【doc】发展需要加速度——江苏高速公路十年发展及再认识

【doc】发展需要加速度——江苏高速公路十年发展及再认识 发展需要加速度——江苏高速公路十年发 展及再认识 .-ll00 囊蠢参j 发展需要加速度 1992年沪宁高速公路开工拉开了江苏高速 公路建设的序幕.十年来江苏和全国一样.走过 了一段可载入史册的高速公路辉煌发展历程.截 止2002年.江苏高速公路通车里程已达1702公 里.预计2003年底将突破2000公里.其总里程 及密度均位居全国前列.目前在建的高速公路里 程约为1700公里.预计2005年高速公路里程将 超过2500公里.2010年将达到3600,4000公里. 届时高速公路的密度将为3.6,4.0公里/百平 方公里.达到德国及西欧发达国家的目前水平. 江苏地理位置独特.长江穿省而过.一道天 江苏高速公路十年发展及再认识 济梯度.目前长江上已建特大桥三座(南京一 桥,江阴大桥,南京二桥),在建三座(润扬大 桥.苏通大桥.南京三桥),规划常泰(常州, 泰州),崇海(上海崇明,海口),崇启(上海崇 明,启东)等三个通道,这样在江苏境内400多 公里的长江上将有9个世界级规模的通道.高速 公路及长江通道的快速发展也为一,二级公路及 县乡公路的发展带来质的飞跃,加之各级枢纽站 点的形成以及各个层面管理体系的支撑.这样到 2010年将构成一个有梯次的,较为科学合理的, 渗透到全省各部位的公路网,大大地促进江苏国 民经济的发展. 图1江苏省干线公路网规划 口 1,建设速度 1996年建成的沪宁高速公路江苏段(258公 里)标志着江苏高速公路零的突破.为实现国家 .五纵七横的大规划.并结合构筑一个以南京 为政治中心上海为经济中心的,从南京或上海到 全省13个省辖市行程均不超过5小时..符合现代 经济时空的高速公路网.江苏省已规划了.四 纵.四横,四联.及六个现代化过江通道的规划 建设目标(图1,).2010年高速公路里程总量将 达到3500公里. 近几年.江苏省陆续建成了京沪高速公路江 苏段连徐高速公路等为代的一大批高速公 堑阻隔了南北交通.曾造成了苏南苏北较大的经; ?………一t,{ J : ;:: ?蛰簪叠0 |,e{l{ 路.特别是在国家为抵御亚洲金融风暴.采取积 极的财政政策.加大基础建设的投入宏观背景 下,江苏和全国各省一样.抓住发展的大好机 遇.形成了一个每年开工2?,300高速公路公 里.建成200~300公里的速度态势.最近江苏 又提出四个加快"即加快高速公路出省通道建 设,加快过江通道建设,加快省会到省辖市高速 公路及重点城市绕城公路建设目标.加快高速公 路网络化建设.将使全省高速公路发展又跃上一 个新的台阶.这个速度远远超过了西方发达国家 的发展速度I图2). 图2江苏高速公路发展示意图 2,建设质量 质量在某种意义上代表着一个地区的现 代文明程度.江苏经济较为发达.这就有了一个 ,特定的高水平的发展定位.江苏第一条高速公路 沪宁路即做了大量的扎实的前期工作.在中日合 作工程可行性研究的基础上又委请了交通部二院 作为总体设计单位.组建强有力的现场总体组. 协调包括土建,交通工程,房建,绿化环保等各 标段,各专业的十多家院所的工作.从初步设计 到旋工图设计.从变更设计到技术难题的解决. 使整个工程在各个技术层面上得到有力的保证. 江苏还较旱引进世界银行项目管理.在此基础上 制定了从设计审查,旋工招标,合同管理,工程 监理,质量监督.科技攻关等一整套#管理#. 并且从领导决策,部门协调到纪检审计,等各个 环节均有一定的操作程序及规定.这些做法随着 一 个个工程的实践.不断地完善优化.取得了较 好的效果.除沪宁高速公路荣获鲁班奖,詹天佑 奖,国家科技进步一等奖,省科技进步特等奖. 江阴大桥获鲁班奖,省科技进步一等奖等一系列 I殊荣外.其它高速公路也均获得好评I见表1). --孥?最近公布的2002年度交通部公路工程三优评 : 誓.鼍选获奖项目就有4个项目.9项大奖.此外京沪 高速公路江苏段在2001年度全国高速公路大检 查中获总分第二名管理单项第一名. 5,造价控制 江苏地处东南沿海.长江,淮河.京杭运河 穿省而过 河网密布 见 湖泊众多. 