【doc】俄罗斯与波罗矛盾、摩擦、协调的海三国：中的经贸关系

【doc】俄罗斯与波罗矛盾、摩擦、协调的海三国：中的经贸关系 俄罗斯与波罗矛盾、摩擦、协调的海三国: 中的经贸关系 2OO4年12月第3l卷第6期西伯利亚研究 S?Ef江ANs1D皿S Dee.20I Vo1.31No.6 俄罗. 斯与波罗的海三国: 矛盾,摩擦,协调中的经贸关系 潘云 (东北财经大学国际商务外语学院,辽宁大连116025) [摘要]1990年立陶宛,拉脱维亚和爱沙尼亚相继独立后,俄罗斯与三国间经贸关系的发展一直严重受制 于相互间的政治关系.相互间经贸合作规模很小,合作形式单一,主要局限于商品贸易,过境运输等方面.近 年来俄罗斯在发展与波罗的海三国经贸关系时,越来越强调经济与政治相结合的原则.俄罗斯与波罗的海三 国经贸关系能否顺利发展,在很大程度上取决于俄罗斯与三国的政治关系走向.尽管如此,俄罗斯与波罗的海 三国的经济合作对双方均具有重要意义.出于各自经济利益的需要,加之各种有利因素和不利因素的相互影 响,互相制约,双方的经贸关系仍将在矛盾,摩擦和协调中向前发展. [关键词]俄罗斯;波罗的海三国;经贸关系 [中图分类号]F13/17.512.55.511[文献标识码]A[文章编号]1008—0961(2004}06—0q'2.3—05 立陶宛,拉脱维亚和爱沙尼亚于1990年相继 独立,1991年8月俄罗斯予以正式承认,但俄罗 斯与波罗的海三国的政治,经济关系发展得并不 顺利.苏联解体后,俄罗斯与波罗的海三国的关 系曾长期处于停滞状态,而存在于俄联邦与波罗 的海三国之间的俄罗斯族人的地位,撤军和边界 等问题使它们彼此更加疏远.1994年8月俄罗 斯军队撤出波罗的海三国后,俄与三国的关系并 未发生实质性的好转,波罗的海三国积极加入北 约又使俄与三国的政治关系雪上加霜.所有这些 不仅导致了俄罗斯与波罗的海三国的政治关系的 紧张,而且也给俄罗斯与三国的经贸关系造成了 不可避免的负面影响.但是,俄罗斯和波罗的海 三国出于各自的政治,经济需要,仍在矛盾和摩擦 中不断寻求共同点,着力改善相互间的政治,经济 关系. 一 ,俄罗斯与波罗的海三国经贸 关系现状 立陶宛,拉脱维亚和爱沙尼亚于1990年相继 独立后,俄罗斯于1992年和1993年分别与拉脱 维亚和立陶宛签订了经贸关系协定,但由于政治 关系的影响,俄拉,俄立间的经贸协定时隔两年后 才正式生效.由于俄罗斯和波罗的海三国经贸关 系严重受制于双方的政治,外交关系状况,俄和波 罗的海三国之问的经贸合作规模很小,合作形式 单一,主要局限于商品贸易,过境运输等方面. 1.商品贸易.随着波罗的海三国独立,三国与 原苏联各加盟共和国紧密的联系也随之中断.目 前三国与俄罗斯间的贸易是根据国际市场价格进 行的,主要以自由兑换货币结算.虽然自1994年 起俄对三国的贸易开始出现顺差,但由于独立后的 波罗的海三国一直奉行面向西方的经贸政策,使俄 同三国间的商品贸易额急剧缩减,而欧盟在三国贸 易中所占的比重远远超过俄罗斯在其贸易中的比 重.到1999年,在立陶宛,欧盟在其进出口额中的 比重为46.3%和49.5%,俄罗斯则为26.2%和 4.9%;在拉脱维亚,欧盟占54.5%和62.5%,俄占 10.5%和6.6%;在爱沙尼亚,欧盟相应的数字为 58%和63%,俄则为13.5%和9.2%….另外,俄罗 斯在三国贸易中的比重逐年减少,以拉脱维亚和立 [收稿日期]2OO3—10—11 [作者简介]潘广云(1962一),女,东北财经大学教授,世界经济专业博士生,研究俄罗 斯及独联体经济贸易问题. ? 23? 西伯利亚研究20O4年第6期 陶宛为例,1996--1998年俄罗斯在拉脱维亚贸易中 的比重分别为22%,23%,20%,12.2%【2】.