行政给付的主要形式有(,).

行政给付的主要形式有(,). 篇一:电大-行政伦理学-第三次作业(附答案) 单项选择题(每小题1分，30小题，共30分)(总分30.00) 1.在社会治理体系中，具有统摄意义的价值理念是()(1.00分) A.服务价值 B.效率观念 C.法治观念 D.协调理念 2.求真务实最后的落脚点是:()(1.00分) A.要真心实意 B.要有真才实学 C.要以效率为本 D.真抓实干 3.明朝开国皇帝朱元璋亲自制定哪部法令以惩治贪污行为()(1.00分) A.《杂法》 1 B.《大诰》 C.《官刑》 D.《吕刑》 4.行政管理实践选择了()，这样可以调动行政管理组织及其工作人员的积极性与创造性，使其在享有权力的同时有承担相当的责任。(1.00分) A.无限责任制 B.无责任制 C.有限责任制 D.半责任制 5.探寻行政伦理的制定依据，实际上是对行政人员()本质的追寻。(1.00分) A.法律 B.社会 C.道德 D.自然 6.工具人格体现的社会关系是()(1.00分) A.以物的依赖性为基础的人的独立性 B.以上都不对 C.人对人之间的人身依赖关系 D.人对物的依赖关系 7.公共领域的性质决定了哪种人格模式是现阶段的理想行 2 政人格()(1.00分) A.独立人格 B.依附人格 C.行政人格 D.社会人格 8.在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，以()作为行政行为选择的原则。(1.00分) A.道德判断 B.服从上级命令 C.遵守法律规定 D.维护本部门利益 9.1997年5月25日，中共中央和国务院颁布了()(1.00分) A.《关于党风廉政建设责任制的规定》 B.《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》 C.《中国共产党纪律处分》 D.《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》 10.行政荣誉是行政人员的()的有效途径。(1.00分) A.行政责任、法律责任转化为道德责任 B.法律责任、道德责任转化为行政责任 C.行政责任、道德责任转化为法律责任 3 D.行政责任转化为法律责任和道德责任 11.行政人格的最后完成，表现为()(1.00分) A.行政习惯 B.行政意志 C.行政情感 D.行政信念 12.行政人员独立人格生成的关键因素是()(1.00分) A.法律 B.组织环境 C.行政人员个体 D.行政组织 13.在关于奉公的行政伦理规范中，()是“三个代表”重要思想的落脚点，也是我们一切工作的出发点。(1.00分) A.始终代表最广大人民群众的根本利益 B.代表先进社会生产力的发展要求 C.加强党风廉政建设 D.代表先进文化的前进方向 14.()是授予行政荣誉的最重要、最权威主体(1.00分) A.国家机关 B.上级领导 C.社会公众 D.行政人员自身 4 15.现阶段的行政伦理规范中，()是解放思想、实事求是思想路线的具体体现(1.00分) A.勤政为民 B.艰苦奋斗 C.廉洁奉公 D.求真务实 16.行政荣誉的实质是责任，意味着同类职务同类工作同等任务条件下()的道德期望。(1.00分) A.同等 B.更少 C.以上都对 D.更多 17.行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的()的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种评价的自我意识。(1.00分) A.肯定性 B.否定性 C.客观 D.中性 18.下面哪一项是行政伦理规范独有的特征()(1.00分) A.政治性 B.明确性 5 C.公开性 D.概括性 19.现阶段，我国行政人员最基本的行政伦理要求是:() (1.00分) A.廉洁奉公 B.勤政为民 C.实事求是 D.求真务实 20.一般伦理规范以哪种模式为主()(1.00分) A.可为模式 B.能为模式 C.勿为模式 D.