深圳市宝安区石岩街道国民经济与社会发展十一五规划...

深圳市宝安区石岩街道国民经济与社会发展十一五规划... 深圳市宝安区石岩街道国民经济与社会发展“十一五”规划纲要 序 言 “十一五”时期是我国全面建设小康社会与落实科学发展观的关键时期，“十一五”规划是石岩完成“撤镇建立石岩街道办事处”过渡期后的第一个五年规划。石岩在顺利完成“十五”确立的“以高新技术产业为主导的产业结构调整”的发展目标后，进入“十一五”后将充分利用高新技术产业辐射与带动所产生的优势，加快第三产业的发展。与以往相对独立的镇级建制不同的是，石岩街道办作为宝安区的一个派出机构，将加强与周边区域在产业结构上的互补与分工协作，避免重复建设和恶性竞争，政府的基本职能也将由以往的以经济建设为主向加强社会管理和社会服务方面转变。 从“十一五”开始，“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”，一字之差，反映的内涵却相差很大。首先，从概念的来源看，计划是传统计划经济体制的产物，而规划则是市场经济的产物;其次，从功能上看，计划体现的是宏观性和指导性，而规划除宏观性、指导性外，还体现为政府履行职能的依据;再次，从内容上看，过去的计划是大而全，约束力不够强，而“十一五”规划将更注重其针对性，突出其有限目标和重点任务，以规划带项目、以项目带资金。科学编制并有效实施石岩“十一五”规划，对促进石岩加快发展、率先发展、协调发展具有十分重大的意义。 石岩位于深圳市西北部、宝安区中部，地处石岩水库和铁岗水库的上游，属丘陵地区。整个地势呈东南高、西北低的特点，四面环山，两面临水，有“七山两水一分田”之说。石岩河自东向西从中穿过，东南面为深圳市西部第一高峰——羊台山，主峰海拔587.3米。石岩属南亚热带海洋性季风气候，气温高，湿度大，年平均气温为22?，年降水量1667毫米，常年主导风向为东北风和南风。土壤类型主要是红壤，多呈酸性。 石岩于2004年7月，撤消原镇和村民委员会建制，成立石岩街道办事处(以下简称“石岩街道办”)，下辖石岩、上屋、水田、浪心、塘头、官田、应人石、罗租8个居委会。辖区总面积为65.9平方公里，截至2005年，石岩街道总人口(包括常住和暂住人口)300000人。 一、“十五”期间经济和社会发展情况 十五”期间，是石岩改革开放20年以来国民经济增长最快、波动最小、运行质量最好的时期。以高 “ 新技术产业为核心的第二产业实现了跨越式发展，并带动了第三产业的发展，招商引资成绩显著，外向型经济快速发展，财政收入稳步增长，城市化进程取得突破性进展，人民生活明显改善，各项社会事业全面推进，精神文明建设和法制建设取得显著成绩，生态环境保护力度不断加大。“十五”计划的顺利执行和主要指标的提前或超额完成为“十一五”国民经济与社会发展奠定了良好的基础。 (一)经济运行情况 1(石岩国民经济实现了跨越式发展，综合实力大大增强 “十五”期间石岩国民经济实现了跨越式发展，2005年石岩地区生产总值75.84亿元，是2000年的4.46倍，年均增长34.89%;工业总产值264.3亿元，是2000年的5.86倍，年均增长42.4%;社会消费品零售总额14.46亿元，是2000年的2.5倍，年均增长20.1% ;地方财政预算内收入1.7亿元，是2000年的3.19倍，年均增长26.11%;外贸出口突破24亿美元大关，年均增长28.1%。国民经济增长整体推进，综合实力大大增强。 2(经济效益有所提高 经济增长方式开始向低投入、低能耗、高产出、高效益方向转变。2005年，全街道单位土地生产总值达到1.15亿元每平方公里，是2000年的4.46倍;万元生产总值耗水量35立方米，耗电量1519度。 3(高新技术产业成为工业发展的推动器 十五”期间，高新技术产品产值由2000年的27.08亿元增长到2005年的174.46亿元;高新技术产 “ 业产值占全街道工业总产值的比重由2000年的36.6%增长到2005年的66%;全街道高新技术企业认定数由2000年的6家，增长到2005年的24家。由以上数字可以看出，高新技术产业已成为石岩的主导产业，对石岩的经济增长起到了决定性作用。 4(招商引资成绩显著，外向型经济健康稳定发展 “十五”期间，共引进外资企业219家，实际利用外资达3.72亿美元;2005年外贸出口总额24.32亿美元，是2000年的3.45倍，年均增长28.1%;2005年工缴费结汇总额1839.95万美元，是2000年的1.28倍，年均增长5.06%。 5(社会固定资产投资增长幅度较大，消费市场繁荣活跃 “十五”期间，石岩社会固定资产投资大幅增加，为社会经济持续发展打下了雄厚的物质基础。五年共完成固定资产投资54.11亿元，超过计划的170%;与此同时，社会消费品零售总额由2000年的5.712亿元，增长到2005年的14.46亿元，年均递增20.4%。 6(产业结构的“二三一”特征明显，第三产业发展取得新突破 在石岩三大产业的发展中，第一产业出现萎缩，第二和第三产业快速增长，产业发展呈现向第二产业高度集中的态势。三次产业结构比例关系从2000年的3.34:81.93:14.73，调整为2005年的0.3:72:27.7，第二产业在全街道经济中居绝对主导地位。从2000年到2005年，第一产业由0.5026亿元下降到0.21亿元，年均下降16.02%;第二产业由13.86亿元迅速增加到54.49亿元，年均增长31.54%; 第三产业由2.49亿元增加到21.04亿元，年均增长53.24%。 “十五”期间，万联商场成功开业，并与南城百货一道引入知名品牌，提高了街道的消费档次;佳华豪苑、如意豪庭两个房地产项目相继开工，填补了街道房地产业的空白;“羊台叠翠”入选“深圳八景”，肯德基的进驻为街道旅游业和餐饮业注入了新的活力 7(城市化进程实现了跨越式发展 “十五”期间，石岩城市化工作完成了“镇改街”、“村改居”、“农转非”、计划生育衔接、基本养老保险、清产核资、资产评估、村级股份制改造、土地清查及教育、市政、卫生设施移交、城市化转地等工作。7个村委会完成“村改居”，8681名村民实现“农转非”，应参加基本养老保险的人员和达到退休年龄的原村民都办理了社保手续。 8(一批重大基础项目相继完成，城市功能设施进一步完善 “十五”期间一批重大项目相继完成:老变电站已完成改造和扩容，水田110千伏变电站和第三变电站已顺利建成并投入运行;10万吨水厂扩建工程建设顺利;石岩汽车站已竣工投入营运;塘头大道、爱群南路已建成通车，塘坑路已完成及施工图并立项，国泰路方案设计通过评审;城区已建成三纵三横一环的道路框架，新建道路24.6公里，实现了每个居委会都通公交车;石岩河整治第二期?、?标段的主体工程和黎光桥拆建工作正在进行，河道两岸绿化护栏已基本完成;石岩排污支管网、石岩河人工湿地一期、料坑人工湿地已建成投入运行;羊台山登山广场及第二条登山道已完成方案设计，其中羊台山登山广场的征地拆迁工作基本完成;文体中心正在办理报建手续;石岩社区大楼、国土大楼竣工投入使用;上屋小学、罗租小学的教学楼的新建与续建工作已经完成。 9(生态环境保护建设工作成绩明显 “十五”期间，石岩取得了“全国环境优美乡镇”和“国家卫生镇”的荣誉称号。在水环境保护方面，“十五”期间基本完成了工业污染源治理率100%的目标，在完善排污主管工程的同时，建设完成了石岩排污干管及支管网工程、石岩河人工湿地一期工程;在环境空气污染方面，完成了烟尘控制区划定和烟尘污染源治理工作，对烟尘控制区实行动态管理，做到了烟尘污染排放和环境空气烟尘浓度双达标;在噪声污染方面，实行严格控制，工业区内发电机等高噪声设备产生的噪声都必须经过隔音处理达标后才能投入运行，与此同时，市、区、街道环保部门还对噪声功能区提出了达标要求和整治措施。“十五”期间，石岩加大生态环境保护力度，完成了生态环境保护与建设规划，采石场实行边开采边治理政策，对到期的采石场坚决予以关闭。 (二)社会事业发展概况 1(科技化、信息化取得突破性进展 科技发展的政策环境、经济环境和社会环境进一步改善，“科学技术是第一生产力”的思想日益深入人心。“十五”期间，街道成立了科学技术协会，建立了一支近40人的科普志愿者队伍，在社区和工业区建设了18处科普画廊，建立和完善了全街道24家科技企业档案，为今后服务科技企业和科技人员提供了平台。 邮政电信网络已遍布街道各个社区。