俄罗 斯在立陶宛进出口总额中的比重1993年为53.6% 和33.1%,而在1999年仅为19.1%和6.8%[.J(P3). 同样,波罗的海三国在俄进出口额中的比重也仅约 为1.5%和2.7%. 尽管近年来俄罗斯与波罗的海三国的贸易额 逐年下降,但俄罗斯依然是三国的主要贸易伙伴. 1998年俄罗斯是拉脱维亚的第二大贸易伙伴(占 12.2%),位居第一和第三位的是德国(61.1%)和 瑞典(4.6%).在1999年以前,俄罗斯始终是立 陶宛的第一贸易伙伴,从1999年开始,德国取代 了俄罗斯成为立陶宛的第一贸易伙伴,但俄罗斯 在立陶宛的进口中仍保持第一位,在其出口中继 德国,拉脱维亚和白俄罗斯之后,位居第四. 从俄罗斯与波罗的海三国的进出口商品结构 来看,俄罗斯的能源和原材料在三国的进口中占 有主要地位.在拉脱维亚,俄罗斯能源具有很重 要的作用,俄罗斯天然气工业股份有限公司是拉 脱维亚惟一的天然气供应商,俄罗斯还是拉脱维 亚煤,石油产品的主要供应商.立陶宛从俄进口 的商品中,占很大比重的是石油,天然气和化肥 (72.7%),机械设备,电子设备和录音仪器 (6.1%),非贵重金属及其制品(4.8%).在立陶 宛对俄出口的商品中主要有:机器,机械设备,电 子设备和录音仪器(16.7%),交通工具及其辅助 设备(16%),活动物和动物产品(12.6%),纺织面 料和纺织品(8.3%),食品(7.3%),矿物产品 (7.1%). 2.过境运输.苏联解体后,俄罗斯经济越来越 依赖于对外经济联系,其中过境运输成为俄罗斯与 一 些新的主权国家发展经济联系的重要手段之一. 目前,俄罗斯在波罗的海只有圣彼得堡和加里宁格 勒两大港口能从事进出口货物的运输服务,但其货 物吞吐能力不能完全满足俄进出口货物量的需要. 因此,俄进出口商纷纷利用波罗的海过境运输走 廊,波罗的海三国也因而从俄过境运输中获得了丰 厚的利润.截止20世纪90年代末,过境运输俄货 物所得收入占波罗的海三国国内生产总值的20% , 25%,其中在立陶宛,拉脱维亚和爱沙尼亚分别 占20%,25%和15%l4J.波罗的海三国政府清醒地 认识到,俄过境运输货流量的大小对其经济和财政 ? 24? 状况具有何等重要的作用.因此,波罗的海三国积 极改建,扩建港口和交通运输设施,争当俄罗斯与 欧洲之间的主要运输桥梁.可以说,波罗的海三国 动用港口,铁路和公路同俄罗斯在过境运输方面展 开了全方位的合作. 在俄罗斯经波罗的海三国的过境运输中,港口 运输占有重要的地位.俄货物经过波罗的海三国 的主要港口有爱沙尼亚的塔林自由港,拉脱维亚的 文茨皮尔斯港,里加港,利耶帕亚港和立陶宛的克 莱彼达港.其中,拉脱维亚的港口尤为突出,它的 文茨皮尔斯港是波罗的海最大和发展最快的港口, 按货物吞吐量它是欧洲第12大港.该港运输的俄 货物主要是石油和石油产品,占该港运输总量的 12%,继新罗西斯克之后,位居第二【2J.里加港具 有波罗的海最大的集装箱码头,在该港装卸的3/4 的进口货物中,俄罗斯和其他独联体国家的货物占 了很大的比重.拉脱维亚除了上述两大港口外,近 年来利耶帕亚港的意义越来越凸现.因为拉脱维 亚政府在利耶帕亚市建立了经济特区,使这个拉脱 维亚的第三大港口如虎添翼,目前该港正在积极拓 展业务.与拉脱维亚相比,爱沙尼亚塔林港近年来 发展也很快,从1996---1999年其货物运输量不断增 加,跃居为仅次于文茨皮尔斯港的波罗的海第二大 港口,并且近年来该港成为俄罗斯重油产品通往西 欧国家的主要港口之一.爱沙尼亚正计划在塔林 港内建设7万吨油轮的码头,2OO5年前将建成一个 年吞吐量在2万TEU的集装箱码头.