三江源头巴颜喀拉山路桥工程与环境保护问题研究

三江源头巴颜喀拉山路桥工程与环境保护问题研究 三江源头巴颜喀拉山路桥工程与环境保护 问题研究 三江源头巴颜喀拉山路桥工程与环境保护问题研究西部环境 三江源头巴颜喀拉山路桥工程与环境保护问题研究 周世学 (青海省第三路桥建设有限公司青海西宁810008) 【摘要】由于三江源自然保护区的巴颜喀拉山的施工条件恶劣,路桥工程对环境的影响具有范围广,时间长,因素多及难于弥补性和 难于预测性等特点.因此,路桥工程的环保工作要以工程前期,施工期和营运期等各个阶段为契入点,有针对性地采取有效措施,把路桥工程 给自然环境带来的不利影响降到最低限度. 【关键词】三江源头;巴颜喀拉山;环境保护;路桥工程 三江源自然保护区地处青藏高原腹地,被誉为"中华水塔".为有 效保护这里的生态系统,国家专门成立了三江源自然保护区.巴颜喀 拉山位于中部偏南,平均海拔4800米,这里是长江与黄河源流区的分 水岭,北麓的约古宗列渠是黄河源头所在,南麓是长江北源所在.这里 的地下存在永久冻土,排水不畅,分布有湿生植物占优势的沼泽草甸, 适于放牧牛马.巴颜喀拉山以山地地貌为主,山脉绵延,地势高耸,地 形复杂,区内气候属青藏高原气候系统,为典型的高原大陆性气候,表 现为冷热两季交替,干湿两季分明,年温差小,日湿差大,日照时间长, 辐射强烈,无四季区分的气候特征. 三江源自然保护区的环保问题意义非同一般.路桥工程对环境的 影响不同于一般的厂矿企业,具有范围广,日寸间长,因素多及难于弥补 性和难于预测性等特点.因此,路桥工程的环保工作要根据自身的行 业特点以及巴颜喀拉山的自然条件和特殊环境,以工程前期,施工期和 营运期等各个阶段为契入点,有针对性地采取相应的有效措施,把路桥 工程给自然环境带来的不利影响降到最低限度. 一 ,公路工程对环境的影响分析 1,工程前期对环境的影响考虑不足 工程前期工作主要包括项目规划,工程可行性研究,论证与评 估,勘测设计等.长期以来,公路的规划,设计人员主要以满足交通功 能要求,降低建设造价和维护费用,节省交通时间和运行费用,减少交 通事故损失等为目标,进行路线方案论证及勘测设计,而对于路桥的环 保问题如何解决没有给予足够的重视.虽然,在工程可行性研究阶段 也要求对环境影响进行分析评价并提出相应的环保措施,但由于路桥 工程可能对沿线土地资源,水资源,野生动物资源,景观资源等造成的 影响和破坏程度大多没有量化的指标(难以用价值或价格来衡量),特 别是在三江源头这样特殊的地区,因而在实际操作过程中,从管理层到 设计人员,往往忽略工程建设与使用对环境造成的负面影响,从而导致 路桥规划与设计在环保方面的"先天"缺陷. 2,工程施工期对环境的影响较大 施工期主要包括施工放样,场地清理,征地及拆迁安置,建立施工 驻地等施工前期准备工作和正式组织施工两大活动. 施工期间由于挖土填土,借土弃土,改移河道,清理表土,开采料场 等活动会造成地表植被破坏,地形改变,沟谷大量消失,恶化生物栖息 的生态环境.加速地表侵蚀,增大地表径流,增加水土流失,改变自然流 水形态,加剧水质恶化,从而直接导致对自然环境的破坏. 材料的运输装卸,各种混合料拌合,借土开挖及弃土堆放,土石方 调运等活动会造成短期内粉尘污染.另外,由于施工期增加大量机械 作业的尾气排放,使空气质量恶化. 3,项目营运期对环境的影响日益增加 营运期开始意味着项目巨大的经济效益和社会效益开始发挥作 用,同时也意味着对沿线环境产生长期负面影响的开始.随着交通量 的与日俱增,噪声和汽车尾气及粉尘污染逐渐加剧,呈逐步加重的发 展趋势. 