杭州、广州的动漫产业政策之比较研究[毕业论文]

杭州、广州的动漫产业政策之比较研究[#毕业#] (2011届) 本 科 毕 业 设 计(论 文) 题 目 杭州、广州的动漫产业政策之比较研究 学 院 商学院 专 业 公共事业管理 班 级 公管072 学 号 学生姓名 指导教师 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 诚信声明 我声明，所呈交的论文(设计)是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文(设计)中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文(设计)中的所有内容均真实、可信。 论文(设计)作者签名: 签名日期: 年 月 日 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 授权声明 学校有权保留送交论文(设计)的原件，允许论文(设计)被查阅和借阅，学校可以公布论文(设计)的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文(设计)，学校必须严格按照授权对论文(设计)进行处理不得超越授权对论文(设计)进行任意处置。 论文(设计)作者签名: 签名日期: 年 月 日 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 摘 要:当今经济的发展越来越倾向于依靠服务产业的发展～动漫作为文化产业的一个重要组成部分～是新兴的朝阳产业。动漫产业的进一步发展～可以促进经济的发展和文明的进步。而动漫政策则对动漫产业的发展产生重要影响～可以保证动漫产业有序进行并促进其发展。 本文以中国动漫产业相对发达的杭州、广州两地为例～在分析了两地动漫产业发展背景的异同的前提下～对比两地的政策异同、政策存在的问题～并根据两地的特点和中国动漫产业发展现状～对两地的政策发展提出相应的建议。 关键词:动漫产业,动漫政策,比较 Abstract: The development of economy is more and more inclined to depending I 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) on the growth of service industry. Animation industry, as the important part of culture industry, is a rising industry. The development of animation can accelerate the growth of economy and the progression of civilization. And animation polices can have a great influence upon animation industry, it can ensure the healthy process of animation industry and promote its development. This article takes HangZhou and GuangZhou as examples and makes a comparison between the two cities. After analyzing the background of the two cities, it compares the differences and problem between them, and brings out some suggestions on the development of the two cities according to their own characterastics. Key Words: animation industry ; animation policy ; comparison II 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 目录 一、引言............................................................ 1 二、动漫产业政策的作用.............................................. 1 (一)规范和约束动漫产业的发展 .................................. 