截止2005年末，全街道共有1个邮政支局，14间邮电所，7条投递邮路;邮政业务已全部实现电脑化、现代化，邮政特快专递、邮政储蓄、储转汇、汇转储以及代发工资 等新邮电服务业务项目已广泛应用;固定电话交换设备总容量达到85000台，实际用户56000户，电话普及率达到70%，设置了移动电话基地站23个，安装了磁卡电话1020部;有线电视网用户25000户，网络入户率达96%;宽带用户7500户，光缆总长度70公里;互联网出口带宽达到1000兆，八个社区全部开通ADSL宽带上网业务;政府办公网络投入使用。 2(教育、文化、体育事业成绩显著 教育投入力度进一步加大，幼儿教育、中小学教育、社区教育的办学条件明显改善，公办学校(园)全面成为等级学校。社区教育成绩斐然，开设了大中专班，2001—2005年共有1589名36岁以下户籍青年参加了大中专班培训，户籍青年素质有了明显提高。上屋小学、罗租小学改扩建后，教育教学质量不断提高。到2005年末，石岩户籍适龄儿童和初中生入学率均达到100,，小学生辍学率和中小学生犯罪率均为0，初中毕业生升学率达90,以上。 文化体育设施日趋完善，到2005年末，全街道共有影剧院2座，文化广场4个，达标图书馆8个，藏书共11.4万册，篮球场75个(其中灯光球场14个)，溜冰场9个，乒乓球室20个，桌球室10个，羽毛球室18个，游泳池3个，网球场5个，足球场6个，体育馆1个，体育场1个。群众性文体活动丰富多彩，地方特色浓厚，如一年一度的“羊台之光”系列文体活动、“羊台山登山节”等，已经为石岩树立了良好的品牌形象。 3(医疗卫生状况大为改善，建立疫情报告制度 卫生事业改革不断深入，行风建设成绩显著。石岩医院于2004年申请并通过ISO9001 /2000质量管理体系认证。到2005年末，全街道医院病床数达170张，医务人员总数达396人，社康站11个(其中社区站8个，工厂站3个)。卫生部门提高了传染病的综合防治能力，进一步完善和规范了疫情报告制度。 4(计划生育工作狠抓落实，人口增长得到控制 严格执行计划生育政策，维持低生育水平。截至2005年末，石岩街道总人口(包括常驻和暂住人口)300000人，其中户籍人口12097人，占总人口的4.03,;外来人口287903人，占总人口的95.97,。人口密度达4552人/平方公里，人口出生率12.19‰，人口自然增长率控制在7.56‰以内。 5(民主法制迈上新台阶，社会治安明显好转 各部门依法行政能力全面提高，执法程序进一步规范，法律宣传力度加大。“四五”普法教育深入开展，成立了法律援助工作站和社区法律服务站，实现了法律服务进社区;投入3000多万元，建设“围合式”小区38个，安装电子监视探头369个，增强防范和打击实效;创建达标以上的安全文明小区61个，安全文明街道1条，文明户达到全街道常住人口户数的92.1%;健全综合治理工作机制，以各派出所为主要力量，职能部门密切配合，积极组织开展整治非法营运摩托车，查封无证经营娱乐场所，捣毁传销窝点，查处、遣散传销人员等十二类重点行业专项行动，有效地消除了治安隐患。 6(社会事务工作稳步推进 切实维护好群众利益，营造稳定和谐的社会环境。街道办每年拨出专款救济困难户家庭，每年救济人数均超过700人次;认真落实解决石岩原籍住房困难户新建住房的问题，仅2005年就解决20户;积极配合区创建“双拥”模范区活动，扎实推进分散和按比例安排残疾人就业工作，消灭辖区内居民零就业家庭;加强统战侨务专项工作的开展;精心组织并顺利完成了城市化后第一届社区居民委员会换届选举工作;积极推行政务、企务、居务“三公开”制度，主动接受广大人民群众的监督，基层民主得到强化。 (三)石岩“十五”期间主要经济指标及重点项目完成情况 1(主要经济指标完成情况 ? 提前超额完成的指标主要有:地区生产总值;工农业总产值;外贸出口总额;地方预算内财政收入;固定资产投资总额等。 ? 未完成指标:第三产业在三次产业中的比重;医院病床数。 2(重点经济项目完成情况 截至2005年底，石岩街道集中资金与人力资源完成了“十五”期间计划的重点经济建设项目，这些项目主要集中在高科技园区、电力、污水整治、交通、教育、旅游等经济效益高，社会效果好，与居民日常生活关系密切的行业。具体有:恩斯迈石岩龙马资讯科技工业园，长城电脑石岩高科技产业基地，北大方正石岩湖科技园，艾美特工业园，聚友网络，拓邦电子，益力工业园，凯欣达科技园等项目已建成投产使用;“溪之谷”乡村俱乐部工程完成投资2.1亿元;梨园工业区内的欧陆电子、万业隆公司正在建设中;永德福石岩工业园第一期已完工，总投入6亿元人民币，现已投产使用，第二期工程计划两年内完成，计划投资10亿元人民币;创维工业园目前6栋厂房均已封顶，总投资10亿元，其中2005年拟投资2.7亿元用于厂房建设;奋达生态高新技术工业园前期立项、环保手续已完成，用地申请已批复，现正在进行土地平整、回填、规划设计工作;石岩民营科技工业园签订征地，并完成方案设计和投资估算，现正在场地平整及市政建设中;同富裕工程共筹集资金19639.3万元，共安排了同富裕项目44个，脱贫人数达1157人;总投资为2189万元的“村村通”自来水工程正在实施中。 二、SWOT分析 (一)发展优势 1(地理位置优越 石岩位于深圳市西北部、宝安区的中部，与深圳特区紧邻，处于深圳特区科技、文化教育、商贸旅游的扩展影响区内。距深圳机场13公里，蛇口港18公里，罗湖口岸23公里，深圳大学城8公里，深圳华侨城等高尚住宅及旅游片区10公里，处于深圳发展的第二圈层内，区位优势十分明显。机荷高速公路从石岩南部经过，直通深圳国际机场，宝石公路从石岩直抵宝安中心区，龙大公路是石岩东面对外联系的交通干 道，北接东莞，南连龙华，对外交通非常便捷。它们共同构成了石岩便捷的对外交通网络，与香港和珠江三角洲的其它城市通达性好。 2(生态环境优美 石岩是深圳市重要的水源保护区之一，是“全国环境优美乡镇”、“国家卫生镇”和“广东省生态示范镇”，为宝安区和深圳市的社会、经济与环境发展做出了重大贡献。石岩的水质、空气质量良好，由于长期严格限制污染工业的进入，使得石岩基本避免了“先发展，后改善环境”的老路，同时也使得石岩成为深圳不可多得的生态环境保护比较好的地区之一。 生态环境作为区域发展的背景之一，具有不可复制和难以再造的特征，对环境有着苛刻要求的高新技术产业纷纷选择落户石岩。如今，高新技术产业已经成为石岩经济发展的主推动器。“十五”计划将石岩定位为“生态型高新技术产业城镇”，定位准确，符合石岩的实际情况，使得经济高速发展与生态环境保护取得良好互动，为下一个五年规划打下了良好的基础。 3(高新技术产业集聚效应 作为宝安区规划的三个高新技术产业园区之一以及位于深圳规划建设高新技术产业带(9+2)片区之一的石岩高新技术产业带已经成为石岩经济发展的主导力量，显现出强劲的发展势头和良好的社会、环境效益。高新技术产业的资源利用率(主要是土地资源)、劳动生产率、工作效率均要高于传统产业。经过“十五”期间的高速发展，石岩的高新技术产业初成体系，产业集聚效应开始显现，形成另一种区域优势，从而引来了一大批高科技企业落户石岩。高新技术产业的辐射与带动效应还将推动石岩第三产业的发展。 4(良好的投资环境 在供水、供电方面，“十五”期间石岩街道的供水、供电设施建设情况良好。石岩目前已建立独立的供水系统，总设计日供水能力12.5万立方米(现阶段平均日供水量8万立方米)，全街道供水管网总长410公里(其中DM75毫米以上的供水管网157公里)，自来水普及率达95,。共有110千伏变电站三座，总容量30万千伏安。“十一五”期间将新建110千伏变电站一座，220千伏变电站一座，总容量扩大到60万千伏安，基本建成满足石岩未来50年发展需求的高压供电网络。 在邮电、通讯方面，石岩街道办的邮电通讯网络比较发达，遍布全街道各个角落。邮政业务已全部实现电脑化，邮政特快专递、邮政储蓄、储转汇、汇转储以及代发工资等新邮电服务业务项目已广泛应用。电信现可提供IP电话、200、800、一线通(ISDN)、汇线通(CENTREX)、家家e(电话短信服务)、可视电话、专线上网、DDN、网络快车(ADSL)等多种业务。 5(政府办事效率高 党政机关工作人员普遍素质较好，政府多次组织人员到一些著名的高校进行学习培训，并向社会公开招聘优秀人才充实到政府机关各部门工作。加上政府办公网络的投入使用，大大提高了政府的办事效率。 石岩还与全国一些著名的高校、科研机构有良好的合作基础与畅通的交流渠道。随着政府职能的进一步转变，今后的职能将更多的转到社会管理和服务上。 6(第三产业发展潜力大 第三产业由于起步晚，发展较慢，整体水平不高。