围绕中心抓廉政

围绕中心抓廉政 陕西黄河集团有限公司纪委 陕西黄河集团有限公司是在国营黄河机器制造厂的基础上 改制组建的，主要致力于军事电子装备和家用电器等产品的研 发和生产，已发展成为我国电子军事装备的重要生产基地和电 子军工行业的龙头企业，为我国国防现代化建设和陕西经济社 会发展做出了巨大贡献。几年来，公司产值、收入和利润连年 大幅度增长，职工收入稳定增长，生活条件大幅度改善，厂容 厂貌焕然一新。公司先后获得‚陕西省文明单位标兵?、‚陕西 省先进集体?、‚陕西省先进基层党组织?、‚国有企业‘四好’ 领导班子?等荣誉称号。 多年来，公司纪检监察部门在上级纪委和公司党委的正确 领导下，围绕中心抓廉政，促进和谐求发展，取得了一定的成 绩，得到了上级部门、领导和广大干部职工的一致好评。我们 的主要做法是： 党风廉政建设是党的建设的一项重要内容，在国有企业开 展党风廉政建设，离不开加强党的组织建设，在这方面，我们 突出了一个‚全?字。面对党风廉政建设和反腐倡廉工作的严 峻形势，在公司和基层两级组织体系之内，我们一方面不断加 强党委领导下的纪委部门建设，充实加强领导人员的配备，适 1 时调整和优化机构设臵，不断加强纪检监察人员的业务培训和 综合素质的提高。另一方面，在每个基层党支部，通过选举和 考察确定等形式配备了专职或者兼职的纪检委员，为基层单位 组织开展纪检业务提供了组织保证。 开展党风廉政建设和反腐败工作，关键在于强化领导责任，在这方面，我们突出了一个‚严?字。我们按照全面落实党风 廉政责任制的要求，坚持‚党委统一领导、党政齐抓共管、纪 委组织协调、部门各负其责、依靠干部职工支持和参与?的党 风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，把落实党风廉 政建设责任制纳入公司各级党政领导班子职责范围和工作当 中。每年年初，公司党委都要对公司的党风廉政建设和反腐败 工作进行专题研究，确定每年集团公司党风廉政建设和反腐败 的总体目标，每年下发《党风廉政建设和反腐败工作目标管理 责任分解表》和《纪检监察工作要点》。在每年的纪检监察工 作会议上，集团公司党委书记、总经理都要与各基层党（总） 支部书记签订党风廉政建设目标责任书。通过签订目标责任书， 将反腐倡廉的各项工作任务落实到了每个单位及每位领导，将 党风廉政工作与行政工作同、同部署、同检查、同总结， 形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任网络体系。 大力开展反腐倡廉宣传教育、筑牢思想道德防线是抓好党 2 风廉政建设的基础性工作，也是从源头上预防和解决腐败问题 的根本措施。公司纪委根据新时期、新形势下企业发展和反腐 败斗争的需要，坚持宣传为主、教育在先，防患未然、防微杜 渐，突出重点、注重实效，触动灵魂、筑起心堤的方针。将反 腐倡廉宣传教育活动与‚保持共产党员先进性?教育活动相结 合，与学习贯彻党章、履行党章的职责义务相结合，与开展‚社 会主义荣辱观教育?活动相结合，与预防职务犯罪教育活动相 结合。 在反腐倡廉宣传教育方面，我们的具体做法是：1、坚持正 面宣传，注意树立典型。我们围绕‚四好?领导班子、‚五好? 党支部、‚六好?党员、‚四有?模范职工和‚五好?家庭等竞 赛评比活动，坚持正面宣传，注意树立典型。特别是每年都要 在党委组织开展的‚创先争优?竞赛活动中评选和表彰奖励一 批‚端正党风先进集体?和‚端正党风先进个人?。