应为模式 21.在政府治理模式走向德治的过程中，治理工具主要表现 为()(1.00分) A.伦理规范 B.法律制度 C.行政法规 D.政策法规 22.在行政人格的构成要素中居主导地位，对行政人员的行 为起支配作用的是()(1.00分) A.行政习惯 6 B.行政信念 C.行政理性 D.行政感情 23.在服务行政模式中，行政管理活动以哪种治理方式为主()(1.00分) A.权治 B.法治 C.人治 D.德治 24.行政人员在塑造理想人格的学习过程中，最重要的是() (1.00分) A.在实践中学习 B.学习方法的学习 C.行政技能的学习 D.政治理论的学习 25.从行政人格的现实表现来看，它是()。(1.00分) A.个体人格 B.群体人格 C.职业人格 D.组织人格 26.行政人员自觉遵守党纪、政纪、国法的规范和约束，是其哪一方面的修养的表现()(1.00 7 分) A.作风修养 B.法律修养 C.道德修养 D.政治修养 27.行政荣誉按照()来划分，可以分为职业荣誉、道德荣 誉和行为荣誉。(1.00分) A.评价主体 B.形式 C.内容和产生的原因 D.荣誉主体 28.行政荣誉是维护和促进()的结果。(1.00分) A.个人利益 B.公共利益 C.组织利益 D.团体利益 29.行政人员为了个人私利而损害公共利益的行为()(1.00 分) A.在统治行政时期是无关道德的行为 B.在管理行政时期是无关道德的行为 C.无论在何种时代都是不道德的行为 D.在服务行政时期是无关道德的行为 8 30.行政荣誉按照()来划分，可以分为团体荣誉和个人荣 誉(1.00分) A.荣誉主体 B.内容 C.产生的原因 D.形式 单项选择题(每小题1分，30小题，共30分) 1.答案:A 2.答案:D 3.答案:B 4.答案:C 5.答案:C 6.答案:D 7.答案:A 8.答案:A 9.答案:D 10.答案:A 11.答案:A 12.答案:C 13.答案:A 14.答案:A 15.答案:D 9 16.答案:D 17.答案:A 18.答案:A 19.答案:A 20.答案:D 21.答案:A 22.答案:B 23.答案:D 24.答案:A 25.答案:A 26.答案:D 27.答案:C 28.答案:B 29.答案:C 30.答案:A 多项选择题(每小题2分，20小题，共40分)(总分40.00) 1.下列行为能给我国行政人员带来行政荣誉的有()(2.00 分) A.保持政治中立 B.追求公共利益 C.牺牲个人利益 D.提高行政效率 10 2.行政荣誉具有共同性，不同时代、不同阶级社会、不同国家()(2.00分) A.都把忠于国家、忠于职守的行为等作为获得行政荣誉的基础 B.都把高效的行政管理效率作为获得行政荣誉的基础 C.都把荣誉和贡献联系起来 D.都承认获得广大公民的赞誉和尊敬才是真正的荣誉 3.行政伦理规范是()(2.00分) A.主观与客观的统一 B.形式与内容的统一 C.阶级性与社会性的统一 D.自律与他律的统一 4.行政伦理规范反映了一定社会的()(2.00分) A.伦理关系 B.政治关系 C.法律关系 D.经济关系 5.一般而言，独立人格的构成要素包括()(2.00分) A.高尚的道德情操 B.完整的人格意识 C.独立的行为能力 D.自由的社会关系 11 6.行政荣誉的获得，意味着()(2.00分) A.团体利益要服从于公共利益 B.可以为了近期利益牺牲长远利益 C.个人利益要服从于公共利益 D.团体利益要服从于可持续发展的大局 7.测验政府形象的两个基本指标是()(2.00分) 篇二:行政法学复习题2013 (1) 行 政 法 学 复 习 题 一、单项选择题 1-20 C D C C A B B B A C C D C A AA C C D D 21-40B A C B A C D B B B C C D A BD C B A B ,(行政法的调整对象是( )。 ,(行政法律关系 ,(社会关系,(行政关系和监督行政关系 ,(行政法律规范 ,(根据我国宪法规定，下列机关中，( )有权制定行政法规。 ,(全国人大常委会 ,(省级人大 ,(国务院各部委 ,(国务院 ,(行政立法的主体是( )。 ,(国家机关 ,(国家权力机关 ,(国家行政机关 ,(国家机关和行政机关 4(行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政 12 管理目的，应予以() ,(宣布无效 ,(撤销 ,(废止 ,(变更 5(行政立法主体是( )。 ,(国家行政机关 ,(国家立法机关 ,(人民法院,(人民检察院 6(( )不发生财产所有权的转移。 ,(行政征收 ,(行政征用 ,(行政没收 ,(行政征购 7(行政许可是行政机关的( )行为。 ,(认定 ,(批准 ,(允许 ,(认可 8(许可证一经( )，即获得法律效力。 ,(公证机关公证 ,(行政机关批准 ,(申请人申请 ,(行政机关颁发 9(行政监督的对象是( )。 ,(行政相对方 ,(行政主体 ,(国家行政机关 ,(行政主体及其公务员 10(受行政处分的是( )。 ,(作为行政相对方的公民,(作为行政相对方的法人,(行政系统内部的公务员,(行政系统的国家机关 11(( )属于行政处罚简易程序。 ,(立案 ,(调查取证 ,(制作当场处罚决定书 ,(制作申辩笔录 13 12(行政诉讼强制的主体是( )。 ,(行政主体 ,(有权国家机关 ,(人民检察院 ,(人民法院 13(行政给付的对象是( )。 ,(行政系统内部的公务员,(行政行为相对方的公民,(特定公民,(作出重大贡献的个人 14(( )不属于行政给付的内容。 ,(职务方面的权益 ,(物质方面的权益 ,(与物质有关的权益 ,(救灾扶贫 15(行政裁决的机关是( )。 ,(人民法院 ,(人民检察院 ,(国家立法机关 ,(法律授权的特定的行政机关 16(行政裁决的对象是( )。 ,(特定的民事纠纷 ,(特定的行政纠纷,(特定的经济纠纷,(特定的刑事纠纷 17(对所有相对方要一视同仁，不偏不倚，给相关利害关系人以同等的辩论，这体现了行政程序的( )原则。 ,(程序法定原则 ,(相对方参与原则 ,(程序公证原则 ,(效率原则 18(行政机关在作出影响相对方权利义务决定时，要说明作出决定的事实原法律依据，这是行政程序的( )制度。 ,(辩论 ,(通知 ,(说明理由 ,(资讯公开 14 19(行政违法的主体是( )。 ,(行政主体 ,(行政主体及其公务员 ,(行政相对方 ,(行政法律关系主体 20 (根据( )规定，因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的,不予赔偿。 ,(《行政法》 ,(《行政诉讼法》 ,(《宪法》 ,(《国家赔偿法》 21(行政复议是( )机关的活动。 ,(行政监察 ,(特定行政 ,(行政机关 ,(人民法院 22(行政复议一般不适用( )原则 ,(调解 ,(便民 ,(准确 ,(一级复议 23(在我国，提出复议申请的法定期限一般在知道具体行政行为之日起()内，法律另有规定的除外。 ,(,, ,(,, ,(,, ,(,, 24(复议机关应当在收到复议申请书之日起,个月内作出( )。 ,(复议判决 ,(复议决定 ,(复议裁定 ,(复议仲裁 25(行政案件的审判权由( )独立行使。 ,(人民法院 ,(审判员 ,(合议庭 ,(审判委员会 26(下列案件属于行政诉讼受案范围的有( )。 15 ,(人民政府对某工作人员的开除决定,(政府关于在某日某时对某条街禁止通行的决定 ,(人民政府责令某企业停产治理环境污染的决定,(某国家机关对其内部某公务员的降职决定 27(《行政诉讼法》规定，人民法院应当在立案之日起( )内作出第一审。 ,(,,日 ,(一个月 ,(二个月 ,(三个月 28(同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限是( )。 ,(级别 ,(地域 ,(指定 ,(移送 29(人民检察院对行政案件的审理的主要监督方式是( )。 ,(提起诉讼 ,(抗诉 ,(参与诉讼 ,(上诉 30(原告在行政诉讼中的义务有( )。 ,(举证 ,(履行具有法律效力的判决、裁定 ,(监督审判活动 ,(收集证据 31(对妨碍行政诉讼的拘留决定不服可以( )。 ,(起诉 ,(上诉 ,(申请复议 ,(申诉 32(行政诉讼参加人不包括( )。 ,(原告 ,(被告 ,(证人 ,(第三人 33(在第二审程序中，有权提起上诉的是第一审程序中的( )。 16 ,(共同诉讼人 ,(人民检察院 ,(第三人 ,(当事人 34(在行政复议中，因不可抗力或其他特殊原因耽误法定期限的，可以在障除后的( )日内提出申请延长期限。 ,(,, ,(,, ,(继续 ,(,, 35(吊销违法的经营许可证是( )。 ,(执行罚 ,(行政处罚 ,(行政处分 ,(行政强制执行 36(权力机关地政机关的监督不包括( )。 ,(政治监督,(行政处罚,(对行政立法、执法、司法活动的监督,(市场监督 37(下述社会关系中属行政法调整范围的是( ) ,(各社会组织内部的管理关系,(行政机关缔结买卖形成的关系 ,(法律法规授权的组织行使某一行政管理权所发生的社会关系,(行政机关与相对方当事人之间发生的民事关系 38(下列组织中属于国家行政机关的是( ) ,(全国人大 ,(各级人民政府 ,(法院 ,(社会团体 39(公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员( )侵犯其合法权有权向人民法院提起行政诉讼 ,(具体行政行为 ,(抽象行政行为 ,(行政处分行 17 为 ,(民事侵权行为 40(若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则( ) ,(原行政机关无权废止 ,(原行政机关或上级行政机 关有权撤销 ,(只有司法机关有权撤销 ,(相对一方当事人有权变 更 二、多项选择题 1-10 ABCDABCABDABABCDADABCDACDABCDCD 11-20BCD ACDCD ACD ABCDACCD AC CD AB 21-30AC ACDABCD ACABD ABC CD BC ABC ABD 21-40BCD ACDACDACABD ABC ABC ABCD AC ACD ,(行政的渊源主要有宪法、法律、行政法规、地方性法 规、( ) ,(部门规章 ,(国际条约 ,(法律解释 ,(自治条 例 ,(行政法律由( )要素构成 ,(主体 ,(客体 ,(内容 ,(形式 ,(行政法的基本原则有( ) ,(合法性原则 ,(合理性原则,(相对方参与原则 ,(行政应急性原则 18 ,(行政法合理性原则的内容包括( ) ,(平等适用法律,(符合自然规律,(符合自然规律,(行政职权必须基于法律的授予才能存在 ,(可以作为行政相对方主(来自:WwW.xltkwJ.cOm 小龙 文档 网:行政给付的主要形式有(,).)体参加行政法律关系的有( ) ,(国家机关 ,(我国公民 ,(其他组织 ,(在我国境内的无国籍人 ,(行政行为的主要特征有( ) ,(裁量性 ,(双方意志性 ,(随意性 ,(从属法律性 ,(行政行为的内容包括( ) ,(科以义务 ,(变更法律地位 ,(剥夺权益 ,(赋予权益 ,(有效成立的行政行为具有以下效力( )。 ,(确定力 ,(溯及力 ,(拘束力 ,(执行力 ,(行政行为成立的要件有( )。 ,(主体要件 ,(功能要件 ,(内容要件 ,(权限要件 ,,(行政行为撤销的条件有( )。 ,(行政行为有特别重大的违法情形,(行政主体不明确,(行政行为合法要件缺损,(行政行为不适当 ,,(抽象行政行为的特征包括( )。 19 ,(对象的特定性 ,(效力的普遍性 ,(不可诉性 ,(准立法性 ,,(行政立法的主体有( )。 ,(国务院,(全国人大及其常委会,(国务院直属机构,(国务院各部、各委员会 ,,(依立法主体不同，行政立法可分为( )。 ,(一般授权立法 ,(特别授权立法 ,(中央行政立法 ,(地方行政立法 ,,(行政立法的原则是( )。 ,(依法立法原则,(应急性原则,(立法民主原则,(加强管理与增进权益相协调原则 ,,(行政立法要在( )之间取得平衡。 ,(社会协调与发展,(社会稳定与繁荣,(社会进步与和平,(社会公平与行政效率 ,,(下列内容属于行政征收的有( )。 ,(管理费 ,(党费 ,(排污费 ,(洗理费 ,,(以许可的范围为标准，行政许可分为( )。 ,(排他性许可 ,(非排他性许可 ,(一般许可 ,(特殊许可 ,,(驾驶执照属于( )许可。 ,(一般许可 ,(特殊许可 ,(独立许可 ,(附条件许可 20 19(以对象是否特定为标准，行政监督可分为( )。 ,(专门行政监督 ,(业务行政监督 ,(一般监督 ,(特别监督 20(行政处罚的形式有( )。 ,(罚款 ,(拘留 ,(讯问 ,(传唤 21(行政处分的主要形式有( ) ,(警告 ,(罚款 ,(降级 ,(拘留 22(行政处罚的原则包括( ) ,(处罚法定原则 ,(应急性原则 ,(公正、公开原则 ,(处罚救济原则 23(行政处罚的种类是( ) ,(人身自由罚 ,(执行罚 ,(财产罚 ,(声誉罚 24(人身自由罚包括( )形式。 ,(拘留 ,(管制 ,(劳动教养 ,(拘役 25(行为罚包括以下形式( ) ,(责令停产停业 ,(吊销许可证 ,(责令具结悔过 ,(吊销执照 26(行政处罚的一般程序有( ) ,(立案 ,(说明处罚理由 ,(听取申辨与听证 ,(备案 27(以其运用目的和程序为标准，行政强制可分为( ) ,(对人身的强制措施,(对财产的强制措施,(即时性 21 强制措施,(执行性强制措施 28(行政给付的形式有( ) ,(安置 ,(补助 ,(救灾扶贫 ,(奖学金 29(行政奖励的主要形式有( ) ,(通令嘉奖 ,(通报表扬 ,(记功 ,(补助 30(行政合同与其他合同比，有以下特征( ) ,(当事人一方必为行政主体 ,(行政主体享有行政优益权 ,(以单方意思表示前提 ,(行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决 31(行政指导的作用有( ) ,(杜绝不负责任的工作作风 ,(辅导和促进作用 ,(预防和抑制作用 ,(协调和疏导作用 32(行政程序的基本原则有( ) ,(程序法定原则 ,(加强管理与增进权益相协调原则 ,(效率原则 ,(程序公正原则 33(行政程序的主要制度包括( ) ,(资讯公开制度 ,(民主集中制 ,(公开调查制 ,(听证制度 34(根据行为的方式和状态不同，行政违法可以分为( ) ,(作为行政违法 ,(实质性行政违法 ,(不作为行政违法 ,(行政相对方的违法 22 35(行政主体承担行政责任的具体方式中包括有( ) ,(通报批评 ,(赔礼道歉，承认错误,(行政处分 ,(履行职务 36(行政违法的构成要件包括( ) ,(行为主体必须是行政法律关系主体 ,(行政法律关系主体具有相关的法定义务 ,(行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为 ,(行政行为符合法定程序 37(行政赔偿方式有( ) ,(金钱赔偿 ,(返还财产 ,(恢复原状 ,(恢复名誉 38(可以提起复议申请的具体行政行为有( ) ,(对责令停产停业不服的 ,(对限制人身自由不服的 ,(认为行政机关没有依法发给怃恤金的 ,(对财产的查封不服的 39(不能请求行政复议的事项有( ) ,(对行政法规不服的 ,(认为行政机关侵犯人身权、财产权的 40(行政诉讼具有的与其他活动不同的基本原则有( ) ,(人民法院特定主管原则 ,(人民检察院特定监督原则 ,(行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原则 ,(被 23 告负举证现任原则 三、判断题 1-20?,,,? ,,,,, ????? ,,,,, 21-40 ?,?,? ,?,?? ?,?,? ?,?,? ,(行政法的渊源是指行政法的外部表现形式。( ) ,(行政法和刑法、民法一样，有一部系统、完整、统一的法典。( ) ,(行政主体就是行政法律关系的主体。( ) ,(所有行政关系都能转化为行政法律关系。( ) ,(外国人、无国籍人和在华外国企业也可以成为我国法律关系的主体( ) 6(行政法律关系的当事人的法律上的地位是平等的。