龙岗规划文本

龙岗规划文本 （2008-2020年） (送审稿) 20098 党的十七大首次提出“生态文明”的理念，强调要建立人与自然的和谐相处关系， 并把建设生态文明作为实现全面建设小康社会的奋斗目标。《珠江三角洲地区改革发展 规划纲要》（以下简称《纲要》）、《深圳市综合配套改革总体》（以下简称《方案》） 的实施，中央赋予了深圳综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、 中国特色社会主义示范市和国际化城市的发展定位和战略目标。当前，深圳迫切需要以 生态文明理念推动城市建设管理和发展的思想大解放。 建设“生态龙岗”、改善环境质量是龙岗区贯彻落实科学发展观、建设生态文明、 构建和谐社会、落实《纲要》及《方案》、打造宜居城市的重要举措。在深圳向国际一 流城市“叫板”、建设生态市的背景下，龙岗区应当牢牢抓住创建国家级生态区及举办 大运会的机遇，对环境保护战略提出更高的要求，以加速实现建设代表二十一世纪水准 的现代化生态城区的目标。在这一形势下，1995年制定的龙岗区环境保护总体规划已不能满足要求，需要对其修订完善，为龙岗区的环境赋予新的内涵。。 《深圳市龙岗区环境保护总体规划修编》立足现状，结合龙岗区未来发展的战略目 标，详细地分析龙岗区环境容量和生态承载力，提出近、中、远期的总体环境保护战略 目标；根据上述目标，在深圳市环境功能区划的基础上，结合有关环保法规及当前龙岗 区建设生态区发展战略的经济、社会需要，细分龙岗区的环境功能区；根据深圳市、龙 岗区环境建设的新要求，提出近、中、远期环境保护的任务和重点，并进行深入的社会 经济环境效益分析；制定了加强环境建设、改善环境质量和建立保障体系等方面的政策 措施，为今后推进各项环保工作提供了依据。 I 第一章 规划总则 -------------------------------------------------------------------------------------- 1 第一节 规划目的 ----------------------------------------------------------------------------------- 1 第二节 规划范围与期限 -------------------------------------------------------------------------- 1 第三节 规划性质与效力 -------------------------------------------------------------------------- 2 第四节 指导思想 ----------------------------------------------------------------------------------- 2 第五节 规划控制目标与指标 -------------------------------------------------------------------- 3 第六节 实施部署 ----------------------------------------------------------------------------------- 3 第二章 功能区划 -------------------------------------------------------------------------------------- 5 第一节 环境功能区划 ----------------------------------------------------------------------------- 5 第二节 生态功能区划 ----------------------------------------------------------------------------- 6 第三章 跨界水污染防治对策 ----------------------------------------------------------------------- 8 第一节 控制目标 ----------------------------------------------------------------------------------- 8 第二节 政策措施 ----------------------------------------------------------------------------------- 8 第三节 工程措施 ----------------------------------------------------------------------------------- 9 第四节 产业结构调整 --------------------------------------------------------------------------- 10 第五节 生态补偿机制建设建议 --------------------------------------------------------------- 10 第四章 水污染防治规划 --------------------------------------------------------------------------- 12 第一节 规划目标 --------------------------------------------------------------------------------- 12 第二节 对策措施 --------------------------------------------------------------------------------- 12 第五章 大气污染防治规划 ------------------------------------------------------------------------ 15 第一节 规划目标 --------------------------------------------------------------------------------- 15 第二节 对策措施 --------------------------------------------------------------------------------- 15 第六章 声环境污染防治规划 --------------------------------------------------------------------- 18 第一节 规划目标 --------------------------------------------------------------------------------- 18 第二节 对策措施 --------------------------------------------------------------------------------- 18 I 第七章 固体废物处理处置规划 ------------------------------------------------------------------ 20 第一节 规划目标 --------------------------------------------------------------------------------- 20 