通过对先进 典型的树立和宣传，起到了宣传教育和鼓励引导的作用。2、关 口下移，扩大受众面。除了领导干部外，我们还将各单位骨干、 职能负责人和关键岗位的关键人员纳入了我们的宣教范围。如： 基层工会分会主席、团支部书记及各单位从事工程管理、财务、 物资采购和外协管理等岗位的人员。3、抓好主题教育，增加针对性。我们围绕不同时期反腐倡廉工作重点，确定阶段性宣教 主题，做到有的放矢，突出重点，以求实效。4、区分教育重点， 3 提高宣教质量。我们根据不同的宣教对象，区分层次、区分群 体、区分内容，千方百计地开展了一些高层次高水平的学习培 训和讲座，取得了很好的宣教效果，得到了公司领导和广大党 员干部的充分肯定。 几年来，我们形成了党政主要负责人定期讲党课制度；形 成了定期邀请上级纪委领导、检察院职能部门领导或者党校教 授等各方面专家教授有针对性地为公司中层以上领导干部进行 知识讲座制度；形成了与公司人力资源部联合聘请西北政法大 学的教授为公司全体中层以上领导干部举办法律知识讲座制 度。我们还组织了领导干部和重点岗位重点人员参观‚廉政文 化建设成果展? 、参加服狱人员报告会等。每年为新提拔任命的领导干部和入党积极分子进行党规党纪知识培训，严把干部 和党员入口关。每年组织召开两次民主生活会，为公司领导学 习交流创造条件。先后为公司61个基层党支部和中层领导干部 配发了《树立社会主义荣辱观学习读本》、《治理商业贿赂政策 法规知识读本》、《党员领导干部廉洁从政手册》等书籍资料， 为每一名中层以上领导干部配制了水晶‚廉洁从政警示鼎?，并 配合下发了廉政从业警示语，诠释了其文化和警示内涵。此外， 公司纪委还购买了《忏悔录》、《当前贪污贿赂犯罪的主要特点》 和《防止贪污贿赂犯罪的基本思路和主要举措》等20余部警示 教育片供大家学习、观看。以上学习活动的开展得到了公司党 4 委和相关部门的大力支持，得到了广大党员干部的积极响应与 肯定，取得了很好的效果。在每次的学习、教育和宣传活动中， 公司领导都能在百忙之中积极带头参加，为公司中层领导干部 和职工群众们作出了表率。 同时，围绕‚商业贿赂专项治理活动?、‚做党的忠诚卫士，做群众的贴心人活动?、‚党风廉政建设宣传月活动?、 ‚荣辱观教育活动?和‚廉洁自律教育月活动?等专项活动的 开展，我们积极组织，利用《黄河报》、电视台和基层单位‚黑 板报?、‚宣传栏?等多种形式进行宣传教育，围绕有针对性 的主题，在《黄河报》开辟专栏，号召领导干部和广大职工撰 文，大家通过黄河报这个载体，结合自身岗位和工作实际，畅 谈相关学习的心得体会，相互交流，相互学习，取得了较大的 反响和较好的效果。 通过一系列内容丰富、形式多样的思想教育活动，抓重点、抓关键，夯实了从源治腐的基础，使企业领导干部及关键岗位 关键部门的工作人员受到了教育，提高了廉洁从业和拒腐防变 的意识，了从业行为，使各级领导干部在转变思想作风、 领导作风、工作作风和生活作风的同时，增强了自律性和防范 意识，坚持自重、自醒、自警、自励，自觉做到慎权、慎欲、 慎独、慎微，从而廉洁有效地履行好职责，从根本上杜绝、避 免了渎职侵权行为的发生，也得到了广大职工群众的理解、尊 5 重和支持。 规章制度既是企业管理的基础性工作，也是建立惩治和预防腐败体系的基础性工作。