保外就医的法律条件及其制度完善

保外就医的法律条件及其制度完善 保外就医的法律条件及其制度完善 ? 76?管理科学 保外就医的法律条件及其制度完善 李瑞鹏 (勃利县人民检察院监所科,黑龙江勃利154500) 摘要:针对保外就医的法律条件及其制度完善进行了分析. 关键词:保外就医;条件;罪犯 罪犯保外就医是一种附条件的暂予监外执行,因此适用保外就医 必须符合一定的条件.根据我国《刑事诉讼法》第二百一十四条规定,明 确了罪犯保夕t-就医必须具备以下条件: 1保外就医的对象条件 罪犯保外就医适用对象条件是根据《罪犯保外就医执行办法》第二 条规定:对于被判处无期徒刑,有期徒刑或者拘役的罪犯,在改造期间 有下列情形之一的,可准予保外就医:1,身患严重疾病,短期内有死亡 危险的.2,原判无期徒刑和死刑缓刑二年执行后减为无期徒刑的罪犯, 从执行无期徒刑起服刑七年以上,或者原判有期徒刑的罪犯执行原判 刑期(已减刑,按减刑后的刑期计算)三分之一以上(含减刑时问),患严 重慢性疾病的,长期医治无效的,如果病情恶化有死亡危险,改造表现 较好的,可以不受上述期限限制.3,身体残疾,生活难以自理.4,年老多 病,已失去危害社会可能的.根据《罪犯保外就医执行办法》第三条规 定,罪犯不准保外就医的三种情形是:一是被判处死刑缓期二年执行的 罪犯在死刑缓期执行期间的;二是罪行严重,民愤极大的;三是为逃避 惩罚在狱内自伤自残的. 保外就医是一项严肃的执法活动,主要是为了体现社会主义法制 以人为本的理念,使保夕I-就医人员的疾病得到及时治疗,从而鼓励罪犯 积极改造.但在具体实践过程中,存在的问题有:对于"有严重疾病"的 规定不明确.对于严重疾病的界定,既要科学合理,又要准确而便于操 作.总的范围可定为:(1洧生命危险;(2洧严重传染性;(3)生活难以自 理;(4短期内难以治愈,且在监狱和劳改场所不便治疗.有上述『青况之 一 ,可认定为"严重疾病".但同一类型的疾病里,有的病晴相差很大,这 就不能以类型划分.在司法实践中,如因"严重疾病"问题发生争议,可 由遣送地人民法院裁定,如果裁定为不符合监外执行条件,监狱必须收 监执行.在执行办法中,"已失去危害社会可能"它是适用保外就医的实 质条件.但怎么判断已失去社会危害可能性,法律没有规定具体的条件 和,因此,造成在执行过程中的不好掌握.而且其规定的标准比较抽 象,可操作性不强.由此而引发,在具体办理保外就医案件的过程中标 准不一,把握的尺度随意『生大.因此,要加强对保外就医问题的立法. 对于罪犯保外就医的病残鉴定,应参照新《刑事诉讼法》第一百二十条 的规定对人身伤害鉴定的方法,由省政府指定的医院进行,并由该医院 组成有关科室医生成立多人鉴定小组,对需保外罪犯的疾病进行鉴定, 最后有公安机关法医把关复核鉴署意见.~c.Pl-在《罪犯保外就医执行办 法》中应增设检察机关的法医对鉴定工作的监督办法.同时,要完善保 证制度,明确保证人的资格条件以及保证人的责任.还应制定统一规范 的法律文书,严格制度,规范管理.各有关部门要加强协调配合,齐抓管 理,把罪犯保外就医工作和社会治安综合治理工作做的更好. 2保外就医的程序条件 委托主体必须合格,如负责罪犯刑罚执行的监管单位等.主体医院 是省级人民政府指定的医院.疾病证明应是主体医院依照规定的程序 作出.疴隋证明对象只能是罪犯所患疾病的严重程度.审批的程序必须 合法,有效.刑诉法规定"依照法律规定的程序审批",在司法实践工作 中,一般是依照司发[19901247号《罪犯保外就医执行办法》中规定的相 关程序来执行,违反此规定属于违法,无效的审批程序. 根据《罪犯保外就医执行办法》第五条规定:"对需要保外就医的罪 犯,由所在监狱,劳改队,少管所中队队务会讨论通过,报单位狱政科讨 论并邀请驻劳改机关的检察院(组)人员列席参加,初审同意后,进行病 残鉴定".第六条规定:"保外就医的病残鉴定由监狱,劳改队,少管所医 院i于.