第一节 对策措施 --------------------------------------------------------------------------------- 20 第八章 生态保护与建设规划 --------------------------------------------------------------------- 22 第一节 规划目标 --------------------------------------------------------------------------------- 22 第二节 自然生态建设 --------------------------------------------------------------------------- 22 第三节 人居生态建设 --------------------------------------------------------------------------- 23 第九章 社会经济和环境协调发展规划 --------------------------------------------------------- 25 第一节 规划目标 --------------------------------------------------------------------------------- 25 第二节 产业结构布局调整 --------------------------------------------------------------------- 25 第二节 产业生态化调整 ------------------------------------------------------------------------ 26 第三节 循环经济体系建设 --------------------------------------------------------------------- 27 第十章 重点项目 ------------------------------------------------------------------------------------ 29 第一节 水污染防治项目 ------------------------------------------------------------------------ 29 第二节 大气污染防治项目 --------------------------------------------------------------------- 30 第三节 声环境污染防治项目 ------------------------------------------------------------------ 30 第四节 固体废物处理处置项目 --------------------------------------------------------------- 30 第五节 生态保护与建设项目 ------------------------------------------------------------------ 31 第六节 社会经济和环境协调发展建设项目 ------------------------------------------------ 32 第十一章 保障措施 ------------------------------------------------------------------------------------ 34 第一节 组织保障 --------------------------------------------------------------------------------- 34 第二节 政策保障 --------------------------------------------------------------------------------- 34 第三节 技术保障 --------------------------------------------------------------------------------- 35 第四节 资金保障 --------------------------------------------------------------------------------- 36 II 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 在新的历史发展阶段，根据全面、协调、可持续发展的要求，结合珠江三角 洲和深圳市未来十年环境保护的实际需求，为龙岗区落实科学发展观、建设 生态文明、构建和谐社会、落实改革方案（《珠江三角洲地区改革发展规划 纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》）、打造宜居城市，全面系统地提出 环境保护总体战略和具体规划方案。 2 龙岗区全部陆域、水域和近岸海域；其中陆地总面积675.6平方公里，海域 面积440平方公里。包括平湖、布吉、横岗、龙岗、坪地、葵涌、大鹏、南 澳、南湾、坂田等11个街道。 3 规划基准年：2007年 规划时段：近期为2008-2010年； 中期为2011-2015年； 远期为2016-2020年。 1 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 4 本规划是指导龙岗环境保护工作的纲领性文件，为国民经济和社会发展总体 规划的编制、城市总体规划的修编以及相关专项规划的编制提供指导和依 据。 本规划为开放性规划，需适时评估实施情况，不断补充与完善。 5 本规划拟由龙岗区人大常务委员会审议通过，由区人民政府负责组织实施， 区人民代表大会及其常务委员会监督执行。 本规划提出的目标与措施应纳入到全区国民经济和社会发展规划以及城市 近期建设等相关规划中。 6 以科学发展观为指导，紧密围绕“产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟 萃的现代化新城区”的发展目标，强调以人为本、全面协调和统筹兼顾，更 新发展观念，转变生产方式和消费方式，切实落实《广东省环境保护规划 （2006—2020年）纲要》和《深圳市环境保护规划（2007—2020年）》的要 求，结合龙岗区未来发展的战略，通过产业结构调整、污染综合治理、生态 文明建设、环境监督管理等手段，全面改善城市环境质量，促进生态良性循 环，将龙岗建设成为生态文明进步、体现后现代理念的可持续发展新城区。 2 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 7 龙岗区环境保护总体规划指标体系分为环境质量、污染控制、循环经济、 生态建设四大部分，共计21项，见表1。 