二,环境保护措施 前期环保措施 l,工程 在项目的规划设计阶段考虑好工程环保方案和措施至关重要.首 先要认真组织学习国家有关环保的政策法规,提高项目规划决策人员, 勘察设计人员的环保意识.其次,在认真做好三江源地区自然环境资 料收集调查工作的基础上,以科学态度进行工程环境影响评估,做好环 保设计工作. (1)珍惜自然环境,规划好公路用地范围.对于工程方案,除了要 考虑自然地理,交通功能,工程技术标准外,还要结合自然价值,社会价 值和美学价值来综合考虑公路的用地,使路线规划有利于环保.具体 要求:一是保护土地,水体,空气和生物资源,珍惜现有资源价值.合理 产生新的生产用地,保护和增强现有的土地利用.二是路线应与城镇 规划相协调,促进城镇更新及改善环境.一方面尽量减少项目与城镇 规划相干扰,又要有利于城镇的发展;另一方面又要方便车辆进出城 镇,尽量保持项目与城镇的合理间距——靠而不近,离而不远".三是 如寺庙,学校,工厂,医院,名胜古迹,自然保护 避开环境敏感性区域. 区,湿地和鸟类栖息地,精密仪器基地和军事设施等等. (2)设计要结合自然地形.一是平面线形:在满足规范要求的情况 下采用较低技术指标是便路线顺应地形的一个好办法,多采用各种类 型的曲线也会取得较好的效果.二是纵面线形:合理设置纵坡和竖曲 线使纵面线顺应地形成渐变,顺滑的纵坡线,避免大填大挖.深开挖路 段要多考虑隧道方案,可避免山体开挖,保护森林植被和水土资源.许 多山谷不仅是流水,而且是大气流通的通道,可考虑选择桥梁方案来代 替高路堤,这样可避免阻碍大气流通,不会威胁到冷温植物的生长. (3)重视水土资源,减少水土流失.一是设计时注意填挖平衡,减 少土石方量,减少借土弃土;二是做好边坡防护设计工作,应根据地质 情况多采用种草植树的绿化护坡方法;三是做好沿线排水设计;四是合 理取土,规范弃土,保护牧场.应尽量在荒地集中取土,取土后对取土 坑进行后期利用.上覆表土,播种绿化. (4)做好道路沿线景观设计工作.在公路选线,定线时,要尽量 与地形地貌相吻合,减少土石方量,减少对自然风景的破坏,避开受保 护的景观空间.要重视路线空间造型设计,包括路线线形(平面,纵 面,平纵组合)和其它景观因素(边坡,挡墙,分隔带,护栏,路面标线, 标志牌,广告牌,收费站及服务区建筑等)的造型设计.要做好沿线 绿化设计工作,利用绿化来补充和改善沿线景观,如边坡尽量采用种 草植树的护坡方式. (5)做好道路降噪设计工作,可通过沿线种树绿化达到减噪目的, 必要时设置隔音屏. 2,施工阶段的环保措施 在施工阶段,应组织厂大施工技术与管理人员熟悉三江源头的环 境特点,提高环保意识.施工时加强环保管理和监测. (1)减少水土流失.根据实际填挖土质,合理设置边坡的坡度;合 理设置土石方填挖魔工现场临时排水系统,及时疏导雨水,以减少雨水 对挖填土坡坡面的冲蚀;填方坡面应及时夯实并进行边坡绿化;合理确 合理开采砂石场,注意料场弃土弃渣分离处理. 定借土弃土位置, (2)减少噪音污染.禁止噪音超标机械进入施工现场,平时注意机 械维修保养;合理安排施工组织,尽量减少施工活动对沿线居民集 中点的干扰. (3)防止大气污染.材料堆放应采取必要挡风措施,减少扬尘.组 织好材料和土方运输,防止材料散落造成环境污染.材料运输宜采用 封闭性较好的自卸车运输或采用覆盖措施.对施工场地,材料运输及 进出料场的道路应经常洒水防尘. (4)防止水质污染.