浅谈加强非税收入管理

浅谈加强非税收入管理 浅谈加强非税收入管理 曾蔚重庆市审计局401147 【文章摘要】 薯蔓非税收入"逐步取代了长期以来 . 我国政府部门和理论界_直使用的"预 算外收入ll概念成为近年来越拳越被 广泛使用的词汇:蠢2008年全国非税收入 占到财正乏总收入61@亿元的}=?%左 i右.本文将就非税收入管理现状存在 曩问题以及建议等方萄进行探讨.零【关键词ll. 非税史入{管理;对策? 随着财政管理改革理论与实践的不断 发展,"预算外收入"概念已经越来越不符 合财政科学管理的需要.2004年,财政部印 发了关于加强政府非税收入管理的通知》, 正式提出"非税收入"的概念,取代"预算 外资金"的提法.非税收入的提出,淡化了 避免了对资金所有权的争 资金属性的问题, 论,政府也从重资金管理方式转变到重资金 来源渠道上来. 一 , 非税收入的概念 政府非税收入是指除税收以外,由各级 政府,国家机关,事业单位,代行政府职能 的社会团体及其他组织依法利用政府权力, 政府信誉,国家资源,国有资产或提供特定 公共服务,准公共服务取得并用于满足社会 公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财 政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入 分配和再分配的一种形式.政府非税收入管 理范围包括:行政事业性收费,政府『生基金, 国有资源有偿使用收入,国有资产有偿使用 收入,国有资本经营收益,彩票公益金,罚 没收入,以政府名义接受的捐赠收入,主管 部门集中收入以及政府财政资金产生的利息 收入等. 与预算外收入相比,非税收入是一个更 为广泛的概念,它是指除了政府以税收形式获 得的财政收入以外的所有收入,二者最主要的 区别是非税收人将各种机构和组织利用国家 信誉,国家资源,国有资产等获取的收入全 部纳入进来,并与税收收入共同构成了完整的 国家财政收入体系;预算外收入则是非税收 入的重要组成部分. 二,非税收入管理现状及突出问题 (一)征收项目多规模大,管理不规范 坝代商业MODERNBUSINESS 虽然部门预算改革成效显着,相当多的 行政事业『生收费项目和政府基金也随着财 政改革和行政许可法的推行逐步取消,但是 非税收入仍然具有相当的规模,而且其增长 的态势并没有得到显着的遏制.现行地方收 费主体主要有财政部门,交通部门,国土房 管部门,工商部门,卫生监督部门,公安, 司法,城建,环保,教育等管理部门,每个 部门都有收费名目,而且一个部门收取多种 费,同时管理上职权分散,音分地方和部门 不乏乱收费现象. 财政部,发改委公布的((2oo6年全国性 及中央部门和单位行政事业性收费项目目 录》显示,在58类314种收费中,有法律依 据的不过区区60种.另有数据显示,截至 2007年7月,全国涉及行政收费法律文件总 共约7600件,其中7100多件,都是被俗称 为"红头文件"的部门和地方规范性文件. 据国家发改委公布的数字称,仅仅2005年, 全国行政事业性收费总额就高达4000多亿 人 元,加上各种基金征收总额2000多亿元,头均摊约为500元.此外,有的地方和部门 收费罚款由具体执行人员掌握,没有基本的 ,收多收少,收与不收弹性大,随意肚 强.再有,尽管有关收费对收入的用途有明 确规定,但由于监管上的疏松薄弱,许多费 用存在收用不符现象. (二)"谁收费谁受益",二次分配现象仍然严 重 目前,对非税收入主要是采取"收支两 条线"的管理方式,未真正触及执收执罚单 位利益,大部分地方仍然采用"谁收谁用,多 收多用,多罚多返"的管理模式,非税收入 的分配使用中存在着严重的二次分配现象. 已经纳入预算管理的非税收入基本是由各主 管部门自行安排收支,经财政部门虽然 履行了审核批准的程序,但是并没有对这些 资金进行强有力的监管.非税收入更大的部 分没有纳入预算管理,许多主管部门和预算 单位在编制年度预算时只申报一爪体 收入计划,对于其分配使用并不提出详细的 方案,留待年中或是年末时进行分解,形成事 实上的主管部门二次分配和整个年度预算的 调整,削弱了预算的刚性和法定约束力. (三)重一般预算收支,轻非税收入管理 目前,各级政府每年向人民代表大会上 提交的年度预算收支安排仍然只有—般预算 收支的安排,没有非税收入的预算收支安排. 在审核各部门的年度预算时,非税收入的审 核基本上也是流于形式,非税收入的支出并 没有刚性的约束.