警察执法权力的边界与私权维护

警察执法权力的边界与私权维护 警察执法权力的边界与私权维护 质量 警察执法权力的边界与私权维护2011年7 口李德诚 (西南民族大学法学理论专业研究生四川成都610000) 摘要:当前警察执法活动中存在着侵犯公民私权的现象,其中一个重要原因是执法者不能准确区分执法权的边界,造成越界执法,导致侵 权.建设和谐社会与法制国家必须进一步规范和限制执法权力的运用,实现公权和私权的平衡与协调,在执法申树立以权利为本位的执法 理念,明确公权与私权的边界,规范公权力行使,保障私人权益. 关键词:警察执法权;权力边界;私权维护- 2008年9月26日,"河南南阳市民任超奇因电脑中藏有黄片被 罚款1900元"一案有了最终结果,南阳市警察局经过行政复议,撤销 了对任超奇的罚款处罚,改为批评教育.[1]由此案再联想到2002 年在国内引起强烈反响的陕西延安"黄碟事件"I-21以及警察执法实践 中的大量类似案件,给我们的启迪和教训不可谓不深刻.此类公权 力侵犯私权现象的频频发生,揭示了在警察执法当中还存在着一些 深层次的问,"立警为公,执法为民",以人为本,人性化执法等执法 理念和执法要求还远未转变为执法者的自觉行动,因此需要进一步 明确警察执法权力的边界,规范限制公权力,保障公民合法权益的享 有与自由行使. 一 ,警察执法权力的法律边界 警察执法权力是公安机关为了维护国家安全和社会稳定而进行 治安管理与惩治犯罪活动的国家权力.一般说来,警察执法权力包 括刑事执法权力和行政执法权力两大部分.公安机关正是运用国家 赋予的刑事执法权力和行政执法权力,通过具体的执法活动,实现维 护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全,人身自由和 合法财产,预防,制止和惩治违法犯罪活动的目的.有关公安机关刑 事执法权力的规定,主要集中在《中华人民共和国刑事诉讼法》,《公 安机关办理刑事案件程序规定》以及其他部门规章和司法解释中. 《刑事诉讼法》第三条规定:"对刑事案件的侦查,拘留,执行逮捕,预 审,由公安机关负责."《公安机关办理刑事案件程序规定》第三条对 公安机关在刑事诉讼中的基本职权进行了详尽的列明.《治安管理 处罚法》规定了警察机关在行政执法活动中的职责和权限,列举了治 安管理处罚的种类和适用情形,详细列明了扰乱公共秩序,妨害公共 安全,侵犯人身权利,财产权利,妨害社会管理等行为的行为类型及 处罚.《警察法》则对人民警察在刑事诉讼和治安管理中的职责和任 务进行了合并列举,相关司法解释和部门规章也作了专门规定和补 充.以上法律法规中对警察职责和权限的规范和限制实际上就是对 公安机关执法权力边界的划定.随着新法的推行和旧法的废止,警 察执法权力边界也处在不断地变化和调整当中.2006年3月1日旌 行的《治安管理处罚法》将违反治安管理的行为由原来l14种增加到 现在238种,公安机关的行政执法权力随之大幅扩张.与之相抵触 的下位法如部门规章和地规等随之废止,原有的一些权力则可 能收缩.执法者如果不能对此作出及时调整,就可能酿成执法过错 而侵犯公民权利."河南南阳市民任超奇因电脑中藏有黄片被罚款 19oo元",案,之所以引起社会强烈反响并最终被撤销,就是因为执 法者并没有正确认识到在《治安管理处罚法》实施以后执法权力的变 动,导致了错误执法. 二,警察越界执法侵犯公民私权现象 在私权领域,每个人都是自己的主人,在其中享受着自己合法的 私人权益,并有权排斥他人的不当干涉,包括执法部门的侵犯.公民 的私权是相对于公权力而青的,主要指的是民事权益.在民事领域, 公民的私权包括人身权和财产权,人身权包括人格权和身份权,人格 权又包括生命权,身体权,健康权,自由权,隐私权,姓名权,肖像权, 名誉权等;身份权主要包括亲子权,亲属权和配偶权.在公权力领域, 公安机关可以运用国家赋予的执法权力行使打击或保护职能,但不 可以越界执法,否则可能造成侵权.