( ) 7(行政法律关系双方当事人的权利、义务对等。( ) 8(行政主体应以国家机关为限。( ) 9(行政职责不能违反但可以放弃。( ) 10(行政行为需与行政相对方协商和征得同意，方可实施。( ) 11(行政法律关系的不对等性是指行政机关和行政管理相对方权利、义务不对等。( ) 12(行政主体受胁迫作出的行政行为生效之日起失效。( ) 13(行政立法是一种行政行为。( ) 24 14(人们称行政立法为抽象行政行为。( ) 15(行政立法是立法性质和司法性质的有机结合。( ) 16(行政征收的标的除财产外还包括劳务。( ) 17(行政征收一般是有偿的。( ) 18(一些国营单位即使不提出审请，行政机关也应主动给它们发许可证( ) 19(?申请驾驶证的许可是特殊许可。( ) 20(许可证就是营业的执照。( ) 21(行政许可具有前溯性。( ) 22(行政监督的对象是行政主体。( ) 23(行政监督对行政相对方的权利、义务不产生影响。( ) 24(行政处罚属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。( ) 25(引起执行罚的行为具有严格意义上的违法性。( ) 26(行政处罚由享有行政处罚权的行政主体作出决定。( ) ,,?,,?,,?? 篇三:行政给付 行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。 基本原则 行政给付的基本原则:a.法定原则;b.公开、公平、平等 25 原则;c.专款专用和效率原则;d.合理比例原则;e.国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救原则;f.信赖保护原则。 特征 (一)行政给付以行政相对人的申请为条件 也就是说，行政相对人要获得相关的物质帮助，必须事先向有权实施一定给付行为的行政机关提出申请。即使是在自然灾难等特殊条件之下的行政给付行为，一般也需要行政相对人在领取救济物资时办理一定的手续，这些手续可以视为一种补办的行政给付申请。 (二)行政给付是一种行政行为 行政给付的主体一般是行政机关，但是也包括法律、法规授权的社会组织。在其他国家和地区，行政给付的方式逐步趋向多样化。在许多领域内，行政给付并不是由行政机关直接实施，而是由行政机关拨出专门的款项，支持某些社会福利组织或社会公益事业单位来实施。只要这种给付行为有特定的法律依据，它就仍然属于一种行政行为。 (三)行政给付的内容是赋予行政相对人以一定的物质帮助权益 我国行政法学界通说认为，行政给付的内容是行政机关给与行政相对人一定的物质利益，这种物质利益表现为一定的金钱、物品等实物。实际上，行政给付作为一种行政行为，它的内容主要是赋予行政相对人一定的物质帮助权益。至于 26 行政主体所为的给与行政相对人一定事物的行为，只是对该行政给付行为的执行行为，在性质上属于行政事实行为。 (四)行政给付的对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人 究竟何种特殊状态之下的行政相对人可以成为行政给付行为的对象，必须由规范性法律文件作出明确的规定。因为行政给付的基础是国家的财税收入，国家机关的一切财政收支必须依法进行，而不得随意支配。一般而言，行政给付的对象是因为某种原因而生活陷入困境的公民与对国家、社会曾经作出过特殊贡献的公民，如灾民、残疾人、鳏寡孤独的老人与儿童，革命军人及其家属、革命烈士家属等。 类型 根据我国有关行政给付的法律、法规，我国的行政给付形式主要包括如下几类: 抚恤金 抚恤金的发放对象主要是烈士和因公殉职、负伤、病故、残废的军人、警察或者其家属，其主要形式又包括革命军人牺牲病故抚恤金、革命残疾军人抚恤金、护理费、治疗费等。 1 生活补助费 生活补助费的发放对象主要是烈军属、复员退伍军人，以及因工伤事故致残的公民，其主要形式包括复员退伍军人与烈军属定期定量生活补助费、临时补助费，因公伤残补助费 27 等。 安置 安置的形式主要有发放安置费与提供一定的住所等。