2005年，三次产业的比例为0.3:72:27.7，第三产业占27.7%，与“十五”预测的37%有一定差距。第三产业和工业一样，都是城市发展的推动力量。大力发展第三产业，首先，能带动城市基础设施的建设，形成对交通、通信、住宿餐饮等相关设施和服务的全方位需求;其次，可以对社会、人口结构进行调整，石岩受产业单一化影响，大部分企业属于劳动密集型，人口的素质不高，同质化程度高，发展第三产业，将会吸引更多的技术专业人才和较多的商业阶层人士进入石岩，从而改善人口的社会结构。 (二)劣势分析 1(经济发展与土地资源稀缺的矛盾 石岩总的土地面积为65.9平方公里，扣除山地、农田保护区、一级水源和水域面积共44.3平方公里，实际可建设用地仅为21.6平方公里。其中，已建用地面积16平方公里，剩下的可利用土地数量小，分布较为零散，连片成规模的土地不多，引进的科技含量及附加值较高项目的用地难于落实。有的虽然能落实用地，但开发成本却很高，经济发展与土地资源稀缺的矛盾越来越突出。同时，作为全市重点水源保护区的石岩，市、区对石岩的规划建设控制得非常严，用地审批、土地开发强度、建筑密度和容积率都受到严格的限制，进一步加剧了石岩经济社会发展与用地之间的矛盾。 2(产业结构不够合理，高新产业有待进一步提高 经过“十五”的跨越式发展，石岩的综合实力大为增强，但是，仍然存在产业结构不够合理，产业间发展不平衡的现象。第二产业发展很快，一枝独秀;第三产业还刚刚起步，仍然处于较低水平，不仅与周边地区相比存在明显的失衡和不足，而且也无法满足快速城市化的要求。石岩三次产业的这种偏差，有悖于产业结构“自然升级”的正常通道，其结果也必然会使第二产业的长足发展受到影响。即便是对于高速发展的高新技术产业，也同样存在内部结构不合理的现象，高新技术产业中具有自主知识产权的产品很少，品种单一，对外依赖性强。 3(外来人口比重大，人口素质不高 城市化进程的加快，离不开具有现代化城市管理水平的人才;以高新技术为主导的产业结构，离不开高素质人才。虽然石岩近年加强了本地人才的培训和外地人才的引进，但是相对于经济的快速发展，人才储备体制还有待于完善和加强。外来人口与户籍人口比例严重倒挂，外来人口为石岩的经济建设做出了巨大的贡献，但同时也带来了一些严重的社会问题。外来人口比重过高使得一些基础设施负荷太大，居民归属感和认同感严重不足;由于大多数外来人口教育程度普遍偏低，部分人员职业不稳定或无职业，流动性 大，加上警力不足、社区建设和管理滞后等多种因素导致各类刑事案件不断发生，社会治安形势仍较严峻，劳资纠纷和群体性事件时有发生。 4(道路交通等基础设施建设相对滞后 与城市建设规模不断扩展形成鲜明对照的是，同人民生活息息相关的公共配套服务设施和市政基础设施还比较薄弱，已不适应新形势下经济、社会发展的要求。虽然石岩在2004年基本完成农村城市化转制工作，但是由于建制等各方面因素，导致石岩的城市配套设施与其城市化程度不相匹配，在道路、供水、供电等基础设施方面仍需完善。 5(文体、卫生等公用事业建设相对薄弱 在“十五”期间就已经列入石岩重大项目的文体中心，由于种种原因未能建设完成。缺乏必要的硬件设施，使得石岩的社会文化活动受到较大的制约，与建设人文石岩的目标也不相称。石岩“十五”期间高科技产业的迅猛发展对政府部门提供信息化、网络化的政府资源服务提出了较高的要求。石岩70%的地方都开通了有线电视，但由于现有网络老化、传送频道少、信号差、故障率高，单向网络难以管理，难以适应数字电视的传输和其它服务功能的实现，现有的模拟机顶盒，也落后于深圳2008年实现数字电视的目标。 6(生态环境和水源保护任务艰巨 石岩街道依山傍水，处在宝安区主要饮用水源的石岩水库、铁岗水库的上游，生态环境和水源保护压力大。一是上游地区的开发容易造成水土流失;二是现有的环保和环卫基础设施不够完善;三是现有排污管网阻塞严重，管理维护成本高，难度大;四是管网管理维护力量薄弱;五是基层环保执法力度和水源保护区管理工作有待加强。 (三)发展机遇 1(落实科学的发展观与效益深圳 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。树立科学发展观，关键是要转变发展观念。发展，不仅是量的增长，还要有质的提高。如果不改变现有的发展模式，深圳的发展将受到“四个难以为继”(即土地、空间有限;能源、水资源;劳动力的投入;环境容量等)的制约。基于这种认识，深圳开始探索一种全新的发展模式，第一次明确提出实现从“速度深圳”到“效益深圳”发展模式的重大转变，并据此提出了“深圳市落实科学发展观调控指标体系”。 2(全球经济一体化和区域间优势互补 在经济全球化和区域经济合作加快发展的大背景下，CEPA的签署将推动深圳现代服务业的发展。一方面，为了接近市场，服务贸易自由化将使香港的生产和服务北上珠江三角洲;另一方面，CEPA货物贸易逐步自由化的实施，无疑将推动港货的北上。 大陆九个省区和香港、澳门两个特别行政区(简称“9+2”)签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，坚持区域协调发展和可持续发展，充分发挥各方的优势和特色，在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、信息化建设、环境保护等领域展开广泛合作，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局。 3(社会经济步入快速发展通道，城市化进程加快 石岩现正处于工业化的中期阶段。这一阶段的主要特征是:工业化和城市化进程加快，产业结构调整速度加快，第二产业比重上升，第三产业稳步发展，居民收入提高。 加快城市化进程是石岩经济社会协调发展的迫切要求;是拓展发展空间，实现可持续发展，增强石岩发展后劲的客观需要;是改善城市环境、提高城市管理水平和综合竞争力的重要环节。 4(提高信息化、网络化水平，增强经济发展后劲 “十一五”时期是我国实施“以信息化带动工业化”和“全面建设小康社会”国家总体战略，以及实现信息产业部制订的“电信强国”目标的关键时期。石岩的信息化建设，定位于走高新技术产业的方向，以科技化带动信息化，促进信息技术在各行各业、各个环节中的应用。 (四)威胁 1(与周边其它高新技术园区的竞争与合作 石岩高新技术产业园是深圳市高新技术产业(9+2)片区和宝安区三大高新技术产业园区的一个有机组成部分。它们之间有协作，也存在竞争，特别是与宝安区的其它两大高新技术产业园区，这种竞争关系就更为突出。除此之外，这种组合带来的另一大好处是产业集聚所产生的规模优势。 所谓投资促进是指根据国家和地区的政策、资源、市场条件等因素，用来产生投资交易的推动手段，其核心就是优化当地的投资环境，减少外商投资损失的风险。以前仅靠优惠政策作为主要的吸引手段，已经不适合石岩下一阶段的发展。国内外的经验表明，良好的投资环境只是吸引外商投资的基础，成功的投资促进才是提高外商投资数量和质量的关键。 2(与外围市场的竞争风险 由于全球经济一体化进程加快以及中国加入WTO等因素的影响，石岩经济发展已经和外围区域融为一体，既分工协作，又相互竞争。随着世界经济增长势头走缓，境外对我国出口商品的需求将会减弱，而贸易摩擦则会急剧增多，一些国家可能采取设定某些出口商品的上限或采用反倾销等技术手段，减缓我国出口的速度;另外，人民币在“十一五”期间的可能进一步升值等。石岩较高的外贸依存度必然受到国际“贸易摩擦”和“人民币进一步升值”的影响。 石岩的高新技术产业同时具有劳动密集型、资本密集型和技术密集型的特点，高新技术的核心产业集中在IT、电子行业，尚未形成结构比较合理的高新技术产业体系。由于受到第三产业的整体水平不高及土地后备资源不足等条件的限制，在与外围市场的竞争中处于不利地位，使石岩的发展后劲受到较大影响。 三、指导思想、基本原则、发展战略和战略目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，按照市建设“效益深圳”、“和谐深圳”和“国际化城市”，区建设“效益宝安”、“和谐宝安”的要求，全面转变经济增长模式，创新社会管理，进一步突出高新技术产业主导地位，推进产业优化升级，利用第二产业的辐射和带动优势，大力发展现代服务业，扶持民营经济发展，妥善处理好经济发展与环境保护关系，深入实施“五个战略”，努力实现“三个发展”，使石岩的城市建设和社区建设率先融入全市的现代化进程中。 (二)基本原则 1(“以人为本”原则 确立人民群众的主体地位，人民群众既是建设社会主义的主体，又是市场经济、改革和发展的主体。