园、新生-高桥视听产业园、大工业区生物医药基地的投资开发进度～尽快完善基础设施～设立先进工业项目入驻条件～为全区工业招商开拓新的发展空间,另一方面～做好高新技术产业带片区,坂雪岗工业区、宝龙工业区、葵涌高新技术走廊、大鹏龙旗科技工业园,、龙岗区留学生创业园、天安数码城和深圳市大工业区的园区配套升级～扩大园区规模～打造主题园区品牌～全面提升招商引资的规模和质量。同时～抢抓机遇～努力培育海洋工业、环保工业等新兴高新技术产业～丰富区内高新技术产业的内涵～降低产业单一化的结构性风险。 2、重点引进和发展先进制造业 按照“三高两低～两个密集”～即高技术含量、高附加值、高投入、低污染、低能耗、资本密集和技术密集的适度重型化产业选择要求～结合全区资源条件和现有产业优势～重点发展汽车整车及关键零部件产业和装备制造业。积极发展电动汽车、混合动力汽车、环保型汽车和半挂车等汽车整车及零部件,稳定发展集装箱、冷藏箱和以精密机电为主的装备制造业,推进坝光精细化工产业基地的规划建设。加快宝龙碧岭汽车片区、精密机电片区、比亚迪汽车园区、大工业区汽车配件园区的开发进程。 24 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 (三)大力扶持产业创新 1、建设以企业为主体的创新体系 以市场为导向,产业化为目的,企业为主体,人才为核心,公共研发体系为平台,形成拓展海内外、官产学研资介相结合的创新体系。大力扶持和促进民营科技企业的技术创新活动～全面提升高新技术自主创新能力,加快高新技术产业发展的步伐～促进龙岗制造向龙岗创造的升级。重点支持体育产业化相关技术研发～扶持生物技术、新能源的开发利用,支持数字视听产品的芯片技术、网络接口技术、网络安全技术研发,加强传统优势产业的改造技术、核心技术的研发,支持电子信息、光机电一体化等新产品的开发,扶持节能型、资源节约型产品开发。 2、搭建公共技术平台 加大政府对公共技术平台投资力度的同时～鼓励企业投资建设行业技术研发实验室,发挥行业协会等中介组织作用～引导和组织企业联合开展行业关键技术攻关,加强与国内外高校、科研机构的合作～利用社会研究力量解决产业技术升级问题。 3、搭建公共服务平台 采取企业投资、政府扶持搭建公共服务平台～为高新技术产业化创造环境。公共服务平台的建设重点是:产品检测、新产品展示平台～市场、人才、技术信息平台～产品展示展销平台以及为高新技术企业服务的会计、审计、法律咨询、进出口代理、企业策划等专业服务平台。规划建设“龙岗区高新技术产业服务中心”。 到2010年～高新技术产品产值占全区工业总产值的50,以上～研究开发经费占全区生产总值的4.5,以上～信息化综合指数达到80,以上～每万人专利年申请量超过35件。 (四)改造和提升传统产业 1、重点支持产业集聚基地建设～培育产业集群 加大建设产业集聚基地的力度～以政府规划为引导～采用市场化运作模式建设布吉现代家电集聚基地、三联水晶玉石产业基地、宝龙汽车电子产业集聚基地、坑梓家具集聚基地、新型自行车产业集聚基地,提升大芬油画产业基地的配套水平和国际知名度,扶持发展横岗眼镜产业集群～培育汽车整车及其配件制造产业 25 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 集群～积极引导和培育区内已有相当产业基础的精密机电、五金、玩具、印刷等传统制造业产业集群进一步发展。积极运用高新技术和先进技术改造提升传统优势产业。促进产品加工与创意设计相结合～不断提高产品的科技含量和设计、工艺水平～提高产品的附加值和市场竞争力。 2、实施品牌带动战略～提升产业竞争能力 实施区域品牌振兴战略～提高传统优势产业品牌知名度～研究明确一批区域名牌产品～重点扶持家电、通讯、汽车、家具、自行车、眼镜、油画、印刷、水晶玉石及等行业的品牌建设～使传统优势产业形成品牌优势。 3、探索功能臵换～推动产业升级 采取“腾笼换鸟”、“穿衣戴帽”、产业升级等方式～对旧厂、旧城、旧村实施改造～实现功能臵换和产业再造。重点加强地铁3号线和深惠路沿线、大运新城和平湖金融服务基地周边区域的改造～通过改造大力发展高端服务业～连通布吉、横岗和龙岗中心城,龙岗墟三大商圈～形成龙岗第三产业的增长带和核心区。限制房地产无序开发～确保中心城核心区预留不低于50%商贸业发展空间。 4、改造和提升传统服务业 以旧城旧村改造和战略区域开发为契机～完善商业网络规划～提升全区的城市服务功能和整体形象。重点引进一批大型商贸企业～鼓励发展上档次的商贸中心和规范化的连锁商业网点。加快商业网点空间布局和规模、业态的结构调整～完善商业经营服务功能,积极拓展旅游休闲、文化娱乐等服务消费领域～引导和发展多样化的消费～大力推进品牌战略～积极引进新型业态和国际国内知名品牌～创造龙岗自己的商业品牌～丰富消费市场～增强龙岗市场的商业集聚力。重点培育区域性专业批发市场,大力拓展已有大型专业批发市场的功能～尤其是商品交易功能的～重点支持具有生产优势和市场需求条件的商品交易～如纺织、皮革、家居建材、小家电及相关原材料等～把龙岗逐步建成具有较强聚集和辐射力～立足深圳～辐射珠三角、广东东翼和闽三角～连接海外的专业化商品流通和加工重镇。 (五)扶持发展体育产业 充分利用举办大运会的机遇～大力发展体育产业及相关配套产业～把龙岗打造成深圳市国家级体育产业基地的核心区域。依托龙岗山海特色～结合大运设施 26 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 的赛后开发～大力发展体育休闲市场,大力发展体育教育与培训产业～形成体育教育机构和人才聚集基地,积极引进和发展体育中介机构～为繁荣体育市场创造条件,充分利用本区及周边体育文化用品的制造优势～大力发展体育文化用品产业。以提高大运场馆设施及相关设施的使用效率为先导～加强各级各类体育赛事的引进开发力度～逐步发展体育赛事服务市场。 (六)推进第一产业向都市农业转型 增加农业科技投入～引进和推广优质、高产、高附加值的农产品新品种～加快推进农业生产的基地化与产业化～重点发展种苗业、花卉、绿色无公害农产品生产、农产品深加工和观光休闲农业等,加大海洋养殖扶持力度～重点推动海洋生物高科技产业的发展～使之成为龙岗农业发展的新增长点,借助现代技术～使农副产品生产与都市文化、观光休闲、旅游环保等功能融合～实现农业生产、生活、生态三结合～促进人与自然和谐的现代农业发展模式。重点开发建设碧岭现代农业科技园、深圳国家生物产业基地东部海洋生产产业片区及创世纪龙岗转基因生物园。 六、社会事业发展重点 (一)加快教育现代化进程，实现义务教育均衡化发展 1、坚持“教育优先”发展战略～促进龙岗教育全面发展 坚持“育人为本、德育为先～实施素质教育～提高教育现代化水平～培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的新时期教育方针～教育投入持续增长～基础教育规划布局完善～教育质量不断提高～教育管理日益规范～教育体制更加完善。各类教育全面协调发展～实现农村教育向城市教育转变～形成高层次专业人才培养中心与创新人才的聚集平台～学习型社会和终身教育体系的基础框架初步建立。形成以德育为核心、以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育模式。以市信息职业技术学院落址龙岗为契机～实现高等教育跨越式发展。 到2010年～全区基本建立起与经济社会发展水平相适应的教育投入和发展体制～教育发展的主要指标达到或接近中等发达国家的平均水平。普及12年教育～确保户籍人口的适龄儿童入学率100%～辍学率在0.5%以下,初中入学率100%～辍 27 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 学率在1.0%以下。户籍人口高等教育毛入学率接近40,～户籍劳动人口继续教育率达到80,以上～幼儿入园率达到98,以上～常住残障儿童受教育率95,以上。 2、大力发展基础教育～实现义务教育均衡化发展 以增强教育的普惠性和公平性为原则～做好义务教育均衡化工作。积极落实 ?人口管理“1+5”文件～使所有符合条件的孩子平等享受义务教育的权利。加快“村小”改造～改善薄弱学校的办学条件～加大经费、编制、培训的倾斜力度～以提升办学档次和教学质量,构建“双向互动、三级对口、多元支教”的支教援教长效机制～促进优质教育资源共享。建立义务教育均衡发展监测评估体系～引导和保障义务教育均衡发展。逐步建立适应21世纪发展要求的基础教育体系。根据人口密度～合理调整教育尤其是公办教育的结构和学校布局。坚持规划先行～科学规划学校布点～从根本上解决局部区域学位持续紧张、班额严重超标问题。 到2010年～新建2所公办高中～把龙城高级中学、平冈中学、布吉高级中学建成国家级示范性普通高中。新建公办小学10所、公办初中7所～公办中等职业技术学校1所,建设区教师进修学校,在龙岗中心城建设国际学校。 3、积极支持与规范民办教育发展 认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例～引导民办教育健康发展。把民办教育纳入全区教育发展规划～依法保障民办学校和教师的权益。妥善解决非户籍常住就业人口子女教育问题～进一步规范和完善非户籍常住就业人口的界定和统计办法～完善教育成本分担机制。设立民办教育发展专项资金～重点资助义务教育阶段的公益性民办学校。深化教育投融资改革～加强对民办学校的监管和扶持～促进民办学校规范发展。加强民办小学教师培训,建立对口帮扶机制～促进民办学校的快速发展。 