出租行业发展草案思考

出租行业发展草案思考 客运出租行业发展几个问题的思考 一、 关于太原市目前客运出租行业管理模式的概况 1、 模式:就全国来说客运出租行业有北京上海模式与温州模式之 分，而我们太原接近于温州模式。出租车经营权全部交给个人， 达到经营权与车辆产权的统一。北京上海则是公司化经营，同样 也是经营权与车辆产权的统一。 2、 垄断:全国各大城市的出租车基本上采取总量控制的原则，即 根据城市人口、环境、交通状况等因素提取万人比率确定出租车 的保有量。另外，出租车的定位是城市公共交通的补充。垄断意 义在于车辆数是一定的，资源分配权是国家控制。总量控制的前 提下，经营是排他性的。 3、 管理:太原出租车的管理基于其模式，目前采取客运部门(含 协会)与出租车公司分级管理为主。相关政府部门(交警、交通、 税务、物价、计量等)协同管理。 4、 客运行业的参与主体:客运主管部门、相关政府职能部门、出 租车公司、个体经营者(车主)、出租车驾驶员。其他利益相关参 与者:准备进入行业的经营者、金融及保险机构、非法营运者、 汽车配套服务者(修理保养销售)、加油站、旧车交易人(掮客)。 5、 发展:2000年至今是一个质变的过程，档次提升，管理创新。 我认为其核心还在于管理创新。 6、 出租车日平均载客量大约在30---40万之间，国家税收、个人 所得、相关利益者所得全部从其间产生。全行业年平均直接销售 收入15-20亿左右。 7、 从业人员构成:随着市场经济的发展，行业从业者已经发生变 化，其特点有?经营者(车主)来源于社会各个阶层并且即将成 为中产收入阶层?外来务工者即将成为驾驶员的主体?管理结构 更为复杂。 8、 出租车公司格局:国有、集体、民营并存，22家公司大小不 一、管理参差不齐、大部分缺乏创新动机。 9、 出租车功能:名片功能已经有一定体现、为国家创收贡献较为 稳定、相关功能(信息传播、资产利用效能、产业集群效应)尚 未开发。 二、 怎样认识车队现象 车队创立开始于2003年下半年，第一支车队诞生于我公司。当时的初衷是组合优秀资源，共创宝利品牌，带动行业发展。首届车队发展研讨会即是在我提议下召开的，但当时并没有太大的影响。2004年开始行业将目标转向了驾驶员工作，投入较大的精力抓车队建设，并直接用经营权奖励政策激励。2004年以来车队得以迅速扩大，目前有上百支车队。并且原有的文明、标兵车司机也被分别编入各车队，直接壮大了这个群体的力量。取得了较好的成绩和影响。但随着时间的推移，车队发生了较大的变化: ? 激励机制的另一面，2006年只有加入车队才能评选优秀，获得经 营权奖励。选拔权集中到各车队，实际是各车队队长手里。近年 来这种方式已经养成了追求经营权奖励加入车队的风潮，队伍的先进性打了折扣。导致不惜一切加入车队取得经营权，然后松懈和放任，甚至成了一些人提高车价的捷径。至于队长普遍缺乏有效的管控能力，滋生了腐败行为。许多车队因为队长分配名额的问题，内部意见纷争，部分车队面临解体。 ? 利益趋向不一致导致松散性质，出租车经营者就单个个体而言，都是独立核算，自负盈亏，利益上来说是独立的。这种单个的独立性决定了队伍的松散性质，有利则聚，无利则散。试想如果没有经营权奖励车队发展不起来。 ? 未来的发展预测，近2年以来，行业以每年500台的速度发展先进。2010年经营权到期以前，至少还要发展2000个先进。届时先进将占到行业总体数量的一半，我们认为这个比例是有待探讨的。如果先进是大量为了个人利益而形成的，恐怕与政府的初衷是相违背的。所以将来发展的文明和标兵车要总体占到行业的一定比例，但不是这么高的比例。对于车队的发展在当前情况下，应该抓质量，从两方面入手一手抓淘汰，一手抓准入。否则，发展到一定规模恐难以控制，难以达到管理目的。评选要将车队和先进分开，不是进了车队就是进入先进，也不是不进车队就不是先进。 ? 让车队真正成为出租车里的名片，政府用经营权奖励服务可谓创新。所以未来对于车队(先进)工作的重点，应该是使其回报政府的奖励，成为真正意义上的先进代表。而不是他们每天关注行业什么时候出台有利其个人利益的政策，或摆脱公司的管理。 