加强对施工队伍的生活污水处理,严禁将其直 接排入河道水流中;对路基清除淤泥表土应回收到路上处理或运到指 (下转第27页) 《新西部}2011.09期一69— 煤炭生产运营企业全面预算管理探析西音p经齐 构;董事会及下属预算管理委员会是全面预算管理的决策机构,负责根 据公司发展战略的要求,审查批准整个公司的预算方案,协调预算的编 制,调整,执行,分析和考核;预算工作组是日常管理和决策执行组织; 各煤炭生产运营项目则是具体预算的执行机构.结合各煤炭生产运营 项目远离企业行政中心,分布较分散,必须成立煤炭生产运营项目"一 把手负责的预算管理议事机构,加强信息交流沟通,处理重大问题. 预算管理是由若干要素组成的体系,各个要素犹如一架机器的零部件, 相互依存,缺一不可.因此,全面预算管理的完成必须依靠预算管理组 织体系中所有部门,所有员工的共同努力. 3,强化全面预算管理考评环节,完善和创新预算控制评价分析 (1)建立关键业绩考核体系,形成责,权,利相结合的机制.建立关 键业绩考核体系,就是根据企业全面预算目标,结合各煤炭生产运营项 目的责,权,利,运用价值分解的原理和目标管理办法,自上而下,把全 面预算目标层层分解,设置关键业绩的具体指标目标,形成用制度安排 岗位,按岗位确定人员的机制,每一个岗位必须做到责任明确,岗位之 间界限清楚,任何一个部分出现问题,都可以找到相应的责任人的全面 预算管理平台.同时,将各级部门岗位的薪酬与关键业绩指标完成情 况挂钩,使各层次的职工共同为实现预算目标而努力. (2)实施重点业务预算控制和现金流量控制.企业的重点业务如 承包收入,采购,成本费用等预算是否得当,关系到整个预算的合理性 和可行性,所以预算内容上必须以重点业务的预算为核心.现金流量 预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证.在企业预算 管理中,特别是对资本性支出项目的预算管理,要坚决贯彻"量入为出, 量力而行的原则. (3)加强信息反馈控制.建立多层级预算管理跟踪制度,按照 预算内容的重要程度不同,分别报送日报,周报,月报,季报,年报,各预 算职能部门对归口预算目标进行定期跟踪分析,控制,预算管理委员会 定期组织各公司各煤炭生产运营项目面对面检查预算执行情况,寻找 预算执行工作中存在的问题,提出整改措施. (4)完善预算评价机制.首先,评价指标的创新.影响企业战 略和目标实现的不仅仅是财务因素,还包括非财务因素.因此在设 置和选择评价指标时,首先应该考虑能够反映企业战略和目标实现 (上接第25页) 影响因素的指标;其次应该既包括财务指标又包括非财务指标.另 外,评价指标应该根据管理层次,工作性质,承担任务等条件的不 同而不同.其次,评价方法的创新.评价方法不但要应用定量评 价,而且要应用定性评价;不仅要应用综合评价,而且要应用动态 评价;不但要采用水平分析,而且要采用结构分析,比率分析和因 素分析等方法.在具体应用时要灵活掌握针对不同的分析对象采 用不同的方法.最后,激励机制的创新.建立与预算评价结果相对 应的激励机制,首先要反映员工所创造的企业价值,强调企业的长 期业绩,而非短期效益;其次要考虑企业的文化背景,要获得全体 员工的认同,而不是顾此失彼;再者要具有足够的激励作用和吸引 力,充分发挥员工的创造性和主动性;最后要注意激励中的约束问 题,对于没有实现预算目标而需要承担贡任的相关部门和个人应采 厉的惩罚措施,以促进企业组织内部的横向竞争. 取严 四,结束语 总之,煤炭生产运营企业建立一系列行之有效的全面预算管理制 度,需要有一套完整的工作程序,更需要经营管理者的忧患意识和先进 的经营理念.