4、加快推进职业教育和成人教育发展 坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针～促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合～积极开展订单培养～加强职业指导和创业教育～建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系～推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。适应全区总的发展目标～持续加大职业技术 ? 《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件》指出教育不仅要满足户籍孩子读书的需要，还要满足符合人口管理政策的所有孩子的上学需要。 28 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 教育的投入力度～新建1所中等职业技术学校并依托该校新建1个职业技能培训中心～解决户籍学生普及12年教育的需求和相关产业对中等专业技术人才的需求。创造条件把龙岗职业技术学校,龙岗中专,建成高标准的国家级重点职业学校。发挥龙岗广播电视大学的办学优势～建立开放式、多元化的成人教育网络～构建终身教育体系。 5、创新教育管理体制 推进教育人事制度和学校管理制度改革，积极推动全区教育投融资体制改革～通过市场机制合理配臵教育资源。深化基础教育课程改革～建立科学的教育评价指标体系,加大教师引进力度～建立教师编制稳定增长机制,建立健全教师与校长继续教育体系～不断提高教师专业水平。解决原村办学校用地的历史遗留问题～规范住宅开发区配套教育设施的规划建设和产权管理。在全区积极稳妥的开展建设学习型学校、家庭、企业与社区活动。 (二)繁荣文化、体育事业 1、推进文化事业改革～繁荣文化事业 深化文化单位人事、分配制度改革～强化文化行政管理部门的服务职能～推进政府由“办文化”为主向“管文化”为主再向“推动文化”为主的转变。推动文化创新～创建多出精品、多出人才的文化管理体制。规范文化市场管理～推进文化市场管理的三级管理,市、区、街,、四级网络,市、区、街、社区,建设。 深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育～弘扬城市人文精神。实施人文大运“六进六出”工程～推动人文大运进社区、进学校、进机关、进工厂、进家庭、进行业～推动人文大运出典型、出品牌、出亮点、出特色、出经验、出实效～建立人文大运建设组织机构～统筹落实人文大运“六进六出”工程方案。 推进文化领域对内对外开放～鼓励社会和个人进行经营性文化产业投资。积极培养参与文化事业社会化产业化的主体～构建社会化产业化运作模式～建立和完善政府在推进社会化产业化的过程中相关的制度安排。 建立健全公共图书馆、广播电视电影等文化网络～推进艺术创作、群众文化发展～抓好文化精品创作。继续实施“一街道一品牌、一社区一特色”的群众文化发展战略～加强广场文化、客家文化、社区文化、企业文化建设。积极开展全国文化先进区、南粤锦绣工程先进区、全国书法之乡的创建活动。 29 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 加快文化基础设施建设～优化全区文化发展的硬环境。按照高起点规划～高标准建设的要求～加大全区文化设施建设力度～完善区、街道、社区三级文化设施网络～提高文化设施覆盖率。区、街道两级要建成和完善一批集艺术性、标志性和实用性于一体的现代文化设施～社区重点抓好一图书室、一舞台、一文化活动室,场,、一文化长廊的建设。 2、大力促进体育事业全面快速发展 以承办大运会为契机～加快体育事业管理体制的改革～推进体育事业社会化产业化进程。要进一步完善竞技体育设施和群众体育设施～认真实施《全民健身计划实施纲要》～建立以全民健身为主体～以业余体育、竞技体育协调发展为原则的利民、便民和多元化的体育服务体系。不断提高人民群众的身体素质和健康水平。积极推进全国体育先进区、全国篮球城区等创建活动。 以承办大运会为契机～积极调整和引进体育产品、体育建筑和体育旅游等相关行业的发展～实现体育事业和体育产业的协调稳步发展。积极争取举办国内外大型体育赛事～同时积极导入著名中介服务商～大力发展常规体育赛事。加大人才培养力度～抓好体育经纪人才的引进与培养工作～采取多种途径培养适应体育产业化运作的人才～稳步实施体育事业社会化产业化的措施～初步建成一个全国领先的体育事业与体育产业协调发展的示范区。 (三)加强公共卫生建设，积极推进医疗卫生改革 1、创新医疗卫生发展体制 坚持公共医疗卫生公益性质～强化以人为本的医疗服务理念～积极推进区属医院的管理体制改革～创新街道医院管理机制～实施管办分离～完善相关的制度建设。鼓励社会办医～引进名院办医～进一步完善多渠道办医的投融资体制～积极探索中外合资办医、股份合作办医等办医模式。确定卫生发展的重点领域和优先项目～进一步规范对卫生机构的财政补助范围和方式～完善科学合理的卫生经费投入政策。通过建立健全新的医疗卫生体制～实现医院之间技术、床位、人员等资源的优势互补～促进医院的共同发展。按照“分步进行、稳步推进、逐项剥离、平稳过渡”的原则～积极推进卫生系统后勤服务改革～组建区卫生系统后勤服务中心～促进医院良性发展。 2、合理配臵卫生资源 30 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 综合考虑龙岗卫生服务实际需求～按人口结构建立符合实际需要的卫生资源配臵。2010年医院床位达到10800张～达到平均每万人口36张,全区主要卫生技术人员16953人～各类医师数9015人～达到每万人口卫生技术人员56.5人,每万人医生数30.1人,医疗医师达到6615人～护士达到7938人～预防医师达到1200 ?人～保健医师达到600人,卫生监督人员2010年达到600人。 医疗卫生经费投入随地方财政收入增长而逐步增长,把卫生事业发展规划与全区土地规划结合起来～医疗卫生机构建设参照《深圳市城市规划标准与准则》确定用地规模和地域分布。 3、完善公共卫生服务体系 坚持预防为主～以建设人人享有基本卫生保健为目标～按照“依法、科学、规范、有序”的要求～用5年时间～基本建成与“三化”城区相匹配～布局合理、门类齐全、功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、基层卫生体系、健康教育体系、卫生信息体系等八大公共卫生体系～优先发展社区健康服务中心～全面提升疾病预防控制能力、卫生执法监督能力和突发事件应急处理能力～提高初级卫生保健水平、基本医疗服务水平和健康教育水平。 在继续抓好综合性医院建设的基础上～加快专科医院建设。加强市区两级重点医学专科和实验室的建设～大力提高临床技术水平。加强精神卫生、心理卫生等慢性病防治工作～积极防治职业病。 (四)加强人口管理，健全劳动就业和社会保障体系 1、加强人口与计划生育管理 全面推进计划生育综合改革～控制人口总量～提高人口素质～促进人口与资源、环境的协调发展。建立人口控制和流动机制～根据产业发展需要～调整和完善户籍政策～放宽高素质人才入户条件～限制一般人口入户。引导人口有序流动～努力控制人口规模。 建立有效的人口调控机制。通过人口与经济、社会、资源、环境的综合平衡关系确定人口总量;对人口实行产业、社会、环境发展的关联调整,以社会经济发展规划调节、配臵资源～进而引导产业的结构调整与布局调整～通过产业的调整 ? 龙岗区卫生资源主要指标配置修订说明 31 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 实现密集区人口疏散～引导人口的空间结构向既符合经济社会发展～又在区域资源环境承载范围内的方向发展。 实行严格的项目引进评价与把关制度～通过积极实施落后项目淘汰制度～限制劳动密集型项目入驻～建立通过调节产业结构调整来控制全区人口数量和人口结构的机制～增强人口控制与调节能力～有效合理控制人口数量。 加大人口计生执法力度～健全计生工作利益导向机制～建立符合龙岗实际的人口计生工作新机制。加强基层人口计生队伍建设,加强流动人口计划生育管理和服务,持续深入开展街道无政策外多孩和社区无政策外出生的“两无”活动,加大综合治理力度～有效遏制出生人口性别比偏高现象,加强人口和计划生育信息系统建设和应用。 2、做好劳动就业工作～妥善处理劳资纠纷 实施灵活多样的就业形式～建立和完善就业服务和职业技能培训体系。全面实施中央、省、市制定的就业和再就业优惠政策～落实公益性岗位开发制度～将就业工作与社会保险工作紧密结合起来～形成相应的促进就业的服务机制。 进一步完善区、街道、社区三级就业服务机构建设～逐步加大财政资助力度～形成较为完善就业服务网络。针对农转居失业人员的特点～通过开展就业观教育和职业技能培训～实施再就业援助～创新就业服务工作思路～多渠道促进居民就业和创业～使登记失业率控制在3%以下。加强对职业介绍机构的管理～不断净化职业介绍市场秩序。 借鉴“六约模式”～加大劳动关系协调工作力度和劳动争议调解力度～加强部门合作～预防和妥善处理劳资纠纷。积极建立起劳动普法、劳动、劳动信访、劳动监察、劳动仲裁环环相扣的维权体系～强化劳动监察队伍建设～完善区、街道、社区、企业四级劳动关系协调网络。推行“绿、黄、红”卡分类监察制度和“劳动用工登记备案”制度～实行劳动监察网格化管理～完善劳动仲裁机构建设～加强劳动仲裁在劳动争议调处中的地位和作用。健全各部门齐抓共管劳资纠纷调处工作机制～加强对重大劳资纠纷应急处理～提高突发事件的应急处臵能力～维护社会稳定。 