软基随处可 加之人口密集.村 镇相连为保证河道的 通航及行人的横穿. 基一直居高不下.平 高度达3.8米左右. 路 均 局 路堤带来的一系列弊 病 有安排一些科研项目.以起到验证设计指导 施工及运行的作用.确保工程的高质量,高水 平.同时也为今后的工程不断积累经验.推动科 寰1获国家,部, 不但加剧了软基处理的难度.还使路基填料 大幅增加.这对位处平原多雨地区的江苏而言. 更是难上加难.几乎所有的路基填料均属高含水 量的过湿土.需加石灰及其它添加剂处理.大大 增加了工程造价.加之桥涵太多.桥涵总长一般 均占路线的15%左右.个别高的超过25%.成 为高速公路造价一直居高不下的主要因素.为 此.我们通过优化设计.招标投标.合同管理,严 格监理,科技攻关等一系列措旋.致力于有效控 制工程造价.已建成的四车道高速公路的造价均 控制在3000万以下.最近.我们又在研究低路堤 高速公路的建设.这将进一步降低造价.优化环 境. 4,科技创新 江苏高速公路取得的成绩.无不与科技投 入,不断创新有关.在每个项目开始就有目的, 技水平的不断提高.从常见的通病防治到技术难 题攻关.我们均给予足够的重视.在广泛调查研 究的基础上我们编写了高速公路常见病防治手 册.又对困扰着我国公路界多年的一些技术难 题安排了攻关课题.如对多种不良地质的处理 I软基,地震高烈度区的砂土液化.矿料采空区 的处理等),各种不良路基填料的处理I高含水 量的过湿土,粉砂土,膨胀土,高塑性土等),沥 青路面早期损害,水泥路面的断板,桥面的防渗 等均作了专题攻关.与此同时.也对新材料新工 艺的应用I改性沥青,SMA,SUPERPAVE,中压 输电系统,动态称重系统等),交通工程联网收 费,自动不停车收费IETC),环保生态试验路等 进行有效的探索.1999年国家经贸委和交通部 还在江苏省连云港市两条国道主干线上安排了土 工布在高速公路上应用的推广示范研究.并通过 嚣|ll一j瓣?圈?薯雌班j.鼻;爨蕈l ??n旧??嘲? 验收鉴定.得到了很高的评价. 5,管理模式 二十世纪九十年代初,全国均处在高速公路 的发展初期,大多数高速公路均在建设之中.为 此在管理模式上重点考虑的是如何加快建设.是 一 套适应以建设为主的管理模式.当时指挥部 模式风行全国,江苏也不例外.指挥部模式在 当时特定的历史条件下,对于加强政府行政协调 力度有其积极作用.虽然后因融资,贷款及项目 法人制等因素需要组建项目公司,但往往是一套 班子两块牌子. 随着高速公路通车里程的增加,高速公路 逐步迈入建设与管理并重的阶段.加之前几年 国家机构改革有政企分开的要求,全国高速公 路建设管理体制进入了新一轮的探索改组之中. 据不完全统计.全国各省市各种管理体制有10 多种,但大致可归纳为三种类型:第一类是政 企分开较为彻底.成立省政府直接授权并领导 的国有资产投资主体性质的集团公司.基本脱 离了交通厅的行政隶属关系;第二类是政企部 分分开.仍由省交通厅领导兼任董事长的公司 或多种形式并存的状态:第三类是政企暂不分 开,成立了事业单位性质的高速公路公路管理 局.江苏属多种形式并存的模式(图3).有完 全走市场化道路并辖有上市公司的交通控股公 司,也有按事业运行的高速公路经营管理中心. 而占主导地位的是介于两者之间的由省交通厅厅 长兼任董事长的交通产业集团,三者所占的份额 (见图4).多种形式并存模式的优劣尚待探讨, 但其客观上符合我国社会主义初级阶段多种性质 的路产权益.符合现阶段江苏的实际情况,对全 省高速公路的发展确实起到了积极的推动作用. ,48 图4各投资方所占份额(以通车里程计) 6,融资渠道 江苏高速公路十年发展也走过了十年坎坷的 融资历程.沪宁高速公路工可在1986年即已完 成.但由于多种原因没有用上世行 等国际金融组织的贷款 亚行及日元 因此直到1992年才得 以开工,大大落后于全国其它省市.沪宁路的资 金除得到交通部定额补助的部分外.其余的全由 省内自筹由于当时银行贷款尚未开放.故自开 工以来一直濒临资金短缺而停工的窘态.迫不得 已探索了中外合资,转让经营权等多种引进外资 的方法.因多种原因均未成功.