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定海农林信息 定海农业60年回眸与展望特刊—7 (总第276期) 舟山市定海区农林局办公室编 二?一?年一月十三日 【编前语】 随着新中国成立、改革开放、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国方略的贯彻实施～农业立法步伐加快～一大批农林业法律、法规相继颁布实施～这给定海农业执法工作带来了新的发展机遇～农业执法工作得到了长足发展。 定海农业执法工作紧紧围绕“强化普法宣教～推进依法行政～坚持综合执法～全面推进农业行政执法化建设”的目标任务～在“三五”、“四五”普法工作中扎实地把普法和依法治理渗透到农林业工作的全过程～使农林业法制建设取得了明显成效～不仅开创了农业行政执法新局面～也谱写了农业法制建设新篇章。 1 ※定海农业60年回眸与展望——执法篇※ 一、农业执法60年发展历程 新中国成立60年来～1978、1996、1997年是农业执法历程中三个重要的转折点。 从建国到1978年改革开放～我国农业立法基本空白～没有法律法规作依据～农业执法也是基本空白。 改革开放后～随着一大批农林业法律法规的相继确立～农业执法工作有了执法依据～但这只是农业执法工作的起步。随着农业执法工作的逐步深入开展～不少问显露出来:“一事一法”、“一法一站”的执法体制致使执法职能分散、执法力量薄弱～严重影响了农业行政执法活动的有效开展。 1996年3月17日～一部旨在约束行政权力的法律——《中华人民共和国行政处罚法》横空出世。它由第八届全国人民代表大会第四次会议通过～自同年10月1日起施行。它的颁布实施～对遏制滥用行政处罚、规范行政处罚行为起到了关键性作用。同时～作为我国第一部规范行政行为程序的法律～《行政处罚法》被誉为中国法治史上具有里程碑意义的行政基本法之一。 面对新形势、新问题和新的发展机遇～定海区以贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》为契机～从理顺执法体制着手～于1997年2月组建了农业行政综合执法大队～把长期依附在各专业站或经营服务机构中的执法职能分离出来～将法律、法规和规章赋予县级农林业行政管理部门的行政执法职能全部集中到执法大队～由执法大队代表区农林局统一专司农林业行政执法职能。第一步改革～形成了执法职能统一行使～执法人员统一管理～执法力量统一调配～执法经费统一安排的“四统一”执法体制～打破了农业部门长期以 2 来形成的政事、政企不分的传统格局～从体制上规范了行政执法行为～同时整合了执法力量～改变了“一站一法”、“一人一法”的原始执法状况～形成了执法合力。97、98两年的执法实践～充分显示了执法合力形成、执法力度加大、执法重点突出的效果～得到了浙江省农业厅和定海区委、区政府的肯定和重视。1997年5月～定海区编委批复定海区农林局成立农业行政执法科,同时挂农业行政执法大队牌子,～《浙江农业信息》,97年52期,还专门刊登了《定海区组建农业行政执法大队初见成效》～并加编者按“希望各市,地,、县农业局都能学习定海的经验～把加强农业行政执法落实在行动上～把依法治农工作引向深入～抓出成效”。1998年11月全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会主任委员高德占、委员许行贯等同志专程来定海～就“加强农业执法、建立农业综合执法队伍”问题进行了专题调研～并肯定“实行综合执法的新路子～方向是对头的～工作是扎实的～效果比较明显”。省农业厅的支持和全国人大领导的肯定～给海岛人增添了工作信心和决心～也为定海农业综合执法工作营造了良好的社会氛围。 1999年1月～定海区被国家农业部确定为全国第一批农业行政综合执法试点县,区,。以此为契机～定海区按照农业部提出的“建立起机构设臵合理、运行有效便捷、行为规范公正的农业行政执法体系～造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的专职执法队伍～使农业行政执法工作跃上一个新台阶”的试点工作目标和要求～认真总结农业综合执法工作经验～全面机构设臵及运作机制中的不足～坚持在实践中完善、发展的原则～经过探索和试行～到99年底基本形成了“四统一”、“三分离”、“两科一室”的综合执法体制和运作机制。 2001年10月县级机构改革中～定海区农业行政综合执法大队正 3 式被定海区政府确定为行政机构——政策法规科,农业行政综合执法大队、森林警察大队,。 二、普法执法60年工作成效 1、以普法宣传为先导～开展多形式的普法宣传活动～营造了良好的依法护农法制环境。定海区坚持普法宣传为先导～普法与执法并举～寓普法于执法之中～加大普法宣传力度。一是多层次开展农林业法律法规培训。