3、健全社会保障制度～完善外来劳务工医疗保险制度 健全养老、医疗、工伤、失业保险～积极发展商业性养老保险和医疗保险, 32 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 多渠道筹集社保基金～强化社会保险基金征缴,实施社会保险基金的规范化管理～确保基金运行安全。 完善关爱外来劳动者工作长效机制～加大公共卫生事业投入～发展社区、工业区、厂区公共医疗网点～从实际出发完善外来工医疗保险体系～加快医疗卫生体制改革步伐～降低总体医药收费标准～提高外来工的医疗保障。在总结劳务工合作医疗试点经验的基础上～完善劳务工合作医疗办法并逐步扩大覆盖面～使全部劳务工都能享有医疗保障。继续加大工伤保险费征缴和加大工伤预防力度～争取实现工伤保险全覆盖。 (五)强化循环经济理念，构建生态文明龙岗 1、大力推动循环经济发展～走资源节约和环境友好发展道路 以减量化、再利用和资源化作为发展循环经济的核心环节～明确发展目标和实施步骤～逐步构建循环经济体系。通过建立与发挥政府财政资金的调控效应、典型示范的先导效应、关键环节和龙头项目的带动效应、舆论宣传的氛围效应推动循环经济快速发展。 开展重点行业、重点企业、社区和产业园区的循环经济试点～发挥节约型生产方式的示范作用。促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接。全面实施清洁生产～促进资源和废物的综合利用与循环使用。建立和完善产业退出机制～加快高污染、高能耗企业的退出。加快运用先进适用技术改造传统产业。促进污染防治从末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。 提高建筑物的设计和建造标准～采用节能型的建筑结构、材料和产品。在大型商场和写字楼积极发展燃气空调及分布式供能系统。大力发展新能源和可再生能源～推进能源的高效环保与清洁利用～加快垃圾发电厂等项目的建设进度。积极鼓励固体废渣利用和包装废物利用企业的发展～壮大一批资源再利用企业。 提高水资源使用效率。积极采取节水措施～推进农业节水灌溉～推进工业企业用水设备节水改造～通过开展中水回用、海水利用项目试点、推广节水型用水器具、改造供水管网等措施推进生产生活节水。 努力实现经济效益与环境效益的统一～以建设绿色政府为着力点～鼓励和引导居民进行绿色消费。 2、加强生态环境保护～切实加大环境污染治理力度 33 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 以国家生态区建设为主线～以治污保洁工程为平台～重点治理布吉河流域、龙岗河流域、坪山河流域、大鹏湾流域等4个区域～统筹制定和实施水环境综合治理规划～完善排水排污管网和污水处理设施～使地表水水质得到根本改善,严格执行基本生态控制线管理规定～规范基本生态控制线范围内土地利用和开发活动。加强土地整理～综合整治采石场～控制和减少水土流失～严禁毁林种果。加强城市绿化和植树造林～全方位推进立体绿化～加快各类市政公园建设。加大环境生态建设投入～鼓励社会资金参与环境治理和生态建设。到2010年～全区森林覆盖率保持在50%水平～人均公共绿地面积不低于16平方米。进一步提升“国家级生态示范区”建设水平～争取创建成为“国家级生态区”。 大力推行垃圾的分类回收、有偿清运办法～有效缓解城区生活垃圾增加带来的环境压力。实行清洁生产强制审计～在全区推广清洁生产。引导企业加强管理～使污染防治由末端治理向全过程控制转化～最大限度实现企业废物的减量化、资源化和无害化。加强对重大工程项目环境影响的评估、研究和规划～落实环境评价一票否决制。 七、基础设施发展重点 “十一五”后三年基础设施建设的总体目标是:持续推进道路、能源、水资源、环境、信息等重点基础设施建设。 建设原则:坚持做到适度超前～支撑经济社会快速发展,坚持做到布局优化～确保城市运作效率,坚持做到高起点、高标准～应对未来发展的高层次需求,坚 ?持后现代的发展理念～转变物化的规划建设方式。 (一)道路交通发展重点 1、轨道交通、路网建设和交通综合治理 ——加快轨道交通和铁路建设～完善轨道交通网络。加快地铁3号线建设～确保大运前投入运营～同时开展地铁3号线坪山新城延长段的有关研究工作,开展布吉客运枢纽、地铁5号线及厦深铁路客运专线的前期研究和建设工作。 ? 深圳市委书记李鸿忠在深圳市城市总体规划和土地利用总体规划修编工作领导小组第一次会议暨城市总体规划修编动员会上的讲话“„„求人本，不求物化。要真正把以人为本作为本轮城市总体规划修编的纲，真正把深圳建设成为人性化的都市„„” 34 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 ——完善城市道路交通体系～提高路网通行能力。按照《龙岗区干线路网规划》的既定目标～逐步建设完成区内高快速路“五横七纵”和城市干线性主干道路“七横七纵”～提升全区道路网络的整体功能。 ——加快区内主要道路、节点的改造和建设～梳理改造交通拥堵点～配合市里改造二线关～从而改善全区道路运行条件～减少交通拥堵。 ——全面加快支路和断头路建设～提高各街道次干道、支路等低等级路网密度～形成合理的级配路网结构。 2、公共交通和公交服务水平 ——加快大运量快速公交,BRT,和公交专用道的规划建设～保障公共交通道路优先使用权～提高公交运营速度。 ——进一步调整优化公交线网～提升公交网络整体运转效率。 ——加强城市轨道与常规公交的衔接～加快布吉客运站、塘坑站和龙兴街站等地铁3号线主要公交换乘枢纽站的规划建设。 ——继续加大公交场站设施的规划建设力度。 3、客运码头的规划建设 配合东部旅游的开发～尽快筹备沙鱼涌、下沙、南澳、半天云等客运旅游观光码头的建设。 (二)能源发展重点 ——加快电网设施建设～强化电网网架结构。提高电网下载能力～争取省市增加对我区的电力供应。配合抓好线位、塔基地、变电站的征地工作～积极推动新南、丰村、高圳头、坪东等220千伏变电站等重点电力工程建设～安全、优质、高效的建设稳定、可靠、节能的现代化龙岗电网～使龙岗电网的发展符合全区经济发展和社会用电的需要。 ——加快LNG门站、管线分输站、调压站、燃气市政管网及调度中心、抢险服务中心等配套工程建设。 ——积极配合国家西电东送工程～完善电力备用应急系统和调峰系统～做好电力系统安全保障工作。 ——配合岭澳核电站三期和东部电厂二期工程建设。 ——加快推进可再生能源建设。以区文化中心1.2兆瓦太阳能光伏发电项目 35 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 建设为龙头～启动全区重要公共设施太阳能综合利用建设。同时～加快推进东部风能发电项目进程。 ——进行再生能源建筑一体化技术与系统的策略研究与示范基地建设～启动太阳能建筑一体化产业示范工程建设。 (三)水资源发展重点 ——大力推进水源工程建设。实施“雨洪利用”工程～加大本地水资源开发力度,规划建设“两纵两横”境外水源引水网络工程,实现双水源保障。加强相关引水蓄水工程建设～实现本地水资源和水库调蓄能力“两个翻一番”。进一步做好海水利用试点工作。 ——抓紧径心水库扩建、大鹏半岛引水支线、新建东涌水库、径子水库、新建洞子水库、甘坑水库及苗坑水库扩建和清林径水库引水调蓄工程等六个水源工程建设。 ——加快自来水厂供应能力建设。加快獭湖水厂一期、苗坑水厂扩建一期、坪地水厂扩建、坂雪岗水厂一期、南坑水厂三期和中心城水厂二期等六个供水基础工程的建设。 ——做好供水管网建设～加快供水管网改选进程。加强东深供水、东部引水的连接利用～加大供水管网建设改造力度～降低管网漏损。 (四)环境建设重点 ——落实水环境综合整治～加快污水处理厂和排水排污收集管网建设～实现主要建成区的雨污分流～着重落实污水处理厂配套截污干管建设～促使已建成的污水处理厂发挥作用～提高水质改善环境。推进污水处理厂污水深度处理工程建设。使全区污水处理能力到2010年达到165万吨/日。 ——积极实施污水资源化战略～广泛开展中水回用试点～以大运会为契机推进河道补水、大运中心和大运新城景观用水等中水回用工程建设。 ——加快落实主要河道干、支流防洪整治工程～提高防洪排涝能力～做好低洼易涝地区的排洪设施规划与建设。 ——强力推进垃圾处理基础设施建设。包括大型垃圾填埋场建设～以及固体废弃物处理基地、污泥渣土收纳场、垃圾中转站建设。 ——重视环境预警与监督体系建设～加快推进全区重点污染源在线监测网络 36 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 体系工程。 ——重视生态风景林建设～积极建设湿地保护区、森林公园～改善人居环境～加强市政公园建设。 (五)信息化建设重点 1、社会信息化建设重点 ——继续建设和完善信息基础设施～提高龙岗区信息服务水平。建设具有先进水平、结构合理、高速宽带的数字化、网络化环境～建设宽带化、个人化和智能化的通信服务体系。 ——建设全覆盖的宽带城域网。积极采用大容量和密集型波分复用,DWDM,、智能光分插复用,OADM,和光交叉连接等技术～搭建覆盖全区的超大容量全光宽带城域传送网。全区宽带骨干网覆盖率总体达到100%。 ——促进宽带接入网建设～加大向光纤到户过渡的力度。充分利用现有网络设施～以ADSL、LAN、Cable Mode等为主要接入手段～发展光纤接入技术～逐步实现FTTH。鼓励多种类型投资主体的参与和多种技术方案的采用～以形成一种活跃的、公平的市场竞争机制～满足多样化的需求。全区宽带接入的家庭普及率总体达到25%以上。 ——加快软交换网络的建设。继续发展固定电话业务～扩大容量、优化网络结构,提高技术水平～加快软交换网络的建设～固定电话用户达到140万～全区普及率总体达到70%以上。 ——推动互联网的普及和应用。