表1 深圳市龙岗区环境保护总体规划指标体系 2007 2010 2015 2020 1 94.5 ?95 ?96 ?97 空气质量优良率(%) 2 100 100 100 100 集中式饮用水水源地水质达标率(%) 环 境3 地表水功能区水质达标情况 不达标 达标 达标 达标 质 量4 近岸海域功能区水质达标情况 二类 二类 二类 二类 5 56.1 ?57 ?56.5 ?56 区域环境噪声平均值(分贝) 6 1.12 1 0.9 0.9 二氧化硫排放总量(万吨) 7 化学需氧量排放总量(万吨) 1.49 1.19 1.13 1.07 污8 64.82 80 90 95 城市生活污水集中处理率(%) 染 控9 85.3 ?90 ?95 ?100 生活垃圾无害化处理率(%) 制 10 100 100 100 100 危险废物集中处置率(%) 11 3.03 ?3.5 ?3.5 ?3.5 环保投资占GDP比重(%) 12 0.62 ?0.56 ?0.49 ?0.46 万元GDP能耗(吨标煤) 13 32.85 ?30 ?24 ?21 万元GDP水耗(立方米) 循14 20.8 ?12.2 ?7.20 ?4.88 万元GDP建设用地(平方米) 环 经15 57.9 ?60 ?65 ?70 工业用水重复率 (%) 济 16 工业固体废物综合利用率(%) 85.2 ?90 ?92 ?95 17 58.8 ?55 ?60 ?65 生活垃圾资源化率(%) 218 17.7 ?16 ?16 ?16 城市人均公共绿地面积(m) 生19 45.2 ?35 ?35 ?35 建成区绿化覆盖率(%) 态 建20 48.65 ?49 ?49.5 ?50 森林覆盖率(%) 设 21 59.5 ?58 ?58 ?58 受保护地区占国土面积比例(%) 820082010 到2010年，城市环境基础设施配套基本完善，主要污染物排放总量得到有 3 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 效控制。整体环境质量有所改善，重点区域、流域环境质量明显改善。水污 染恶化趋势得到遏制；环境空气质量基本保持稳定并有所改善；固体废物得 到妥善处理处置；基本消除生态破坏违法行为，加强生态保护和生态恢复建 设，敏感生态区域得到严格保护，初步形成生态网络安全格局。 920112015 到2015年，城市环境基础设施配套完善，水环境质量有明显改善，循环经 济建设进一步深化。城市绿化网络发挥着良好的生态服务功能，生产、生活、 消费、人居的生态化初步实现；生产、生活、流通的一体化网络形成，居民 的生活质量和区域环境质量进入全市前列。 1020162020 到2020年，资源的高效和循环利用体系得到建立，污染物排放总量继续削 减，环境质量实现按功能区达标，生态系统健康稳定，形成生态网络安全格 局，可持续发展理念得到广泛普及，全面实现环境保护建设的战略目标，使 龙岗成为有代表性的现代化生态城区。 4 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 11 排牙山自然保护区（拟建）、大鹏半岛风景及旅游区以及梧桐山国家森林公 园（龙岗区境内部分）为一类区，其余为二类区。空气环境功能区划见表2。 表2 深圳市龙岗区空气环境功能区划表 空气质量功能区 执行标准 适用区域 梧桐山国家森林公园（龙岗区境内部分） 一类区 一级 排牙山自然保护区（拟建） 大鹏半岛风景及旅游区 二类区 二级 除一类区以外的所有区域 12 龙岗河执行的水质标准为：2015年之前为V类，2015年至2020年为IV类， 2020年及以后为III类。水环境功能区划见表3。 表3 深圳市龙岗区地表水环境功能区划表 V类（2015年之前）； 一般景观用水 龙岗河 IV类（2015年至2020年）； 农业用水 III类（2020年及以后）。 除上述河流与深府[2006]227其他主要 一般景观用水 V类 号文规定的饮用水源保护区河流 以外的其他主要河流 13 白沙湾至长湾为二类功能区，执行海水水质第二类标准；长湾至东村为三类 5 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 功能区，执行海水水质第三类标准；东村至望鱼角为二类功能区，执行海水 水质第二类标准；望鱼角至盆仔湾口为三类功能区，执行海水水质第三类标 准；盆仔湾口至秤头角为二类功能区，执行海水水质第二类标准；秤头角至 泥壁角为三类功能区，执行海水水质第三类标准。 14 西涌、东涌、核电及南澳4个区域划分为1类标准适用区；龙城、大鹏等22个区域划分为2类标准适用区；平湖中心、布吉等16个区域划分为3类 标准适用区；将城市主要道路、高速公路、轻轨、铁路两侧一定范围内的区 域划分为4类标准适用区。 15 全区陆域划分为重点保护区、控制开发区和优化开发区。重点保护区分为 10个亚区，控制开发区分为6个亚区，优化开发区分为5个亚区。 16 考虑龙岗区生态环境的现状和未来发展的趋势，从生物多样性保护、城市生 态安全格局构建及城市生态功能完善等角度出发，对《深圳市生态市建设规 划》、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》、《深圳市环境保护建设规划》等规划中的生态功能区划做细化和修订。 修订的内容有：原生态功能区划中的ID203（丘陵园地水土保持区—大鹏半岛部分）的水土侵蚀敏感性较低，现状土壤侵蚀量较小，而位于葵涌街道排 牙山北部的山体分布有大量的果园，水土流失严重，应列为重点保护区中的 土壤侵蚀敏感区，其原有的笔架山—排牙山之间的沿海区域、东西冲区域， 均可作为控制开发区中的滨海生态旅游开发区；龙岗区海岸线长达130多公 里，对于海岸线的功能未做出说明；对于生态农业区、生态渔禽养殖区、生 态旅游、水系廊道、道路廊道、文化保护区等也未作说明；对于区一级别的 6 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 生态功能区划，还需在划分的内容和空间上进一步细化。 17 重点保护区面积402.2平方公里，为基本生态控制线范围，包括一级水源保 护区、风景名胜区、自然保护区、森林及郊野公园、集中成片的基本农田保 护区；海拔超过80米的高地，以及除此之外坡度大于25%的山地、林地； 主干河流、水库及湿地，维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；岛屿和具 有生态保护价值的海滨陆域等。 本区为严格保护区域。必须逐步腾出不符合生态功能保护要求的用地；区内 除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园等建设项目外，禁止 任何开发建设活动。 18 控制开发区包括重要水源地水库的二级水源保护区、丘陵园地水土保持区、 人文生态环境、海岸带防护区、生态渔禽养殖区、生态旅游区、除重要湿地 外的沿海滩涂等。 本区可适度开发，但应控制土地开发规模和开发强度；优先发展环境友好型 产业，限制不符合生态要求产业的发展；调整生态组分结构，整体提升生态 系统服务功能。 19 优化开发区以现有建成区为主，包括经济文化密集区、人居环境、城市河流 生态恢复区、生态产业园区及以城市其他功能开发建设为主的区域。 本区应调整产业结构和工业布局，优化城镇的空间布局，增加绿地面积，解 决水资源的供给、水污染、大气污染、固废污染等环境问题，创造良好的人 居环境。 7 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 20 针对龙岗河的水污染问题，深圳市和龙岗区政府制订的目标为：“一年初见 成效”，到2008年底，龙岗河水质未新增超标污染因子，综合污染指数有所 下降；到2010年底，工业污染源全面实现全面稳定达标排放，流域主要水 体消除黑臭，恢复农用水功能，龙岗河深惠交界断面水质基本达到V类， 实现“三年有所突破”；到2015年底，恢复河流的工业和景观用水功能，生 态有所恢复，龙岗河深惠交界断面的水质基本达到IV类，实现“八年明显 改善”；到2020年底，流域水体水质基本满足功能要求，生态基本恢复，龙 岗河深惠交界断面基本达到III类，实现“远期达标交接”。