近几年来，按照中央《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施》的精神， 我们全面坚持和落实党风廉政建设责任制，不断制定和完善党 风廉政建设的各项规章制度，目前已经建立起了完备的中层以 上领导干部廉政档案，制定和坚持实行了领导干部考核述职述 廉制度、民主评议领导干部制度、中层干部任职谈话制度、离 任审计制度、廉政谈话制度、一年两次的廉政报告制度、重大 决策失误追究制度以及厂务公开制度等。在深入开展构建警示 训诫防线工作中，又建立了警示提醒、诫勉督导、责令纠错三 项制度，形成了廉政预警机制、督导机制和挽救机制，所有这 些，都为党风廉政建设责任制的落实和反腐败目标任务的实现 提供了制度保证。 在领导干部的管理和考核方面，公司也相继出台了《中层干部管理办法》、《中层干部考核办法》、《领导干部行为准则》、 《领导干部请销假管理办法》等一系列领导干部，全 面加强了对领导干部的管理。此外，公司在重大决策管理、财 务管理、管理、工程管理、物资出厂管理以及增产增收和 外协管理等重点领域形成了一整套完备的制度体系，初步实现 6 了用制度管权、制度管人和制度管事的良性机制，筑起了预防 腐败的铜墙铁壁。 1、实行民主管理，强化民主监督 充分发挥职工在参与民主管理、民主监督中的作用，扩大 群众参与民主监督的渠道，给他们更多发表意见和进行监督的 机会，一直是我们纪委工作的重点。我们把落实党委中心组学 习、民主生活会、述职述廉、民主评议、厂务公开、廉政谈话、 个人重大事项报告、收受礼品礼金上交登记和宣传教育月活动 等制度，作为实施民主监督的重要途径。在每年公司‚两会? 上，公司9名领导人员按规定进行述职述廉，由职工代表进行 民主评议。公司坚持职工代表团（组）长联席会议制度，在职 工代表大会闭会期间，对涉及职工切身利益的事项进行审议。 公司党委大力支持工会深入开展厂务公开活动，党风廉政责任 制落实情况以及事关职工切身利益的事项都是厂务公开的重要 内容，形成了‚党委领导、行政负责、纪委监督、工会运作、 各方配合、职工参与?的工作机制和运行机制，使民主管理和 厂务公开工作实现了制度化、规范化和程序化。 2、加大效能监察工作力度，发挥部门监督职能 2002年，我们根据公司经营管理实际，为更好地发挥监察 的职能，将监察与审计合署办公，这样既增强了审计的工作力 7 度，又提高了监察的效果，拓展深化了监察的触角。近几年来， 我们围绕企业的产权交易、技术改造、财务管理、物资采购、 工程招标、大型设备、仪器仪表采购等生产经营重大事项开展 效能监察，保证各级领导人员廉洁从业，做到决策依法、操作 有序、公平公正，切实维护出资人、企业和职工合法权益，防 止国有资产流失。监察部门根据公司《经济合同管理办法》等 有关规定对大宗合同谈判、市场调研、审价等，进行全方位介 入，监督其过程，对技术改造等大型项目采取招投标，对国债 项目更是严格执行国家有关规定，用好国债的每一分钱；对企 业报废设备及废旧物资处理实行全过程监督；积极参与各类采 购合同和采购任务的招、议标谈判及市场调研过程，对承办单 位执行公司管理规定的情况进行调查了解，全力配合执行和推 广厂务公开及重大事项披露制度，对职工关心的诸多热点问题 进行公示，增强了办事的透明度，提高了工作效率和经济效益。 仅2006年就进行效能监察立项五大项，提出监察建议10余条， 减免金额达70万余元。 、坚持报告制度，强化自查自纠 我们要求所有中层以上领导干部每半年、年终对本人的廉 洁从业情况各进行一次廉政报告，通过领导干部半年、年终的 廉政报告对其廉洁从业行为进行监督，并将其书面报告收入其 廉政档案，作为对其进行选拔、管理、奖惩的重要依据。今年 8 我们还为新划归集团管理的黄河电器制造公司共50名中层以上 领导干部建立了廉政档案。