2 (二)促进动漫产业的发展 ........................................ 2 三、杭州、广州动漫产业的发展背景比较................................ 2 (一)杭州动漫产业发展背景 ....................................... 2 (二)广州动漫产业发展背景 ...................................... 3 (三)杭州、广州动漫产业政策发展背景之优劣比较 .................. 4 四、杭州、广州动漫政策之比较........................................ 5 (一)杭州动漫政策及其存在问题 .................................. 5 (二)广州动漫政策及其存在问题 .................................. 7 (三)杭州、广州动漫政策和存在问题的异同点 ...................... 9 五、对杭州、广州现行动漫政策的建议................................. 11 (一)促进杭州动漫产业发展相关建议 ............................. 12 (二)促进广州动漫产业发展相关建议 ............................. 13 六、结论........................................................... 14 致谢............................................................... 15 参考文献........................................................... 16 III 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 一、引言 动漫产业是文化产业的重要组成部分。随着经济的繁荣发展，人民生活水平的提高。国民的文化需求也日益增大。中国动漫产业近年呈现出高速增长的态势。仅青少年我国就有近3.67亿，具有每年近200亿元的动漫市场潜力，再加上各种动漫相关的衍生产品，动漫业的产值潜力估计超过1000亿元。中国共产党第十七次全国代表大会中，胡锦涛提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的号召，提出了提升国家软实力的战略目标，要求要“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策”。这为我国动漫产业在新时期的发展提出了更高的要求，发展动漫不仅是促进未成年人健康成长的重要工具，而且是促进文化大发展的重要举措;是培养新的经济增长点的重要途径;更是提升国家文化软实力的重要着力点。动漫产业政策则对动漫产业具有极其重要的影响，当前中国的动漫产业的发展，正是以政府政策作为引导，积极寻求市场化运作的过程。因此对动漫产业政策的研究将会对动漫产业产生深远的意义。可以进一步促进我国文化市场的繁荣，精神文明的进步。 二、动漫产业政策的作用 “囚犯困境”理论证明，个人的理性选择存在着局限性，同时，个人的非理性会导致集体的非理性。动漫企业存在的个体非理性现象，如一哄而上，集体代工，非差异化战略、原创、制作、营销的分工体系缺位，低端、同质化竞争，等等问题，导致目前的生产水平较低。因此，要解决市场存在着的难以克服的矛盾、弥补市场的缺陷和失灵，就需要政府承担相应的管理和服务职能，通过特定的制度安排实现社会的集体理性，从而减少个体行为的盲目性和不确定性，降低生产和交易成本，最大限度地弥补和修正个体理性的不足，维护有利于市场良性发展的社会环境，激发企业创新的意愿，进而提高企业的品质，有力地参与国际竞争。动漫政策的制定有以下两大作用: 1 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) (一)规范和约束动漫产业的发展 改作业具体表现在明确职责分工，确定产业发展目标。2008年7月，《国务院办公厅关于文化部、新闻出版总署主要职责内设机构和人员编制的有关规定》颁布，使动漫产业和网络游戏管理的职责分工得以理顺明确。根据规定，文化部是动漫主管部门，接替国家新闻小版总署负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管;国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批;国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。