而立陶宛的 克莱彼达港因主要从事粮食,冷藏货物,设备和化 肥等运输,其运输量在近几年呈下降趋势,但随着 1999年1月一个新的年吞吐量为15万TEU集装箱 码头的投入使用,该港在波罗的海过境运输体系中 的作用也随之增长. 除了港口过境运输外,波罗的海三国的领土 与俄西北部都有支线铁路网和公路网,并且公路 运输业是三国最发达的部门之一.俄通过波罗的 海铁路过境运输的货物在波罗的海过境运输货物 中所占的比重由原来的5o%提高到8o%.但是, 三国中的立陶宛因提高了俄罗斯转运货物的运 价,使其竞争力大大降低.俄罗斯也是波罗的海 三国公路过境运输的主要客户,并且运输货物的 数量正高速增长H. 3.波罗的海三国与俄罗斯加里宁格勒州的合 俄罗斯与波罗的海三国:矛盾,摩擦,协调中的经贸关系 作.加里宁格勒州是俄罗斯最西部的领土.1990 年3月立陶宛宣布独立成为主权国家后,把俄联 邦本土和加里宁格勒州隔离开来,该州变成夹在 立陶宛和波兰之间的一块飞地.苏联解体后,加 里宁格勒州的经济完全取决于进出口贸易.有资 料显示,该州90%的消费品依靠进口,70%的产 品需要出口消化.由于产品质量不高,关税又高 以及邻国征收过境运输费,该州的产品在波罗的 海三国,波兰等国销路不畅.在这种形势下,在地 区合作水平上解决经济合作问题对加里宁格勒州 就显得尤为重要.波罗的海三国也充分认识到加 里宁格勒州在俄罗斯对外贸易中的作用,先后与 加里宁格勒州签订了经贸合作协定.鉴于在波罗 的海三国中立陶宛与加里宁格勒州特殊的地理位 置,俄罗斯积极推动加里宁格勒州同立陶宛之间 的经济合作.俄立两国成功地解决了过境向加里 宁格勒州运输货物和军事物资的问题.1999年 又签订了关于俄联邦加里宁格勒州与立陶宛共和 国长期合作的政府间协议,随后建立了双边政府 间委员会.到目前为止,在加里宁格勒州同中东 欧国家进行的贸易中,有近9o%的贸易是同波兰 和立陶宛进行的J. 4.投资.在投资方面,由于受政治关系和经 济形势的影响,俄罗斯不属于三国的主要投资国. 据不完全统计,1997年俄罗斯的投资额在立陶 宛,拉脱维亚和爱沙尼亚分别占第五,第六和第三 位.俄罗斯对三国的投资主要来源于几个最大的 俄罗斯金融工业集团,投资领域集中在石油和天 然气.如,俄罗斯尤科斯石油公司拥有立陶宛最 大的石油加工公司马热伊基艾石油康采恩53.7% 的股份,立陶宛政府拥有40.66%的股份;俄罗斯 天然气工业股份公司拥有向爱沙尼亚供应天然气 的垄断权,并拥有爱沙尼亚天然气公司30%的股 份,俄该公司还宣布购买拉脱维亚天然气公司 16.25%的股份,并将为该公司注入5000万美元 的发展资金;俄罗斯卢克石油公司拥有拉脱维亚 文茨皮尔斯港30%的股份. 二,俄罗斯与波罗的海三国经贸 合作关系发展的主要障碍 俄罗斯与波罗的海三国经贸合作关系发展缓 慢的主要障碍来自俄与三国间政治关系的矛盾和 摩擦,而俄与三国政治关系中的矛盾和摩擦主要 集中在: 第一,波罗的海三国中俄罗斯族人的地位问 题.俄罗斯族人的地位问题一直是俄罗斯与三国 关系中最尖锐的问题,尤其在拉脱维亚和爱沙尼 亚,这个问题表现得尤为严峻.由于立陶宛讲俄 语的居民仅占全国人口的9.4%,立陶宛在独立 后就通过实施"零",使所有常住居民获得了 国籍.而拥有90.6万俄罗斯人,占全国人口34% 的拉脱维亚和拥有47.5万俄罗斯人,占全国人口 30.3%的爱沙尼亚,俄罗斯人至今处于受歧视的 地位.根据拉,爱的国籍法,大部分战后移居拉, 爱的俄罗斯人及其他讲俄语的居民没有资格获得 国籍.这样,在拉脱维亚和爱沙尼亚分别约有40 万和3o万讲俄语的居民沦为非公民.俄罗斯还 专门把此问题提交到联合国,但收效甚微.