在每次开展的专项宣传、检查和自 查自纠活动中，我们均要求所有基层党支部或者中层以上领导 干部撰写相关学习落实报告和自查自纠报告，通过专项活动开 展批评和自我批评。 4、开展下基层检查活动，加强现场监督 近两年来，公司纪检部门坚持开展下基层检查活动。主要 检查各单位党风廉政责任制落实情况、商业贿赂专项治理情况、 荣辱观学习教育情况、反腐倡廉宣传月开展情况、领导作风及 奖金二次分配等情况，在检查的同时，虚心听取各单位对公司 纪检监察工作的建议和意见。我们主要采取了听汇报、看材料、 座谈和调查问卷等形式，对公司共43个支部逐一进行走访，重 点是检查各子公司和案件易发岗位。我们的这一做法得到了公 司领导的充分肯定，也得到了各基层单位的大力欢迎和配合， 拉近了机关和基层的距离，增进了彼此的交流，尤其是使更多 的干部职工对纪委部门和纪检监察工作有了全新的认识，利于 我们以后更好的开展工作。 注重预防，并不是要放松惩治；只有惩治得力，才能增强 教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。公司党委、纪 委对信访、举报案件的查处工作历来非常重视，结合省纪委‚做 9 党的忠诚卫士、做群众的贴心人?活动，按照加强自办案件、 依纪依法办案和综合考虑查办案件的政治、社会和法纪效果的 原则，下大力气做好信访反映问题的调查核实与案件查处工作， 将调查结果及存在的问题按组织程序向党委领导做了汇报，并 对当事人进行了警示提醒和诫勉谈话，做到‚件件有落实、事 事有回音?。通过剖析典型案例进行警示教育，针对案件暴露出 的问题和薄弱环节，指导或建议公司完善相关规章制度和管理 措施；通过调查一些反映失实的投诉、举报，我们增强了基层 领导干部改革发展的干劲，维护和树立了干部的清白和威信。 对职工群众反映的一些超出纪检监察职权范围的事项，甚至是 无理纠缠取闹的事件，我们没有一味的推委推脱，而是做好耐 心细致的思想疏通和引导、劝慰工作，防止和避免了矛盾的激 化。通过信访案件的及时有效受理和查处，我们也在惩治邪恶、 弘扬清风正气的同时，树立了纪检监察部门的威信，得到了广 大干部职工的理解、信任和赞誉。 纪检监察工作是党和政府一贯非常重视、也非常重要的一项基础性工作，国有企业的纪检监察工作更有其特殊的重要性 和艰巨性。总结近几年来的纪检监察工作，我们的主要体会是： 首先，纪检监察工作是一项政策原则性和组织纪律性都很强的工作，往往事关重大。要做好这项工作，必须要在上级纪 10 委的指导下，在本级党委的统一领导和部署下开展。事实上，这些年来，每年年初，公司党委都要在总结上年纪检监察工作的基础上，对全年的纪检监察工作进行安排部署，并以《党委工作要点》、《纪检监察工作要点》和《党风廉政建设责任制目标分解表》等形式下发执行，公司纪检监察部门正是根据这些安排部署来组织开展全年的纪检监察工作的。正因为我们始终不渝地坚持了这项基本原则，我们的纪检监察工作才能既有条不紊、积极稳妥，又卓有成效地进行。 其次，做好纪检监察工作，要认识到位、敢想敢抓。实践 中，有的领导往往对纪检监察工作有一些不正确甚至极端性的认识，或者认为纪检监察工作与企业经营发展关系不大而敷衍了事、不予重视，或者认为纪检监察工作容易得罪人、吃力不讨好而不敢或不愿去抓。在这方面，公司领导对纪检监察工作的认识始终是清醒并非常到位的。