从“放水养鱼”到“活水肥鱼”的嬗变

从“放水养鱼”到“活水肥鱼”的嬗变 从“放水养鱼”到“活水肥鱼”的嬗变 2007年开局，德阳有两大喜事:一是得了全省工业经济唯一一个一等奖，二是4个县(市、区)经综合考评进入全省十强县。 23年前，《人民日报》第一版第一条曾刊登德阳的消息，主要内容是德阳建市坚持市带县、不搞市刮县，鼓励和激励县域经济做大做强，全市经济社会呈现出一派生机勃勃的景象。德阳市第一届党委、政府坚持“求真于实”、“富民为先”的发展理念，提出市上不平调县的经济发展成果，县上对企业要采用“摇蜂蜜”的方法，酿蜜期不摇干净、困难时适当喂养，让企业发展壮大，“藏富于民”。这就是后来记者们归纳的“放水养鱼”发展 县域经济的主要经验。 县域经济颇具特色 20多年来，德阳市始终坚持“放水养鱼”发展县域经济，迄今已见成效。 民富县强，主要指标位居全省前列。全市6县(市、区)中，有4个县(市、区)进入全省十强，其中什邡、绵竹、广汉一直位居“十强县”，旌阳多次进入“十强县”，中江是全国农业百强县，罗江人均财力居全省丘区县前列;有3个县(市、区)GDP总量过百亿;3个县(市、区)工业增加值超过50亿元;4个县(市、区)农民人均纯收入超过4000元;3个县(市、区)城镇居民人均可支配收入超过10000元。劳务产业快速发展，2005年以来，全市常年劳务输出达到80万人次，年劳务收入40亿元以上。 工业强县成为雄厚支撑。各县(市、区)第二产业增加值占GDP的比重都超过了40,，其中4个县(市、区)超过50,;工业企业创造的税收占县级财政一般预算收入的比重也都超过40,。各县(市、区)形成了能充分发挥自身优势的县域工业发展格局，培育了2,3个支柱产业:什邡以什邡烟厂、蓝剑集团、宏达集团为核心，形成了食品、化工等支柱产业;绵竹以剑南春集团、东方汽轮机厂、龙蟒集团为核心，形成了磷化工、食品、机械等支柱产业;旌阳依托二重、东电、特变电工等企业，形成了机械、电线电缆等主导产业;广汉形成了石油机械、医药、化工等支柱产业;中江形成了纺织、电子元器件、农产品深加工等支柱产业;罗江形成了建材、化工、电子元器件等支柱产业。 农业现代化奠定坚实基础。全市主要农作物优良品种率达95%，粮经比达到6:4，畜牧业占农业总产值比重超过51%。其一，体现在龙头企业和农村专合组织，全市有国家产业化龙头企业1家，省级11家，销售收入1000万元以上的龙头企业51家，3000万元以上的30家，农村专合组织达到830个，带动农户面52%。其二，体现在农业基础设施建设。加大投入力度，加强农村交通、通讯、生态、能源、农田水利、广播电视等基础设施建设，“十五”期间全市共投入了24亿元，使农村生产生活条件得到进一步改善。其三，体现在示范带动。20世纪90年代，100个小康示范村，带动了全市小康建设，广汉、什邡、绵竹、旌阳获得全省首批“小康先进县”称号。2004年，全市又启动了新农村示范村建设，每年市上抓10个市级示范村，到2006年扩大到每年抓40个，补助资金由100万元增加到800万元。四体现在丘区兼顾发展，着力财政支持、项目支持和对口帮扶。2005年，落实国债项目建设及配套资金1710万元，支持中江56个乡镇卫生院基础设施建设。旌阳、广汉、什邡、绵竹、德阳经济技术开发区连续3年对中江实行对口帮扶，全市每年选派200名青年优秀教师到中江支教。 民营经济挑大梁。