改革的最终目标是为了保障包括广大居民和外来工的根本利益，以经济的全面发展为基础，实现人的全面发展，激发人的内在创造性，创造更多财富，满足人的多种需要，实现社会公平。 2(效益原则 效益原则不仅包括经济效益，而且包括社会效益和生态效益;不仅要处理好经济系统中速度、质量和结构的关系，而且要处理好经济系统与生态系统、资源系统、社会系统的关系;不仅要扩大经济发展的正效应，更要最大限度地削减负效应，追求最大的净效应。 3(正确处理发展与稳定关系原则 在保持经济持续快速健康发展的同时，加快推进社会事业的全面发展。要深入分析当前人民内部矛盾的成因，改进新形势下的群众工作，妥善协调好利益关系，维护社会公平正义。城市化进程的加快，涉及到原村民利益的方方面面，如转地、拆除违法建筑等，它应该是一个循序渐进的过程，要正确处理发展与稳定的关系。 4(兼顾国际、国内市场原则 改变以往重国内、轻国际，对国际国内两个市场缺乏统筹考虑的方法。要从经济全球化趋势不断增强和我国已加入世贸组织的形势出发，充分考虑国际国内两种资源、两个市场，把国内经济与国际经济结合起来进行统筹考虑。 5(民主性和科学性原则 深入调查研究，充分发扬民主。增加规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高规划的科学化和民主化水平。着力做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划前期工作。尊重科学，加强咨询论证。规划的编制要吸收一定数量的经济、科技、社会等方面的专家参加，严格遵守规划编制的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度。 6(针对性和可操作性原则 在突出规划战略性、宏观性和政策性的同时，增强针对性和可操作性;着力改变过去中长期计划操作性不强的弊端，强化总体规划的空间指导和约束功能，做好重大工程的筛选和论证，增强中长期规划落实到年度、落实到项目、落实到具体工作的规划取向。 7(项目带动原则 按照国家“先编规划、后审项目”的新要求，今后将主要依据规划来审批 和安排项目，所以要把项目作为规划的重点，用关系全局的大项目支撑充实规划，用规划来争取项目资金，促进规划的落实。 8(政府职能与市场机制相联系原则 分清政府调控与市场机制作用的界限。凡是市场机制已发挥资源配置作用的领域，要进一步放开放活，要改变“全能政府”的观念，树立“有限政府”的理念。随着城市化进程的加快，今后政府职能应该从重点抓经济建设转到城市社会管理和社会服务方面来。 (三)发展战略 1(投资环境优化战略 一方面，要进一步加强水、电、路、排污、排洪等基础设施建设，完善和优化投资发展硬环境;另一方面，要优化法制环境和政务环境，坚持依法行政、责任行政，牢固树立服务意识，创造良好的投资环境，降低投资成本。充分利用优越的区位条件和生态环境条件，充足的水、电保障优势，高效的政府办事效率，利用高新技术产业聚集产生的规模效应，吸引更多的高新技术企业前来投资。 2(产业结构调整战略 必须加快产业结构的调整步伐，提高土地的集约化利用水平。进一步优化三次产业结构，优先加快第三产业的发展，建立与新型工业化、城市化、现代化要求相适应的商贸、房地产、旅游等服务业体系。优化第二产业内部结构，由核心产业的单一化发展向多元化产业体系过渡，逐步形成以IT行业为核心的现代高新技术体系，不断开发新的增长点，增强市场抗风险的能力。 3(生态环境保护战略 石岩是深圳市重要的水源保护区之一，是“全国环境优美乡镇”和“国家卫生镇”，经济发展不得以牺牲环境和资源为代价。生态环境作为一种区域背景，具有不可复制和难以再造的特征，良好的生态环境使得石岩成为宝安三大高新技术园区之一，如今，高新技术产业已经成为石岩经济发展的推动器。随着东深引水工程的投入运行，石岩水库的地位和作用进一步提升，对石岩的生态环境和水源保护提出了更高的要求，保护生态环境和水源既是石岩人义不容辞的责任，也是石岩发展的优势所在。 4(社区建设战略 社区是城市的基本单元，石岩在初步完成城市化转制后，通过调整和强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步。通过社区建设来提高城市化水平，努力建设经济文化繁荣、环境舒适优美、服务设施完善、管理规范有序、人际关系和谐、社会治安良好的和谐社区。 5(人文环境建设战略 人文环境建设坚持以人为本，促进人的全面发展，牢固树立“人才是第一资源”、“文化是明天的经济”的理念，通过人文环境建设，打造石岩品牌，营造石岩文化，铸就石岩精神，为区域经济社会长远发展提供智力支持和内在动力。 (四)战略目标 “十一五”规划是石岩街道农村城市化转变的第一个五年规划，政府应该尽快转变职能，引导原“村集体经济组织”改造成适应市场化运作的、多种经营的“集体股份公司”，加强原村民的职业技术培训。使石岩的城市建设和社区建设率先融入深圳市建设国际化城市的总体目标中。 对三次产业结构进行优化调整，以房地产、高档酒店等现代服务业为突破口，提升第三产业的地位和社会服务功能。构建以IT为核心的，以新材料、生物医药、环保设备等为主体的高新技术产业体系。抓好文体中心等重点项目建设，促进物质文明和精神文明的全面发展。努力实现“人口高素质和经济高质量发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展”三个发展。 1(主要经济指标 ? 预计石岩地区生产总值到2010年将达到138亿元，年均递增12.7%;三次产业比例:0.06:77.71:22.23; ? 工业总产值518亿元，年均递增14.4%; ? 农业总产值0.3亿元，呈下降趋势; ? 高新技术产业总产值402亿元，占工业总产值的比重为77.6%; ? 税收收入2010年达到12.41亿元，年均递增5%;地方预算内财政收入2010年达到2.17亿元，年均递增5%;(考虑财政体制变化与税收政策的调整，新统计口径市、区街道税收分成比例及国税分成收入部分以现行政策为依据。) ? 全社会固定资产投资五年合计达到80亿元; ? 社会消费品零售总额32.6亿元;年均递增17.7,; ? 外贸出口总额46亿美元，年均递增13.6,; 2(社会事业指标 ? 人口总规模到2010年控制在37万人以内，石岩近年来户籍人口基本保持稳定，人口控制主要是针对外来人口的数量控制; ? 九年义务教育普及率达到100%，高中教育普及率达到98%以上;到2010年的教育经费投入占地区生产总值比重达到2,，辍学率控制在1%以下;2010年户籍人口教育程度达到初中以上人口占总人口的75%以上，继续发展社区教育等多种教育形式，使户籍青年高中以上(含高中)学历达到100%; ? 95%的企业进入互联网，建成一批数字化示范企业;政府信息资源的90%要实现对社会开放;家庭计算机普及率达到60%以上，宽带用户达3万户; ? 全部户籍人口达到最低生活保障水平; ? 残疾人就业率达到85%以上，残疾儿童入学率达到95%以上; ? 在户籍人口中消灭零就业户和无住房户; ? 医院病床数245张;居民社会养老保险率达100%; ? 人均绿地19平方米。 3(生活水平指标 ? 人均居住面积达50平方米; ? 环境综合指数达90; ? 人均期望寿命75岁。 四、产业发展规划 高新技术产业是石岩当前也是未来经济发展的推动器。今后应加快电子、光机电一体化、新材料等高新技术产业体系的形成，有效带动和促进石岩传统工业的“转型”和“升级”，增加科技新投入，正确处理高新技术企业和传统产业的关系，稳定“三来一补”企业，推进民营高科技企业的快速发展。加快发展石岩第三产业首先必须遵循产业结构演变的一般规律，努力实现三次产业转移的依次推进，当前仍然要大力发展第二产业，通过第二产业带动第三产业起飞，缩短三次产业依次推进的过程，加速产业重心的变迁，实现第三产业总量的扩张和比重的提高。第二产业在三次产业中占主导地位的格局在“十一五”期间不会有大的改变，因此，石岩“十一五”期间产业、经济发展战略是以高新技术产业的增长为依托，大力发展第三产业，扶持民营企业发展，优化协调产业结构。 (一)调整、完善以高新技术为核心的产业结构体系，增强市场抗 风险能力 1(由核心产业的单一化发展向多元化产业体系过渡 目前，石岩高新技术产业的核心集中在IT、电子行业。北大方正石岩湖科技园主要生产显示器、打印机、网络产品等，恩斯迈生产电脑主机板、PDA及电脑周边产品，硅感生产接触型影像传感器等，泰科电机生产继电器等。 