他们认为纪检监察工作与企业的经营发展并不矛盾，而是相辅相成、相得益彰的关系；如果不重视纪检监察工作，企业的发展即使是快速的，那也是暂时的，是不健康、不长久、不和谐的发展，是迟早要倒退或者出大问题的。同时，他们认为，纪检监察工作要敢想、敢抓，不能畏头畏尾、投鼠忌器。实际上，只要平时重视，真正做好宣传教育、制度建设和监督管理工作，就能在企业形成一种清正廉洁的氛围和良好风气，对那些潜在的不正之风或者腐败思想就是一种震慑制止和教育感化；而且，对一些带苗头性、倾向性或者轻微的违法违纪行为或案件的及时有效查处，更能起 11 到戒勉、纠错或者惩治教育的作用，从而可以避免更大、更严 重的违法违纪甚至犯罪行为发生，这也是对领导干部的一种保 护和负责任。 经营发展始终是企业各项工作的核心。纪检监察工作的职 责归根结底是要通过转变领导干部的思想作风、领导作风、工 作作风和生活作风，促使党员和领导干部廉洁自律，防止和避 免渎职侵权和贪污腐败案件的发生，实现和促进企业的和谐、 健康、快速发展。所以，企业的纪检监察工作一定要认清职责、 摆正位臵，要自觉地服从和服务于企业的经营发展，而不是凌 驾于企业的经营发展之上或者干扰、阻挠企业的经营发展。这 就要求纪检监察部门在开展工作时，既不能越位、突前，也不 能拖后、无为，要积极占位，有所为有所不为。同时，纪检监 察工作更应该通过检查和监察，为促进企业经营管理水平和经 济效益的提高，为促进干部职工工作效率和工作作风的提高， 做出特殊而又重要的贡献。 党建和思想政治工作一直是我们党的光荣传统，也是我们革 命和建设事业不断取得新胜利的法宝。黄河作为一个具有近五 十年历史的国有企业，其之所以能够不断发展壮大、不断取得 12 新的辉煌业绩，正是得益于我们对这一光荣传统和法宝的坚持 与不断创新。近几年来，我们把纪检监察工作与企业党建、思 想政治和文化建设工作紧密结合起来，把对党员和领导干部作 风建设和纪律性要求与党建工作和企业文化建设的一系列活动 结合起来。通过加强和完善党的基层组织建设，配备了基层纪 检委员，健全了纪检委员职责制度；通过党内开展保持共产党 员先进性活动和党员承诺制等活动，把党风廉政建设的内容和 要求贯穿进去；通过‚双为?、‚双保? 等‚创先争优?竞赛活 动以及‚四好?领导班子、‚五好?党支部、‚六好?党员、‚四 有?模范职工等竞赛评比活动，树立了德、能、勤、廉的先进 典型；通过企业文化建设和精神文明建设活动，使先进文化、 廉洁文化融入到企业的精神和文化氛围之中。 纪检监察工作不是孤立的，也不是纪委一个部门就能做好的。纪检监察工作是一个涉及方面方面的系统性工作，需要企 业党委部门、人事部门、财务审计部门以及其他职能管理部门 分工协作、密切配合，企业纪检监察部门更多的是起牵头组织、 协调和监督的作用。尤其是，作为一个集团公司，纪检工作更 多地是要依靠基层党委、党（总）支部和行政单位去组织开展， 企业纪检监察部门更多是要发挥好组织、指导和检查的作用； 13 如果越俎代庖，不仅会顾此失彼、疲于奔命，而且最终也起不 到应有的效果。 回顾和总结黄河集团这些年的纪检监察工作，我们始终围 绕公司经营发展这个中心工作，致力于 ‚以廉政促和谐‚、‚以 和谐求发展?，在维护和促进公司和谐快速发展的过程中做出了 应有的贡献。展望未来，我们只有继续紧紧依靠中央和各级政 府的领导，坚决贯彻上级纪委监察部门的工作部署和要求，始 终围绕企业经营发展的核心工作，抓紧做好党风廉政建设和党 员干部的廉洁自律工作，我们的工作才能够做到有的放矢，才 能为促进企业实现和谐稳定、健康快速发展不断做出新的更大 的贡献。 14