实施政企分开

实施政企分开 实施政企分开 搞好国企改革 促进种业健康发展 ——爱辉区人民政府 按照《种子法》的规定和省、市有关文件要求～我区自2004年9月启动实施种子公司政企分设工作～历经一年时间～克服重重困难～于2005年5月1日圆满完成了改革工作任务。种子公司 企分设后～区种子管理站的监管职能明显增强～种子市场秩序政 有力地促进了种业健康发展。 明显好转～ 一、提高认识，切实把种子政企分开纳入领导工作日程 爱辉区种子公司成立于1979年～属事业单位企业管理。编制42人～实有职工48人～其中在职职工29人～退休职工19人。在90年代初期为扩大经营范围～种子公司以企业全部固定资产为抵押向银行贷款294万元。由于经营不善～截止2002年3月～欠银行贷款本息457.2万元～资不抵债～不能正常运转。多数职工长期放假～领取每月150元的最低生活保障金。面对种子公司的现状～区委、区政府非常重视～多次专题研讨如何破解制约种子公司发展的难题～并且成立了调研组～深入到职工内部了解情况～倾听职工心声～到外市县学习～探寻摆脱困境之路。经调研发现～现行的管理体制和运行机制严重不适应目前的市场经济环境～这是导致种子公司运行困难的最根本原因。深刻认识到～改革现行的种子经营管理体制和运行机制～建立政企分设、职责明确、高 1 效运转的新体制和新机制～是种子公司从根本上摆脱困境、谋求发展的唯一出路～种子公司改革势在必行。但是～当时种子公司改革存在两大难题。一是种子公司职工除公司经理明确为行政编制外～其余全部为混编混岗～改制后职工身份上有本质的区别～随之带来一系列经济及其它待遇上的巨大差异～如何进行职工分流成为职工最为关心的焦点问题～也是这次改制工作最主要的矛盾。二是企业长期亏损～资不抵债～如何处理债务关系以及如何安置分流职工～维护债权债务人和分流职工的利益成为这次改制工作的难点。 面对改革存在的矛盾和困难～区委、区政府知难而上～下定决心～要求种子公司必须进行政企分设～深化体制改革～从根本上解决市场竞争力不强的问题～重新发挥种子公司供种作用～强化种子管理站市场监管职能。为切实做好种子公司改革工作～我们成立了由主管农业副区长为组长～农委主任为副组长～农委、人事局、国有资产管理局、劳动与社会保障局、社会保险局、审计局、监察局、体改委、信访办等相关部门为成员的专项推进领导小组。凡是与此项工作有关的单位我们全部纳入到小组成员单位～形成合力～确保及时有效地解决改革中出现的各方面问题～保证改革顺利进行。 二、科学实施，稳步推进种子政企分开工作 回顾种子公司改革～我们深刻感到～制定公平、公正、科学的改革是改革成功的基础～职工利益得到维护是改革成功的核心～相关部门密切配合是改革成功的保障。在实行种子政企分开～推进体制改革中～我们坚持做到以下四个方面: 2 ,一,坚持公正、公开、公平的原则～稳妥选拔种子管理机构人员。在政企分设工作中～我们先后组织召开区委常委会、政府常务会、区长办公会、部门协调会10余次～印发会议纪要3个～严格按照《种子法》及国家、省、市有关规定～制定了完善的政企分设方案。按照方案的部署～我们坚持公正、公开、公平的原则～通过考试和综合素质打分～稳妥选拔了种子管理机构人员～没有任何人提出异议。在整个过程中～我们注意做到以下三点:一是认真组织职工进行综合素质测评和工龄测算～并进行了公示,二是面向全体职工公开考试、择优录用～并充分照顾到老职工和曾经获得各种荣誉为公司做出过突出贡献职工的利益～制定了加分因素,三是考试结束后立即把考分公布于众～避免职工对此环节上产生怀疑～得到了职工的充分认可。 ,二,多方筹集资金～切实维护职工利益。爱辉区属经济欠发达地区～经济基础较弱～财政比较困难。在这种情况下～我们克服困难、想方设法筹集资金～竭尽所能地为种子公司政企分设提供资金保障～共筹集资金98万元～其中社会统筹46万元、并轨资金16万元、变卖剩余资产42万元。重点解决了解除劳动关系经济补偿金、分流职工企业养老统筹、劳动再就业和失业保险等关键问题。在工作中我们始终坚持把职工利益放在第一位。例如～在确定分流职工补偿金额度时～我们充分考虑和照顾职工的利益～将补偿金由文件规定的422.5元提高到1000元。在工龄测算上放宽标准～一年工龄发放一个月的补偿金。分流职工2004年底前的社会统筹个人承担部分也全部由政府负责。