石岩未来高新技术产业发展，应逐步形成以IT行业为核心的现代高新技术体系，不断开发新的增长点，增强市场抗风险的能力。其中，应重点发展新材料企业，包括电子信息材料、能源及环境材料、生物医用新材料、新型建筑材料等，积极引进发展技术含量高的环保装备制造企业。 2(正确处理发展高新技术产业和传统产业的关系，推动产业的优化升级 应该指出的是，强调大力发展高新技术产业并不意味着不发展传统产业，以“三来一补”为代表的传统产业具有规模小，招商成本低，能解决小规模厂房的出租和部分居民的就业问题的特点，还可以作为一些高科技企业的配套企业，具有一定的生存空间，应适度发展。但是，应该采取有利措施，以高新技术产业为动力，淘汰一批能耗大、效益低、污染严重的企业，完成企业及产品的改造升级。 石岩的高新技术产业属于劳动密集型、资本密集型和技术密集型三者兼而有之，大多数是高新技术类加工产业，没有进行独立科研开发，没有自主知识产权。今后可选择技术创新能力强、产业关联度高并具有其他产业带动力的高新技术产业进驻石岩。 3(推进民营高新科技产业的快速发展 民营高新科技产业在“十五”期间，已经呈现良好的发展势头，但是，在总体格局上尚难以和外资企业抗衡。“十五”期间以外向型经济为主导的产业结构，使石岩国民经济发展的潜在风险不断加大，因此，“十一五”期间，应该进一步优化民营企业的生存环境，把国家、省、市、区出台的关于民营企业或中小企业发展的政策落到实处，在融资、投资和产业进入、人才引进等方面给予外资企业待遇。对于土地资源 的配置，在技术、规模、环保、纳税等条件相当的情况下，应优先选择内资项目或企业。引导民营企业在做大做强的基础上，逐步建立现代企业管理制度，鼓励民营企业成立行业协会、商会等组织，并依托这类组织进行市场开拓、技术指导、管理创新等活动。支持科技型民营企业以自主知识产权和专业化竞争优势参与跨国公司的生产体系，在全球产业链分工中获得较高附加值，促进民营企业与外资企业的分工协作，完善产业链。 4(充分利用高新技术产业发展形成的集聚效应 随着北大方正、长城、恩斯迈、泰科等大型高新技术企业进驻投产收益，几大企业抱团产生的规模效应逐渐显现，带动了商贸、旅游、酒店、房地产等第三产业的发展，同时也使得投资环境和氛围不断优化，提高了石岩品牌的知名度。以前靠优惠政策作为主要的手段，已经不适合石岩下一阶段的发展，因为国内外大的投资机构更多的出于战略考虑来寻找投资地域和商业机会。优越的生态环境条件，再加上这些大型企业(相对于一个街道而言)成功投产收益带来的示范与集聚效应，对于打造石岩品牌具有不可估量的作用。 (二)大力发展第三产业，建立与新型工业化、城市化相适应的现代服务体系 发展大型连锁购物超市，吸引名牌连锁经营企业，改造农贸市场的经营环境。重点引进酒店、超市、旅游、房地产等项目，大力发展第三产业，建立与新型工业化、城市化、现代化要求相适应的商贸、房地产、旅游等现代服务体系。 1(努力开拓旅游、休闲市场，适度发展房地产业 石岩第三产业的发展应开拓旅游业和休闲市场，“羊台叠翠”入选“深圳八景”，为石岩的商贸、旅游业带来极好的机遇。石岩应抓住经济快速发展的有利时机，适度发展房地产业，主要针对本地区公司老板、企业白领和工薪阶层。但由于石岩只有三十万人口，房地产业的发展潜力有限，第三产业的发展受到人口基数的限制。 石岩房地产的发展应该有步骤地分批进行。第一批房地产应主要发展中档住房和少量高档住宅。第二批房地产项目依靠土地拍卖和旧村改造，房地产业发展与商业网点相结合，建立正规化的商业网点，以便提供就业机会和增加政府税收。 2(做大做强商贸业，大力发展物流业 按照“大市场、大流通、大贸易”的目标，做大做强商贸业。搞好商业规划建设，加强商贸业的招商引资力度，通过各种方式吸引国内外知名度高，有实力的商家进驻。大力推广连锁经营，努力推进连锁经营向多业种、多业态发展，形成以连锁商业服务组织为主体，旺区商业和社区商业合理布局的商贸服务体系。 现代物流业覆盖了分销服务业、运输服务业、仓储业、包装业等等，是储运技术革新与先进信息技术相结合的产物，是现代商贸流通业的重要组成部分，是现代服务业的主导产业。宝安区政府根据其优越的区位、便利的交通、门类齐全的制造业优势把现代物流枢纽基地作为宝安重要的区域经济定位。石岩地处宝安地理中心位置，应利用这种机遇，鼓励中外企业到物流配送区投资建设各类物流配送设施，开办物流配送中心，鼓励大型连锁公司在物流配送区建设配送中心，或依靠大型物流配送区发展属于第三方物流的配送中心。 3(提升服务功能，为工业结构调整创造条件 第三产业中的许多行业，既是产业部门，又是要素市场和商品市场的组成部分，因此发展第三产业是建立发达的市场体系的必由之路。第三产业的发展，可以大大提升一个地区的服务功能，从而有效地为第一、二产业的发展提供高质量的服务。石岩的产业发展特点是资本密集型和技术密集型的先进工业，但这些工业的发展，对经营环境的要求比较苛刻，需要有发达的服务功能为之配套。因此，优先加快发展第三产业，尤其是高端的现代服务业，对石岩工业结构的调整，将发挥巨大的促进作用。 (三)保护农林业用地，以发展都市农业为导向，大力发展生态旅游农业 石岩山多水多，有特色的农产品荔枝、龙眼、黄皮等，环境优美，自然资源非常丰富。近年来，随着经济社会的快速发展，特别是工业企业的快速发展，占用了很多原来农林业保护用地，对生态环境造成了一定的影响。在“十一五”期间，必须以城市化过程中集体土地转为国有为契机，大力保护好农林业用地，充分解决好工、农业发展与环境保护的矛盾;改变原单一的、传统的、管理落后的农业发展模式，切实保障农产品食品质量安全，并且配合城市化进程加快的需要，带动传统农业向都市农业发展转变;加快生态风景林建设，以“羊台山森林公园”、“人工湿地”等初步形成的观光农业为带动，大力发展生态旅游型农业。 五、城市建设总体规划 “十五”期间，石岩完成了全面农村城市化转制，由镇改为街道办事处，街道办的职能从城市化以前以经济建设为主，转变为以社会服务、城市建设和管理为主。全街道建成区面积16平方公里，绿地面积占建成区面积的47.8%。全街道基础设施配套良好，服务设施相对齐全。虽然石岩街道已初步完成城市化工作，但是，目前石岩街道的城市化水平还没有达到相应的程度，主要表现为城市基础设施和配套设施与其社会、经济发展水平不相匹配，还不能完全满足全部街道人口的日常生活需要。因此，“十一五”期间，石岩街道城市建设的主要任务是加强城市管理职能，按照科学的城市规划，合理利用土地，严格控制建设用地规模，加强城市基础设施和配套设施建设，同时加大市容环境的整治力度，以满足石岩社会经济发展和居民生活的需求。 (一)石岩街道总体规划 1(城市功能分区 在分析石岩环境特征、区位条件及功能定位的基础上，以深圳市水源保护区对生态环境的要求为前提，确保街道生态环境优势，提高区域竞争力;同时充分考虑城市经济社会发展需求，实现街道的可持续发展，并结合《西部高新组团规划》，宝安区国民经济与社会发展“十一五”规划，将石岩街道分为四大功能区: 羊台山生态旅游区:主要范围是石岩街道东南部的羊台山保护区，要求保持自然景观的原始面貌，把生态旅游开发同环境保护有机结合，防止旅游对生态的破坏和污染。 水源保护及基本农田保护区:主要指石岩西部，以石岩水库及铁岗水库的一级缓冲区为核心，松白路以西的范围，要求严格控制污染，尤其是水污染排放，并且严格控制建设开发强度。 生态保护区:主要范围指石岩街道北部的黄角岭生态公益林区，要求加强生态保护，控制建设用地规模。 城市建设区:主要范围指石岩街道中部，为城市发展的主要地域范围，其主体用地性质为工业用地、居住用地、配套服务设施用地，发展的重点以整合、改造、提高内涵为主，是深圳市西部高新组团的次中心所在。 2(城市发展布局 结合石岩街道本身的用地条件，“十一五”期间的城市布局采取“大集中、小分散”的方案。城市规划形成三个中心:街道办办公楼周边的行政中心、老街至影剧院的商业中心和靠近羊台山的文体中心。三个中心不仅为整个石岩街道服务，还承担部分公明组团的服务职能。 (二)市政建设规划 为了有效地促进石岩街道的经济、社会发展，“十一五”期间在市政基础设施、配套设施方面进行以下重点项目规划: 1(道路交通设施规划 “十一五”期间，交通的首要任务就是缓解交通压力，树立良好的交通形象。“十一五”期间需要增加的道路有:松白路延伸到爱群路通向光明的一段断头路;宝石路应人石立交桥建设;规划建设南环路、国泰路、德政路、塘坑路;增加南山到光明的快速干道南光路。