对该产业的发展进行规范和约束。 例如，为了规范产业发展，给本土动画产业提供良好的生存发展空间，2008年2月14日，广电总局对黄金时间段的动画片播放内容进行了更为强制性的规定:自2008年5月1日起，全国各级电视台所有频道不得播放境外动画片、介绍境外动画片的资讯节日以及展示境外动厕片的栏只的时段。由原来的17:00—20:00延长至17:OO一21:00。 (二)促进动漫产业的发展 政府通过扶持重点动漫企业、成立动漫集团、制定动漫产业发展规划、加快动漫产业人才的培养、鼓励和引导组建全国性的动漫协会来促进动漫产业的发展。 三、杭州、广州动漫产业的发展背景比较 (一)杭州动漫产业发展背景 1、经济实力雄厚 杭州的经济社会发展迅速，民营经济发达，民间资本充裕，资产规模全 省第一。动漫产业作为一个新兴的朝阳产业，吸引了越来越多的民营资本和 国际资本涉足。 2 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 2、应用技术研发水平国内领先 杭州有先进的计算机网络、数字电视网络、lP宽带网、移动通信及影院设施，具备发展动漫产业应有的先决条件。 3、自然、人文环境突出 杭州是我国的七大古都之一，又是著名的风景旅游城市，自古就有“人间天堂”的美称。这些都为杭州举办大型会展集聚人气，提供了独特的条件。她不仅为动漫创作者提供了良好的自然环境，而且为动漫创作提供了丰富的素材资源。杭州著名的大专院校也是动画产业的人才培育基地和自主创作乐园。例如中国美术学院是当今国内造型艺术领域中，学科最完备、规模最齐整的综合型美术学院之一，是动漫创造者的天堂。浙江大学在计算机科学、计算机图形与图像的研究方面位于全国前列，可为3D动漫的发展提供技术支持。 4、投资环境优越 杭州是浙江省的政治、经济、文化中心，也是我国较早对外开放和经济发达的地区之一，市场经济体制建设完善，市场运作体系规范，各级政府服务意识强，城市地位日益凸出，具有不可比拟的区域优势。 5、举办大型会展的资源充足 近几年来，杭州连续成功地举办了一年一届的国际动漫节，还有国际旅交会、西湖博览会国际动漫节等大型节会，在国内外均产生了重大影响。杭州的会展场馆设施齐全，当地交通网络发达，城市接待能力强。 (二)广州动漫产业发展背景 1、优越的投资环境 从管理模式看，广州开发区实行独特的“四区合一”的管理模式，拥有国内最完善、最系统和最丰富的优惠政策体系，可以满足不同投资者的多元化需求; 3 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 从自然环境看，广州高新区的核心园区——广州科学城，是一个区域自然环境优美、自然生态和谐的生态型园区，是一个拥有高标准硬件设施、配套服务完善、能够激发创意灵的“创意之都”。 2、优越的创业氛围 广州开发区向来是创业者的乐土。广州科学城科技孵化器聚集，目前拥有超 万平方米的孵化场地，在孵企业达650家。集中了一大批生物医药、电子信过80 息、新材料等领域的创业者在这里从事研发、创业活动，形成了浓厚的创业氛围，为广州发展创意产业提供了良好的创业氛围。 3、开发区强大的经济实力催生了巨大的创意市场需求 创意产业作为一种为工业发展服务的新兴产业，特别是工业设计与一个地区的工业发展水平密切相关。广州开发区经过多年的发展，工业发达，高新技术产业优势突出，每年超过2000亿元的工业总产值和超过20,的增长速度为工业设计创意企业提供了现实的需求广阔的市场。 (三)杭州、广州动漫产业政策发展背景之优劣比较 两者都是经济发达地区和经济开发区，其经济实力都不容小觑。广州作为中国14个沿海开放城市之一，广州建设国家中心城市最大的优势在于开放。并得到政府较多的政策扶持。广州是南中国最开放的城市，从古至今都是南中国最大的商贸物流中心。杭州虽不是沿海开放城市，但民营企业的发达，对外贸易业十分繁荣。因此两者在经济发达程度及开放程度方面都处于较高水平，区别并不大。 1、从动漫产业的方向上来看:杭州最近几年很重视动漫产业的发展。起步时间不长，政府极大重视，相对来说发展潜力巨大，可塑性也更大，国内知名度较高，对于动漫制作产业很重视，但是发展基础不扎实。而广州发展动漫产业历时已久，且已经形成了最近的产业特色，侧重的不是动画的制作而是周边的发行。 2、从市场角度看:虽然杭州是中国的动漫之都，近几年也频频举办国际动漫节，足见政府的重视，但这些更多的是荣誉、符号上的优势，论市场实力，杭 4 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 州作为后起之秀，仍然不能动摇广州的市场实力，广州发展动漫时间较久，动漫市场尤其是动漫周边市场十分发达。 