看来, 波罗的海国家讲俄语居民地位问题的确是一个复 杂难解的问题,在相当长一段时间内,它仍将是俄 罗斯与拉脱维亚,爱沙尼亚关系中一道难以回避 和逾越的障碍. 第二,边界问题.波罗的海三国独立后,边界 问题一直影响它们与俄罗斯的关系.直到1997 年1O月,立陶宛与俄罗斯才签署了关于边界和特 别经济区与波罗的海大陆架划界的条约,至此,两 国边界谈判才划上了句号.而俄罗斯与拉脱维亚 和爱沙尼亚的边界问题至今未得到圆满解决.虽 然俄罗斯与爱沙尼亚自1996年1月起,开始进行 边界的绘图等工作,俄罗斯与拉脱维亚于1997年 完成了边界条约草案的协商工作,但俄爱,俄拉至 今仍未签订边界条约.因为俄罗斯坚持在爱沙尼 亚和拉脱维亚改善讲俄语居民地位的条件下签订 边界条约. 第三,俄罗斯对波罗的海三国加入北约的态 度.波罗的海三国独立后一直把加入北约视为一 项基本国策.自1994年年初三国正式提出加入北 约申请以来,三国就一直积极向北约靠拢.对此, 俄罗斯一直持强烈反对态度,因为北约接纳波罗的 海三国将严重威胁俄的安全.此外,俄罗斯也不愿 看到三国把与其进行贸易等经济活动所获得的收 入用于改造军事设施以加入北约.所有这些不仅 导致了俄罗斯与波罗的海三国的政治关系的紧张, ? 25? 西伯利亚研究2OO4年第6期 而且也阻碍了俄与三国经贸关系的发展. 三,俄罗斯与波罗的海三国经贸 关系的发展前景 尽管俄罗斯与波罗的海三国的经贸合作关系 因受政治关系的影响而步履维艰,但俄罗斯与波 罗的海三国的经济合作对双方都具有重要意义. 因此,双方出于各自经济利益的需要,势必要不断 排除各种障碍,在一些领域内加强合作,以进一步 扩大双方间的经贸关系. 首先,从俄罗斯方面看,有如下三个因素决定 它将扩大与波罗的海三国的经济贸易合作.其 一 ,波罗的海地区是保障俄罗斯与西方国家发展 经贸联系的战略交通线.其二,波罗的海地区是 俄罗斯通往飞地加里宁格勒州的通道.其三,波 罗的海地区与俄罗斯北部和西北部各联邦主体具 有传统的经济合作关系. 其次,从波罗的海三国方面看,也有下列三个 因素将促使三国加强与扩大同俄罗斯之间的经贸 合作关系.一是俄罗斯是三国能源和某些原材料 的重要来源,这种状况在今后很长一段时间内是难 以改变的.仅在拉脱维亚,其93%的燃料,9o%的 有色金属,80%的化工原料和50%的电力需求都是 从俄罗斯进口的;二是由于历史上形成的原因,三 国在经济上对俄罗斯仍有很大的依赖性.俄罗斯 仍然是三国农产品,食品及某些工业品的主要市 场.在拉脱维亚,近5o%的食品面向俄罗斯出口, 其中鱼罐头产品占9o%.三国与俄罗斯经贸关系 的好坏直接影响到三国的经济状况.拉脱维亚因 俄金融危机后对俄出口的锐减,造成了食品行业中 有140个企业的失业人数的增加,给政府带来了经 济,财政和社会压力.因与俄罗斯的贸易减少而导 致生产下降的情况在立陶宛和爱沙尼亚也不同程 度地存在.三是俄罗斯的货物过境运输是三国重 要的收入来源.仅以拉脱维亚为例,1991年过境运 输收入在拉脱维亚国内生产总值中仅占7%,而到 1998年已占到了25%J. 鉴于上述我们认为,俄罗斯与波罗的海 三国今后经贸合作的发展趋势将是: 第一,继续发展过境运输领域的合作.由于俄 罗斯过境货物运输在波罗的海三国经济中起着举 ? 26? 足轻重的作用,波罗的海三国纷纷利用其优越的地 理位置,大力发展交通运输设施.可以预见,波罗 的海三国间的竞争会日趋激烈,在这场竞争中俄罗 斯与拉脱维亚间的过境运输合作会更加密切. 第二,在商品贸易的基础上,逐步向投资合作 领域拓展.目前,由于俄罗斯与波罗的海三国间 的政治,经济,安全和外交关系处于磨合碰撞之 中,尚未完全定型,大多数俄企业家对波罗的海三 国尚缺乏投资热情.