同时需要继续完善公路网络，争取缓解交通压力，创造良好的投资环境。继续结合“净畅宁工程”中的“梳理行动”，推进城市化进程。加大交通管理力度，降低交通事故发生率。 2(电力设施规划 根据石岩街道2000年,2005年的用电量需求增长率推算，同时估算今后五年内新增项目的供电需求，预计到2010年，石岩的用电量将达到28亿kwh，将比2000年的2.5亿kwh增加10倍。“十五”期间，石岩街道对于电力设施的投入很大，新建了两座110千伏变电站，供电容量由5万千伏安提高到30万千伏 安，供电能力翻了六番。在“十一五”期间，为了保证街道的社会经济发展有足够的电力供应，计划新建第四个110千伏变电站，新建第一个220千伏变电站。到2010年，供电总容量由现在的30万千伏安扩容到60万千伏安。与变电站建设相配套，在市政建设尤其是电缆沟的建设方面要加大力度，以适应城市化进程;同时，要动员各方力量，逐步把居民用电从工业线路中分离出来，预计到2010年，居民供电专线率要达到80%，从而在居民供电方面基本达到城市化的要求。 3(供水规划 对石岩2010年的需水量进行预测得出结论，2010年石岩街道的需水量在18.41万吨/天和19.87万吨/天之间。 “十一五”期间要根据实际需水量进行石岩的东江引水工程，并逐年加大引水量。在供水设施方面，“十一五”期间主要进行石岩湖水厂扩建工程建设，在原石岩湖水厂内扩建10万吨净水厂;同时，要加紧供水管网的铺设，为了提高供水的安全性和可靠性，管网层进行环状布置，配水管敷设按规划道路进行布置，当道路宽度大于40米时采用双管布置。目前，石岩的水资源供需矛盾已日显突出，在“十一五”期间除了扩大供水能力外，还需要采取有效的节水措施。 4(配套设施规划 邮电通信方面，主要结合石岩的人口和经济增长情况，做出相应的调整，需要增加三个邮政支局。交通附属设施方面，“十一五”期间需要新建街道独立的公交站场，增加街道的停车位，在人流量大的路口架设天桥、修建地下通道或者适当增加红绿灯数量，以减少交通事故的发生。同时还需要扩大货运站的规模，增加加油站的数量，并注意在同一条道路上的分布要拉开距离。 (三)今后五年的工作方向和任务 1(抓好旧城改造工作 石岩可供开发的城市可建设用地极其有限，要从过去“招商引资，土地先行”的发展模式中转变过来，挖掘土地资源潜力，提高土地的集约利用水平。通过抓好旧城改造工作，营造石岩持续发展的空间，改善石岩的面貌，逐步改善旧城面貌和居民生活环境，实现建设用地的二次利用，加快产业结构的调整与升级，完善城市功能，提高城市品位，促进社会经济协调发展。 2(严格控制建设用地规模 石岩未来可利用建设用地十分有限，应该增强土地的市场化配置，充分挖掘存量土地的潜力，提高土地集约利用水平。集体土地国有化转制工作的完成，打破了土地二元管理的格局，一体化的土地管理体制有利于土地的集约利用。在“十一五”期间城市建设要严格控制建设用地规模，规划好每一块可建设用地，严禁不按照规划粗放开发，并且要按规定保留相应的发展用地。石岩是深圳重要的水源保护地之一，在《水源保护区法定图则》中划定了石岩水源保护区的界线，法定图则的规定在一定程度上限制了石岩的城市建设和社会经济发展，如何挖掘土地利用潜力是“十一五”期间的重要任务。为了配合整个深圳市、宝安区 的环境保护和城市规划，从大局着眼，在“十一五”期间仍要继续严格按照法定图则要求控制城市建设规模，依照土地发展观原理，同时也要积极争取上级部门的支持和扶持，以保证石岩社会经济的稳定发展。 3(加大市容整治力度 市容市貌整治是城市建设的重要内容，“十一五”期间在这方面的工作要配合深圳市、宝安区的要求和部署，加大对违法建筑的巡查和清拆力度，抓好已停建违法建筑的处理疏导工作。在旧城改造过程中要严禁违法抢建的情况发生，建立清查违法建筑和市容环境巡查责任制。加强城市环境综合整治，全面推行连续性清扫保洁制度，对条件成熟的社区逐步推行环卫专业化管理，解决 “脏乱差”问题。加强待建地、预留地、建筑工地、肉菜市场等薄弱环节和地段的环境卫生整治，坚决制止乱张贴、乱停放、乱摆卖行为。保证石岩的城市面貌和环境卫生，提高居民的生活卫生质量。 4(加紧市政设施建设 目前，石岩的城市基础设施和配套设施与其城市化水平、社会经济发展状况及沉重的外来人口压力不相符合。因此“十一五”期间要加紧市政设施的建设，努力保证石岩街道范围内交通顺畅，供电、供水充足，各项配套设施能够满足石岩的居民生活和城市发展的需求。 5(着力解决城市化带来的问题 “十五”期间石岩顺利地实现了“镇”改“街道”，“村”改“居委”，但是在“十一五”期间还将面临着全面城市化所带来的一系列问题。首先，要提高街道、居委本身的城市意识，现在的街道、居委由原来的以经济建设为主导转为主要进行城市管理、社会服务和基础设施建设。“十一五”期间要进行宣传教育，同时街道的各项工作要有方向性地转移重心，以管理、服务为重点;其次，要帮助本地居民适应城市化后的新环境，土地转制结束后，盖房出租不可能再成为本地居民的主要收入。“十一五”期间街道要花大力气解决本地居民的就业、培训问题，在同等条件下，就业机会优先考虑本地居民。 “十一五”期间要加大教育力度，尤其是成年人的职业技能教育，通过对本地居民的教育培训，提高他们的综合素质和竞争力。 六、环境发展规划 立足石岩街道现阶段经济社会发展的特点和水平，以环境资源为“资本”，促进以“山水城市”为特色的石岩城市建设，坚持环境保护与经济发展相互协调的原则。从生态学角度考察石岩目前的生态环境与城市建设现状，审视现存的和未来可能出现的生态问题，根据石岩街道经济社会现状和发展的需求，巩固石岩“国家卫生镇”的创建成果，配合石岩“十一五”发展的战略目标，对石岩街道在“十一五”期间的环境发展提出规划，以促进石岩未来五年生态环境和经济社会的可持续发展。 (一)生态环境功能分区 结合石岩的土地利用总体规划、城市总体规划及宝安次区域规划从生态环境角度对石岩进行功能分区: 城市核心区:位于北环路以南、松白公路以东和机荷高速公路西北的地区，主要是居住、政府机构和主要商业活动区，要求有效治理生活污水，完善绿地系统建设，提高固体废弃物的处理能力。 城市发展区:包括城东、城南、城北的三个工业组团所在地区，是石岩街道的高新技术产业园区，要求严格控制工业企业废水、废气排放，同时规划工业企业建设，做到工业进园区。 种植园区:松白路以西、洲石路两侧及石岩、铁岗水库的周边地区除一级区外，为石岩街道的基本农田保护区，要求控制农药使用量，严格控制建设开发，改善林果种植和经营管理模式以美化环境和防止水土流失。 自然植被保护区:包括羊台山保护区和黄角岭生态公益林区，开发方向主要是以观光、旅游为主体的生态旅游开发，要求维护当地景观自然面貌。 水源保护区:松白路以西、石岩水库及铁岗水库的一级缓冲区，建成以游 览、娱乐和疗养为主的休闲度假区，要求严格按照水源保护区内一、二、准级管理要求，严格控制污染，尤其是水污染排放，同时严格控制建设开发力度。 (二)“十一五”期间的工作任务 1(工业污染源治理 对工业企业污染源，加大监管力度，确保达标排放。对新引进的生产项目、生产企业进行严格审查，坚决杜绝新污染源的产生。建立和完善奖惩机制，限制污染企业的发展，对污染严重，治理无望的排污企业，要进行关、停、并、转。提倡清洁生产，促进现有企业加快技术改造和更新，推动产业结构优化。提倡污水回用等先进实用技术，大力削减污染物的排放量。 2(非工业污染源的治理 要加强对非法猪、鸡、鸽场等禽畜业的整顿清理，防止回潮。加大对垃圾场、自来水厂、医院、饮食娱乐业的监管力度，切实保护好水源保护区的饮用水源。 3(水环境污染综合整治 坚持“集中为主，适度分散”的原则，协助宝安区环保局加快石岩地区污水收集系统的建设，为水环境质量改善创造条件。从2005年开始区环保局将建设石岩人工湿地二期工程、塘头河人工湿地、料坑—麻布污水截排工程等污染治理项目。同时，加快铁岗—石岩水库入库支流的治理，开展水库周边持续的整治行动，重视非点源污染和内源污染，积极探索水库水环境修复的工程措施。实施集水工程，将石岩河各分支水系小流域水资源，通过地面集流、引流，实现集约利用水资源、雨污分流及提高石岩水库自净能力和美化环境的目标，加强建设后的污染治理项目的管理，保持项目的正常运转。 4(空气环境污染防治 目前石岩街道环境空气污染没有加重的趋势，但个别分散的空气污染源仍需给予重视，包括备用发电机等，这些污染源将对石岩地区局部的环境空气质量造成影响。因此，“十一五”期间将严格执行DB4427—2001的二级标准，进行油改气专项治理，并对各企业的备用发电机从政策上和管理上采取措施，控制发电机的使用，推广使用市电，减少备用发电机的空气污染。