三、 太原市出租车经营者的现状 我认为目前太原市出租车经营者的内外政策是非常宽松的，收入是稳定的，大多数个体经营者已接近中产。是2000年行业改革后最大的受益者。原因来自以下几方面: ? 2000年时的廉价经营权，是个体车主经营受益的重要原因。2000 年时期，经营权10年价格最高1.1万。 ? 非典过后，社会经济的拉动，使出租车经营权增值，是个体经营 者受益的重要原因。 ? 经营权大量的交易转让，政府作为所有者，没有与个体车主分享 利益，是个体经营者受益的重要原因。 ? 行业打击非法营运的力度，保证了出租车市场蛋糕的独享。 ? 几年以来，行业相应减免了许多行政受费项目，出租车公司的管 理费保持不增加，负担较轻，是车主受益的重要原因。 ? 经营权出让给个体车主，以及优惠的奖励先进政策，是其受益的 根源之一。 四、 出租车驾驶员的现状: ? 原先的车主参加劳动，逐步转变为半劳动半承包，直至彻底脱产， 车主成为雇主。 ? 社会就业压力的增大，以及适龄劳动人口的增加，本土及外地就 业大军的涌入。就业门槛较低，促使出租车行业的真正劳动者逐 步成为外来务工、闲散劳动力的市场。 ? 承包驾驶员首先受车主的雇佣剥削，接受行业和交警的管理。绝 大多数没有参加社会保险，在外租房居住，承受的风险压力可想 而之。 ? 对于行业的管理，这将是一个课题，优先安排好这个群体的利益， 将是行业管理提升的重点。 五、 车价居高不下的困惑 车价(经营权价格)自2003年年底在车市上涨以来，已经屡创新高。而且自停办交易过户以来，仍然未见明显回落。对于出租车行业来说，这等于走到了一个关口。马上面临的问题有: ? 下一轮经营权是否继续出让，出让的话，以多少为宜。 ? 对于2003年以来以较高价格购买车辆的经营者来说，经济压力可 想而知，挣不了钱，对行业来说，有不稳定的影响。 ? 换车即将临近，又一笔投入，是实实在在的压力。 ? 私下交易仍然盛行，不过户而变相交易，致使车价不能回落，潜 在问题仍然很多。 ? 可以研究探讨控制车价的办法，如:所有者征收出租车经营权增 值税，严厉打击地下交易。 六、 出租车公司的现状 全市22家出租车公司，目前在行业当中承担二级管理的作用。出租车公司的主要营收在挂靠费上。成分包括:国营、集体、股份、民营多种形式，从业人员近600人，规模大小不一。多年以来在承担行业二级管理上发挥着不可替代的作用。但目前也在各自的发展上存在一定的共性 ? 出租公司普遍缺乏创新动力，多年以来除个别公司在管理服务上 有一定创新外，大多数公司由于受规模和业务的限制，难以有发 展和突破。 ? 太原出租车个体经营的特点，决定了资金的分散性，粗略统计， 一年太原市出租车的营收我们用销售收入来算保守估计达到15亿 人民币。绝大部分分配到个体车主手里，行业虽大，但没有形成 综合利用办大事的效果。经营模式决定分配规则，出租车公司， 即便规模再大，其实力和作用对社会来说也微乎其微。 ? 机制创新是出租车公司未来发展所急需的，有赖于行业主管部门 对出租车公司予以重新定位，结合行业的发展或主要目标，从稳 定、突破创新的角度，对出租车公司这个活跃的市场主体给以机 制上的激励。 ? 太原出租车行业下一步发展，走到了必须创新的路口。诚如高主 任所言，在维护各方利益，巩固好当前形势的前提下，创新才是 最终的落脚点，就当前形势下，未来创新将围绕以下几个方面进 行:确立公司发展的思路，研究出租车企业战略重组，品牌战略; 关注和引导车队发展过程出现的问题;出租车车价宏观调控问题; 经营权政策问题;承包驾驶员的利益维护和管理;如何继续 提高出租车的环境和档次;如何发挥协会的作用。 七、 未来必然面临的机遇和挑战 ? 城区扩展，人口增加，大太原服务圈的形成将晋中市囊括在内， 城市出租车增容。 ? 车主绝大部分退出劳动，外来劳动力将成为出租车行业的主力军， 基于其流动性，和受单个车主的雇佣关系，该群体突出的社会问 题将对行业产生影响。 ? 出租车公司之间加速整合，国营集体企业面临改制，外来民营资 本会广泛参与。 ? 经营权归属会成为热点话题，面临再次洗牌。