3、从自然、文化角度看:杭州素有天堂的美誉，人文气息十分浓厚。而广州相对来说商业气息较浓。两者的自然、文化差异性也是导致其动漫产业发展方向不同的原因。 四、杭州、广州动漫政策之比较 (一)杭州动漫政策及其存在问题 1、杭州动漫政策 (1)组织管理方面:政府的产业引导。动漫产业能源消耗低、环境污染几乎为零、就业机会多。对定位于旅游休闲城市的杭州来说，无污染的动漫产业是个不可多得的发展项目。市政府充分利用动漫产业在杭州已经具有较为明显的优势，高度重视动漫产业的发展，建立了动漫游戏产业发展领导小组，加大了产业引导，并积极推进院校资源的整合，开展了各种形式的动漫交流活动，使得越来越多的企业都将目光盯住了新兴的动漫产业。 (2)资金支持方面:杭州市政府为营造动漫产业的“政策洼地”，用优惠的政策和周到的服务来形成了孵化动漫产业的“高地”。杭州市国家高新技术产业开发区出台了《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干》，是国内首个专门财政扶持的动漫产业政策。市政府每年将出资2000万元的“杭州高新区国家动画产业基地专项扶持资金”，主要用于动漫产业公共服务平台的建设、动漫作品原创及对动漫企业发展的财政扶持，对在中央台播出的二维动画片按每分钟1000元给予奖励，动漫和网络游戏企业的房租都给予优惠，并按照3年内企业对区财政的贡献总额给予综合资助等政策。 2、杭州动漫政策存在的问题 (1)人才方面。第一，高端人才缺乏，杭州的动画人才的结构分三层，底部为加工型人才，中部为编剧、导演、制作人才，顶部为品牌管理和市场维护人 5 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 才，三者的数量呈递减状态，其中品牌管理和市场维护人才可谓少之又少。最缺少创作型人才和高级营销策划人才。第二，缺乏对于人才的整合和利用。由于缺乏对人才的整合利用与再开发，因此造成了人才大量流失。目前动画制作的报酬并不具有竞争力。吉林艺术学院等院校在2004年培养出我国第一批动漫专业人才，共300多名专科生，但由于动漫产业待遇低，不如广告、平面媒体设计、建筑设计等行业更具高薪诱惑，因此，只有大约20,的人才留在动漫产业。另一方面，更甚的是，一些高级动画、游戏制作人才主要替外国公司代工。由于中国的动漫制作成本较低，约为美国、日本制作成本的11.3%，因此不少外国公司都以高于国内价格的“优惠”找国内顶级制作人员进行代工。 (2)资金方面。前期投入严重短缺。在日本780分钟的动画需要800万美金，一分钟是一万美金，这还是中小规模的制作，像美国的《狮子王》的制作则远远高于这个数字，这是投资比较高的行业。相比之下，中国的杭州动画制作企业的成本约为每分钟0.8—1.2万，必然导致作品效果远不如日、美的作品。据调查，杭州动漫企业普遍存在前期投入资金不足的问题。表现在:第一是动漫企业进入门槛高。根据广电总局新的要求，新成立的影视动画公司，其注册资本不得低于300万人民币。第二是银行借贷资金难。由于银行对动漫产业缺乏必要和相关的认识，对该类文化产业也没有健全的评估机制，因此许多动漫企业都没法贷到款。第三是“天价”的高技术投入。以美国为代表的三维科技引领着动漫制作的潮流，然而，要想实现理想的三维动画特技，需要非常强大的软件和能提供超强运算能力的硬件平台。各种超级3D图像软件每年的全世界销售额在12亿美元左右。因此传统企业在现代高科技竞争中遇到的技术升级成本极高。 (3)衍生产品开发方面。在衍生产品开发上，杭州动漫企业的专业化程度较低。具体体现在两个方面:第一，杭州缺少专业的动漫营销公司，动漫企业的市场拓展能力十分有限。杭州的动漫企业应当出现若干个专业的动漫策划公司、代理公司、后期产品开发公司，结合市场调研、预测、分析技术，那么我们的作品就能够得到更加专业的推广，我们的衍生产品开发也将能够实现得到丰厚的收益。第二，衍生产品开发未能贯穿动漫作品的创意和制作过程。国内较早借鉴美国电影动画市场运作方式是从《宝莲灯》开始的。在拍摄中，离预定的放映日期还有一年之久时，上海美术电影制片厂就与市场调查公司一起展开调研，为确定 6 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 发行公司、发行目标提供依据。但由于水平有限以及初次尝试的原因，这次市场运作对衍生产品开发毫无作用。(4)市场方面。第一、产业链不完善。杭州动漫产业缺少相应的发行代理公司、营销公司，生产者通常要肩负多个角色，产业链分工没形成，很不科学。