布吉河的整治目 标是：水质逐年改善，综合污染指数在2007年1.88的基础上，从2008年 至2010年每年下降15%。 21 根据《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》、《关于加强淡水 河流域污染整治工作的意见》和环保审批的有关规定，在交接断面水质未实 现环境功能区划规定的保护目标之前，对龙岗河流域的建设项目实行限批。 22 按照《广东省排放污染物许可证管理办法》以及流域总量控制的要求，重新 核发排污许可证。2009年1月1日起，两河流域内除污染影响较小的所有 排污单位必须持证排污，未获许可的排污单位不得生产，未达到许可证规定 的限产限排，坚持“持证排污、无证取缔”和“按证排污、超排处罚”。 8 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 23 开展重污染企业强制环境评估工作，下大力清退“两高两低”企业。对重点 污染源实行动态管理，每年根据实际排放量更新重点污染源名单。2010年 底前完成区环保局在线监控中心建设，“三控”污染源在线监控监测设备安 装并与监控中心联网。2015年底前完成全区控污染源在线监控监测设备安 装并与监控中心联网。 24 龙岗河新增在线自动监测断面吓陂，建议调整作为深圳～惠州交接考核断 面，新增葫芦围、低山村为街办交接断面进行考核。 25 目前龙岗区的污水收集率及处理率均较低，要减轻跨界水污染，务必加快的 污水收集管网和污水处理厂的建设与完善。 26 两河流域的骨干污水处理厂即使全部按一级A标准排放，与交接断面近期 (2010年)的水质保护目标还有一定的差距，必须进一步采取深度处理措施。 针对龙岗河流域每个污水处理厂的具体情况，通过对比分析，提出各污水处 理厂的深度处理方案。 27 对于内源污染严重的两河河段，提出污染底泥疏浚及处理方案，开展滨岸带 综合整治，拆除河道两岸各种违章建筑与垃圾堆放场，建设滨河景观带。 28 根据《龙岗区水污染治理建设规划》，此类设施在龙岗河流域共安排3处分 9 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 散处理工程。 29 《珠江三角洲环境保护规划纲要》提出的深圳东部排海通道方案的优点在于 可以充分利用大鹏半岛外海的水环境容量，造成的生态环境问题相对较少。 但其主要问题是污水需要经过40 km长的排海隧洞，工程的投资较大，实施 的难度也较大。 《珠江三角洲环境保护规划纲要》还提出了大亚湾区域的排海方案（惠深区 域合作排海通道方案），其优点在于工程造价相对较低，工程实施难度较小， 但该方案的问题集中在大亚湾外海的环境容量如何正确评估、排海对生态环 境造成的影响有多大。 排海方案均需慎重考虑，着重考虑因此造成的生态环境影响、确定适宜的排 海污水量，这需要有关部门开展进一步的研究。 30 制定产业发展规划，切实调整产业结构，严格控制劳动密集型企业发展。控 制人口增长。制定区域污染削减，鼓励引进科技含量高、工艺流程无污 染或少污染、节约用水的清洁生产项目，在消除结构性污染上取得突破。落 实国家、广东省和深圳市政府已经制定的有关产业结构调整的方针政策。 31 在广东省政府协调之下，深圳市与惠州市政府进行谈判与磋商，建立生态补 偿机制运作的政府管理平台，共同制定流域污染治理的行动计划和相关时间 表，确定各河流相关交接断面的水质标准，以及生态补偿资金额度等事宜。 10 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 32 按照年度，或者根据具体情况确定时间，深圳和惠州政府相关部门在设立的 流域生态补偿机制下，就各断面在相应时间内的水质水量交接情况，计算相 应的生态补偿资金数额。 11 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 33 到2010年城镇污水集中处理率达到80%，化学需氧量排放总量控制在1.19万吨以下，各河流水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水水源地和近 岸海域水质维持全部达标； 2015年城镇污水处理率进一步提高，达到90%，化学需氧量排放总量控制 在1.13万吨以下，污染治理及河流生态修复能力的进一步加强，各河流水 质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水水源地和近岸海域水质维持全部 达标； 2020年污水处理率达95%，化学需氧量排放总量控制在1.07万吨以下，水质进一步净化，各河流水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水水源地 和近岸海域水质维持全部达标。 34 全面推进污水处理厂的建设，优先污水收集管网的配套完善，不断提高污水 收集能力和污水处理设施运行效率，保证污水处理厂投入运行后的实际处理 负荷。到2010 年，新建截污干管、配套污水干管长度约337公里，改建扩建污水处理厂3座，新建污水处理厂5座，现状保留污水处理厂3座，以及部分分散处理工程，总处理规模达到153.6万m3/日，新增污水处理能力93.5 3万m/日，全区污水处理率达到80%以上。 到2020年，规划建设丁山河、黄沙河、横岗污水处理厂人工湿地，布吉污 水处理厂配套污水管网（远期），布吉河河道曝气复氧等污水处理工程，届 12 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 时全区污水处理率将稳定在95%以上。 35 严格水源保护区内土地控制和管理，将主要饮用水源地一级保护区内土地征 为国有，并进行隔离管理；清退一级水源保护区内违法建筑，在水源保护区 内严格实施“退果退耕还林”；保护和建设水源涵养林和湿地，恢复自然植 被和生态系统的结构和功能。 加强水源地建成区的污水截排管网建设，完善环库截污支管，实施入库支流 截污工程；对入库河流进行综合整治，清除河道和库底淤泥；因地制宜采取 人工湿地以及其他分散污水处理技术，对入河入库污水进行治理；全面取缔 一级水源保护区内排污口。 加强流域内的建设活动的控制、引导，实施穿越库区公路的防护措施；加强 水源保护区内的水土保持，治理现有水土流失以及裸露山体缺口、裸地；全 面清理养殖场，加强生活垃圾的清运和管理；科学施用化肥、农药，推广使 用高效、低毒、低残留农药。 36 采取沿河截污措施，拦截各片区原直排入河污水，输送至污水处理厂处理达 标排放。开展河道清淤疏浚，到2010年，基本完成龙岗河等区内主要河道的清淤。规划建设污泥处置场，为河道清淤提供污染底泥处置场。 充分利用污水处理厂的污水再生利用作为市政杂用和河道生态补水。对横 岗、华为等污水处理厂建设深度处理工程，建成后对所在的流域进行河流生 态补水，满足河道景观、生态需水要求。结合河道防洪、截污工程，开展河 岸生态化改造工程，塑造河道生态景观。 37 严格控制滨海生态敏感区海岸线开发，已有的工程必须配套建设环境基础设 施。严格控制入海污染物排放，削减入海污染物负荷。 13 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 积极引导东部海区旅游资源保护和生态产业的发展，切实保护重要海岛及周 边的生态环境，保护和拓展红树林区，修建重点河口海岸带滩涂湿地，改善 入海河口区生物的栖息环境。合理确定海域养殖密度，规范养殖行为，减少 养殖活动对海水的污染。 