后只得在工程后 期发行了二次法人股筹资约6亿资金以解燃眉 之急.资金的短缺不但制约了沪宁路的建设.也 严重影响了全省高速公路路网建设的速度.沪宁 路在1997年通车一年以后.即在香港发行了H 股,一次筹集资金达4O亿之多.随后在2001年 初又发行了A股.筹资了6亿资金,为江苏高速 公路的滚动发展提供了宝贵资金.当然.从今天 的角度来看,基本属性属公益性的高速公路上市 也有诸多弊端,但在当时的历史条件下,确实起 到了盘活存量资产注入新的建设资金的作用.此 外,江苏省在吸呐社会资金BOT等方面也作了 些探索.京沪高速公路江苏段转让了21%的股 权给江苏盐城悦达集团,苏州绕城高速公路采用 了农民土地持股会的方式.都取得了很好的效 果. 7,综合效益 江苏高速公路建设较好地注意了综合效益的 发挥.沪宁路在工可时就把发挥综合效益放在一 定的高度,并逐步形成了指导今后工作的新观 念.沪宁路通车的六年来,沪宁线经济的快速增 长,新的经济带,城市带的崛起无不说明了这 点.最近我们按国家的有关规定对沪宁高速公路 作了后评估,其结论也充分地说明了这点.又如 京沪高速公路开通两年来,除交通量急剧增长 外.高速公路对经济的拉动效应日益显着.从宏 观方面.各级领导者均在国土规划中引进了城市 圈,经济带,经济轴,经济走廊等现代经济新理 念.在微观上也在路上及路的周边营造景观路, 旅游路,体育路等新思路.如在建的宁杭高速公 路,由于其穿越宁杭一线多个风景区,我们就提 出创造景观路的要求,从平纵横线形,跨线桥到 护坡,路堑,护栏,标志,绿化,房建等均作了 精心设计,把高速公路建设提高到公路美学的高 度.最近我们在做环太湖高速公路设计时.不光 考虑环保旅游,更依托太湖独特的地理景观.综 合兼顾了体育产业.为水上运动,自行车,铁人 三项,马拉松等运动项目留有空间.为逐步形成 环太湖体育产业圈打下良好的基础.另外我们根 据江苏公路交通量大的特点,在沪宁高速公路建 设时就超前对交通工程,沿线服务设施作了较完 善的规划.当时在社会上还遭到了一些非议 从实践看来 但 在经济发达交通量较大的路段设 置适度超前的服务区是必要的.沪宁京沪两大 通道服务区的收益非常可观.有几个服务区均几 度扩建以满足日益增大的交通量及日益富起来 的驾乘人员的需求.京沪路,沪宁路服务区还组 织了沿线各特产展销会螃蟹节龙虾节等活 动.不但带动了沿线地方产业的发展.还搞活了 商品市场流通,取得很好的经济及社会效益. 总之,现代化的高速公路.在新的理念上. 不但不会破坏环境.而且美丽的绿化,靓丽的房 建设施现代化的三大系统及以人为本的服务设 施等均使现代文明在更高的层次上得到体现.并 促进沿线两个文明建设的协调发展.单就投资拉 动一项.九五期间.江苏省高速公路投资331 亿元.累计消耗钢材52.1万吨,木材l1.46万 立方米,水泥294.4万吨,砂石料14787亿吨, 提供了10.5万个就业机会,创造国内生产总值 900多亿元,平均每年对国内生产总值的增长贡 献率达0.2个百分点. ?竺茎墨塑l 1,规划 交通部较早制定了全国高速公路.五纵七 横的发展规划.从而使各省的主骨架得以很好 的规划及控制.但这只是第一个层面,占各省高 速公路总规划数的比率还不大.就江苏而言还不 到4O%.还有6O%以上是自身发展需要的省市 级高速公路.尽管江苏对这第二个层面的高速公 路也作了规划.总的讲来也是基本合理的.但在 加大基本建设投资的那几年.各省把GDP的增长 很大程度依赖于高速公路的投入,一批过去规划 不深的及没有规划甚至不敢想的项目纷纷提出, 照 如江苏的沿海通道沿江南北通道,环太湖通 道,省辖市绕城高速等均在这几年内提出.由于 时间紧迫.给规划带来被动.主要表现在:国 省道衔接.规模标准掌握,城市结点处理.路网 整体观念.近期与远期兼顾.规划立法等方面. 为此.国家主管部门应尽快把各省市第二层面的 高速公路纳入国家高速公路网的统一规划中.以 便形成科学合理的全国高速公路网.以充分发 挥高速公路网络效应. 2,前期工作 这几年高速公路的迅速发展.得益于有较好 的前期工作储备及国家对基本建设项目一系列的 政策指导.基本建设程序也逐步.