同时，全面治理街道范围内因建设施工破坏地表植被而裸露的土地，在防止水土流失的同时也尽可能减少地面扬尘。并且，加强交通道路两侧人行道和中央隔离带的绿化，采取乔、灌和草本植物相互搭配的方案，吸收、吸附或净化汽车尾气。 5(噪声污染控制 从规划层次上，严格控制交通干线周围用地功能，避免规划噪声敏感受体;从绿地比例、开放空间及建筑密度和高度等方面对工业区建设进行规划控制。严格完善工业企业的噪声污染标准及程序，将工业噪声限定在容许的标准之下;针对扰民严重的工业噪声进行专项治理，要求其采取工程治理措施并符合功能区的排放标准。对于混合区和施工场地噪声的问题，应加强管理，实施具体的监察管理措施。结合宝安区生态廊道等建设，在声源与敏感受体间设置绿化隔离带。特别是交通干线旁的绿地建设，不仅要有一定的宽度，还要注意高度与密度的搭配。加强中心城区的交通管制，争取把主要运输任务引导到中心城区之外。 6(固体废弃物污染控制 加强对工业企业、饮食娱乐业、医院等行业的固体废弃物，尤其是危险废物和严控废物的跟踪管理，确保其收运率达到100%;加强危险废物储存、运输与处置各环节的管理，杜绝危险废物混入普通生活垃圾，不合理处置及回收利用。在主要街区，尤其是城市中心区和主要的工业厂区，适当增加垃圾回收桶的放置密度，并增加公共场所垃圾回收的频率，做到随产随收。把固废零排放纳入小区(居住区、工业区等)规划及企业营运要求，同时加强固废排放收费力度，加强环境及城市景观维护的管理和宣传力度。 7(生态系统恢复与建设 在对石岩地区各类陆地和水生生态系统类型的健康水平做出合理评价的基础上，通过生态恢复方案设 十一五”计和适用技术的筛选，对废弃采石场、湿地、水土流失等受损生态系统类型进行必要的恢复。“期间，石岩将进一步关闭生态环境破坏影响较大的6个采石场，以改善其对本辖区生态环境稳定性的不良影响。 8(倡导循环经济 要促进大型工业企业建立内部物料循环系统，发展清洁生产和厂内循环，在有条件的工业园区推广园区生态化活动。在“十一五”末期要开始着手对区内新建的工业园区提出循环经济方面的设计要求，借以实现整个园区生产过程的资源投入最小化，废物利用最大化，污染排放最小化的产业链全过程生态化运行目标。 七、建设和谐社会，改善人文环境 石岩在加速经济发展和城市化进程，保护生态环境的同时，要提高人口素质，不断改善石岩人文环境，大力发展社会事业，实现社会、经济、自然环境、人文环境的和谐发展，全面推动社会进步。 (一)严格控制人口总量和人口增长速度，提高人口素质 规划到2010年，石岩总人口将达到37万人。在未来五年的发展中，对外来人口规模进行控制是石岩经济、社会发展的保障。通过产业结构的调整，严格控制人口增长，尤其是加强对外来人口增长的控制。同时采取一系列措施，提高户籍人口的学习积极性，逐步提高户籍人口的文化素质。在对流动人口的管理中，应明确责任，重视对流动人口的综合管理，建立统一的流动人口管理机构，协助有关部门做好流动人口治安管理、计划生育、劳动就业等各项管理工作。 (二)教育、文化、体育事业 “十一五”期间要增加对教育的投入，加快学校教育技术装备的现代化步伐。继续加强九年义务教育，2006,2010年继续保持户籍人口实现小学、初中入学率100%，辍学率控制在1%以下。大力推进教育信息化，到2010年，石岩高中、初中、小学、中等职业、成人文化技术学校都拥有计算机教室，建有校园网或局域网，所有中学和有条件的小学均能开设信息技术教育课程。“十一五”期间，应十分重视外来人口的教育问题，要多方筹措教育经费，提倡社会多元投资办学，建设经济型标准化学校。首先，解决外来工子女入学问题;其次，通过设立社区教育中心，办好职业教育和成人教育,解决外来工再教育问题。 继续加大对文化建设的投入，传承石岩岭南文化的鲜明特色，创建人文石岩。开展多种形式的文化体育活动，继续以举办“羊台之光”系列文体活动和羊台山登山节等大型活动为契机，卓有成效地开展一系列有影响的群众性文化体育活动，树立人文石岩的良好形象。切实开展好阵地文化活动，要保证各级公共图书馆的购书经费，充实文献资源。筹集资金保证街道文化基础设施建设，做好文体中心建设和文化大道建设，完成街道有线电视网络改造。 (三)信息化 加快和完善信息化基础设施硬件系统建设。根据经济建设和社会发展的需要，不断完善全区的宽带城域网、移动通信网、固定电话网、有线电视网、通信管网等硬件系统建设，实现五大网络覆盖全街道的目标。到2010年，固定电话达到12万户，普及率达到90%;计算机互联网得到快速升级，公共网络平台基本建成，信息交换处理能力全面提高;家庭计算机普及率达到60%以上，宽带用户达3万户，建成比较完备的信息化网络体系;95%的企业进入互联网，建成一批数字化示范企业，政府信息资源的90%实现对社会开放。 把建设“数字石岩”与发展信息服务业有机结合起来，建设和完善公共信息平台和信息资源库，实现经济、社会、人口、科教卫、生态环境和其它资源利用等公共信息数字化、网络化，提高经济社会和城市管理的效率。“十一五”期间，要继续建设和完善以办公业务网、办公资源网、政府公众信息网和信息资 源数据库“三网一库”为基本架构的电子政务系统，逐步实现行政机关内外的管理与服务工作的电子化，使全街道政府行政系统成为名符其实的“电子政府”。 把创造良好的电子商务发展作为一项重要工作，积极支持企业进行电子商务基本技术开发(如给电子商务投资企业以优惠等)。发展电子商务，政府要有选择性地投资一些具有公益性、公共产品性、半公共产品性的大型电子商务发展基础项目的建设，鼓励有条件的企业引进先进的信息处理技术，建设和完善企业内部信息管理系统，提高企业信息化水平。 (四)科学技术 用高新技术改造和提升传统工业，促进产品结构和产业结构的优化升级，广泛开展对外科技合作与交流，实施名牌带动战略，打造石岩的自有高科技品牌。努力提高包括科技项目、科技力量、科技成果水平、专利转化、科技贸易额、科技投入等在内的综合科技实力。到“十一五”期末，企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到95%;产品开发系统和企业管理系统实现信息化的比重分别达到85%和70%。 (五)卫生事业 加强卫生监督和疾病预防控制体系建设，建设一流的街道卫生监督和预防保健所中心，完善卫生监督和疾病预防控制机构，争取早日完成石岩卫生监督所(预防保健所)办公大楼建设工作。建立健全突发公共卫生事件应急体系，提高应对突发公共卫生事件的预防控制、调查分析和应急处理能力。以预防食物中毒和职业中毒为重点，进一步加强卫生监督执法力度。严格控制危害人民群众身体健康的各类传染病，做好传染病疫情的监控、预报机制。强化计划免疫，继续做好计划免疫接种工作，保持计划免疫相关疾病的低发病水平。重视和加强妇幼保健和慢性病防治工作，把卫生防疫、妇幼保健和慢性病防治工作作为社区卫生服务的一项重要内容。办好石岩医院，增加先进医疗设备，保证“十一五”期间病床数达到245张，至少在一个专类门诊上达到宝安区领先水平，使之成为一个门诊科类齐全、技术水平高的综合性医院。建立以社区医院或医务所为骨干的社区健康服务中心，重视以工业区人口稠密点为代表的非社区型健康服务中心建设。 (六)民主法制 要充分发挥各职能部门的作用，采取有效措施，有针对性地解决特区外社会治安普遍较差的问题，降低刑事案件发案总量，遏制危害居民生命财产安全的“两抢”、“两盗”等多发性案件和恶性特大刑事案件的发生。建立健全社会治安防控体系与机制，“十一五”期间使人民群众对社会治安的满意率明显提高。加强“五五普法”，完善人民调解制度，提高社会防范能力，加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强流动人口和出租屋管理，继续开展争创“安全文明小区”和“安全文明路”的活动。 (七)构建新型社区管理体制，实现和谐社会 城市化后，新型社区管理体制是以加强社区党组织和社区自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，建立健全社区组织，建立以块为主、条块结合、共驻共建、资源共享的新型社区。社区组织机构由党支部、居委会、工作站、股份公司、服务中心五部分组成，形成功能完善、服务规范、分工科学、协作有力的工作机制，把社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化文明社区。 