只有企业的管理人员都负起责来,把预算贯穿 于企业管理之中,使这个科学管理方法发挥其应有的作用,才能真正把 预算管理好并落到实处,也只有这样企业才能在复杂激烈竞争的环境 中实现自己的发展目标., 【参考文献】 [1]王东.刍议煤炭企业实胞呈面预算管理[J].管理学家,2009 (10). [2]华正智.企业推行全面预算管理存在的主要问题[J].会计之 友,2006(11). [3]宋文强.煤炭企业推行全面预算管理探析[J].中国管理信息 化,2010(6). [4]方奇.关于堞炭企业实施全面预算管理的几点思考[J].煤炭 技术,2010.(29). [5]李洪波.煤炭企业实施全面预算管理的探索与实践[J].中国 煤炭,2009(35). 分级负责主要体现谁产生,谁负责的原则,按照地域范围区分,县级公 司必须负责对本单位闲置资产的管理,不得因为资产产权属于市级公 司,就将闲置资产管理责任上交到市级公司. 统调剂就是要求在建立了全市闲置资产台账后,各单位在提出新 增资产需求时,苜先交由闲置资产处置小组,看是否存在可调剂使用的资 产,全市闲置资源共享,优先使用闲置资产,在确保可调剂资产无法满足 需求B寸,才考虑购置资产,这样可最大限度的搞好闲置资产的再利用. 集中处置表现在凡是超过一定限额的大额资产处置必须统一交由 市局闲置资产管理小组进行,涉及处置权限范围外的,还必须履行资产 处置相关审批手续. 将闲置资产的处置纳入五年规划,并将闲置资产处置目标纳入 4, 目标考核 部分单位领导认为新官不理旧账,对闲置资产的管理没有激情. 为解决这个问题,将闲置资产的处置纳入各公司五年规划,再进一步细 化到各年度目标责任中,通过不良资产比率,闲置资产比率等指标进行 考核,涉及具体的部门与责任人,则纳入职工绩效考评体系,闲置资产 的处置与个人收入直接挂钩,这样有效的推动了闲置资产的处置效率, 工作由被动变为了主动. (上接第69页) 5,对出租的资产采用一年一签的形式 为确保国有资产保值增值,加强对出租资产的管理,使资产出租价 值达到最大化,改变以往一签多年的做法,通过对市场价格的调 研,承租方信用度等进行综合评价,建立客户相关信息档案,再确定是 否续签合同或合作,对出租合同,必须交由市局进行审核与备案,这样 增强了客我之间的共生关系,出租资产的信息也得到了共享,同时也能 督促检查租金收入是否及8寸足额进账,有效的防止了坏账及"账外账, 小金库"的发生. 6,将出租资产纳入常态化管理 市级,县级公司加强对闲置资产的日常监督与检查,并重点关注资 产安全与资产质量.加强对租赁户经营项目的关注与安全培训I,防止 安全事故的发生. 7,积极探索资产管理公司的管理模式(如金融部门的资产公司) 通过国家局,省局成立资产管理公司,专门负责对该部分资产 进行管理,通过对闲置资产的剥离,由专业公司进行管理和处置, 方面可提高闲置资产的整体利用效果,另方面也可使地市级烟 草公司能够轻装上阵,为烟草行业两烟可持续稳定健康发展提供坚 实的保障. 定地点堆弃;弃石弃土应运到合理地点,不得任意堆放,更不能淤 塞河道;对桥梁围堰施工,应注意围堰士在施工结束后的清除工 作,避免阻塞河道;桥梁施工机械还应避免油污的污染. 3,营运期的环保措施 (1)加强公路管养工作,对路面和边沟应定期清理.加强边沟,边 坡,涵管,急流槽,导流坝和路田分界墙的养护维修工作.对沿线收费 站和服务区的垃圾及污水要进行环保处理. (2)加强公路绿化及其养护工作,既创造良好的视觉景观,也可降 噪防尘. 《新西部》20l1.09期一27—