目前，全市民营企业总数近万户，吸纳劳动力超过20万人，民营经济占全市GDP的比重达到50,，涌现出了产值上30亿元的民营企业1户(什邡的宏达)，上20亿元的民营企业1户(广汉的川油宏华)，上10亿元的民营企业2户(绵竹的龙蟒、 什邡的蓝剑)，上亿元的民营企业63户。培养了宏达集团的刘沧龙、蓝剑集团的曾清荣、龙蟒集团的李家权、川油宏华的张弭等一大批优秀企业家。 但是，德阳的县域经济，开门比省内，前与双流、新都拉大了差距，跟着的郫县等大有超越趋势;比全国，全市县(市、区)没一个进入百强县，且有被进一步甩下的危险;放眼世界，发达国家正进入信息化知识化时代，在研发、品牌、服务等高附加值、高利润领域下功夫。因此居安思危谋发展势在必行。 全面提升县域经济竞争力 时不我待，德阳的县(市、区)要争全国百强县一席之地，必须高水平谋划，在大开放、大融合，营造全民创业环境，激发社会创造活力，全面提升县域经济综合竞争力上，争取新的突破。 加快工业强县步伐，推动县域工业实现跨越。一是大力提升重装、食品、化工三个优势产业集群，积极培育服装、天然气、新材料和医药产业等新兴产业集群。二是支持重点骨干企业做强做大，全市形成销售收入上百亿元企业4个，上50亿元企业6个，上亿元企业100个。三是加快发展民营工业企业和中小配套企业。四是抓好工业园区建设，建立健全园区发展的扶持机制，着力引进龙头企业、协作配套企业以及关联项目入驻园区，立足各县(市、区)优势，培育一批富有县域特色的工业园区，全市力争打造3个上百亿园区，3个50亿园区。 加快新农村建设步伐，实现传统农业向现代农业跨越。一是坚持用现代物质条件装备农业，提高农村水利化、道路便捷化、机械化和信息化水平。二是坚持用现代科技改造农业，加快农业科技进步，大力推广农业专家大院等好经验、好做法，积极发展优质、高效、生态农业。三是坚持用现代经营形式发展农业，加快农村社会化服务体系和市场体系建设，创新农业的组织方式。四是坚持用现代产业体系提升农业，促进农业结构优化升级，大力实施现代畜牧业“百亿工程”、节水节能农业、林业生态建设等现代农业发展项目。五是坚持用现代新型农民建设农业，大力实施农民培训“百万工程”，造就现代农业的人才队伍。 坚持统筹城乡发展，推动城乡一体化进程。德阳是全省城乡差别相对较小的地区，农村发展的基础条件较好，有条件实施城乡一体化发展。在推进城乡一体化的进程中，一是支持各县(市、区)大力推进“六大统筹”，即统筹城乡规划、统筹城乡产业布局、统筹城乡就业和社会保障制度、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡政策措施，促进城乡经济、社会、文化的融合发展。二是坚持走组团城市发展道路。积极构建新型城镇体系。做大做强中心城市，进一步完善城市功能配套，提高城市综合服务能力，通过中心城市辐射带动县域经济的发展。三是加快县城和重点集镇建设，重点支持广汉、什邡、绵竹、中江建成中等城市，支持30个重点集镇加快发展，培育和形成县域经济新的增长极和增长点，促进县域经济向更高层次跨越。 编辑点评 新一轮发展的突破口 县域经济是我国国民经济的微观基础，其总量占到全国GDP的50%以上。我省县域经济占的比重较高，县域经济的发展潜力、活力大小，对于“坚持科学发展，构建和谐四川”具有十分重要的促进作用。县域经济强，四川经济才能强。省第九次党代会明确指出，县域经济是富民强省的基石。推进县域经济发展，重点是什么,省委书记杜青林指出，县域经济的发展，必须坚持工业化、城镇化、产业化，“三化”一体，增强核心竞争力，增强经济实力。综合来看，德阳“模式”已具雏形，值得借鉴。