未设医院的,可送劳改局中心医院或者就近的县级以上的医院 检查鉴定.鉴定结论应经医院业务院长签字,加盖公章,并附化验单,照 片等有关病历档案".第七条规定:"对符合第二条规定的情形之一的罪 犯,监狱,劳改队,少管所应当填写《罪犯保外就医征求意见书》,征求罪 犯亲属所在地公安机关意见,并与罪犯家属联系,办理取保手续.取保 人应当具备管束和教育保外就医罪犯的能力,并有一定的经济条件.取 保人资格由公安机关负责审查,取保人和被取保人应当在《罪犯保夕I-就医取保书》上签名或者签章".第八条规定:"对需要保外就医的罪犯,由 监狱,劳改队,少管所填写《罪犯保外就医审批表》连同《罪犯保外就医 意见书》,有关病残鉴定和当地公安机关意见,报省,自治区,直辖市劳 改局审批.同时将上述副本送给担负检查任务的派出机构,劳改局批准 同意保外就医的,应将《罪犯保外就医审批表》副本三份送达报请审批 单位".第九条规定:"对批准保外就医的罪犯,监狱,劳改队,少管所应 当办理出监手续,发给《罪犯保夕I-就医证明书》,并对罪犯进行遵纪守法 和接受公安机关监督的教育.同时,就《罪犯保外就医审批表杲夕就 医罪犯出监鉴定表,人民法院判决书复印件或者抄件,及时送达罪犯家 属所在地的县级公安机关和人民检察院".在司法实践中,罪犯保外就 医绝大多数采取书面审理,这种做法有很大的弊端,其一是不能充分发 挥执行机关举证的积极陛,其二是造成审核机关,执行机关,监督机关 审理过程不透明.执行机关材料报送缺乏监督,审核机关的审理缺乏监 督,容易导致关系案,人隋案,金钱案的发生. 笔者认为,罪犯保外就医工作是一项综合执法活动,涉及公,检,法, 司各职能部门.公安机关,人民法院,司法行政等部门对批准罪犯保外 就医要从严把关,严格按照有关法律,法规规定的条件和程序办理,防 止把不符合保外就医条件的罪犯流人社会,更要预防执行交接环节上 的脱节.检察机关对监狱罪犯保外就医决定书应当依法审查,监督,发 现问题,及时提出纠正意见.在适用保外就医的程序上,应实行公开听 证审理与扩大公示范围相结合的方式,由执行机关驻监所检察机关,省 监狱管理局审核裁决部门以及罪犯参与下,采取听证的方式依法查明 罪犯是否符合保外就医条件,依法,客观,公正,严肃予以裁决.建议完 善检察机关对罪犯保外就医的全过程的法律监督. 3撤销保外就医的条件 根据《罪犯保外就医执行办法》第十七条规定,罪犯保外就医有下 列情形之一的,予以收监执行:一是重新违法犯罪的;二是采取非法手 段骗取保外就医的;三是经治疗疾病痊愈或者疴基本好转的. 应该说,上述三项内容能包括撤销保外就医的大部分隋况,但仍对 实践中的一些情况存在立法漏洞,具体分析如下: 3.1罪犯在保外就医期问重新犯罪或被发现漏罪,但该新罪和漏罪 已过追诉时效期限的,应否撤销保外就医.根据执行办法第十七条第一 款规定,应当收监执行但没有规定新罪和漏罪是否已过追诉时效期限, 但从文意上解释,应当收监执行.但根据《刑事诉讼法》第十五条规定, 犯罪已过追诉时效期限的,不再追究刑事责任.因此,在这种『青况下,不 应撤销保外就医. 3.2罪犯在保外就医期限内主动交待有新罪或漏罪的.应否撤销保 外就医,对此应视不同情况作不同处理.如果罪犯在保外就医期间重新 犯罪,说明罪犯主观恶性深,则不论新罪是否是罪犯主动交代还是被司 法机关查获的或由他人检举揭发的,应一律撤销保外就医,但符合自首 条件的,量刑时应予以考虑.罪犯在保外就医期内主动交代漏罪的,应 区分不同情况做出处理:漏罪罪行较重的,应当撤销保外就医,实行数 罪并罚,但对罪犯的漏罪按自首处理;漏罪罪行较轻的,为了体现坦白 从宽,鼓励罪犯主动交代漏罪,可以不撤销保外就医. 参考文献 『11王国枢删事诉讼法学tM].北京:北京大学出~~,1998. I2l杨殿升.监狱法学IM].北京:北京大学出版社,1997. 1王秉中.监所执法实务fI.北京:法律~~,2003.