安置费的发放对象主要是复员、转业、退伍军人，如复员军人建房补助费。 救济 救济的形式包括发放救济金与发放救济物资等等，其对象主要是因为某种情况而生活陷入困境的公民，如农村的五保户、贫困户，城镇的贫困户，发生自然灾难的地区的灾民等。 优待 优待的对象是生活上处于某种困境的公民或者法律、法规规定应该予以优待的特定社会成员，如贫困学生、独生子女等。对于上述优待对象，行政主体可以根据相关的法律、法规减免其学费，或者提供其他的优待措施。 社会福利 社会福利的对象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社会成员，其基本方式是举办社会福利事业或者发放社会福利金。社会福利事业一般由政府采取资金扶助及政策优惠的方式扶植某些社会福利机构的发展，如社会福利院、儿童福利院、敬老院，以及安置机构、社会残疾人团体、福利生产单位与科研机构(如假肢科研机构与生产企业)等。 从广义上讲，现代国家的行政给付还包括政府资助发展的社会保障事业，如对于失业人员的失业救济金、保险金，老 28 人的养老保险金，社会一般成员的医疗保险、安全保险、财产保险，等等。这些行政给付往往采取社会化、企业化的方式经营运作，并能够多方面的吸收各种资金参与活动，在市场经济的发展过程中体现了广泛的适应性。? 2 所谓社会救助(Social Assistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。 解释一:社会救济 社会救助一词，有些也称为社会救济。通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施;而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。 解释二:物质帮助或 29 精神救助 所谓社会救助( Social Assistance)是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。以科学发展观为指导，全面建设小康社会，必须构筑有中国特色的社会救助体系，切实维护困难群体的基本权利(生存权)。这是当前学界和实务部门面临的首要任务。建立社会救助体系关键在于法律制度建设，即在我国建立完整的社会救助法律体系。而社会救助法属于第三法域，相对独立于公法、私法两大法律板块。 解释三:公共援助 也称为公共援助。在实际操作中，通常的作法是:根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。社会救助可以根据不同出发点，不同依据和标准，从多角度做出不同的划分。依据救助的实际内容来划分，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助等;依据救助手段来划分，可分为资金救 30 助、实物救助和服务救助等等。以贫困持续时间的长短变化为划分，贫困可分为长期性贫困、暂时性贫困和周期性贫困，因此社会救助就可以分为针对长期性贫困的定期救助(如孤寡病残救助)、针对暂时性贫困的临时救济(如多数情况下的失业救助、自然灾害救助等)和针对周期性贫困的扶贫(如贫困户救助)之分。 实施原因 3 公民的权利 社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。生存权和发展权是现代社会公民的基本权利，获取社会救助是公民的一项基本权利。对于国家和社会来说，社会救助是其不容推卸的责任，每个人在社会上都应得到最基本的生活保障。在当今世界上，社会救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每一位公民来说，社会救助是他们应当享有的受法律保护的基本权利。 市场经济的内在要求 社会救助是发展市场经济的内在要求。社会救助制度的目标是克服现实的贫困，它在公民因社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障标准因而陷入 31 生活困境时发生作用。