警察在执法当中对公民权利的 侵犯主要包括对公民人身权的侵犯和对公民财产权的侵犯.在警察 执法实践当中,对人身权的犯主要集中在对公民身体权,自由权, 隐私权和名誉权等的侵犯上.对公民财产权的侵犯主要指的是对公 民合法拥有的私人财产的不当处理,包括违法的扣押,没收,冻结等. 对公民私权的侵犯,严重的可能触犯刑法,构成犯罪.在当前警察执 178 法当中普遍存在着侵犯公民私权的现象,有的还十分严重.公安执 法侵权事件,有的属于作为侵权,即因不当执法,错误执法而造成的 侵权,如本文开头提到的案件,延安夫妻看"黄碟"事件,西安32名民 工被扣留事件等;有的属于不作为侵权,指因消极不履行自己的义务 造成公民合法权利受损的事件,如李思恰事件等. 三,规范和限制使用公权力,实现公权力和私权利的平衡与协调 我国现行宪法已将实行法治和保障人权确定为国家的发展目标 和治国方略,实行法治和保障人权意味着国家要以法律和规范 公权力的行使,防止公权力滥用和对私权利的侵犯,在立法,执法和 司法的运作过程中,实现公权与私权的平衡,公益与私益的兼顾.《宪 法》明确规定:"公民的合法的私有财产不受侵犯","中华人民共和国 公民的人身自由不受侵犯".警察行政执法和刑事执法,都必须严格 按照法定程序和实体要求进行,充分尊重当事人的私人权利并给予 保护.社会文明与法治的进步,在一定程度上就体现为对公权力的 合理限制和对私权利的充分尊重和保护这一演进过程.社会主义社 会作为更加进步与文明的社会,追求国家利益,公共利益和个人利益 的协调与统一,最大限度地满足个体需要,私人权益理应得到更充分 的尊重和保护.当前,我国正处在建设法治国家与和谐社会的伟大 历史进程之中,这一阶段在法制建设领域的主要任务之一就是消弭 日渐激化的公权力和私权利之间的矛盾,协调公权力和私权利之间 的利益与价值关系,建立起适应社会主义市场经济要求的新的法治 秩序和社会秩序,以满足人民群众不断增长的合理的私人权益的诉 求.这一进程也就是公权力和私权利相互协调,不断寻找新的平衡 点的过程.就当前来说,需要进一步确立以权利为本位的理念,合理 限制和规范公权力.从一般的理论上讲,公权力来自私权利,是为私 权利服务的,离开私权利的公权力是无源之水,无本之木.因此,包 括公安机关在内的国家权力的拥有者必须树立以权利为本位的执法 理念,慎用手中的权力,以人民群众的利益为出发点和归宿,严格划 定公权力行使界限,尊重并保护人民群众的合法权益,实现国家和社 会的稳定与和谐. 一 个被授予权力的人,总是面临着滥用权力的诱惑,面临着逾越 正义与道德界限的诱惑.权力不受约束,必然导致权利的滥用;而权 利没有救济和保障,也就不是真正的权利.从我国目前公权力与私 权利的配置状况来看,二者的矛盾与冲突主要是公权力对私权利的 侵蚀所致的公权力的畸形发达与私权利的过度萎缩之间的矛盾.要 充分保障公民私权自由行使不受侵犯,警察执法者必须树立以权利 为本位的执法理念,进一步明确公权力与私权利的界限,合理使用公 权力,并通过建立一支高素质的执法队伍来实现. 参考文献: [1]张定有.男子下载黄片被罚1900元续:警方撤销处罚【N】. 大河报.2008—9?28. r23黄博.西安一派出所扣32民工2O小时分局长怒斥【N】.中国 青年报.2003.4.2. 1-33冯珥.我们就是李思怡的地狱[N].中国青年报.2004.8—25. 1-4"1博登海默.法理学一法哲学及其方法【M).邓正来译.中国政 法大学出版社,1999:347 1-53汪渊智.理性思考公权力与私权利的关系【J】.山西大学学报 (哲学社会科学版),2006(7):61 1-6][英]洛克.政府论(下册)【M].叶启芳译.北京:商务印书馆,1964: 5 作者简介:李德诚,男,汉族,广东人,西南民族大学法学院2009 级法学理论研究生.方向:法哲学.