由于未能生产出具有市场价值的原创动漫形象，目前中国动漫产业还远未到开发衍生产品的阶段。第二、产业消费群定位狭窄。动漫产业可以面向各个群体，覆盖各个层面。若仅仅以少年儿童为对象，就会大大局限自己的市场，造成消费人群单一的，并严重阻碍国产动漫业的发展。在国外，不同的动画片是针对不同层次的人群而创作的，甚至有一些动画片只限于成人观看。一些动画电影如美国的《狮子王》、《海底总动员》，日本的卡通系列片《名侦探柯南》等，其目标观众群是全年龄的。从杭州动漫企业生产的动漫作品来看，其低龄化、儿童化的特征比较突出。大部分动漫制作和播出企业并没有抓住国际上动漫产业成人化的趋势带来的产业机遇，没有将成人作为目标消费者，创作适合成人的动漫产品，在很大程度上限制了受众人群范围，也明显的制约了购买力的提升。第三、市场环境。知识产权保护不力，盗版猖獗。比如很多企业虽然花了大量成本注册了全套的商标，但仍然对违法者防不胜防。这是由于中国缺少对知识产权的重视和保护这样的大环境造成的。当然具体原因也包括对动漫产品的认识存在缺陷。 ,二,广州动漫政策及其存在问题 1、广州动漫政策 (1)组织管理方面:搭建公共技术研发平台。因为动漫作品的制作成本很高，并很难在播出环节收回投入成本，因此在产业链中寻求利润空间成了动漫产业不可或缺的一环。广州公共技术研发平台的建设本着“以企业或科研机构投资为主体，区专项资金扶持为辅”的原则，给予动漫产业相应资助。广州在这方面重点推进与创意产业有关的“动漫研发平台、网络游戏平台、影视后期制作平台”三大公共技术研发平台的建设。 由广州市达力影视文化传播有限公司为依托建设的动漫研发平台已经进入评审阶段，预计在年底前就能够进入实施阶段。其他的公共技术研发平台正组织 7 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 有关企业在申报过程中。2006年，经国家广电总局批准授予广州科技创新基地的两家企业广州市达力影视文化传播有限公司和广州市达力传媒有限公司以“国家动画产业基地”的称号，成为广东省首个“国家动画产业基地”。 依托“国家动画产业基地”的效应，2006年，广州市达办影视文化传播有限公司的动画片制作超过2000分钟，取得了全国第九名、广东省排名第一的好成绩。 (2)资金支持方面:《广州开发区关于加快推进重点创意产业发展的若干措施》、《关于在广州科学城设立“广州开发区创意产业园”的工作》等多个政策性文件已颁布实行，强化了创意产业的扶持力度，设立广州开发区创意产业发展专项资金，主要用于以下方面: 第一、对于进入本区软件企业、动漫企业投资额超过300万元人民币且上年度在区内完成营业总收入200万元以上，按注册资本现金实收资本的2(5,给予奖励，最高额度不超过50万元。 第二、对于进入本区工业设计企业投资额超过100万元且上年度在区内完成营业总收入200万元以上，按注册资本现金实收资本的2(5,给予奖励，最高额度不超过50万元。 第三、软件企业、动漫企业、产品研发设计、建筑设计、策划咨询企业注册资本金在300万人民币或以上、工业设计企业注册资本金在100万人民币或以上场地给予以下补贴:按其租赁场地面积每万元人民币注册资金享受1平方米用房补贴的原则，按每年每平方米补贴100元，共补贴3年，最高累计补贴不超过90万元。 第四、软件企业、动漫、产品研发设计、建筑设计、策划咨询企业注册资本金在300万人民币以下50万元以上(含50万)、工业设计企业注册资本金在100万人民币以下50万元以上(含50万)给予以下补贴:按其租赁场地面积每万元人民币注册资金享受1平方米用房补贴的原则，按每年每平方米补贴100元，共补贴2年。 第五、软件企业、动漫、产品研发设计、建筑设计、策划咨询、工业设计企业注册资本金在50万人民币或以下的按《区关于促进高新技术产业发展的若干措施》第四条的规定，按60元,平方米的标准一次性补贴给企业。为引进国外先进技术和资金，广州市引入了广州硅谷软件研发中心，并开发出XTE2003软件平台这一技术成果。广州还计划与加拿大士丹尼动画研究院合作，引进先进的法VirtoolDev三维网络游戏和动漫开发引擎，并获得该关键技术和相关产品与设备 8 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 的广东总代理，此举使广州的三维网络游戏、动漫和虚拟现实开发的关键——技术引擎与国际最高水平保持同步。 2、广州动漫政策存在的问题 (1)市场和衍生产品方面。