但俄罗斯的有识之士已多次 提出,在波罗的海三国没有加入欧盟之前应加大 投资力度,建立更多的合资企业,以便在三国加入 欧盟后保障其产品畅通无阻地进入欧盟市场.而 俄罗斯同波罗的海三国间签署的关于鼓励和相互 保护投资协定,以及波罗的海三国各自具有的优 势产业,又为俄罗斯对其投资提供了法律保障和 现实的可能.如,立陶宛农业发达,化工发展也较 快,农业和化肥产量在波罗的海地区位居第一,化 纤占第二位,家具在原苏联各加盟共和国有一定 的销路.拉脱维亚在波罗的海地区是一个工业, 农业均较发达的国家,其工业在这一地区居首位, 农业居第二位.该国金属加工,化工,木材,轻工 和食品工业较发达,食品工业中尤以乳酪制造和 鱼品加工见长.爱沙尼亚的电力工业和棉织品产 量则占据波罗的海地区之首.由此可见,俄罗斯 除能源领域的投资合作外,还会寻找出三国投资 的最佳领域和项目.同样,对波罗的海三国来说, 也有对俄扩大投资的条件和机遇.俄罗斯是一个 具有巨大容量和发展潜力的投资市场,它拥有极 其丰富的自然资源,较为雄厚的工业基础,发达的 交通体系,较高素质且相对廉价的劳动力资源. 特别是近年来俄经济一直保持恢复性增长的态 势,投资环境正在逐步改善.在俄现行的鼓励外 商投资的法规政策中,1996年1月22日颁布的 《俄联邦加里宁格勒州特别经济区法》,是俄历史 上第一次以法律形式确定了自由经济区的特惠地 位(该经济区实行自由关税区的关税制度).这为 三国扩大对俄投资,尤其是扩大对加里宁格勒州 的投资提供了法律基础和便利条件.而加里宁格 勒州着名的造船业和闻名遐迩的琥珀生产业(该 州琥珀的储量占世界储量的9o%)又为三国与其 投资合作提供了现实的可能. 第三,波罗的海三国与俄罗斯地区间的合作 俄罗斯与波罗的海三国:矛盾,摩擦,协调中的经贸关系 会有新的起色.近年来三国都非常重视同俄罗斯 各地区间的合作.除了加里宁格勒州外,三国还 纷纷采取积极措施拓展与俄罗斯其他地区的经贸 合作关系.立陶宛政府在最近几年内又先后同鞑 靼斯坦,卡累利阿,楚瓦什,圣彼得堡和雅罗斯拉 夫尔州,莫斯科州,阿尔汉格尔斯克州签订了经贸 合作协定.拉脱维亚政府也不甘落后,到1998年 为止,先后同俄罗斯的各共和国,州签订了七个经 贸合作协议.为了寻找多种新的合作形式,拉脱 维亚企业家在政府支持下,成立了拉脱维亚贸易 中心股份公司,该股份公司准备在俄上述地区设 立代办处,以调整具体的合作事宜L6J.尽管三国 政府都着手开展与俄各地区的经贸合作,但由于 三国与加里宁格勒州的地缘优势,加之《俄联邦加 里宁格勒州特别经济区法》的颁布,加里宁格勒州 仍将是三国合作的重点. 最后,必须指出的是,俄罗斯与波罗的海三国 经贸关系能否顺利发展,在很大程度上仍将取决 于俄与三国的政治关系走向.因为近年来俄罗斯 在发展与波罗的海三国经贸关系时,越来越强调 经济与政治相结合的原则,即俄罗斯利用其在波 罗的海国家的经济影响,促使三国考虑俄罗斯在 这一地区的政治利益.西方为了把俄罗斯排挤出 波罗的海地区并把这一地区逐步变成自己的势力 范围,积极利用经济和军事援助帮助波罗的海三 国发展经济,巩固政治独立,支持它们向北约靠 拢.俄罗斯作为波罗的海强国已有近300年的历 史,自然不会甘于被排挤出这一地区,考虑到加里 宁格勒州的存在,俄仍将在这一地区扮演着重要 角色.因此,俄罗斯与波罗的海三国的关系仍将 长期处于相互磨合和碰撞之中,这也预示着俄罗 斯与波罗的海三国经济贸易关系的发展必然是困 难重重,障碍颇多.但是由于俄罗斯和波罗的海 三国各自经济利益的需要,各种有利因素和不利 因素必然会相互影响和互相制约,双方的经贸关 系必将在矛盾,摩擦和协调中向前发展. 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