年初收入预算不足则进行 追加,收入预算超过实际支出也不需要办理 结转手续,收支项目调整随意『生大,长期游离 于财政预算管理之外. (四)法制不健全,监督缺乏约束力 目前,非税收入从立项,定标,征收,票 据管理和资金使用各个管理环节,没有一套 完整,统一,规范,系统的法律法规;行政 事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规 章,但由于监督不严或不合时宜,使得非税收 入管理无章可循或有章难循.同时,非税收 入征管和使用安排存在较大的随意陛,缺乏 健全的监督机制,造成各级财政的管理模式 不一样,不同地方的管理力祛不一致,财政部 门在非税收入的管理上处于被动状态,特别 是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力 的法规约束. 三,完善非税收入征管的建议 (一)分类理顺.规范管理 国家财政收入采取税收和非税收入两 种形式同时并存,对于非税收入的管理要分 类理顺,名为费实为税收收入,可纳入税收 管理,即实行"费改税";属于费的项目,仍维 持收费,分步纳入财政预算管理;至于国有资 产有偿使用收入等其他政府非税收入,按规 定上缴国库或存财政专户.当然,各种乱收 费,乱集资,乱罚款,要予以禁止并严肃查 处.通过清理整顿,实施分类改革,采取不同 的处理方式,使之"分流归位". (二)完善非税收入征管体系 l,强化部门预算,编制综合预算,将非 税收入逐步纳入预算管理.非税收入属于政 府财政陛资金,"所有权属国家,使用权归 政府,管理权在财政",必须按照综合财政预 算的要求,把非税收入形成的可用财力纳入 统一的政府预算体系,实行真正意义上的综 合预算.通过编制综合财政预算,统筹安排 政府税收与非税收入. 2,继续深化"收支两条线"改革.当 前,一是要按照"收支两条线"要求,将非税 收入纳入国库集中支付和政府采购体系.二 是完善账户管理,清理和规范预算单位的银 行账户,取消各征收单位以各种形式设立的 收入过渡户,确保各项收费及时足额上缴财 政,以防转移,截留资金,"小金库"和"账 外账"等问题的发生.三是实行收支脱钩. 即:执收,执罚部门收取的非税收入全额上 缴财政,列为财政预算收入;取消比例返还, 不再实行收支挂钩;单位履行职能所需支出 通过编制部门预算由财政予以解决,切断部 门组织收入与自身利益的关系,从体制上解 决非税收入管理中存在的深层次问题. 3,健全非税收入征缴管理系统.一是 扩大和完善非税收入银行代收代缴覆盖面. 对行政事业性收费,政府眭基金,国有资产 有偿使用收入实行"收缴分离";对罚款实行 "罚缴分离",款项由代收银行直接上缴财政. 逐步 二是完善非税收入征缴管理信息系统.实现非税收入从票据领购到自动核销,单位 开票到自动人账,银行代收到传送信息,财 政处理信息到分类管理等环节的一系列网络 程序化管理;实现财政与银行,财政与执收 执罚单位,财政内部和财政部门上下级之间 的计算机联网,全面监控非税收入的收缴情 况,提高工作效率和管理质量. 4,建立严格的法律体系,健全非税收入 监督检查机制.尽陕结束非税收入征收管理 无法可依的局面,加快非税收入管理法律体系 建设步伐,加强政府非税收入管理相关问题的 研究和制度建设,加强对政府财力的全面法律 约束.将政府收费纳入年度预算收支安排,置 于人民代表大会的监督之下,不允许有不受监 督,游离于预算之外的政府收支.圃 【参考文献】 1,刘宝娟.非税收入管理之我见.合作经 济与科技(财政税务),2006.7.5 2,龚经海.政府收支分类改革对非税收入 管理的影响.《决策与信息》.2006.12. 3, 赵瓷,也谈加强和规范政府非税收入的 管理.《审计与理财》,2006.11. 4,《人民日报》2007年11.14. 【作者简介】 曾蔚,女(1981,11一)重庆.单位:重庆 市审计局.职称:会计中级.审计师 耋藿一辇塞霾萋一一差逐步建立和完善我国现代化支付系统,行的网络系统将财政资金支付活动信皂疾时:':国库应当逐步采取国库资金汇划报解新模传输到财 ,简化国库收支资金划转流程,加快国库系统政部终端的综合计算机网络系统.''式 按照确定的实施智能化监控.监控毒:,'…一资金汇划报解速度,实现国库资金"上解下系统利用现代化信息网络技术,促成财政资.}毒晌孙.陪拎杏诗 工程需按规定的程序上报有关部门批准.确保财政或公共性资金的有效,合理,安全:: 编制竣工结算财务报告.根据项目竣使用,获得最佳的经济效益和社会效益.'b渣: 工决算审计报告和项目建设过程中实际发生.基l皇督斗棚时nn, 的合理合法的工程支出,编制项目竣工结算四,结束语4蠢'藤_辜'曲'2脊市商公肿 MODERNBUSlNESS坝代商业