“三五”、“四五”普法期间～组织干部和农业执法人员参加省、市主管部门和区政府举办的法制培训70余期 ～轮训干部达350多人次,举办了专业法律法规培训班～对乡镇动物检疫员、农科员、农经员、农机管理员、林科员进行了轮训～为乡镇,街道,举办农林业法律法规培训班十余期～培训乡村干部350余人～结合跨世纪青年农民培训工作～集中培训了青年农民近1500余名,对管理相对人举办种子,苗,、农药、兽药、饲料、农机及野生动物等法制上岗培训班35期～培训人员1400余人次。二是多形式开展农林业法律法规宣传。召开“以案说法”法制教育现场会4次～利用新闻媒体进行法制宣传及案件曝光16次～04年与舟山人民广播电台联合举办了“定海农林法律之声”专题节目～运用宣传车开展了高毒高残留农药、森林防火、毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂的专项宣传～每年3—4月都要开展科技、信息、法律“三下乡”服务咨询活动～发放各类农林业法制宣传资料38000余份、宣传图片8000余幅。通过多层次、多渠道、多形式的普法宣传活动～农林业法律法规在全区农村及城镇的认知度进一步提高～广大农村干部、群众依法办事的自觉性和自我保护意识进一步增强～农业执法得到了广泛的支持和理解。 2、以“绿剑”执法行动为载体～整顿规范农资市场～赢得了农民群众的信任和支持。定海区把打击假冒伪劣农资产品作为农业执 4 法工作的立足点～已连续十二年开展了“绿剑”春季执法检查活动。至今～立案查处假农药案17起～查处销售过期农药、经营无农药登记证及擅自修改农药标签案59起～查处无证、无批准文号饲料及添加剂案8起～查处无证经营种子、兽药案6起～处理劣质种子2.9万余公斤～没收销毁假、病苗65000余株。通过整治～从源头上有效地遏制了坑农、害农的隐患～为“农业增效、农民增收”起到了保驾护航的作用～用实际行动赢得了农民群众的信任和支持。 3、以食用农产品安全为重点～强化动物防疫和投入品管理～保证了居民吃“放心肉”和“放心菜”。食用农产品安全事关人身健康和生命安全～也关系到社会的安宁～定海区连续八年开展了“绿剑保节日平安” 专项执法行动～全面禁止高毒高残留农药使用～加强农业投入品的监管～进行蔬菜农药残留检测和生猪尿样监测～强化动物防疫～落实以免疫为主～消毒、检疫监管等相结合的综合防治措施～保障了全区农产品质量安全和人民群众身体健康。 4、以查处大案要案为着力点～依法治农护农～提高了农业执法社会认知度和震慑力。1999年1月～对原大丰镇四户农户4.4万株患有严重溃疡病文旦苗～举行了以案说法的“全区文旦溃疡病扑灭除治现场会”～予以现场销毁,2001年4、5月～对盐仓街道虞某和双桥镇沃某两起伪造白肉检疫标志案予以立案查处～依法没收违法所得并处罚款人民币各1万元。1997年至今～定海区已办结万元以上农林业行政罚案13起～罚款金额达34.38万元。农业行政执法敢于碰硬～敢于查办大案要案～既维护了法律的尊严～又提高了农业行政执法的震慑力～为农业部门依法行政树立了权威。 5、以农业行政执法规范化建设为目标～加强执法队伍建设～促进了执法水平和办案质量的提高。定海区围绕“建设一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的专职执法队伍”的目标和要求～ 5 一是采用公开选聘、公平竞争、双向选择和统一考核、优胜劣汰的～建设一支专职、精干的执法队伍,二是按照“政治素质过硬～执法业务精通～执法方式文明～执法行为规范”的行为准则～加强执法人员法律、法规、执法知识培训和政治思想教育～提高执法人员思想觉悟和业务水准,三是实行政务公开～建立执法责任制、实施错案责任追究制等办法～增强执法人员公正执法、文明执法、规范执法的新理念,四是制订了《行政处罚案件办理规则》、《执法人员守则》、《执法工作纪律》等～强化了农业执法监督管理工作机制,五是加强执法装备建设～已投入农业执法硬件设施资金80余万～更新和增添了农业执法专用车、数码照相机、数码录音笔、便携式复印机等设备～改善了执法条件～提高了执法手段。通过农业行政执法体系规范化建设～执法人员的执法水平和办案能力有了显著提高。 定海区农业行政综合执法大队1997—2000连续四年获得舟山市农林系统先进集体称号～2003—2005连续三年被浙江省农业厅评为农业行政执法工作先进单位～2004年被农业部评为农业综合执法先进单位～2006年被评为全省农业行政执法绩效考核优胜单位～2008年被省农业厅评为全省农业执法示范单位。定海区农林局在“三五”普法工作中被浙江省委、省政府评为“三五”普法先进单位～2005年12月又分别被浙江省农业厅、林业厅评为“四五”普法先进单位～2006年6月又被舟山市委、市政府评为“四五”普法先进集体,2007、2008连续两年被省农业厅评为依法行政先进集体。 6 7