14 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 以机动车尾气和电力行业废气污染治理为重点，通过优化能源结构、废气污 染治理、加强区域合作等手段，控制和治理各类大气污染源，削减主要污染 负荷，确保环境空气质量稳定并有所改善。到2010年，二氧化硫排放量控制在1万吨，空气质量优良率达到95%以上。到2020年，全区环境空气质量持续改善，空气质量优良率达到97%以上。 鼓励所有车辆使用清洁能源，按照市政府的要求，采取相关措施保证欧?标 准的实施，并为将来深圳市采用更高的标准做好准备。 积极推广新能源汽车，通过采取公交补贴、政策倾斜等措施，鼓励区内交通 行业使用新能源汽车。 加强机动车尾气年检和路检设点检查工作，并对排气超标车辆依据相关法律 法规进行处罚。做好机动车尾气工作，对尾气检测不合格的车辆，责令 其限期维修治理。严格对新车的检测，确保其达到排放标准；对于污染严重 的旧车，强制予以报废。 积极有效地建立机动车排污申报制度，对机动车辆实行排污登记、分类管理； 加强对机动车维修、销售等经营性企业的监督管理，从源头上控制污染的产 生。 建立高效的公交系统，加快对公交系统的更新改造，坚决淘汰不符合排放标 准、服务年限过长的公交车辆，新购入的车辆必须严格达到排放标准。 15 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 大力推广清洁技术，优化有关生产流程，减少 SO 排放。严格控制燃重油2 锅炉的油品含硫量，积极采用轻柴油、液化石油气、电、天然气等优质能源， 提高能源利用率，降低工业能耗。 加强对全区烟尘控制区的建设和管理，整治烟尘和工业废气并做好监测工 作。 对企业进行不定期的抽查，积极查处未按要求采取大气污染治理措施的企 业，保证各项大气污染防治措施有效执行；新建扩建的企业必须进行环境影 响评价，未使用清洁燃料的工业锅炉必须安装脱硫除尘设施，运输、贮存原 料时必须做好防尘措施；合理使用环境保护专项基金，帮助重污染企进行污 染治理。 加快淘汰和关闭生产规模小，生产条件差、生产设备落后，污染严重的企业； 积极引进新技术，坚决淘汰技术落后和污染严重的工艺。 加强餐饮业项目审批管理。在新批项目时落实油烟治理工程，装置配套油烟 净化设施与油烟净化专用通道；推广使用清洁能源，严禁使用低质燃油。加 强对餐饮点的综合管理，坚决查处违规经营单位，对于超标污染单位进行限 期整改，对于不运行烟气净化设施或未安装烟气净化设备的企业和个人，坚 决予以罚款、限期整改、吊销执照等行政处罚。 严格施工工地的环境管理。对施工工地的临时建筑设施实行标准化、规范化 建设与管理。对施工现场进行监督检查，督促落实施工现场道路洒水清扫、 施工运土车辆覆盖蓬布、上路前清洗、土方作业防尘、出入口硬地化等扬尘 防止措施。 积极修复改造损坏的道路，提高路面质量标准，消除车道两侧裸露的砂土地 面；及时进行道路冲刷和清扫，增加街道洒水频次，引进先进的清道技术和 16 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 设备。 加强对城区垃圾的清运和管理，禁止露天焚烧垃圾。加强平湖垃圾焚烧发电 厂、中心城垃圾焚烧发电厂烟尘污染治理及工艺改进，确保达标排放。 17 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 44 从交通规划、公交发展、道路建设、噪声控制等方面，加强道路交通噪声污 染控制，严格各类噪声的污染控制和监督管理，改善声环境质量。到2010 年，区域环境噪声平均值和交通干线平均值分别控制在57 分贝和68 分贝 以下；2015年、2020年，区域环境噪声平均值和交通干线平均值分别在2010 年、2015年的基础上有所降低。 45 调整和优化城区交通运输格局，按噪声水平实行机动车分区限时通行管理； 推广低噪路面材料，强化交通噪声敏感点噪声综合防治措施，采取建设声屏 障和建设防护林带等措施减轻交通噪声污染。 在市政主干线及上等级道路和高架桥梁设计中，应根据环评要求增加降噪工 程设计；新建、改建、扩建的市政道路使用低噪声路面材料，降低车辆行驶 噪声；交通干线两侧新建项目使用降噪窗，加快居民区密集路段声屏障建设。 加强路面保养，合理规划新开道路两侧用地，注意建立道路两旁的绿化带， 从吸收气体污染物和降低噪声两个方面来选择植物种类。 限制重型卡车等强噪声车辆穿越城区；加强摩托车的道路管理工作，严格控 制摩托车的增量；加强对新车的控制，执行第二阶段的《汽车加速行驶车外 噪声限值》，禁止销售非达标车辆；强化禁鸣路段的管理，扩大禁鸣区域范 围。 18 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 46 新建工业企业应尽量远离医院、学校、居住区等敏感点。对高噪声设备进行 隔音或消音处理，减少工业噪声外泄对环境的污染；加大对工业噪声污染源 的监管力度，限期治理厂界噪声不达标的工业企业噪声源，严格征收排污费。 工业企业应严格遵守运营时间，厂区内的高噪声车间或设备尽可能远离厂区 边界，以保证向周围生活环境排放的工业噪声符合国家规定的工业企业厂界 环境噪声排放标准；企业应在厂房和职工宿舍之间设立绿化带，并增加厂区 内的绿化面积，以降低企业生产带来的噪声污染 47 采取有效的防治措施，对可能产生环境噪声污染的营业性服务单位和娱乐场 所，居民区内排放噪声的单位，经营活动中使用空调冷却塔等产生环境噪声 污染的设备、设施的单位或个人进行监督管理，使其边界噪声达到噪声排放 标准。 加强不同施工阶段的噪声管理，严格控制建筑施工噪声，严格执行建筑施工 场界噪声标准，对产生高噪声的施工作业时间严格控制，尽可能地将噪声较 大的施工时段避开人们正常休息的时间，以保证周围居民的不被干扰。对于 确实需要连续作业的项目，需经过环保部门批准。对超标建筑施工噪声征收 排污费，并责令其限期治理。 19 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 48 对全区固体废物进行资源化、减量化和无害化处理。加强生活垃圾分类回收， 完善收集和处理设施建设：加强工业固体废物和建筑垃圾的综合利用和处理 处置；对危险废物实施最为严格的管理和妥善的污染控制。到2010年，生 活垃圾无害化处理率达到90%，生活垃圾资源化率达到55%，工业固体废 物综合利用率达到90%，危险废物集中处置率达到100%。到2020 年，构 建现代化的固体废物处理处置体系，各类固体废物和危险废物全部得到妥善 处理处置。全区生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾资源化率达到 65%，工业固体废物综合利用率达到95%，危险废物处置利用率达100%。 49 逐步实施垃圾分类收集，配备与分类收集相适应的垃圾运输、转运等设施。 优化垃圾转运站布局，减少垃圾中转站，增加建设压缩站。 50 综合采用资源化利用和安全处置方式处理城市生活垃圾。规划近期生活垃圾 处理综合采用焚烧和安全填埋方式，中远期逐步消除地面填埋处理方式，提 倡垃圾沤肥等资源化处理，实现垃圾资源化产品规模利用。 在全区统一集中布设生活垃圾处理处置设施，减少分散处理设施数量，提高 单个设施的处理能力。规划近期关闭简易垃圾填埋场。 20 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 51 加强对一般工业废物的处理，建设废弃物资源再生利用产业基地，形成再生 资源回收、加工、利用的产业链条，扩大再生资源回收、加工和对工业废物 资源化利用的规模。 