仅此三项政府多支出40万元～虽然增加了财政负担～但赢得了职工的理解和支 3 持。 ,三,尊重职工意愿,解决职工后顾之忧。在政企分开工作中～我们时刻注意征求职工的意见和建议～力争取得他们的理解和支持。在制定《政企分开工作方案》时～充分征求、吸纳了职工的意见和建议～并经公司职工大会讨论通过后实施。在安置分流职工时～我们充分考虑各种因素～制定了三套可行的安置方案由职工自主选择。第一种方案是分流职工带着剩余国有资产优化组合～组建新的种子公司,第二种方案是把剩余国有资产量化到分流职工身上～由北方种业公司负责安置就业,第三种方案是分流职工与企业解除劳动关系～企业支付补偿金。最终职工自主选择了第三种方案。在充分考虑和照顾分流职工意见的基础上～同分流职工解除了劳动合同关系～发放了经济补偿金。同时为分流职工交纳了社会养老统筹和医疗保险～解决了分流职工的后顾之忧。把离退休职工全部纳入财政开支～妥善解决了退休职工养老问题。目前～所有分流职工都在政府的支持和帮助下～实现了再就业～经济来源稳定～生产生活有序。通过上述措施～使公司职工深刻感受到政府对他们的关心、照顾和尊重。 ,四,部门通力协作～形成推动政企分设的合力。种子公司政企分设是一项政治任务强、责任大的工作～涉及的经济利益、社会关系错综复杂～牵涉到社会的许多方面和众多部门。面对这种情况～我们在成立专项推进小组的基础上～制定了联席会议～由农委牵头负责各项工作的推进和部门间的协调沟通～国有资产局、人事局、体改委、社会保险局等部门负责相关政策的研究和落实～信访、民政等部门也都密切配合～做了大量细致耐心 4 的化解矛盾和帮扶工作。在区政府的领导下～各部门各负其责、各司其职、步调一致、密切配合～使我区政企分设工作得以顺利进行。 三、强化监管，建立种子市场新秩序 《种子法》实施后～经营主体增多～种子市场出现了一些新情况、新问题～种子质量监管难度加大～种子管理、执法任务加重～针对这种情况～我们重点采取以下措施～有效地保障了农业生产用种安全～保护了农民利益。 ,一,加强种子管理机构建设～配齐配强专业执法人员。一是健全机构。参照省市种子管理机构内部设置～种子管理站内设市场管理、行业指导 、检验、品种繁育四个股和一个质检站～做到了上下对口～协调得力。二是配齐配强专员执法人员。在政企分设时～通过考试～择优录取了基础好、懂业务、熟悉执法工作的管理人员10名～其中高级职称1人～中级职称2人～这些人员均通过了省、市有关种子管理、检验等专业技能培训～人员素质明显提高。三是进一步明确了职能。明确赋予了种子管理站承担行政管理、行政许可、行政执法等职能～全面开展种子质量监控、新品种试验示范～优良品种推广、种子余缺调剂等工作。四是加大了投入。为种子管理站购置了办公楼、添置了执法必备的办案工具～执法手段进一步加强～种子市场监管能力得到强化。 ,二,提高素质～熟练掌握执法技能。为适应目前依法治种的工作要求～贯彻好《种子法》和国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革～加强市场监管意见》的文件精神～我们要求管理人员认真学习《种子法》等相关法律～熟悉业务知识～提高种子 5 管理人员依法行政意识和业务水平。同时～广泛开展调研活动～对爱辉区种子市场形势、经营状况～特别是由于前些年监管弱化出现的问题进行了综合分析。通过模拟办案训练来提高实际工作能力～通过举办培训班来提高种子管理人员的执法水平。 ,三,强化市场监管～保障农业生产用种安全。近一年来～爱辉区种子管理站以严厉打击制售假劣种子种苗、侵害农民利益等违法行为为重点～全面开展种子市场整顿活动～共查处违法种子案件十余起～有效地维护了我区农作物种子生产经营的正常秩序～使我区种子市场得到前所未有的净化和规范。目前我区农作物优良品种率达到95%～为我区农业持续稳定发展打下了坚实基础～有力推动了农业生产的健康发展。 我们深知我区的种子管理工作还存在着很多的不足～与兄弟市县相比还有很大的差距。在今后的工作中～我们要按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》和我省《实施意见》要求～继续推进种子管理改革、完善种子管理体系、强化种子市场监管～不断推进我区种子事业发展壮大。 谢谢大家: 6 7