大连市海洋与渔业局

大连市海洋与渔业局 16 大连市海洋与渔业局 领导小组办公室 学习实践科学发展观 2009年6月4日 我局进入学习实践活动第二阶段以来，积极向上级机关、 相关单位和社会各界征求意见建议，共发放征求意见函200份，获得了宝贵的发展经验，得到了各级的鼎力支持，其中，国家海洋局在《征求 意见复函》中，对我局工作提出了很多具有前瞻性、建设性的指导意见， 值得我们认真学习，同时上级机关这种对工作一丝不苟的工作态度，也 值得我们充分借鉴。现将国家海洋局《关于对大连市海洋与渔业局开展 学习实践活动征求意见的复函》全文刊发，供同志们学习借鉴： 大连市海洋与渔业局： 你局《关于对大连市海洋与渔业局开展学习实践活动中向国家 海洋局征求意见的》收悉，经研究，现回复如下： 1 一、针对“对我市加强海洋综合管理，促进海洋经济又好又快 发展的意见和指导建议”，我们建议： 1、加快推进海洋依法行政 建议结合大连市海洋管理工作特点，进一步加强有关海域使用 管理、海洋环境保护、海洋行政执法等的配套建设，建立健全 海洋行政复议、听证、政务公开等相关制度，推进海洋管理行政执 法责任制建设，强化海洋行政监督，积极开展海洋普法工作。在海 洋管理工作中，切实推进依法行政，严格依法为海洋行政相对人提 供高效、科学的管理服务。 2、加快海洋对外开放步伐 结合辽宁省“五点一线”建设方略，深入贯彻落实辽宁省委省 政府《关于进一步扩大对外开放的实施意见》，扩大大连市海洋产 业对外经贸与合作范围，促进国际间、地区间的经济、技术、资源 的优势互补。要重点引进国外资金、先进设备及智力，加速海洋产 业科技进步。抓好海水养殖、水产品深加工、滨海旅游、海洋食品 和药物等行业的招商引资，促进海洋产业结构调整和技术水平的提 高。扶持外向型海洋经济的龙头企业，鼓励有比较优势和竞争力的 海水养殖业、海洋运输业、远洋渔业等产业实行“走出去”战略， 开拓国际市场。 3、优化海洋产业结构 优化海洋产业结构，发展海洋新兴产业是增强海洋经济发展的 重要措施。大连市要在进一步抓好海洋传统产业的同时，大力推进 2 海洋新兴产业的发展，做到传统产业支持新兴产业，新兴产业带动 传统产业，提高二、三产业比重。要通过项目牵动、龙头带动、工 程驱动，实现海洋产业上档次、上规模、上台阶，提高全市海洋经 济的整体实力。近期重点是结合国家出台的一系列行业振兴规划， 抓好海产品的深加工与综合利用，延长产业链，提高附加值；帮助 和扶持船舶修造业、海上交通运输业和海洋油气业等受金融影响较 严重的行业；加快海洋精细化工、海洋制药等高新技术产业的发展， 在有条件的地方依托港口发展海洋工业；第三产业要以旅游业为重 点，大力发展休闲、度假、娱乐、探险等有特色的滨海旅游业。 4、努力做好海洋环保、科技、防灾减灾工作 在海洋环保方面：提高海洋工程环评等环境许可效率，做好服 务保障工作，切实贯彻落实《国家海洋局关于为扩大内需促进经济 平稳较快发展做好服务保障工作的通知》(国海发„2008?29号)。 主动了解需求，提供海洋倾废管理服务，对纳入国家和地方拉动内 需名单的港口、航道等建设项目，应主动与所在海区的有关部门和 单位进行联系，全面了解掌握其工程进度需求，告知倾废许可程序， 配合北海分局积极开展备用倾倒区的调研和选划，对地方建设及时 提供倾废指导服务。加强全过程监管，建立工作责任制，一方面应 进一步树立大局意识，在拉动内需保发展的前提下，正确处理好服 务和监管的关系，要在依法行政的前提下，对项目进行严格把关， 防止借扩大内需之际盲目建设“两高一资”项目，确保投资符合中 央确定的方向，使服务与监管协调进行。 3 在海洋科技方面，应充分利用当地海洋科研力量强、经济基础 好的优势，结合当地实际，作好科技兴海的规划、，形成科技 兴海工作体系，完善科技兴海推进机制，加大投入，开展示范工程 和科技园区建设，促进海洋科技成果转化和产业化，从而实现促进 海洋经济又好又快发展的目标。 在海洋防灾减灾方面，应加强海洋观测预报及防灾减灾能力建 设，有效降低各类海洋灾害造成的损失，保障社会经济和人民生命 财产安全。 二、针对“对我市打造重点建设项目用海审批绿色快速通道的 意见和指导建议”，我们建议： 我局于2008年12月8日印发的《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展，做好服务保障工作的通知》(国海发„2008?29号) 中，提出了海洋工作为促进经济平稳较快发展做好服务保障工作提 出了多项政策措施，特别是在“加强海洋功能区划对投资项目的统 筹和引导”、“保证重大工程项目的用海需求”、“严格控制海域使用 论证和评审时间”、“提高海域使用审批工作效率”等方面就如何提 高海域使用审批效率、保障重大工程项目用海提出了具体要求。 大连市局应以贯彻落实“海十条”为契机，制定和细化各项落 实措施，进一步完善项目用海审批制度，审批行为，充分发挥 海域管理在合理配置海域资源、促进海洋经济发展等方面的作用。 三、针对“以科学发展观为统领，如何改进和提高我市海域和 海岛管理工作”，我们建议： 4 1、认真学习实践科学发展观，进一步规范海域使用管理工作。 要坚持以科学发展观为统领，以现行海洋法律法规为依据，切实加 强监管，在保障重点项目和重点行业用海需求的同时，要严格防止 突击用海、无序用海特别是盲目围填海的现象发生，加快国家海域 使用动态监视监测管理系统建设，全面启动海域使用动态监视监测 系统业务化工作，保证海域资源的可持续利用。 2、严格实施海洋功能区划，妥善处理各类用海矛盾。大连市 近年来城市发展和工业化进程较快，建设用海和旅游用海等不断挤 占养殖用海，用海矛盾突出，因此，需要进一步完善区划规划体系， 妥善处理各类用海活动之间的关系，全面规范海域使用秩序。要根 据《海洋功能区划管理规定》，严格实施已经批准的海洋功能区划， 积极配合省级海洋功能区划修编和海岸保护与利用规划编制工作。 3、大力推进海岛保护与管理工作。编制海岛保护规划，建立 无居民海岛，制定加强海岛保护管理和促进海岛地区经济 社会发展的政策措施，支持海岛地区旅游、渔业、交通等海岛特色 产业及基础设施建设。积极探索管理模式，切实加强海岛生态保护 和无居民海岛使用管理，促进海岛地区经济社会的可持续发展。 报：市委学习实践科学发展观活动办公室 送：局领导班子成员、局属各单位、机关各处室 邮箱：hunntshi@sohu.com 82635225@163.com 电话：82635225 5