对于建筑垃圾，除依靠余泥渣土受纳场处理之外，可采取“市场消化”措施： 一是进行互补循环利用。可将建筑垃圾以各种方式出让用于回填。二是进行 产品生产利用。可将一些工地上产生的渣土出售给砖厂等，以实现对这些建 筑垃圾的资源化利用。 52 建设工业危险废物处置基地；大力推进危险废物重点产生行业，如电镀行业、 化工行业等清洁生产技术的研发和实施；在危险废物的收集、运输、处理处 置过程中，实行全过程；建立危险废物交换网络体系，促进危险废 物的循环利用，减少集中处理的费用。 53 建立生产者责任延伸制度，建设可再生废旧物资回收系统，推进再生资源回 收利用。建立旧货交易市场和物资交换中心，促进废旧物资交换以及副产品 与废物的处置。建立废旧物资综合处理中心，提高废旧物资综合利用率。 21 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 54 到2010年，严格保护生态控制线划定的区域，逐渐清退在一级水源保护区、 重要生态功能区内的污染企业，基本完成退果还林工作和合法企业产业转 型。采石场、取土场、裸露山体基本完成复绿，启动河流生态恢复工作，退 化土地恢复率达到90%以上。到2015年，完成基本生态控制线范围内被侵占土地的腾退，完善生态廊道体系建设，修复湿地生态系统，保护生物多样 性。进一步完成森林公园、郊野公园、自然保护区等保护体系的建设。到 2020年，全面完成森林公园、自然保护区等保护体系的建设和生态控制线 内用地的清退工作，全面落实环境保护与生态建设工程，形成生态安全格局， 建立循环经济社会体系，有效控制环境污染和生态破坏。退化土地治理率达 到100%，城镇人均公共绿地面积维持在16平方米以上，森林覆盖率达到50%以上。 55 在基本生态控制线内选择一批生态系统较为完整、保护价值较高的地区，筹 建自然保护区和自然保护小区。清林径水库流域、马鞍岭—清风岭—八仙岭 及周边水库群片区、排牙山—笔架山片区、七娘山—大燕顶—尖峰顶片区等 为自然保护区。到2015年，建成2个省级自然保护区；到2020年，共建成 3个省级自然保护区。此外，2015年底前完成东部红树林等自然保护区的建设。在坝光盐灶建立银叶树珍稀植物群落国家自然保护小区，在南澳的沙岗 建立香蒲桃和滨海月见草珍稀植物群落市级自然保护小区，在南澳、西涌海 滩分别建立珊瑚菜和滨豇豆珍稀植物群落市级自然保护小区。 22 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 56 采用地带性天然林优势种和建群种改造人工纯林。对于立地条件较差的地点 以及需要人工改造的纯林，采用地带性天然林优势种和建群种造林。采用多 种乡土物种，培育成充分异质性的地带性群落结构，免除采用外来物种造林 以及简单配置造林出现的各种意外。 湿地保护。严格保护现存红树林湿地，维护和营造适宜生态环境。 57 重点保护东部滨海生态资源，加强岸线资源利用与海洋功能区划和近岸海域 环境功能区划之间的协调，对于生态敏感度较高的东西涌、新大、坝光等地 区，提出更高的环境保护要求。 58 建立水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。各类建设项目中的水土保 持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工建设，同时竣工验收。 关闭涉及历史遗留问题的采石场。对已关闭的采石场进行复绿，对尚未关闭 的采石场实行边开采边复绿。 加大执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、侵占林地等破坏森林资源的行为， 制止一切毁林开垦行为，抓好森林防火、森林病虫害防治和检疫工作，把森 林资源消耗控制在最低限度，确保林木正常生长。 59 与有关科研单位加强合作，进行薇甘菊生态学方面的深入研究，寻求机械防 除、化学防除、生物防除及综合防除的可行办法并付诸实施，以防止其更大 面积的传播及造成更大的危害。 60 23 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 到2010年前，完成建设石芽岭公园（布吉）、坂田公园（坂田）、八仙岭公 园（龙城）、龙城公园（龙城）等4个城市公园。到2015年，在坂田、平湖、横岗、爱联、龙东、坪地等公共绿地服务盲区，采用逐步置换的方式，增建 面积大于30000平方米的公共绿地或多块面积大于10000平方米的中型社区绿地，全部填补规模绿地服务盲区。到2020年，城镇人均公共绿地面积维持在16 m2。 61 居住区类社区公园，以儿童、老人为主要服务对象，提供儿童的游戏广场区 和一定规模的休息区，并结合全民健身活动的开展，增设必要的群众性体育 设施。商业办公区类社区公园功能设置，主要考虑满足于购物人群和流动人 群的休憩需求，园林设计醒目易识别、方便到达、遮阳，并提供相应的休息 设施。街旁绿地类社区公园，绿地宽度大于8米、长度大于500米，绿化建设考虑乔木、灌木、草坪等相结合。主干道（次干道）级别以下的绿化宽度 大于16米，长度大于500米，以乔木、灌木、草坪相结合，绿化覆盖率>85%， 保障居住区绿地和单位附属绿地面积比例。医院、疗养院绿地覆盖率大于 45%，学校、机关团体绿地率大于40%，体育场馆、大型文化娱乐设施、旅 馆、市政公用设施用地绿地率大于30%，对外交通用地、仓储用地、商业、 服务业、商业性办公绿地率大于20%。 24 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 62 以经济结构调整为主线，以产业生态化改造为核心，以生态/绿色建设示范为 重点，从大中小、点线面上全面推进环境、经济协调发展。通过产业结构与 布局的优化调整，三次产业的生态化改造，以及清洁生产企业、生态工业园 区、循环经济城区建设示范，推动全区循环经济发展体制的不断成熟完善， 实现经济的生态化、低碳化。 63 坚持以提高自主知识产权比重、高新技术含量为导向，大力发展低能耗、低 污染、高附加值的高新技术产业。按照“三高两低、两个密集”的原则，结 合全区资源条件和现有产业优势，重点发展先进制造业。积极运用先进技术 实施优势传统产业的改造升级。在全区开展全面排查，确定重点污染源名单 和“两高两低”企业名单。按照《深圳市产业导向目录》公布的禁止淘汰工 业、技术和行业名录，对查实的重污染产业和工艺，强制实施关闭或搬迁。 依托盐田港和平湖铁路，大力发展现代物流、临港服务业和海铁联运。发挥 龙岗的区位优势，大力发展新型专业市场和商贸零售网点。以大鹏半岛开发 建设为中心，促进特色旅游业发展。 64 基于“西优、中强、东新”的总体产业布局，按照“一街道一品牌”的战略 要求，积极推动产业集聚基地建设：重点建设家具、自行车、家电、汽车电 25 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 子四大产业集聚基地，积极推动高档眼镜、汽车整车及配件制造产业集群发 展，引导培育具备一定产业基础的精密机电、五金、玩具、印刷等传统制造 业集群发展。加快工业企业入园，开展规模建设，推进产业集聚地和工业园 区的产业配套建设。 加快物流业网格化建设。打造龙岗物流业的“四片两轴一圈”布局，即四大 城市功能片区、两条发展轴及一条物流产业圈，形成全区物流产业布局的网 格化。推动商贸业特色化发展，重点建设“一条主线、一个网络、四个重点、 三个特色区域”，即在深惠路（地铁3号线）沿线两侧建设一批大型现代化购物中心和一批大型专业批发市场，建设社区购物网络，建设平湖、龙岗- 龙城、布吉和横岗四个重点商业中心，建设街道办特色商业街、大鹏半岛旅 游休闲特色商业区和中心城西区体育会展特色商业区。 