世界银行建议中国设立国家水资源管理委员会

世界银行建议中国设立国家水资源管理委员会 世界银行建议中国设立国家水资源管理委 员会 研究与探讨? 映给供水企业,再由供水企业自行处理.缺少第三者监 督,对处理的结果如何判断缺乏公正性.更较少能对供 水企业责任追究和处罚,不但消费者的合法权利得不 到保护,对供水企业提高服务质量和水平推动不大.没 有严格的责任追究制是根本原因.没有追究就大事化 小,小事化了.没有追究就没有淘汰,没有淘汰就没有 压力,没有压力做事就马马虎虎. 首先应在改制为多元投资的企业开始时明确政 府,企业,用户三者的权利义务关系.政府由责任人转 变为监督人,企业作为独立法人应承担保证水质,水 压,连续稳定供应的责任.用户有支付水费的义务,也 有得到合格的水质,水压等服务的权利.并将相应的考 核指标,考核,处罚规定,申诉程序等通过地方人 大立法.这是人民群众的基本生存权利,是政府是否尊 重人权的现. 其次,要设立独立的机构处理投诉纠纷,目前比较 好的作法也仅仅是投诉到供水企业,但是处理结果是 否满意,快捷,造成重大损失是否给予赔偿,靠供水企 业自己向政府汇报难达到真实,客观,准确,因企业对 自己的过失都有"护短"的倾向.政府应把直接监管,群 众监督,社会监督等手段都利用起来,才能推进供水企 业的服务水平不断提高. 再次,要改变特许经营授权一定终身的作法,不能 把特许经营权同合资的年限捆在一起,因为一个是民 事行为,一个是行政行为,捆在一起的作法实质是"一 卖了之",是放弃政府管理责任,是对群众极端不负责 任.可以实行一年一考核,三年一评估,六年再续签经 营权.这样就会把垄断变成竞争,把马马虎虎变成淘汰 赛,把腐败现象变成阳光下的裁判.这样就形成企业改 进服务压力.如果不能续签的企业马上重组,打破长期 垄断,打破供水企业不能破产就'胡来'的思想.解决投 资人只想赚钱不想投入,只想提价不想提高服务的思 想. 法定责任追究制,年度指标考核制,专家评价制, 群众评议制等组成对供水企业的监督网,要靠政府组 织建立.政府对公用事业要从建设缠身的被动局面转 变为主动监督,管理的主导作用局面,也是政府体制改 革的一个新课题. 作者通联:0755—82137909 ?_.-?…?-._.-.一?一?-?--—-?-?-.-.-...-._..?-?—-??-——.?-.-.-.-..?-?-..?-?-???-?-?-.-?..-?+ 世界银行建议中国设立国家水资源管理委员会 世界银行12日在北京发布(懈决中国水稀缺:关于水资源管理若干问题的建的报告.报告提出了多种建议,包括设立国家水资 源管理委员会和重组水流域管理委员会,改变目前"九龙治水",水浪费严重和水资源利用率低下的局面,以应对将会出现的水危机. 世界银行高级环境专家谢剑说,"中国现有许多经济可行的技术方案可用以提高水资源的利用效率,减少水污染,从而促进其水资 源问题的解决.但是,由于中国水管理体制薄弱,这些方案的采纳和实施程度很有限.根据世界其他国家的经验,中国应改进各级政府 的体制安排,采用多种经济和行政手段以支持更加广泛地实施这些技术方案." 世界银行建议,中国应改变传统的水管理是以部门和地区管辖范围为边界而相互分割的"九龙治水"局面,转向一种新的综合管理 模式,即从改革政府机构,完善法律框架,到创新政策手段;加强现有机构问的协调,定期开展部门间的协商,强制要求部门间信息共 享,在制定相关政策和时实行交叉评议和会签以及共同制定政策等. 世界银行建议,改革国家一级的政府机构以实行更综合和协调有效的水资源管理.在这方面可有多种选择方案.一是成立国家水 资源委员会,作为领导和协调全国性涉水事务的最高政府机构.该委员会应由总理或一位副总理担任领导,成员包括目前涉及水资源 管理的中央各个部门的负责人.其主要是指导制订国家水战略和政策,审批关于水资源开发,分配和利用的长期规划,协调所有的 涉水部门以避免各个部门出台的政策不一致甚至相互冲突.该委员会是负责制定水政策的高层机构,很类似于新设立的由总理领导的 国家能源委员会.二是将目前由不同部门(即水利部,环保部,农业部,城乡建设部,国土资源部等)分别负责的主要涉水职能加以合并, 组建一个大部,以对水量和水质,地表水和地下水,水资源保护利用和水环境保护实行统一管理. 世界银行还建议,流域管理委员会应加强和重组.应在法》和其他法律法规中增加具体条款,为这些流域管理委员会规定法律 地位,明确其权力和职责.中国现有的七大流域管理机构是水利部的下属单位,其中的六个流域委员会并不是真正的"委员会",它们没 有足够的权力,也没有地方政府的代表,所以应该予以重组.短期内,作为代表中央政府的机构,流域管理机构可以考虑吸纳环保部的 代表参与其中.从长远来看,这些机构应该独立于水利部,直接向国务院负责.其领导层应该既有中央政府的代表也有相关省市政府的 代表,以确保整个流域水资源管理的责任性适当合理. 城镇供水No.2200981