相对杭州来说，广州的动漫市场和衍生品生产比较成熟(主要生产外国动漫衍生品)，但是，虽然广州的动漫、玩具产业也已经扬名国内乃至影响国际市场，但广州的这些优势项目并没有形成产业链，两大优势产业都存在资源浪费的状况:一方面动漫企业仍停留在单一的网络游戏或者动画片创作上，衍生产品开发不足;另一方面，广州的玩具制造商八成产品均面向出口，赚取微薄加工费，在这一点上和中国动漫人才主要沦为外国动漫作品的加工者有相似之处。 (2)资金方面。动漫产业是一个资本密集型产业，对创意、运营等各方面的综合资金实力要求较高。这点和杭州类似，都没法达到一部优秀动漫所需要的资金需求。 (3)人才方面。广州同样存在着和杭州相似的问题。缺少原创型和高级市场策划营销人才。所不同的是，广州借助开发区优势，积极引进海归人才，共建动漫产业。 (三)杭州、广州动漫政策和存在问题的异同点 1、杭州、广州动漫政策的相同点 (1)两地的政策所针对的包括整个中国动漫产业界都存在的问题，比方加大资金支持、搭建技术平台、加强鼓励、重视人才的培养等，很值得表扬。 (2)政策缺乏立法保障。政策从颁布到实施只有在法律体系的保障之下，才能健康运作。在中国这样的法制社会，缺乏对动漫产业应有的法律保护。 (3)政策对知识产权的维护不够健全。这也是在中国缺乏对知识产权的重视的大前提下产生的。虽然各种政策都鼓励原创动漫，但是缺乏相关知识产权维护体系，这样势必会对动漫创造者的积极性造成一定的影响。虽然是有这样不利的大前提，有的可能会说这种情况一时没法改，只有等整个中国的知识产权环境 9 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 变好后才会自然的加强对动漫产权的重视，但其实如果足够重视的话，是可以通过对某一产业领域的知识产权重视来引导整个国家对知识产权的维护的。 (4)政策没有制定相关的动漫运行体制。动漫作品、周边声优等相当于一事物的内容，体制则是一事物的结构。举例参照日、美两个动漫强国的动画运行体制。日本从横向看，一部动画的发行包括从漫画到将漫画动画化、将游戏动画化、或者是直接的动画原创等方式，从时间纵向看，日本在每年的一月、四月、七月、十月都会播出动画新番，每周播出一集新番，每部动画新番大约是13集，也就是说一个新番刚好播三个月差不多，这样就形成了一个动画在时间上的循环。然后每部新番根据市场反应及制作方的具体情况决定是否出第二季或第三季或剧场版。这是一个成熟的体制健全、以市场为导向的动漫产业链的表现。而美国，虽然它的动画在制作上没有日本这样活跃，但是梦工厂规定每年都要制作一部动画电影。当然中国的动画还处于起步阶段，体制需要在不断的运行中才能建立，尚需时日。过于保护境内产品。 (5)政策过于保护境内产品。国内动画出版仍处于“发展中级别”，没有能力与动画强国相抗衡。于是建立一个“温室”(即设立的只能播放境内作品的保护时段，如上面所提到的广电总局对黄金时问段的动画片播放内容进行了更为强制性的规定:自2008年5月1日起，全国各级电视台所有频道不得播小境外动画片、介绍境外动画片的资讯节日以及展示境外动厕片的栏只的时段。由原来的17:00—20:00延长至17:OO一21:00。)，可以避免中国新生的动漫和那些相对已经很发达的国家，如日本、美国等进行正面竞争。可是过犹不及，这样创造出来的作品，一旦走出温室，面对国际市场通常就毫无竞争力可言。而且这种方法也产生了某些副作用，动漫受众们无法在电视台看到想看的境外动漫常常也会通过网络等平台来接受他们所需要的动漫，同时他们也必然会对本土动漫产生某些不好的看法。不过，可能中国的动漫政策只是针对年龄较小的受众，于是就提到下一个政策相同点了。 (6)政策对动漫受众的定位不准确。从市场角度而言，动漫的受众群体是极其广泛的，下至四五岁的儿童，上至六七十的老人。但是事实上，中国在制定动漫政策时，将受众直接定位为十四岁以下儿童，这不得不说是损失了巨大的潜 10 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 在市场，也是广大动漫需求者的遗憾，因此，中国的动漫市场也必然的被欧美日等国瓜分了。 以上说的是两地动漫政策极其存在问题的相同点，主要提的是在中国整体环境下的动漫政策存在的些许缺点，当然也就是杭州、广州两地动漫政策存在的相同的问题或症结所在，杭、广两地只有把握这些关键性的不准确，才能将中国这个动漫潜力国从起步推向成熟。 2、杭州、广州动漫政策区别 (1)两地的发展背景决定了其动漫政策的不同。杭州是民营资本比较丰厚的地区，政策因此注重鼓励民营资本进入动漫产业领域。广州则是经济开发区，又是珠三角地区，因此注重和各地的资本交流，吸引海外资金和人才等。 (2)两地的动漫发展时间也决定了其动漫政策的不同。杭州是近几年刚刚兴起的动漫产业，政府很重视，如一年一度的杭州萧山国际动漫节，各种动漫交流平台的搭建，杭州市政府着力打造“动漫之都”，可谓来势汹汹，杭州貌似比较注重打造动漫这张城市名片和品牌效应。