积极引进IPv6的网络技术～大力推动下一代互联网发展～促进互联网服务供应商、内容提供商、应用提供商的发展,加强网上信息资源的开发,大力发展家庭上网～提高家庭电脑、信息家电的普及率。计算机的普及率达到每百户85台～互联网网民160万人～全区普及率达到80%以上。 2、政府信息化建设重点 ——加强电子政务建设。整合各政务系统的网络平台、应用平台和数据资源。继续建设龙岗区宽带信息交互中心～实现政府各部门间数据信息资源的广泛共享～建设区电子政务数据中心～包括人口、法人单位、空间地理、自然资源、宏观经济以及其他相关信息资源～实现政务信息资源的集中统一管理和资源共享。 ——推进社会综合管理系统二期建设～启动三级社区基础光纤系统及其网络 37 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 体系规划建设～加快街道综合指挥中心建设和协同办公系统建设。 ——加强政企合作～打造信息化交流互动平台。 ——积极推进城区管理信息化～提高城区管理和服务水平。建设全区空间数据中心,三维基础地理信息数据库,～实现空间数据集中统一管理～全面提高城区规划、建设和管理水平～提高城区交通、环保、应急和社会治安管理的信息化程度～增强区域服务功能～形成“数字龙岗”基础平台及其应用体系。 按照“三个100%、一个50%”的要求～抓紧落实电子政务各项建设任务～为2008年全市电子政务试点城市验收做好准备。 八、区域布局 服务于全区建设高新技术产业与先进制造业基地、传统优势产业基地、现代物流-金融业服务基地、旅游文化基地和落实大运各项部署等重点目标～进行区域布局。 (一)功能分区 1、中心城综合服务功能区 包括中心城西区、龙城、龙岗、坪地街道。该功能区重点发展高端服务业,包括高级酒店、大型商贸、会展、金融、文化、体育、医疗、休闲、教育、培训等,～最大限度地增强功能区的综合服务和辐射功能～强化全区政治、文化、医疗和教育中心地位～打造全区核心商圈～使之成为代表深圳21世纪发展水准的中心城区。 2、大运新城体育功能区 以大运场馆建设为契机～加快中心城西区大运新城开发～形成完整的全新城市功能区～全面引导提升龙岗地区的城市建设标准～充分展现城市特定功能区的国际化、现代化风貌。按后现代理念构建城市建设、管理和服务的先行示范区～落实人文、生态、和谐等重要理念。该区域以现代化、多功能、综合性体育场馆和会展场馆及相关配套建设为基础～大力发展体育产业、文化产业、会展业、酒店及高档休闲等现代服务业。 3、平湖-横岗高端服务业功能区 包括平湖、横岗街道。重点发展金融服务、物流和各类专业市场～以及家电、 38 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 玻璃、眼镜等优势产业～依托盐田港积极发展港口配套产业。主要功能为都市工业、商业、物流、专业市场、高科技产品研发与制造。建设目标:深圳市重要的金融产业服务集聚基地和先进物流产业基地。 4、坪山新城先进制造业功能区 包括坪山、坑梓和深圳市大工业区。重点发展大规模的高新技术和先进制造业～加快城市基础设施和公益设施建设～大力推动生产性和生活配套服务业发展。建设成为全市先进工业基地、先进制造业总部经济区、深圳市区域产业品牌聚集区。重点建设宝龙-碧岭、大工业区、家具、自行车、汽车零配件产业集聚基地、出口加工区、比亚迪汽车工业园～使之成为全区高新技术产业发展和工业适度重型化的重要战略基地。 5、东部生态旅游和能源产业功能区 包括大鹏、南澳街道。大力发展滨海旅游、海洋生物、生态型新兴产业和高技术产业、能源产业、创意文化、高技术研发等,实施最严格的生态保护政策～对不适宜该功能区发展的工业项目实施退出机制,按照《深圳大鹏半岛区域开发策略》和《大鹏半岛发展规划与策略》确定的目标～提高大鹏半岛知名度～引入国际品牌～加快推动下沙、西冲功能区的开发,争取开通旅游口岸。建设成为国内一流的国际性滨海度假胜地、注重生态环境和生活品质的滨海新城区～重要的生态型产业基地、能源产业基地和科技研发基地～全国首屈一指的低碳——零碳发展示范区。 6、坂雪岗高新技术产业区 全力支持和服务于华为、新天下等大企业的进一步发展～加快这一区域的旧村改造～进一步拓展生活服务功能～高标准规划建设科技产业园区和集中居住小区～为大企业发展提供完善的配套服务。 7、坝光精细化工产业区 该功能区范围包括大鹏半岛马峦山以南～排牙山以北的葵涌全境和大鹏坝光地区。本功能区产业定位于精细化工产业～总体发展方向是坝光地区依托自身资源条件～大力发展精细化工产业及其配套产业～形成精细化工产业集群～建设深圳市重要的精细化工产业基地。本功能区的发展布局是～葵涌镇墟继续发展高科 39 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 技产业～并进一步强化城市公共服务和生产性服务功能～葵涌南部和西南部的溪涌、土洋、官湖等滨海地段～重点开发建设高尚居住区。总体发展目标是～通过进一步整合资源要素～形成龙岗区南部一个以精细化工产业为带动的集产业、生活和服务功能为一体的综合性产业区。 (二)产业区域布局 1、工业布局 全区工业发展分为三大区域布局～总体布局思路是:西优、中强、东新,各街道按照“一街道一品牌”的战略要求～形成各具特色的产业。 “西优”:西部的布吉、平湖、横岗、南湾、板田～重点进行工业结构调整～提升现有产业技术水平～进而提升工业的产能水平。产业发展重点为计算机、通讯设备、软件产业等高新技术产业～家电、眼镜、玩具、黄金珠宝、玉石、五金、纺织服装产业等传统产业～严格控制项目及生产工艺。积极推动传统工业向都市工业转型。 “中强”:中部的龙岗、龙城、坪山、坪地、坑梓、葵涌～重点开发建设IC 产业聚集基地、精细化工产业基地、新生-高桥研发制造区、比亚迪汽车工业园和传统产业聚集基地～使本区域成为全区工业发展的核心区～成为高新技术产业、先进制造业发展的强势区域。产业发展重点为精细化工产业、高科技研发与孵化等高科技战略产业～数码视听产品、IC制造等电子信息产业～专用装备制造、运输设备制造、电气机械及器材制造等装备工业。限制发展皮革粗加工、分散电镀、分散小型工业项目及污染型项目。 “东新”:东部的大鹏、南澳～重点发展无污染、生态环保型高科技产业和新能源与海洋生物产业。坚决杜绝新的污染型项目进入～南澳原则上不再安排工业类制造项目。产业发展重点为无污染智力密集型新兴科技产业、高科技研发和教育培训,计算机软件、通信产品等电子信息产业,生物工程产业,新能源发电,电力燃气及水的生产和供应业,海产品、保健食品。提高环境保护控制门槛～加大对电池产业进一步进驻和扩大规模的控制力度。加快现有不符合产业发展导向的产业的退出步伐～严格禁止一切污染项目进入。 2、商贸物流布局 龙岗区“十一五”商业物流发展按照“一条主线、一个网络、六个重点、三 40 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 个特色区域”的进行总体布局。 一条主线:就是主要商业设施沿深惠路,地铁3号线,沿线两侧进行布局: ——借地铁开发之机遇～沿线规划安排一批大型现代化、多业态、综合型购物中心～在布吉、横岗、中心城、龙岗街道分别建设2-3家新大型商业购物中心。 ——集中建设一批大型专业批发市场。主要是家电、电子、眼镜、皮革、农产品批发等专业批发市场。争取到规划期末～在龙岗建成5家年交易额超过10亿元的专业批发市场～近期着力推进预期交易规模为100亿元的深圳义乌小商品批发城建设。 一个网络:即社区购物网络。社区商业要充分体现便民利民的要求～在结构上以中小型品牌连锁网点为主～经营内容包括食品、日用品、餐饮、书报、家电、家居等各类日常生活需要的商业和服务业。社区商业规划重点是规划、建设好配套齐全的社区商业中心～全区建成80个左右。新建小区的社区商业中心原则上以组团布局为主～已建成的小区应结合旧区改造或局部改造～逐步配臵社区商业。 六个重点区域:全区商业物流规划六个重点区域～即:平湖街道商业区、龙岗-龙城商业区、布吉街道商业区、横岗街道商业区、坪山商业区及坪地商业区。 ——平湖街道商业区 以该街道40万人口为商业消费的基本依托～配合平湖物流新城的全面、大规模开发～老商业区改造和新商业中心区开发两翼并进～在发展传统购物、餐饮、酒店、娱乐休闲产业的同时～重点开发大型现代住宅小区、星级酒店、农产品批发市场、连锁超市和其他商业服务项目。 ——龙城—龙岗组团式商业区 整合龙城、龙岗两个片区的商业资源～龙城中心着重发展现代服务业～除金融、法律和各类中介服务业外～加强会议展览、信息服务～发展与商务中心相匹配的中高档零售业、酒店、餐饮及娱乐业,龙岗则以小商品和现有的皮革、农产品、电子、建材、茶叶、五金、家装等8大类13个专业市场为载体发展商贸物流～重点发展超大型商品批发中心～把龙岗老墟建设成为集购物、休闲娱乐、餐饮为一体、服务与商品齐全、业态丰富的一站式销售中心。改善龙岗墟交通拥挤现状～增设休闲娱乐及停车场等商业基础设施。 ——布吉街道商业区 根据地铁站点的设臵～在其周边开发经营水平较高的大型商业网点～并以之为核心～逐步扩大～提高商业的经营门槛～使新的大型零售网点逐步聚集～逐渐淘汰经营档次较低的商业网点～促进商业升级。 41 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 ——横岗街道现代商业区 结合未来地铁站点的设臵～在站点附近积极引入大型百货商场与大型综合超市并形成聚集～改变目前商业区大型商业网点发展滞后、布局分散的现状～提高商业经营档次～改变临街铺面林立但经营不规范的商业形象。结合现有产业基础及未来组团定位～继续支持眼镜专业市场发展～形成专业特色。在业态上引进3-4家大型百货商场及大型综合超市～引导专业店和专卖店提升经营管理水平。 ——坪山商业区 为坪山新城提供生活、生产配套服务～将旧城旧村改造和战略性区域开发相结合～加快商业网点规划和业态结构调整～引进商贸企业～完善商业服务功能～构建区域性商业中心,培育区域性专业交易市场。支持与东部产业相关的商品和原材料市场建设～逐步形成坪山较强的辐射力和聚集力。 ——坪地商业区 依托深惠路坪地段扩建改造工程～配合坪地街道高桥工业园区的开发建设～进行老商业区改造和高桥新商业区开发。整合现有传统购物、餐饮、酒店、娱乐休闲产业资源的同时～建设1-2家新的大型商业购物中心～建设1家4星级以上酒店。 三个特色区域:即街道特色商业街、大鹏半岛旅游休闲特色商业区、大运新城体育会展特色商业区。 ——各街道特色商业街 按照市场经济规律～因势利导～鼓励特色商业街发展。目前～对于已初具规模的南澳海产品干货街、大鹏海鲜饮食街、布吉油画村等～要进一步搞好环境～增强特色、促进发展。在进行充分论证的基础上～再规划建设三至四条特色商业街～到“十一五”期末～争取形成五条在全市有较高知名度的特色商业街～使其成为吸引外来购买力的重要载体。 ——大鹏半岛旅游休闲特色商业区 在大鹏半岛旅游圈～要因地制宜～合理规划～积极扶持与海洋文化相关联的特色小型商业群落,支持发展汽车旅馆、家庭旅馆～完善商业服务功能。 ——大运新城体育会展特色商业区 利用大运中心建设的重大机遇～积极在周边规划建设配套商业项目～形成良好的商业购物环境～如大型现代购物中心、娱乐休闲文化一体化项目。结合轻轨的建设开通～在龙城西区规划兴建一个服务于全市的大型综合性购物中心～提升龙岗商业的辐射力。 3、文化体育产业布局 42 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 本区体育产业布局为:一个中心区、一个扩大支撑圈、一条延伸线、一个整体配套网。 一个中心区:就是大运新城～近期重点规划建设大运村体育场馆及其相关配套酒店、商业、娱乐、休闲设施。新城建设要充分展现21世纪的龙岗区城市新形象～要代表21世纪深圳城市建设的新水平、新高度。 一个扩大支持圈:就是将正在规划建设的坪山新城大运会分会场的体育文化设施建设与大运新城体育文化设施建设联系起来整体考虑～形成合力～共同组成我区体育文化设施核心层、体育文化产业集中圈～形成强有力的体育文化聚集辐射源。 一条延伸带:就是以大运新城为起点～向东部延伸～经过坪山,包括大工业区,～越过葵涌～延伸到大鹏、南澳～形成一个文体、体育休闲产业带。大运新城是体育产业建设核心区～坪山是高端体育设施支撑地与文化产品制造基地～东部三街道是体育休闲扩展地～高端旅游的胜地。 一个整体配套网络:以全区各街道为基础～形成组织协调有序、整体配套、层次结构合理、资源利用率高的体育文化产业结构体系。 (三)道路交通建设布局 构筑辖区内的“一轴两网三区五环”新型交通网络构架: 1、一轴 全面推进轨道交通3号线建设。 2、两网 ?加快建设由高速公路、城市快速路形成的“四横七纵”的高快速路网～和“八 ?横八纵”的干线道路网及九十一个立交布点构成的核心路网体系。 加紧规划以轨道交通、BRT快速公交、常规公交为脉络的一体化衔接的现代化 ? “四横”由北至南分别为:外环高速公路(玉平大道,惠盐高速)、外环大道(龙盐大道,外环高速公路)、深汕高速公路,机荷高速公路、南坪大道龙岗段;“七纵”由西向东分别是:玉平大道、东平大道、盐排高速公路、龙盐大道、惠盐高速公路,东部过境通道、绿梓大道、外环高速公路。 ? 规划还确定了“八横八纵”的全区干线性路网格局。其中，“八横”由北至南分别是:龙平路(西宝线)、富安路、布澜路、布龙路、龙翔大道,红棉路、深惠路、丹梓大道,丹荷路,沙荷路、梓城大道(深汕路东段),中山大道;“八纵”由西至东分别是:五和大道、坂雪大道,环城东路、平吉大道、平安大道、恒心路、碧新路、深汕路(西段)、龙坪路。通过这些道路，届时龙岗将实现与特区之间的快速无障碍通行，并真正融入特区内外一体化中，发挥其辐射粤东桥头堡的地位。 43 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 公共交通网。 3、三区 加快规划建设以大运新城内外道路系统为核心的赛事交通专项管理区, 着手规划改造以主要产业园区、物流园区、货运枢纽周边道路系统为基础的物流交通专项管理区, 大力完善以龙岗中心城等核心城区道路系统为基础的交通管理示范区建设。 4、五环 即平湖外环、布吉外环、横岗外环、中心城—龙岗外环、坪山外环的城镇密集区环路网建设。 (四)教科文卫公益设施布局 建立健全分级教科文卫公益设施网络。形成小区、社区、街道、中心城四级功能分明、各有侧重、互补建设的科技文化教育卫生设施合理布局。 ——中心城主要建设发展重大的、功能覆盖全区和辐射周边的、体现城区风采的公益设施～如体育中心、会展中心、大型图书馆、文化艺术馆、高等级医院、专科医院、大中专学校、重点高中、科技馆等。 ——街道中心区重点建设重点高中、初中～中等级图书文化场馆、优等综合性医院、文化娱乐广场等设施,社区主要建设中小学、幼稚园、图书室、文化馆、体育活动中心、社区健康服务中心、个体诊所、康复中心、小区公园等。 九、重点发展区域与建设工程 (一)重点开发区域 1、大运新城 重点建设包括主体育场、体育馆、游泳中心、全民健身广场等体育设施～完善包括高级医院、国际学校、高尚购物中心和高尚住宅、星级酒店在内的配套设施建设。大运新城以发展文化体育产业、会展业和综合服务业为主～承办各类国际、国内赛事尤其是国际顶尖赛事。 2、中心城核心区 中心城核心区定位为全区的政治、文化及商业中心～“十一五”期间～在大力 44 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 发展商贸业及文化服务业的同时～进一步加强中心城的基础设施建设和公共设施建设～提升和完善中心城作为全区政治、文化及商业中心的服务功能～建设一批新的高端商业购物中心和高等级酒店。 3、坪山新城 大力发展高新技术产业、先进制造业和生产性服务业～建设配套完善的深圳先进工业基地～加快发展以现代商业为基础的现代服务业。建设区域内的工业产业配套服务中心～构筑区域资源配臵与辐射中心～强化本区域工业产业优势和配套服务业优势～促进产业结构优化升级。建设具有强大发展能力的产业功能区～使之成为深圳东部产业发展的带动区和经济增长极。 4、平湖物流-金融高端服务业中心 总体目标定位是～到2010年把平湖建设成为一个现代化、园林式、生态型物流新城和区域性金融产业服务基地～成为龙岗区三大支柱产业中不可或缺的物流-金融产业核心区域。重点建设包括生产数据、灾难备份、金融物流、档案管理、银行公仓、支付清算、银行卡、客户服务、金融研发与教育等多功能的深圳市金融产业服务基地～系统规划建设配套的教育、文化、会展、医疗等大型公益设施、现代规模化住宅小区和大型商业服务设施～生态公园景观设施。 5、宝龙碧岭先进工业中心 宝龙—碧岭片区由宝龙工业城和碧岭工业区及周边地区组成～现已形成IC产业、通信电子产业和汽车工业等产业。“十一五”期间将逐步完善产业园区的建设及相关居住配套设施的建设～重点发展超大规模集成电路及配套产业、电子信息产业、光机电一体化产业、医疗器械及以比亚迪汽车为核心的汽车制造业。 6、新生,高桥研发制造区 新生,高桥片区位于龙岗中心组团北部～大部分属坪地街道办辖区～主要发展高端数码视听产业、高科技产品研发与设计、电脑科技、医疗器械制造业。 7、东部能源产业基地 以现有核能和LNG项目为基础～重点开发新型能源:太阳能、风能、海洋能、潮汐能、波浪能、海洋温差能、海洋盐差能和海流能等～在东部地区建设包括研究、开发、生产、服务环节的能源产业基地。 8、精细化工基地 45 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 深圳市重大建设项目。精细化工基地将积极推行石化基地一体化开发模式～即生产装臵、仓储、运输、公用系统、基础设施、环保安全和管理服务等六个一体化～创造一流产业投资环境。充分利用深圳市港口条件优越和物流业发达的条件～采取进口原料和利用惠州石化基地原料的双重手段～大力发展“三高一低”,高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染,、节能、节水的精细化工产品、新型化工材料和工程塑料系列产品,建设深圳生态型绿色化工产业基地。 9、大鹏半岛 通过以大鹏半岛旅游开发为切入点～带动东部三个街道的建设～加快东部三个街道社会经济发展。本区域的建设以生态旅游为主导～重点在七娘山、排牙山开发建设森林公园～下沙地区重点开发公共沙滩浴场～大鹏所城～西冲地区重点开发大型国际娱乐城、国际会展中心～新大科技新海岸重点开发高新技术研发、教育培训等。该区域的建设目标为旅游观光的胜地、休闲度假的乐园、消遣娱乐的天堂、科学教育和影视制作的基地。进一步优化新大片区规划布局～建设富于 ?国际化特色的滨海小镇。 (二)重点建设工程 1、大运新城项目 ,1,场馆建设 高标准完成市大运中心主体育场、主体育馆、游泳馆三大体育场馆和运动员村、配套酒店和商业服务等设施建设～整合自行车赛场、公众高尔夫球场等现有体育设施。 ?,2,交通设施 按照“两轴三带”的规划布局进行道路网络优化和绿化改善。完成场馆区内部道路建设～加快龙兴路、如意路、沙荷路等市政道路建设～打通大运新城交通微循环。改善对外交通～建设北通道,龙盐路,“大运会专线”～加强原有道路改造～确保规划期内大运新城对外交通主干线全部通车～完成轨道3号线大运新城站换乘枢纽和相关道路建设。 ,3,基础设施 完成中心城水厂二期续建工程、横岭污水处理厂及污水再生利用工程、110千伏西区变电站及龙翔调压站等市政基础设施建设。 ,4,生态建设 加快新城内公园和绿地建设～实施铜鼓岭、神仙岭等自然山 ? 深圳市市长许宗衡有关考察建议。 ? 《深圳市大运新城详细规划》 46 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 体的生态修复工程。推进龙城公园建设。加大生态风景林建设。 ,5,教育事业 完成市信息职业技术学院新校区、市体校新校区、市高级技工学校新校区和1所寄宿制高中的建设。 ,6,医疗卫生 按照“三甲”医院标准新建一所综合性医院～新增医院病床500张。 ,7,深圳国家体育产业基地核心区 建设深圳国家体育产业基地核心区建设。加快科技服务孵化器、体育用品检测认证中心、高端体育用品展示中心、高端体育用品公共研发试验室、体育节目制播基地等项目建设。 ,8,其它 加快天安数码城建设。 2、坪山新城项目 加快国家生物产业基地建设。加快推进“十一五”重大项目已确定选址大工业区的17个产业项目建设～完成深圳国家生物产业基地0.8平方公里的土地平整和市政配套工作～2009年基本建成生物医药产业加速器项目和试验动物中心两个重点项目。 加快碧岭现代农业科技园、深圳市家具产业聚集基地市政配套工程、深圳市自行车产业聚集基地配套工程、深圳市留学生产业基地建设。推进马峦山生态旅游区的开发建设。 完成坪山沙壆、石井、竹坑、田头、南布和坑梓金沙、沙田及秀新等旧村及零散工业用地的整合搬迁、旧村改造。 加快综合服务楼、星级宾馆和高档写字楼等商业服务项目建设。 建成市第九高级中学、大工业区学校和坪山二中。建成“三甲”标准大工业区人民医院。建设大工业区体育活动中心一期工程。加快大运会坪山分会场规划与建设进程。 3、循环经济建设工程 ,1,太阳能综合利用 重点支持亚洲单体功率最大的光伏电站—区文化中心1.2兆瓦太阳能光伏并网发电站建设。 ,2,污泥干化和冷热联供 重点抓平湖钰湖电厂的余热综合利用～通过利用发电机组的废热、余热进行移动供热、中水利用、污泥干化和冷热联供～实现能源的梯级利用。 47 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 ,3,潲水油与建筑垃圾回收利用 重点是扶持企业利用潲水油生产生物柴油～利用厨余生产饲料～推进厨余废料利用的规范化和产业化。建筑垃圾回收利用主要抓建筑垃圾的就地分类处理～推行建筑垃圾的再利用。 ,4,循环经济社区建设 重点推进三个工程～即新建小区循环经济建设、原建小区循环经济改造、街道-社区-企业-公共场所共建绿色行动计划。 4、住房保障工程 开展全区政策性住房建设。实现常住人口户均拥有或租住一套住房～解决双困家庭的住房问题。开展平湖、葵涌、宝龙工业城、布吉大芬、龙岗中心医院南侧、自行车集聚基地、大运新城北区、坪山新城聚龙山等地块政策性住房建设。建设政策性住房6万套～建筑面积320万平方米。 建设为主导产业发展和新城开发配套居住区。重点建设龙城西区居住配套区、宝龙配套生活区、龙岗老墟居住片区、龙岗新生片区、龙城爱联片区、坪山新城燕子岭片区。同时配合城市化的发展～有步骤地对城中村进行改造～逐步提高居住档次和质量。 5、工业产业聚集基地建设工程 ,1,深圳市汽车电子产业集聚基地 选址在宝龙工业片区～建成投产后～该基地将具备生产加工、产品研发、物流配套、公共技术平台、信息服务等多项产业发展功能。 ,2,印刷产业基地 利用龙岗西部印刷业现有的产业规模和集聚优势～筹划建设龙岗西部印刷产业基地～有针对性地引进大型印刷企业～进一步扩大印刷产业规模,加大宣传推介力度～树立印刷产业基地品牌,建设公共技术服务平台～拓展产业链条～培育印刷和记录媒介复制产业集群。 ,3,深圳市国际玉石珠宝基地 选址在布吉三联及南湾李朗片区。该基地将来不仅是一个珠宝首饰生产加工制造中心～也是珠宝首饰的交流中心。 ,4,横岗眼镜制造产业聚集基地 选址在横岗街道。集中发展各类眼镜生产、设计、研发、零配件制造～及眼镜产品会展、营销、物流及其他生产性服务业。 ,5,比亚迪汽车工业园 比亚迪汽车工业园计划总投资约30亿元。选址在坪山街道沙茔社区～重点发展环保型电动汽车零部件生产制造、整车装配及汽车展销产业。2007年7—8月一期建成投产～新一代的比亚迪F6汽车正式下线。 48 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 6、物流-金融服务基地建设工程 ,1,深圳市金融产业服务基地 重点推进一、二期建设～为三期准备。 ,2,平湖物流基地 重点建设项目有华南国际工业原料城(二期、三期)、深圳市康纳辉仓储物流及铁路专用线、沃尔玛物流配送中心等。 ,3,横岗物流基地 位于安良片区～将成为盐田港的后方腹地和龙岗发展物流的第二个重点区域。发展国际集装箱中转、仓储、拆拼、加工、海关检验～开展保税业务等。 ,4,坪山物流基地 该基地主要服务于石化工业的专业性较强的物流基地～其主要功能是为石化产品和原料的运输、存储、中转提供支持～服务对象是南海石化项目及其产业链中的相关企业。 ,5,保税物流中心 选址在坑梓金沙片区～建成能够充分发挥物流中心在进出口物流中的“采购中心、配送中心、分销中心”作用～为供应链企业提供辐射国内外的多功能、一体化综合服务。 7、交通设施工程 ,1,高速公路 完成外环高速和东部通道的建设～开展惠盐高速,荷坳至金钱坳路,的扩建工程。 ,2,城区道路 快速路:东部过境通道,及连接段,、外环快速路、清平快速路二期、南坪快速路二期、南坪快速路东段,坪山段,、丹平快速、龙岗北通道,龙盐路北段,、葵涌环城西路、龙盐路,南段,。 干线性主干道:深惠路改造、龙兴路、龙盛路、深汕公路改造工程一期、二期、大工业区6号路,绿梓大道,、中环大道,平新北路,、平大路(平湖段)、龙坪路、平安大道、丹荷路,实施葵坝路、核龙线大鹏段城市化升级改造工程、西宝线平湖段改造工程、西宝线坪山段改造工程。 城市次干道及支路等: 加快建设宝龙工业城五号路、中心城19号路北段工程、中心城15号路南段工程、永香路、冬青路、夏莲路。 推进坪山片区与盐田港连接的交通规划。 49 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 ,3,城区交通设施 客运枢纽站:龙岗区,除东部三镇,规划改建7个客运枢纽站。 公交设施:至2010年共建成公交枢纽站33个、首末站50个、公交停车保养厂9个、大修厂1个。 静态交通设施:加快城市停车场地、港湾式公交站点建设～基本满足城市居民出行需求。加快地铁沿线、地铁站附近公交接驳站系统的规划建设。 ,4,轨道交通建设。 重点加强轨道交通三号线建设～积极配合轨道交通5号线的各项建设。 ,5,铁路 配合杭福深客运专线厦深段、平湖集装箱中心站国家铁路重点项目建设。 8、公共设施建设工程 在土地增量资源稀缺情况下～“十一五”期间公共设施建设应配合新城规划与旧城改造进行～按照后现代城市建设标准～配套建设满足多种需要的公共设施～并重点建设一批大型公共设施～提升全区城市形象。 ,1,医疗卫生设施 重点建设龙岗中心医院门急诊综合大楼、妇幼保健院二期扩建、区人民医院住院大楼、龙岗区中医院、手外科医院、坪地人民医院。加强艾滋病、禽流感、非典等防治设施和预防机制建设。加大社康服务中心建设。 ,2,科技文化设施 将龙岗科技馆、档案馆、工人文化宫、青少年宫四馆合并建设。 ,3,教育设施 推进中心城新建直属第四所(兰著学校)、第五所(外国语学校)九年制学校的建设～推进区实验学校、新亚洲学校、布吉高中的扩建。建设布吉德兴片区九年制学校、南湾街道九年一贯制学校、坂田九年制学校、平岗中学～新建横岗高中、龙岗高级中学、布吉中心小学～完成坪山高级中学二期工程～完成43所原村办小学升级改造及中小学危房改造。 9、市政公用设施建设工程 ,1,给水工程 水源工程:配合开展清林径水库引水调蓄工程建设～新建径子水库工程～推 50 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 进雨洪利用工程。 给水厂建设:重点规划建设大鹏水厂、平湖水厂1期,苗坑水厂,、龙岗中心城水厂2期、坂雪岗水厂、横岗荷坳水厂、大工业区水厂、沙湾水厂二厂、南坑水厂、獭湖水厂～扩建坪地水厂3期。同时加快供水管网改造工程～完善全区供水管道网络～对全区供水管道进行联网。 ,2,防洪排水工程 河流整治:重点整治龙岗河、坪山河流域、布吉河流域。 污水处理厂:重点建设水系流域的污水处理厂～完善相关的配套管网建设～配合建设平湖新南污水处理厂二期工程及其配套管网、布吉草埔污水处理厂及其配套管网、横岗污水处理厂二期工程及其配套管网、埔地吓污水处理厂及其配套管网、坪山上洋污水处理厂二期工程及其配套管网、鹅公岭南污水处理厂及其配套管网、横岭污水处理厂二期及其配套管网、大鹏水头污水处理厂及其配套管网、葵涌污水处理厂及其配套管网、龙田污水厂及其配套管网、沙田污水厂及其配套管网等。 ,3,电力工程 220KV网络建设:完成南约站、新南站建设～新建南坑站、车村站、年丰站、高圳头站、灵芝变电站,龙西社区,、坪东站、盘古石站和大工业南站等变电站。 110KV网络建设:加快南岭站、正坑站、沙湖站、白泥坑站、清林二站、大康站及坪山新城站等7个变电站建设。 ,4,燃气工程 重点建设LNG输气管线分输站、调压站、门站系统,完善燃气管网～“十一五”期间～建设高压管网20公里、次高压管网50公里、中压管网196公里。建设平湖液化石油气储存基地、大鹏LNG接收站及输气干线一期增量工程及二期工程、南澳LNG槽车中转站、宝龙等6座抢险服务中心、龙岗天然气调度中心。 ,5,环卫设施 垃圾处理设施:重点建设龙岗区大型卫生垃圾填埋场、坪山临时性垃圾填埋场。重点建设龙岗污泥处理厂。完成126座垃圾转运站建设并配套垃圾运输车辆～完成100座临时垃圾站建设。 ,6,危险废物处理基地 51 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 配合建设龙岗区工业,危险,废物处理基地。 ,7,小型简易垃圾填埋场 “十一五”期间～把全区现有14座简易垃圾填埋场全部关闭并做好封场工作。 10、城区公园建设工程 ,1,市政公园建设 重点建设八仙岭公园和龙城公园～建设龙岗河两岸绿化工程～形成良好的滨河绿地景观。 ,2,森林公园 配合建设七娘山公园、田头山公园、排牙山公园、马峦山公园。完成坪山河流域湿地一期工程和生态系统恢复工程～配合建设坪山河湿地公园。 ,3,矿山公园 重点建设坪山鹏茜、平湖凤凰山两座矿山公园。 ,4,社区公园 推进我区社区公园建设工作～依托已有的基础～因地制宜～2009年年底前全区兴建100个社区公园～为辖区居民提供一个生态良好、景观优美、植物多样、清新舒适的人居环境。 11、旧城旧村改造 重点加快大运新城、坪山新城、3号地铁沿线的旧工业区、旧厂房、旧村、旧民房拆迁改造工程建设。 12、历史文化保护工程 建设大鹏所城博物馆～实施大鹏所城保护工程,加快对鹤湖新居、大万世居、龙田世居、茂盛世居和吉坑世居等为代表的客家民居的保护和修复,保护好全国考古十大发现之一——咸头岭遗址～筹建遗址博物馆。 十、保障措施 “十一五”时期是全区实现经济社会跨越式发展的新时期。要全面实现“十一五”规划的各项发展目标～必须振奋精神～创新发展思路～采取有效的保障措施。 (一)大力加强党的建设，为顺利实施规划提供坚强政治保障 1、全面加强党的建设～不断提高执行力 52 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 推动全区发展～办好龙岗事情～关键在党～关键在人。坚持立党为公、执政为民的本质要求～全面推进新时期党的建设新的伟大工程～不断加强执政能力建设和先进性建设～努力把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体～为顺利实施“十一五”规划提供坚强的政治保证,加强以民主集中制为中心内容的制度建设～完善领导班子工作运行机制～提高科学执政、民主执政、依法执政的水平,积极推进干部人事制度改革～形成富有生机与活力的用人机制～加快推进干部管理由以职务管理为主向以职责管理为中心的转变,建立完善党政领导干部和部门职责体系、职责绩效考核指标体系、职责绩效评价组织管理体系。 2、树立“六种意识” 强化使命意识。树立光荣感、责任感、紧迫感和危机感～不辱使命～不负众望,强化主体意识。以主人翁的态度～识大体、顾大局～主动服从和服务于各项工作,强化标杆意识。全面提高工作标准～提升履职能力,强化超常意识。继续发扬敢闯敢试、改革创新的精神～高效完成各项工作,强化团队意识。从区领导班子成员做起～各单位、各部门都要加强沟通协调～协同作战～形成强大的工作合力,强化廉洁意识。加强党纪政纪法纪教育～廉洁自律～干净干事～确保权力在阳光下运行。 3、树立和弘扬正确的政绩观 树立和弘扬四种正确的政绩观:追求经济又好又快发展、社会全面进步的政绩观,区强民富～让老百姓分享发展成果～民生净福利水平不断提升的政绩观,迎新理旧～知难而上～切实解决历史遗留问题的政绩观,不仅要认真抓好经济社会发展～而且要认真抓好党的建设、人文精神建设的政绩观。 4、强化对领导干部监督检查硬约束 强化对领导干部工作作风的监督检查,强化对区委区政府重大决策部署执行情况的政令检查,强化对解决民生问题的监督检查,强化对行政管理活动的效能监察,强化对行政绩效的评估考核,强化对重点工作完成情况的全程监督,强化对维稳、处臵突发事件和重大责任事故中失职、渎职行为的惩处,强化对行政审批事项的电子监察,强化对行政执法的监督检查,强化纪检监察部门的职能作用。 53 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 (二)深化体制改革，建设优良体制保障 1、切实转变政府职能 强化政府公共服务职能～完善各项社会管理职能～转变政府工作重心～促进政府由管制型向服务型转变～由经济建设型政府向公共治理型转变～建设高效廉洁的公共服务型政府。规范行政行为～推行听证、咨询论证、重大事项公示制度。规范审批行为～充分发挥市场机制的作用～减少政府对经济事务的行政性审批,进一步清理规范非行政许可审批事项～实现审批法定化,增强政府工作透明度～增强政府公信力～树立良好的政府形象,支持行业协会、中介组织在社会管理和公共服务中发挥更大作用。 2、全面完善推行“大综管”社会治理创新模式～建立有效的社区管理机制 通过完善进而在全区全面实施“大综管”这一社会治理创新模式～建立区、街道、社区三级组织构架～以各级“大综管”工作中心为依托～构建由各级党政领导、维稳综治部门牵头协调～各有关部门共同参与的联调、联防、联勤、联治、联创、联管管理机制～建立规范运作、保障强化、运行高效的综治工作平台～进一步夯实基层基础～推进固本强基～提高基层执政能力～优化城市管理和社会管理～维护社会稳定、化解社会矛盾～提升全区“平安指数”、“幸福指数”～推进平安龙岗、和谐龙岗的建设。 3、探索政府业务外包的新型公共服务体制 大力推动政府业务外包～走公共服务生产专业化的新路。确保政府的社会管理和公共服务能力能适应经济社会高速发展的需要。建立广泛的公共服务职能委托供给制度～社会管理职能社会化专业后台制度～推动政府职能转变～提高政府的管理服务水平和效能。充分借鉴工程建设、公共事业特许经营、政策咨询等方面的成熟做法～广泛汲取国外的先进经验～优先推动政府受到编制、组织架构和专业能力约束的各项社会管理与公共服务业务的外包试点。 4、深化公共财政制度改革～调整财政支出结构 通过公共财政制度改革～把更多财政资金投向公共服务领域～增强提高公共服务产品供给能力。逐步扩大公共安全、公共卫生、公共教育、公共福利、公共救济和保障、公共设施建设等基本公共服务的覆盖范围。 54 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 (三)推进政府管理创新，创造良好发展环境 1、大幅度强化公共服务职能 按照后现代理念建设21世纪标准的新龙岗～对公共服务的政策、范围、边界、政府供给能力进行科学评估～制定公共服务发展战略～制定公共服务规划、政策和标准。 建立公共服务责任监督体系～规范公共服务规程～界定服务标准～指导和改善公共服务效率。 充分运用信息化和社会化手段～有效降低公共服务成本。 坚决遏制政府部门和相关机构公共服务营利化倾向。面向事业单位～逐步建立“以事定费、以费养事”的公共服务供养新模式。 创新公共服务手段～坚持以人为本～加强行政服务大厅建设～积极探索网上受理～上门服务等创新方式。 2、完善决策机制 进一步提高政府科学决策、民主决策水平～完善重大经济社会事务决策咨询、听证和公示制度,严格执行重大决策事项先征求人大、政协意见的工作制度和程序～充分发挥专家、研究咨询机构、社会公众特别是区决咨委在决策中的作用。充分发挥法制机构和法律顾问的法律审查和法制保障作用。建立不同层次和领域的专家咨询委员会～完善全区的行政决策咨询。健全政府投资项目决策机制和重大项目公示制度。 3、健全行政责任体系与责任考核机制 顺应龙岗发展的实际需要。进一步明确工作责任～完善工作规程～做到科学分工、层级明确、量化具体～重点解决职能交叉、责任不清、事权分离和管理真空等突出问题～力争实现无缝责任链接。推进以部门主办责任制、联席会议制度、行政执法协调机制为重点的部门间协调沟通机制建设～有效解决跨层级、跨区域、跨分管领域和跨部门的责任划分问题～减少行政资源内耗。以各项白皮书为依据～结合绩效评估～有的放矢地推进目标责任管理。加强行政督察力度～严格落实责任追究制度。加强建设项目的全程监督～规范政府采购程序和监督办法～加强财政资金的审计监督。建设对人民负责、让人民满意的政府。 加快建设政府公共服务绩效评估体系～推进绩效评估试点。全面落实对政府 55 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 重大工作、重大政策、重大改革、重大投入执行情况和效果的评估。完善公共政策和部门责任白皮书制度～扩大覆盖范围～把白皮书中规定的职能职责和政策措施作为绩效评估的核心内容。适时引入人大、政协及第三方的绩效评估～将评估与政策调校、督查问责有机结合起来～形成科学决策、强力落实的“闭环效应”。 4、建立有效的区、街道、社区三级管理机制 加快构建科学合理、精简高效的政府架构。进一步理顺区、街、社区事权划分～转变政府职能～变区直接管理为中观调控～推进区行政资源下移～管理重心下移～加快在全区建立起分工明确～授权合理～责权利统一的无缝化纵向公共行政管理链条～提高行政管理效率。完善街道机构设臵～理清职能～做到责任明确、权力到位、机构精干～将街道机构编制全面纳入法制化管理轨道。加强社区委员会的建设～完善居民会议有关制度。进一步将政府的任务目标、服务承诺、考评监督分解落实到社区～完善人员和经费保障～实现面向民生、面向基层的工作重心下移。 (四)加大财政调控力度，为实现发展目标提供资金保障 1、加强民生领域财政保障机制建设～维护社会公平～促进社会和谐 伴随市区两级财政体制调整～区政府有必要逐步调整财政分配格局～深化公共财政制度改革～以民生净福利指标为指导～使公共资源配臵向群众直接受益的方面倾斜。加大财政对于义务教育、公共卫生、社会保障、文体事业、公益事业、困难弱势群体、欠发达地区的投放力度。按照“保障基本、全面覆盖”的要求～调整文教卫等公共产品的财政供给结构,加大转移支付力度～完善收入分配调节体系～提高低收入者的收入水平～完善最低工资保障和城市最低生活保障制度。