但由于迅 猛的发展也暴露出一些问题.诸如.规划的稳定 性不够,前期工作的周期过短.施工期较短等. 甚至为了满足某些需要.工程可行性研究变成可 批性研究等等.国外一些大项目的前期工作往往 要做好几年.十年以上的也不鲜见.江苏沪宁高 速公路前期工作从与日本合作做工可到设计完成 长达6年.扎实的前期工作.使后来的工程建设 及运行管理受益非浅.避免了方案研究不透.变 更设计频繁.地方矛盾行业纠纷不断,投资超 概,工程质量不高等一些常见弊端. 5,政策导向 高速公路的快速发展与好的政策导向是分不 开的.如中央地方共建,收费还贷,放开贷款, 四项制度等均取得了明显的效果.但在一些问题 上也可能出现过一些执行上的偏差.如收费还贷 政策对加速我国高速公路建设是功不可没的.但 在公路属性的定位上往往就会出现一些偏差.高 速公路本质上还是公益性的.只是我国经济尚不 发达.国家无力在财政上拿钱修这么多的高速公 路.收费还贷政策解决了快速发展及资金的矛 盾.但这不应改变其根本属性.类似"准公益 性.,公益商业二重性"的提法均是有所偏颇 的.过于强调其商品性.对高速公路的发展会带 来不利的影响.为解决资金缺口.采用了转让经 营权,公路上市,BOT等方式融资.无疑在当时 是起着积极的作用的.为高速公路发展乃至整个 地区的经济腾飞起了较好的作用.但在国有资产 保值增值处理好社会及经济效益关系上均要很 好地把握住公益性这一基本属性.又如.在高速 公路管理体制方面也应给予正确的政策引导.现 在的一路多方(路公司路政公安)职责交叉, 形不成合力.会给高速公路发展带来影响.政企 分开后.把公路公司作为单一经营企业投入市 场.由于沉重的贷款负债率和片面的追求经济效 益最大化.也将会带来很多负面影响. 4,近期,远期辩证处理 近十年我国正处在国民经济高度发展的阶 段.有很多超常规及跨跃式的因素影响着交通量 预测的正确性.在这样一种特殊的发展阶段.辩 证处理好近.远期关系就显得尤为重要.江苏在 这方面是有很多教训的,如作为江苏路网中最重 要的骨架——沪宁高速及京沪高速均采用了四车 道.前者在通车6年后已严重拥挤.后者通车仅 3年,车流量也已很大,而这两条路在建设时均 曾提出六车道的建议.但因资金问题未能实现. 现在要拓宽将会带来很多困难及投资上的损失. 为此适度超前或处理好一次设计分期实施就很重 要.当然过度超前也会带来投资上的失误.江苏 有一个典型的例子.沪宁路及南京机场路的交通 工程三大系统均实施了"ETC"车道(电子不停车 收费).但因需求不迫切.设计选择参数片面追求 国际先进水平.设定不停车收费时速为80KM//J 时.且"ETC"与MTC(人工收费)不可兼容.过 高的超前的要求.脱离我国服务对象的需求及车 况.以至一直没有发挥应有的作用. 5,高速公路与运输业 江苏省高速公路无论在量上,质上均处在比 硬件条件.但整个公路运输及公路管理水平还相 对落后.尤其车况很差并严重超载.江苏京沪高 速公路在与山东接壤的高流服务区安装了一套从 法国引进的动态称重系统.从两年来的实测数据 来看超载现象惊人:大车占总交通量的7096.而 超载车占大车的8o%.其中10吨单车总重达67 吨.最大轴载超过3O吨.严重超载不仅引发众 多的安全事故.而且对路面桥梁造成严重的损 害,并使运量运价,收费等处于混乱的失真状 态.给公路运输乃至国民经济,人身安全均带来 巨大的灾难.从沪宁高速公路的后评估看来.陈 旧的车辆,严重的超载,行车速度低下致使高速 公路的运力大幅下降.社会及经济效益均受很大 影响. 高速公路设施的现代化与运输现状落后的强 烈反差已成为制约我国公路运输.提高物流流通 水平的拦路虎,解决这一问题虽有一定的难度. 但我们期待国家采取综合法规及有力的措施来解 .高速公路的管理水平,养护水平,综 决.而且 合运输水平乃至融入大交通体系中的整个物流流 通水平不高.仅从高速公路数量上解决是很不经 济的.江苏省最近提出的四个提高..提高交 通规划水平,提高高速公路建设水平,提高高速 公路管理水平,提高高速公路综合效益水平.也 是为了最终提高整个交通运输整体效益以保证高 速公路的可持续发展. 2oo32 _年第期I