65 在发展具特色都市农业的基础上，引导农业向科技型、生态型、集约型、 观光型的现代化“生态农业”模式转变，最大限度提高土地、水资源和能 源利用效率，减少环境污染。 66 运用工业生态学原理，按照循环经济的发展要求，通过清洁生产、技术改 造、严格准入、组建生态产业链等措施，对重点行业进行生态化调整。在 企业内部、产业链上下游关联企业之间及其侧向关联企业之间构建“物流 与能量流”的闭环流动模式；降低产业能耗、水耗、土地消耗，提高能源、 水资源及土地资源的利用效率，降低废弃物与污染排放；对重点行业开展 生态化调整，对新兴行业实施生态化定位，对传统产业进行生态化改造。 按照“产业聚集、工业入园、集中治污”的原则，降低消耗、减少污染、 提升效益。 26 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 67 以物流园区生态化改造和绿色物流园区建设为重点，减少资源消耗，促进废 物回收，控制污染产生。促进建筑和房地产业全过程生态化，使建筑物在生 命周期中对资源能源和原材料的消耗及对环境的污染降到最低。新建建筑严 格执行节能标准和法规，逐步开展既有建筑节能改造工作，发展绿色建筑、 生态建筑等。按照循环经济要求，对商贸、餐饮和宾馆酒店业进行改造。 68 提高产业准入门槛。禁止新建和扩建造纸、电镀、制革、印染、线路板、发 酵酿造等重污染项目；在未实现相应的水质目标前，两河流域内暂停审批电 氧化、化工、食品加工等污染行业和生产过程中含酸洗、磷化、表面处理工 艺等相关行业项目；坚守生态控制线，对高耗能、高耗水、高污染等项目开 展行业限批，对未达到行业先进标准的项目不予审批。 69 加强企业环境监管力度，推行企业“亮牌制度”。定期对企业环境行为进行 评估，要求企业根据评估意见限期进行整改。分期分批对列入重点污染源名 录的企业开展清洁审核，重点选择火电、化工、酿造、电镀、造纸、制革等 重污染行业。鼓励企业自觉自愿开展清洁生产。加大清洁生产审核技术支持， 提高审核质量。积极开展清洁生产、节能、节水、节材企业示范建设。 70 以家具、现代家电、汽车电子和新型自行车四大集群基地为依托，打造绿色 制造业示范基地。2015年，四大集群基地初具“绿色”形态。有计划、有 选择地实施老工业区生态化改造。近期推进黄阁坑工业园区改造，远期规划 坂雪岗工业区、宝龙工业园等园区的产业结构调整，逐步完善已建工业园区 的产业配套和区域功能。积极推进宝龙、甘李等生态工业园区循环经济项目 27 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 建设。到2020年，建设10个循环经济工业园区。 加强科普特大鹏高新技术生态农业园、七娘山现代滨海生态农业园等生态农 业园区的建设，逐步完善生态农业结构，使之成为集现代化农业生产、农业 科技研发与推广、科普教育及旅游观光于一体的生态农业示范区。 71 以社区为基础设置垃圾分类收集设施，对生活垃圾进行分类处理回收。组织 2-3家废旧家电回收处置企业，负责废旧家电的回收、再利用和无害化处理。 加强全区建筑废弃物回收再利用工作，重点建设坪地年丰年和平湖白泥坑建 筑废弃物回收再利用项目。 积极推进住宅和公共建筑节能，要求新建建筑严格执行建筑节能标准。依照 区内中水回用相关规划，在中水利用潜力大的地区，率先开展中水回用试点 工作。实施中水利用市场化战略，编制《龙岗区污水资源化建设规划》，开 展污水深度处理市场化、商业化运作的可行性调研。推广海水利用先进经验 和技术，重点抓好大鹏富华德电厂万吨级海水利用示范工程和大亚湾核电有 限公司海水利用项目建设。 以体育新城安置小区、振业城、万科城为示范，在区内逐步开展循环经济型 生态社区建设。将龙城、坂田等街道建设成为循环经济示范街道，将大运新 城建设成为深圳市标志性循环经济社区示范教育基地。到2020年，建设写 20个循环经济生态社区。 广泛开展绿色消费教育，引导市民树立绿色消费理念，进行理性消费和清洁 消费。推进绿色创建系列活动。 28 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 72 清理和取缔水源保护区内的直接排污口，对已有排污口开展整治，截排引污， 确保污水不进入饮用水源。制定饮用水源地污染预警与应急预案。清除清林 径水库、松子坑水库等主要水库水源保护区内的养殖业以及违章建筑，防止 反弹建立全封闭防护和全天候监察体系，建立水源保护区重点污染源动态管 理系统。 73 建设葵涌污水处理厂（4万吨/日），完善配套干管17公里；建设大鹏水头 污水处理厂（4万吨/日），完善配套干管49公里；建设布吉污水处理厂（20 万吨/日）；建设埔地吓污水处理厂（5万吨/日）；新建鹅公岭污水处理厂（5 万吨/日）；大鹏半岛新建13座污水泵站，总规模15.6万吨/日；扩建横岗 污水处理厂至20万吨/日；沙田污水处理厂一期工程（3万吨/日）。 74 丁山河、同乐河、石溪河等龙岗河支流河道整治；布吉河保洁工程；建设龙 岗河干流截污干管接驳工程；同乐河截污干管工程；启动流域内污水经二级 处理后排海管道、隧洞和海洋放流管建设；大鹏湾（大亚湾）流域部分底泥 疏浚；龙岗河干流及支流底泥疏浚；龙岗牛眠岭淤泥填埋场建设；布吉河底 泥疏浚处置工程；龙岗河河道清障等。 75 严格执行《深圳市养殖水域滩涂规划》；加强东部沿海海产养殖的监管力度， 取缔违法海产养殖活动；大力开展“碧海行动”，加强沿海未纳入市政管网的 29 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 企业排污监督管理；协助市农林渔业局建设鹅公湾人工鱼礁、东冲-西冲人 工鱼礁、海边宜林地上营造红树林150公顷。等。 76 梳理完善市政排水管网系统，对中心城片区市政排水系统中的雨污错接管、 未连通管、隔墙封堵管、破损管、倒坡管、超负荷管等进行整改。2009年 主要对存在雨污合流、雨污混流的住宅小区进行整改。 77 主要包括机动车尾气控制、工业废气控制、餐饮业废气控制、扬尘控制和垃 圾焚烧控制等。 实施公交优先政策，大力发展快速便捷的公共交通，优化公交线网；加快交 通基础设施建设，加强城市道路改造，优化和完善城市交通网络；推动燃油 电厂、工业锅炉、医院及服务业锅炉实施“油改气”工程；建设LNG接收站 和城市燃气管网，到2015年城市生活能源管线网覆盖率达到80%以上；2020 年城市生活能源管线覆盖率达到95%以上。 78 主要包括社会生活噪声污染防治、交通噪声污染防治、建筑施工噪声污染防 治、工业噪声污染防治等。 79 制定分类收集计划，建立分类收集体系，实现固体废物的全面分类收集。关 30 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 停所有简易填埋场并进行封场。建设坪地上坑塘垃圾焚烧发电厂（4000吨/ 日）。 80 建成深圳市工业危险废物焚烧处理基地（位于龙岗街道新生街天地石场）， 及龙岗区工业危险废物处理基地（废旧家电回收利用处理规模为8000 吨/ 年）。建设1个固体废弃物填埋场，用于填埋平湖、中心城和今后建设的垃 圾焚烧发电厂的余灰。建设生活垃圾焚烧飞灰回收利用示范工程，主要利用 飞灰替代粉煤灰生产陶粒进行试验工程。 81 加快推进坂田雪象村东、平湖白泥坑东、龙城牵牛坑、大鹏长荣等4个余 泥渣土受纳场选址“招拍挂”工作，对选址条件成熟的受纳场，2009年底 前要完成“招拍挂”前期工作。 