推进劳务工医疗保险～落实工伤保险全覆盖～稳步推进养老保险。让每位市民都能分享改革发展成果～利益受到保障～生活更有尊严。 2、强化财政对经济发展的扶持力度～推动社会发展 整合政府各类专项资助资金～重点支持以现代服务业为重点的第三产业、科技型与创新型企业发展～积极推进中小企业融资担保工作～认真落实促进民营经济发展、鼓励外贸出口的各项财政促进措施,确保促进民营经济发展和科技发展的财政资金随经济发展逐年递增,继续实施区街两级对同富裕工程的资金扶持办法～加大对经济落后地区基础设施和扶贫项目的建设力度～促进全区均衡发展。 56 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 (五)加强公民素质建设，为发展转型创造社会基础 1、加强精神文明建设 “十一五”期间是我区全面实现城市化、现代化、国际化跨越式发展的关键时期。要紧紧围绕构建和谐社会的总体目标～推进精神文明建设各项工作～全面加强人文建设。把和谐创建的各项要求贯彻到精神文明创建活动中～努力提高公民文明素质和城市文明程度,加强精神文明品牌建设～探索精神文明建设的新途径、新载体、新办法～扩大精神文明建设的影响力和覆盖面,建立健全精神文明建设长效机制～开展文明城市指数测评～实现精神文明建设的科学化、制度化、规范化,实现经济更加发达、文化更加繁荣、法制更加健全、环境更加优美、人民更加富裕、社会事业更加发展～精神文明建设达到2010年基本实现社会主义现代化的发展要求。 2、构建学习型社会和终身教育体系 龙岗城市功能的不断完善要求社会管理体制和生产组织方式能够跟上时代发展的步伐～同时更要求全体公民特别是原村民转变观念和意识～接受新的城市教育～适应龙岗城市功能的转变。在这个过程中～政府在构建学习型社会和终身教育体系中起关键作用～承担起为原村民提供继续教育和终身教育的重任。加强成人技术培训与素质教育工作。制定原村民转居民和外来工为重点的技术与素质提升教育规划～建立专门的培训资助资金～专门的培训促进机构网络～切实推进人口素质的提升。 (六)高度重视社会公平和民生福利，创造和谐发展氛围 促进社会公平和社会和谐要实施六个建设计划～即:社会保障计划、社会欢乐计划、社会危机应急计划、扶贫奔康计划、社会捐助计划、社会矛盾疏解计划。 1、社会保障计划 一要建立城市居民特别是城市化村民的就业、医疗保障制度、养老保障制度～实现社会保障全覆盖,二要建立外来人员工伤保障、医疗保障、养老保障全覆盖保障措施～建设外来人员紧急救助基金、外来人员居住新村,三是建立对弱势群体的关爱保障体系～建立弱势群体困难援助资金～建立残疾人康复中心、增加残疾人就业机会、增加老年人娱乐活动设施。四是广泛建立社区义工服务组织～提升对困难群体的服务能力。 57 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 2、社会欢乐计划 主要是要建立“十分钟生活服务圈”、“一公里文化娱乐圈”、和“五公里绿色生态圈”。“十分钟生活服务圈”不仅包括福利服务、公益服务、志愿者服务～还包括商业服务、社区中介服务。要完善社区服务站功能～健全社区餐饮购物中心、家政服务、健康服务、幼托服务、老年人护理服务中心、家电维修、法律与心理辅导中心。“一公里文化娱乐圈”～让市民在一公里范围内能找到学习、培训、娱乐、休闲、健身、交流的理想场所～建设重点是文化室、网吧、棋牌室、体育活动室、图书室、公共舞厅、游泳场等设施。“五公里绿色生态圈”是要保证在社区的五公里范围内至少有1-2个公共绿色公园～让人们有充分享受自然与阳光～享受生态文明成果的机会。 3、社会危机应急计划 一是制定包括台风、地震、暴雨、消防、重大疾病传染、重大安全事件、重大中毒事件、重大群体暴力事件的等应急处理方案～并制定专项规划,二是建立应急处理机构和人员网络～把应急管理职责列入综合治理体系～并作为其核心内容,三是建立应急信息平台～做到人工信息网络与电子信息通报网密切配套,四是建立应急处理救援队伍～与综治队伍密切配合～加强预防训练,五是开展全民的防灾宣传和自我保护培训。 4、扶贫奔康计划 一是保证区街扶贫奔康工程资金的落实～并保证用于发展滞后地区基础设施建设和扶贫造血项目建设～保证资金向东部地区等为环境保护做出贡献的街道和居委会、居民倾斜,二是不断探索造血扶贫开发新模式～特别是要探索由政府规划、由财政资金扶持、交由居民经营的生态旅游、商业贸易和工业项目的开发～为贫困居民提供持续脱贫致富的“摇钱树”～推行免费培训、推荐就业的新型扶贫模式,三是做好扶贫对象的基础信息调查统计工作～密切关注因病致贫、因灾致贫、因学致贫的新贫困对象的信息收集～保障扶贫资金的合理公平应用。 5、社会捐助计划 广泛开展以扶贫济困送温暖为核心的社会捐助活动。把经常性社会捐助工作纳入规范化、制度化的轨道～完善经常性社会捐助工作的管理体制和运行机制～充分发挥慈善组织等公益性社会团体或公益性民办非企业单位在经常性社会捐助 58 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 中的作用～鼓励开展经常性的社会捐助工作～区财政对社会捐助工作提供必要的经费补助～建立区、街、社区三级捐助网络体系,严格规范捐助款物的接收、管理、评估、发放制度。禁止强行或变相摊派。 6、社会矛盾疏解计划 进一步完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加快信访立法～创新信访工作方式方法～探索信访与行政复议联动机制～建立全区信访信息系统～引导群众通过法律途径解决争议和纠纷。加大对社会矛盾纠纷的排查调处力度～继续推广人民调解“六约模式”～综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式化解矛盾～平息各种纠纷～特别是要加大对劳资纠纷的调解处臵力度。办好区长专线、龙岗民声～整合相关部门的投诉、服务热线电话～在区街建立政府相对统一的市民投诉和服务热线～畅通群众表达利益诉求的渠道。 59 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 附件:龙岗区“十一五”时期经济社会发展指标调整表 原规划预测值 规划调整值 指标年均增指标名称 单位 2004年 2005年 年均增长类别 2010 长率2010年 率(%) (%) 地区生产总2060 17 亿元 785.3 936 2060 17 值(现行价) 1400 18 工业增加值 亿元 494.4 601 1500 20 全社会固定800 23 亿元 218.5 285.2 625 17 资产投资额 外贸出口总260 13 亿美元 118.2 138.3 280 15 额 一般预算收综70 13 亿元 29.2 38.29 67 12 合入 指 标社会消费品 390 18 亿元 150 172 380 17 零售总额 实际外商直26.520(累计) — 亿美元 2.81 5.1 — (累计) 接投资 年末常住总 230 5 万人 179 184 235 5 人口 0.3 基尼系数 0.34 0.34 0.3 — 规模以上工千瓦时业增加值电1026 — ?1000 -0.5 ?860 -2.75 /万元 耗 立方米万元GDP水耗 45.5 39.5 ?33 -3.5 ?29 -6.4 /万元 万元工业增立方米36 31.1 ?23 -6 ?22 -7.5 加值水耗 /万元 宏人均生活用升/观288 — ?200 -6 ?200 -6 水量 人?天 效 益万元GDP建设平方米指27.3 22.9 ?12.2 -12.5 ?11 -16.9 用地 /万元 标 美元/人均GDP 5300 5920 10540 12 10540 12 人 工业全员劳万元/8.75 9.44 16.64 12 16.64 12 动生产率 人 第三产业增 加值占GDP比% 34.5 33.3 26.8 -1.3 34 重 60 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所 深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要修编 高新技术产1.351.35(百分?37 业增加值占% 28.9 — ?37 (百分点) 创新GDP比重 点) 大专以上受动力人/万教育户籍人1023 — ?1500 6.6 ?1500 6.6 人 指标 口比重 环保投资占0.2(百0.2(百分% 1.75 — ?3 ?3 GDP比重 分点) 点) 森林覆盖率 % 50 — ?51 — ?51 — 人均绿地面平方米17.66 — ?16 — ?16 — 积 /人 生空气污染综态- 2.1 — ?2.0 — ?2.0 — 合指数 环 境空气质量优指% 89 — ?95 — ?95 — 良率 标 12.2生活垃圾无12.2(百分% 22 — ?95 (百分?95 害化处理率 点) 点) 城市污水集1.5(百1.5(百分% 66 66 ?75 ?75 中处理率 分点) 点) 登记失业率 % 2.25 1.62 ?3 — ?3 — 社会保险综% 95 98 ?98 — ?98 — 合参保率 人/万万人医生数 6.9 6.2 ?24 23 ?30 37.2 和人 谐 社万人病床位张/万11.5 11.3 ?26 14.6 ?36 26.1 会数 人 指 标 万人刑事案宗/万73.4 — ?80 1.4 ?80 1.4 件立案数 人 亿元GDP安全人/亿0.69 — ?0.16 -22 ?0.16 -22 事故死亡率 元 注:年均增长率按几何平均法计算。 61 深圳市龙岗区发展和改革局 深圳工业发展研究所