因此，一般会有一套称为“家庭经济情况调查”的法定工作程序来审核申请救助的公民的收入状况，主要包括:个人申请、机构受理、立案调查、社区证明、政府批准。能否得到社会救助的关键在于申请者个人收入或家庭成员的人均收入是否低于政府事先确定了的最低生活保障标准，有的国家或地区还要调查申请者的家庭财产和工薪之外的其他经济来源。这种“选择性”原则是社会救助最为突出的特点，它能保证有限的社会救助经费切实地用到最需要的人身上。 社会救助制度提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度的平衡。它不问致贫原因，只看受助者是否真正贫困，是社会保障制度中的最后一道安全网。它的责任仅仅是使受助者的生活相当于或略高于最低生活需求，以避免产生依赖心理或者不劳而获的思想，只要受助者的收入超过最低生活标准，救助行动就相应中断。 建立意义 1.有利于保护社会成员的基本生活. 2.有利于促进社会经济的发展和繁荣. 3.有利于稳定社会秩序. 4.有效地弥补了社会保险制度的不足. 资金来源 1.国家财政拨款. 32 2.信贷扶贫. 3.社会捐赠和国际援助. 4.社会救助基金增值. 根本目的 社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。建立城乡一体的社会救助体系，实现社会救助法治化是维护并实现困难群众基本权利(生存权)的核心内容之一。当前我国社会救助法治缺失，而以公法和私法为主要 4 的二元法律结构体系对于社会救助的规范相对贫弱。社会救助法治进程必须形成合理健全的社会救助立法机制，寻求公法私法外的社会救助法的生存空间和价值张扬，建立相对独立的子系统。要规范公权对社会救助的干预，适当配置权力，切实依法行政，防止权力异化;通过立法培植中间力量，尽快推进并实现社会救助的多元化和社会化。要规范社会救助法的立法规划和体例，尤其防止制定错位的下位法来实施上位法的现象。 社会救助法以实现社会公平为基础 社会救助法以维护公共利益为目的，实现社会公平为价值基础。社会救助基于国家财政向社会特殊群体提供基本生活需要，既不是强调国家公权对公民权利的干预，也不是规范公民、意思自治。社会救助法律制度规范国家调节对国民收 33 入的分配和再分配，承担对社会困难群体的扶助责任和义务，保证困难群体的基本生活，在公平与效率之间寻求适度平衡，一定程度实现社会公平。 社会救助法是实体法和程序法的统一 现代社会，获得救助是公民的一项基本权利，政府在其中负有严格的责任。有关社会救助的权力的实施和权利的实现及其救济不仅是行政行为和司法行为，而且是严格的程序和过程。因此，社会救助法不仅是规范社会救助法律关系主体享有的权利和承担的义务，还必须规定主体资格，救助程序，权利义务实现方式等。 严格的法定性和强制性 社会救助是最基本的社会保障，是“安全网”、“平衡器”。漏网或者失衡，则意味着公民权利不能实现，政府严格责任的规避，是对社会公平和公正的挑战。社会救助法则是社会救助发挥其“安全网”、“平衡器”功能的法律依据和制度保障。因此，法律规定的社会救助的权利和义务，有关社会救助的实体规范和程序规范，任何组织或个人均不能任意变更，更不能在法律规范之外创设新的权利义务。同时，社会救助违法将承担相应的法律责任。 社会救助法制建设，其意义和价值不仅仅是为满足救助贫弱者的制度需求，它突破传统公法和私法划分的藩篱，建立与之紧密联系又区别鲜明的独立的第三法律部门，在法学理 34 论、法律思想、制度规范、法律实施等方面开创新的领域，在此基础上完善社会保障法，最终形成与公法私法三足鼎立的格局。此意义非一般的法律制度所能比拟，在权利而言，救助法治是公民生存权的保障，而此又是构成国家、社会的根本。社会救助法治程度越高，公民权利的实现和救济就越有保障;在权力而言，社会救助法律体系越完善，权力运行必将越规范，政府就更加能够依法行政，社会救助工作就更加高效、务实和透明，全社会的公平正义就更能得以实现和维持。 中国特色的救助体系 5 相关热词搜索:给付 形式 行政 行政确认的主要形式有 行政给付的内容 35