但由于其发展时间比较短，因此市场不够健全。而广州，作为一个动漫产业发展时间较“悠久”的一个地区，相对来说，更注重的是市场的发展，而不是动漫产品的制作，广州的动漫周边市场相对成熟。 (3)两地的文化环境也决定了其动漫政策的不同。杭州是一个历史悠久，文化气息很浓的城市，因此也很注重创造出具有特点的动漫作品，如果要搞动漫创作，杭州自然是比较合适的。而广州具有的是独特的岭南文化，但是其商业气息似乎更浓重。 五、对杭州、广州现行动漫政策的建议 在培育动漫市场机制、健全由市场竞争调配生产要素的机能方面，政策的杠杆作用十分关键。为解决存在的问题，政府在政策方面须注意以下几个方面。 11 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) (一)促进杭州动漫产业发展相关建议 1、加大资金支持 一是鼓励民营资本进入动漫企业。浙江是民营经济大省，民间资本丰沛充裕，市场运作十分灵活，这一优势与杭州动漫游戏产业发展一旦成功对接，便能大大缓解“资本难题”。这需要政府在税收、工商、土地、人才引进等方面提供优惠政策，做好公共服务，打消民营资本进入动漫业的顾虑。 2、加大对企业的前期资金支持和对优秀动漫企业、原创动漫作品的奖励 《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见(试行)》虽已颁布，但由于具体的实施细则尚未出台，因此这个《意见》还仅仅停留在概念”上。根据调研了解的情况，目前许多动漫企业运作十分艰难。政府若能推出切实的、力度较大的、有可操作性的资金奖励举措，则能实现对动漫产业的扶持和帮助，增强动漫企业进一步发展的信心和发展的力度。 3、加大教育投入，培育职业人才队伍。 中国现在的动漫专业学院还很缺乏，学院内的各种教育设施、师资配置等也远未达到先进水平。只要政府足够重视，加大对教育的资金投入，同时监督各学院合理分配教育资金，相信可以逐渐培养合格的职业动漫创作者、营销人员、导演等。 4、搭建平台，提升国际资源的凝聚力 平台的搭建，可以未各地的动漫产业者及爱好者创造一个交流的平台，同时也是招商引资、推荐自己的好途径。例如几届中国国际动漫节的成功举办，不仅为杭州增添了“动漫之都”美誉，更为杭州发展动漫产业带来切实的资源:高层次的信息流，丰富的资金流，高端的人才流。 12 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 5、重视原创 动漫产业发展的根基在于生产部门的创意。唯有动漫企业本身做大，推出立意与时俱进、创意新颖独到、受众喜闻乐见的原创剧本与卡通形象，才能使杭州动漫产业具备强大的“造血功能”。要通过政策推动和对原创的支持，打造1—2部具有杭州特色、国际影响的原创影视动画作品。强化精品意识，不断推出集思想性、观赏性、趣味性于一身的优秀的国产动画精品，创造为大众熟知的中国动画形象。要解决脚本的原创问题，可以从以下方面入手:其一，培养自己的编画合一的大师级人物。其二，减少改编，多打造一些反映现实各个方面的通俗漫画读物。对于优秀的原创作品，我们要全方位调动报纸、杂志、书刊等纸质传媒，广播、电视、网络、手机等电子传媒举行宣传。 (二)促进广州动漫产业发展相关建议 1、应结合广州发展动漫产业的优势与劣势，调研分析广州与其他兄弟城市的竞争状况，在此基础上对广州动漫产业基地进行明确的定位，这样才能制定准确的发展方向与发展措施。避免陷入同质竞争。只有产业内各类企业、研究机构的声音得到充分表达，决策的准确性才能有保障。 2、充分利用传统轻工、服装产业优势，改变中国普遍存在的动漫产业与传统产业间相互脱节的现象，通过交易平台、政府协调等措施打通广州两大优势产业间的产业链。传统产业可以通过创意文化产业改善低端的市场地位以增加产品附加值，动漫产业则可依托传统产业的优势顺利进入衍生产品市场，最终达到共赢局面。在这个过程中，政府、行业协会、企业等都可以发挥作用。在深入了解整个行业产业链结构的条件下，扶持更多行业上游内容制造(游戏研发、卡通形象创作、漫画创作)和下游商品出口(图书、玩具、文具、食品、服饰授权生产和发行)的创作组、机构和企业直接或者间接进入基地。扶持广州网络游戏动漫产业基地的发展，在大量硬件设施投入的同时，应更加注重加强软服务能力的提升，只有真正了解产业结构和企业状况才能真正为企业服务。 13 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 3、动漫产业是一个人才资本密集型的产业，在中国还是一个高速发展的新兴产业。广州要大力引进高级人才，特别是在品牌运作、游戏策划、企业运营等方面引入具备一定经验的高级复合型人才。 