城市化后，城管由政府统一综合执法，社区居委会依法协助政府做好环卫和城管工作，实施警务进社区，主动接受社区居民的评议制度。探索建立“就业管理——系统支持——社区服务”的社会化管理模式，搭建社区劳动保障服务平台，推进公共就业服务功能向社区居委会的延伸。 建立起比较完善的、符合石岩街道情况的城镇社会保障体系，使保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化;提高养老保险的参保范围，加强征缴工作，保证养老保险发放;完善医疗、工伤、生育保险工作;进一步完善失业保险制度。 进一步规范和完善救灾救济制度，制定救灾应急预案，建立灾情信息管理网络，完善救灾物资储备制度。提高救灾应急能力，建立志愿服务机构和社会救助基金，形成有难必助的社会救助机制。 八、保障措施 (一)深化管理体制改革，加强执行力建设 初步完成农村城市化后，石岩街道办应加快推进政府管理改革，进一步转变政府职能，精简机构，完善公务员制度，加快机关办公自动化步伐。依法行政，简化行政手续，增强政务信息的透明度，提高政府工作效率，为“十一五”期间各项规划的实施提供强有力的保障。 “十一五”期间，要继续掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以及胡锦涛、温家宝同志重要指示精神和市第四次党代会精神，大力加强党的执政能力建设，努力维护人民群众根本利益，切实加大责任落实和干部管理力度，为石岩“十一五”规划的顺利实施提供强有力的组织保证和能力保证。 坚持以改革促进开放和发展。改革政府管理体制，转变政府职能是建立市 场经济体制的重要举措，也是改善投资环境的关键措施，对于吸引外商投资和促进经济发展具有决定性意义。转变政府职能应从改革审批制度入手，加快政府机构改革和内部各层次的改革，进一步理顺关系。转变政府职能，还应从习惯使用行政手段更多地转向运用经济和法律手段来管理社会经济事务，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的地方行政管理体制。 努力实现行政机关政务公开透明化。推行电子政务，实现党委、政府和其它行政机关政务的公开透明化。群众对于政府工作有知情权，政府及各部门要通过会议、文件、公告及新闻媒体等渠道公开政务，重 要事项设立公开栏，建设网上工程。以各种方式，努力保证政府工作在制度上、程序上、过程上、结果上和理论动态上等全方位地置于社会的监督之下，以提高政府的公信力。 (二)政策法规，党风廉政建设保障 “十一五”期间石岩的一些重大规划项目，如旧城改造、环境保护、城市功能分区规划等等，都有相应的政策法规引导，但是政策法规的执行效果如何很大程度取决于政府机关的行政执法水平。依法治国，先要依法治“官”，依法治权，全面推进依法行政，就要进一步深化行政管理体制改革，消除体制上的障碍，进一步转变政府管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府机关行使职权，应该力求做到:“不越位、不缺位、不错位、不扰民”。 “十一五”期间，石岩街道办还应处理好 “公权”与“私权”的关系，公平与效率的关系，政府管理与社会自律的关系，积极提高政府工作效率。按照合法、合理、效能、责任的原则，切实减少对经济事务和社会事务的审批事项。 把党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，正确认识和处理党风廉政建设与构建社会主义和谐社会的关系。加强基层党组织建设，定时进行党员培训工作，提高基层执政能力和政府工作的透明度是石岩“十一五”规划顺利完成的重要思想保证。 强化廉政制度建设，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，严格贯彻领导干部廉洁从政的各项规定，严肃查处顶风违纪的领导干部，加强对各单位主要负责人的监督，以及审批权、人事权和财务权运行的监督，进一步发挥行政监督职能作用，加强党务、政务、企务、居务公开工作，防止出现新的腐败。 (三)资金保障 石岩“十一五”期间的产业、经济发展战略是以高新技术产业的增长为依托，大力发展第三产业，优化协调产业结构。这项战略的实施需要大量资金，因此，筹集足够的建设资金是石岩经济、社会发展的重要财政保障。要把调整产业结构与财源建设、财力保障工作有机地结合起来，确保财政收入稳定增长。优化并壮大工业主体财源，加快建设服务业为主体的第三产业新兴财源，建立起以市场为导向、以科技进步为动力、以效益为核心的多元化立体财源体系。要进一步解放思想，多方筹措建设资金，加强管理。 首先，招商引资仍然是石岩发展经济的主要途径，要进一步拓展引资渠道，努力为投资者提供更好的服务。由于土地资源有限，“十一五”期间要调整招商模式，有选择地招商，多引进有市场空间、附加值较高、创税能力较强、投资规模大的企业。其次，考虑到城市规划中法定图则对引入新的建设规划项目的限制，努力争取相关上级部门的资金支持也是一项重要的资金来源。 同时，税务部门也要加强与政府及相关职能部门的沟通与联系，收集各方面信息，及时掌握政府招商引资和企业基建投资的情况，了解经济发展情况和发展计划，定时走访纳税大户，了解其经营状况，进行基本的纳税评估和预测，以确保制定科学的税收计划，顺利开展各项税收征管工作。 (四)人才保障 努力提高街道内居民的整体素质，要积极开发利用本地教育资源，以居民为主体，以“文明市民学校”为载体，走出一条办社区教育，并确实收到实效的社区教育新路。要不断加大对教育的投入，抓好学校的规划和发展，完善各类学校的教学设备，积极支持学校争创等级。在重视教育的同时，也要加大科普教育的力度，在全街道普及科学技术文化知识。 加强对外来人口的教育，提高外来人口素质是人力资源保障的重要方面。在“十一五”期间，要尽量降低受教育门槛，发展多元化教育方式，如成人教育、民办教育等，以拓宽外来人口的受教育渠道，尤其是对外来人口进行职业教育，培养专门的技术型人才。目前，不仅仅是深圳市，整个广东省对于高级技工类人才的缺口都特别大，加大外来人口培训，特别是专业技术培训十分必要。 积极引入高素质人才。石岩外来人口主要从事第二产业，文化水平偏低，高素质的人才数量很少。因此，建设一支高素质的人才队伍，大力开发人才资源，营造人尽其才、才尽其用的良好环境，对于石岩的长远发展具有至关重要的作用。要不断完善外来人才吸收机制，利用各种优惠措施吸引外来高素质人才，尤其是专业技术方面的高素质人才进入石岩。努力创造条件留住本地培养的高素质人才包括高级技术人才，避免优秀人才流失。 领导干部和管理人员要加强自我学习，努力提高自身的综合素质。在管理人才方面，也要坚持培养和引进相结合的原则，继续派出优秀的政府工作人员到国内著名的高校科研机构学习进修，同时适当引进外来人才，建立人才竞争机制和激励机制，努力造就一支适应石岩经济社会发展情况的、具备较高综合素质的管理队伍。 (五)管理保障 社会治安问题仍是制约石岩街道发展，影响社会稳定的重要原因之一。社会治安综合治理是一项系统工程，涉及到打击、防范、教育、管理、建设、改造等多个领域，各部门和行业都负有义不容辞的责任。“十一五”期间，各部门各单位要坚持“条块结合，以块为主”的原则，在街道党委和政府统一领导下，各负其责，密切配合，广大群众和社会各界要积极参与，形成齐抓共管的合力，切实维护社会治安稳定。继续开展专项整治运动，狠抓治安防范体系建设，突出做好群众反映强烈、存在治安隐患的重点地区与部位的整治和安全防范工作，增强人民群众的安全感。 进一步改善投资环境，提高城市管理水平，规范市场经济秩序。查封取缔各种存在严重安全隐患、污染环境、危害人民群众生命健康和市产业政策禁止的企业，维护广大守法经营者和消费者的合法权益。积极化解基层矛盾纠纷，尤其是投资纠纷。“十一五”期间，要加大社会矛盾纠纷的排查调处力度，健全矛盾纠纷排查调处机制，制定完善处置群体性事件工作预案，坚持定期排查、专项排查和敏感时期排查制度，建立健全突发公共事件总体应急预案，及时化解各种突发性事件，构建和谐社会。 开展法制教育，加大普法力度。首先，要深入开展法制教育，切实提高全民的法律素质。要坚持贯彻国家和省市制订的强制性法令，加大对市、区有关法规政策的执行宣传力度。以未成年人、外来务工人员 和党政机关干部等群体为重点，深入开展法制宣传教育，增强广大干部群众的法治观念和法律意识。其次， 加强基层民主法制建设，认真贯彻党的方针政策，强化法制的约束力，切实按照规划进行城市的建设管理， 推进民主与法制建设。