82 龙岗河流域、盐田－大鹏半岛片区污水处理厂的污泥运往坪山环境园上洋污 泥处理厂集中处理。 83 对于生态控制线内已建成的合法生产经营性建筑，对生态保护有不利影响的 必须进行改造，其中不符合产业政策的，应在2009年底前完成产业转型。 2010年前，清退二级水源保护区内的工业与仓库用地；2015年完成清退以 保护生物多样性和山体防护为主要功能区域的用地；2020年完成清退以生 态廊道为主要生态功能区域内的用地。将基本生态控制线内坡度在15?以上 的果园改造为自然林地，2020年全部完成。 84 31 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 到2010年底，协助市城管局完成平湖—横岗—龙岗城市大型绿廊、坪山— 龙岗城市大型绿廊、大鹏—南澳城市大型绿廊的廊道建设工程；到2012年 底协助市级相关部门退出罗湖与布吉边界100-150m宽的条带区域；协助市 政府相关部门控制布吉与龙华之间沿布龙公路、龙华路、深平快速，以及甘 坑村周边散乱开的发建设，逐步拆退形成1.7km宽的南北自然通道；控制并 逐渐拆迁荷坳立交东南的建筑，恢复1km宽的植被通道，控制龙岗和横岗 开发建设向荷坳立交蔓延；控制横郎立交东西两边的开发建设，拆除水电村 和同胜村的部分建筑，形成2.5km宽的南北自然通道。 85 到2012年底之前在龙岗区南澳镇七娘山海滨建成海洋生态安全监测基地。 86 依据“西优、中强、东新”的总体工业布局，加快工业入园与跨域整合的建 设速度，有序推进新型工业产业园区建设，全面开展老工业区整合配套建设， 积极推动产业集聚集地建设发展。 87 在电子、能源、生物医药、印染和化工5个行业中选定一定数量的企业作 为“十一五”其间清洁生产示范企业，通过示范，制定本行业清洁生产工作 指南，推广行业具有共性的清洁生产关键技术。 88 对新建工业园区与新建产业基地进行科学规划，对入园企业进行筛选，构建 生态产业链，挖掘企业间合作的最大潜能；优先安排公共设施，避免企业重 复建设，建立废物交换平台，使废物资源得到合理集中利用。 89 32 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 按照地域相邻、产业相近的原则，对中小型老工业园实施整合发展；完善已 建工业园的产业配套和区域功能，对已建坂雪岗工业区、宝龙工业区等园区 要适当调整产业结构，促进资源的循环利用和污染物的减量排放。 33 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 90 明确各有关部门职责，加强规划实施的组织领导，狠抓目标和任务的分解落 实，在规划实施、组织建设、投资、政策引导等方面发挥主导作用。建立环 境规划实施评估与滚动修订机制，每年相关部门负责人需报告规划实施情 况。 91 建立管护责任制，实行行政、技术双轨管理责任制。各专项需要多部门合作， 需在多部门协作中建立严密的工作程序，加强合作，提高工作效率，避免出 现推诿或疏漏的情况。 92 加强环境政务信息公开，创造条件方便公众查询，加强行政与社会监督。在 制定重大环境政策时，应召开听证会，或在媒体上发布，公开征求公众意见。 完善环境保护新闻发布制度。加大对居民环境科普知识、环境法规知识、重 大环境保护与建设项目的宣传力度。加强环境保护宣传教育，提高居民的环 境法制观念、环境意识和环境道德，重视群众的来信来访，鼓励居民参与环 保决策和污染监督。 93 为了适应新一轮经济建设的要求，进一步完善龙岗区的环境政策体系。在应 34 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 急污染事故防范与处理、控制新建项目污染、危险废物污染以及生态环境保 护、海洋环境保护等方面加强环境政策制定。 完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理，制订排污许可指标分 配体系，所有污染企业均持证排污，建立、健全环境保护准入机制，建立基 于环境审计和排放绩效的企业环境报告制度。 开展打击环境违法专项行动，查处未批先建、违法排污、治理不力、行政干 预等典型案件，确保各项环保法规得到贯彻落实，减少重大环保违法行为， 维护人民群众的环境权益。 94 加强法制机构能力建设，积极开展综合执法工作，通过改革体制和调整机制， 按照业务行政管理与监督处罚职能相对分开，技术检验与监督处罚职能相对 分开和“精简、统一、效能”原则，整合执法力量，实现各项执法任务的协 调统一，把行政执法提高到一个新水平，适应建设法制政府的需要。建立运 转灵活、保障有力、管理科学的行政执法模式，加强对各类违法行为的监督 检查。 95 加强技术能力建设，提倡自主创新，建立创新技术的保障机制。加大对科学 技术研究投入力度，制定专项科研计划。对新技术建立健全知识产权保护体 系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。 在可能的情况下加强引进国外先进技术以及对技术的消化吸收再创新能力。 对国内尚不能提供、且多家企业需要引进的重大技术，区政府鼓励统一招标， 引导外商联合国内企业投标；对企业消化吸收再创新给予政策支持。 96 继续开展与国外友好城市间的环境合作，并在欧美国家开拓新的合作渠道。 35 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 坚持积极走出去、引进来，通过人员境外培训、考察、引进国外专家等方式， 在环境监测技术、环境与人类健康研究、污染控制、循环经济等领域，引进 国外先进技术。在巩固与国外政府间合作的基础上，推进龙岗企业与国外企 业的交流合作。积极参与各种国际环保活动。 97 为了推动各项规划措施能够顺利、有效的实施，龙岗区应积极向省、市申请 相应的资金，同时建立区财政拨款，建立各项规划的专项资金，确保各项规 划措施能够迅速的落实完成，投入运行，使龙岗区的生态环境得到整体的改 善。 工业污染源清洁生产循环经济项目补贴。工业企业通过清洁生产、循环经济 项目，在节水、节能、节约资源的同时，有效削减排污总量，对转变经济增 长方式，提高企业社会责任都有作用。建议对此类建设项目区政府按照循环 经济和清洁生产的水平给予补贴，使工业污染治理的积极性全面提高。补贴 标准为5%至10%。 城市污水处理厂升级改造补贴。建议在审批新增污水处理能力项目时以管网 是否能够配套为前提，要在可行性研究报告中提出切实可行的建设方案（包 括拆迁和居民安置等）和资金配套方案，否则不予批复。城市污水处理厂补 贴，可以从升级改造、污泥处理处置项目开始，补贴标准从10%至30%。 设立节能降耗减排奖励基金。节能降耗减排是推进结构高速和增长方式转变 的有力抓手，要加快发展现代服务业、现代制造业、高新技术业，坚决调整 不符合龙岗发展定位的产业。对节能降耗减排的项目进行奖励，引导企业开 展清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效，从源头消减污染，提高资源利 用效率，进一步保护和改善环境，促进经济与社会可持续发展。 98 按照“谁投资谁受益，谁污染谁治理”的原则，建立相应的环境政策体系， 36 深圳市龙岗区环境保护总体规划修编规划文本 鼓励和促进循环经济、环保产业的发展，有效引导社会资金参与城市污水处 理、垃圾处理等设施建设和运营。 99 为了确保各项专项资金能够落到实处，采取全过程监控的方式，由龙岗区审 计局负责全程监督，明确资金用途，从而加大对专项资金的监督力度，保证 专款专用，提高资金使用效益。 37