两地的政策建议一是动漫产业普遍不发达这个大的国内环境下的建议，如培养原创型人才、加强知识产权保护、搭建教育平台、加大资金投入、提高人们的重视等。二是要针对杭、广两地的特点来提出政策建议，如杭州民间资本比较丰 进入动漫界;杭州可借其历史文化名城的优势创造独特的富，应鼓励民用资本 动漫角色、作品，使其具有地域魅力等。广州可凭借开发区优势，广泛引进海归人才;利用当地传统轻工、服装产业优势改变动漫产业与传统产业脱节的现象等。 六、结论 综上所述广州、杭州的政策及问题对策深入发掘，并将两者在动漫政策背景、现状、存在问题和问题解决建议等各个方面进行了对比。这些对比既强调了两地所存在的共同点，如经济发达的背景，缺乏知识产权保护的问题等，也突出了两地所存在的不同的点，如对所存在问题提出建议中，杭州要发挥民间资本丰富的优势，鼓励民营资本进入动漫产业界;广州则要发挥开发区优势，引进海外资源等。杭、广两地是中国动漫产业相对较发达的地区，他们的政策发展和改进将对两地有巨大的促进意义，对其政策的研究也将对全国动漫产业产生示范性的意义。 14 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 致谢 本文写作过程中，得到了商学院公共管理系各位老师的悉心指导。 衷心感谢战略管理课程导师陈教授，社会学课程导师，公共事业管理课程导师刘教授、公共关系学课程导师郭教授、公共政策学课程导师朱教授、非盈利组织管理课程导师项教授、企业策划学课程导师吴教授、行政学课程导师张教授、张教授、城市中介组织管理课程导师陈老师、组织行为学导师程老师。 在大学四年里，学习了这些专业课程，使本人在行政管理知识和公共事业管理知识上有了更深的理解。这几位老师不仅授予本人专业理论知识和实践指导，还从论文的选题、提纲的拟定、结构的安排给予本人悉心指导，对本论文多次提出了修改意见，既提高了本论文的水准，也提高了本人的理论水平和实践能力，对本论文的顺利完成给予了最大的帮助。商学院老师这种严谨治学的态度和渊博的学识也使本人受益匪浅，对本人今后的工作和学习将产生积极的影响。此外，还要感谢同组的同学们，她们给了本人很大的鼓励，使本人更好地完成本论文的数据统计。 在此，谨向公共事业管理系的所有老师和同组的同学表示最诚挚的谢意～ 15 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) 参考文献 [1]王传东，郑琳.动漫产业分析与衍生产品研发[M].北京:清华大学出版社，2009 [2]汤莉萍，殷瑜，殷俊.世界文化产业案例选析[M].成都:四川大学出版社，2006 [3]黎明芳.促进广州动漫产业发展的对策研究[J].区域经济, 2007(08) ,P92-96 [4]李霞,赵崇煦,田静.广州网络游戏动漫产业的发展现状与对策研究[J].比较, 2008(02),P66-74 [5]翁嫣.“动漫之都”何以崛起?——杭州动浸产业发展的战略分析[J].浙江大 学硕士学位论文 2005(02),P1-51 [6]欧阳爱辉.当前中国动漫产业发展悖论分析[J].中共杭州市委党校学报，2009(4)P69-74 [7]黄炳贺等.广东动漫产业发展战略研究[R].调研篇.P30-36 [8]沈玉燕,钱言. 杭州创意经济发展的动力机制和商业创新模式研究——以动 漫产业为例[R].专家论坛.P1-3 [9]陶学忠.按动漫人才特质培养动漫专业人才[J].西安职业技术学院学报，2009(10)，P35-37 [10]杨建超.我国动漫产业的发展现状与相应改进对策[J].产业经济,2008(11)， P259-261 [11]冼腾飞.浅析岭南文化下的广州动漫产业[J].东京文论, 2010(01),P91-93 [12]姜晓松,周洁.广东动漫产业发展战略[J].透视珠三角, [13]张笑慧.我国动漫产业发展策略研究——来自广州市的调查与思考[J].现代 商贸工业,2009(07),P25-26 [14]高薇丹. 中国动漫产业政策的实施效果与展望[J].月度聚集，2008(03)， P20-23 [15]耿蕊. 中国动漫产业发展的危机与转机——基于创新的理论范式[J],新闻/ 出版，2010(01)，P216-219 [16]陈林彬.挖掘动漫产业竞争力创建杭州“动漫之都"[J]. 新闻 界,2008( 06 ),P151—153 16 公共事业管理专业2011届本科毕业设计(论文) [17]广州火炬高新技术创业服务中心.发挥广州开发区优势,大力发展创意产业 [J]2007(05),P107-111 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