关于打击制售病死猪肉犯罪、确保食品安全的法律思考

关于打击制售病死猪肉犯罪、确保食品安全的法律思考 关于打击制售病死猪肉犯罪、确保食品安全 的法律思考 2010年5月(下) 关于打击制售病死猪肉犯罪 确保食品安全的去律思考 宋南 摘要食品安全大于天,在现实生活中,一些不法商贩受利益驱动,每天都会经营病死猪肉.增城市人民检察院2009年 至今,已审查起诉多件涉及制作销售病死猪肉犯罪,严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰,保障人民群众的生命财产安全,维护 了社会和谐稳定,有助于促进社会经济快速健康发展.本人根据病死猪肉的危害和目前猪肉市场存在的问题提出了确保 食品安全的对策. 关键词食品安全生物性危害法制经济 中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)06?072~2 一 , 病死猪肉的危害 病死猪肉严重影响人们的身体健康,一旦流入市场,后果不 堪设想.病死猪肉存在三大危害:生物性危害,有毒有害物质危 害,药物残留危害,具体情况如下: I.病死猪肉潜伏多种病原微生物,特别是人畜共患病原,人 接触后易引起发病,甚至死亡. 2.病原微生物在繁殖过程中产生一些毒素和有害物质,即使 熟制后也无法破坏,食用后易对身体造成危害. 3.病死猪肉流通过程中易造成疫病的传播. 4.病死猪肉的脂肪,蛋白质等易腐败变质转化为对人体不利 的物质. 5.病死猪在死前一股都使用过大量的药物治疗,病死猪肉中 药物残留十分严重. 6.为去除病死猪异味,不法商通常用违禁化学药品浸泡,而 且食用违禁化学药品浸泡过的肉品还会降低人体免疫力,诱发癌 症. 二,制作销售病死猪肉的原因 那为什么制作销售病死猪肉的行为屡禁不止昵,原因主要有: (一)社会整体诚信资本的缺失给了不法分子的可乘之机 诚信即诚实守信,是中华民族几千年来的优良传统美德.但 是随着经济社会的发展,拜金主义等腐朽思想的侵蚀,社会诚信 度在逐渐下降.当前,我国正处于社会转型期,经济快速增长,当 人们发现弄虚作假,投机取巧对自己或企业这个小集体而言有更 大的实际利益可图时,信仰,信念容易缺失或动摇,从而导致大量 失信行为的出现,这就给不法分子以有机可乘,大肆制作销售病 死猪肉,而不管人民群众的健康安全. (二)追求利益的最大化是制作销售病死猪肉的根源 马克思在《资本论》中曾说过一段话:”一旦有适当的利润,资 本就胆大起来.如果有百分之十的利润,它就保证彼到处使用;有 百分之二十的利润,它就活跃起来:有百分之五十的利润,它就铤 而走险:为了百分之一百的利润,它就敢践踏一切人间法律;有百 作者简介:宋南,增城市人民检察院 72 分之三百的利润它就敢犯任何罪行,甚至冒着绞首的危险”.随 着猪肉价格的不断上涨,不法分子看中了利润可观的”商机”,为 了获得更丰厚的利润,不惜昧着良心,私自屠宰价格相当低廉的 不符合卫生标准的病死猪,卖给一些食品JJu工厂,酒家等经营餐 饮的店铺.而某些食品加工厂为赚取可观的利润,大批量低价购 进病死猪肉,对其进行加工,制成香肠,火腿肉等等猪肉类食品, 然后投放市场.制作销售病死猪肉行为屡禁不止,不法商贩顶风 冒险,最直接的根源就在于它所带来的暴利. (三)监管部门众多,多头管理等于没人管理 我国从事猪肉食品安全监管的部门较多,整个猪肉食品供应 体系共有畜牧,卫生,工商,质检,食药,商务等6个食品安全卫生 监管部门参与监管.也就是说市场上卖一块肉就有6个部门在 管理.但6个部门,往往将各个流通环节进行分割管理,难以形 成一个有效的协调机制,这也给病死猪肉的流通带来可乘之机. 这就是我们常常说的多头管理的弊病.此外,私宰活动的隐蔽 性,也给执法带来很大的困难.如查获的某些犯罪团伙将他们的 病死猪肉加工窝点深藏在深山坳里,经营了半年多时间,才被人 发现和查封.另外食品安全多头检验,重复检测问题突出;认证 体系多头管理,多重标准,重复认证和重复收费等问题还有待解 决.不仅监管工作难以落实,监管资源利用低效,而且增加了猪 肉JJu工企业负担. (四)相关法律不健全,制度不完善 法律法规相对滞后也加剧查处困难,造成猪肉市场老出问 题.一是目前生猪定点屠宰的法律依据仅为1997年颁布的国务 院《生猪屠宰管理条例》,颁布至今已有l2年了,处罚的规定仅为 4条.而实际工作中情况复杂,规定的粗线条,宽泛,刚性不强等 不足之处曰益显现出来.特别是2004年7月1日《中华人民共 和国行政许可法》的颁布实施,虽规范了执法行为,但同时也规 定,法律法规没有明文规定的不能进行查处,致使在具体案件中, 明明是违法行为,因法律法规规定的条款不细,处罚依据不充分, 致使案件不了了之,此种情况,也助长了不法商贩的嚣张气焰. LegalSystemAndSociety {I;I占缸会2O10年6月(下) 二是国家批准的各部门的职能,也同时制约了具体工作部门的手 脚.如商务部门负责生猪定点屠宰:畜牧部门负责生猪饲养和屠 宰检疫;质监部门负责肉品质量;工商部门负责流通领域肉品管 理:卫生部门负责餐饮,饭店,食堂肉品管理:公安部门负责行政 执法.国家批准各部门的职能是在静止状态下制定的,很大程度 上只适用于省级以上各部门的宏观管理.而市以下部涉及到具 体案件,每个生猪定点屠宰违法案件都不是处于静止状态的,如 未经定点擅自私屠滥宰生猪,发现时在家里或拒不开门,或是暴 力抗法,或是开车拉肉逃逸,或是交代其私屠滥宰违法违规肉已 销给消费者或流入到宾馆,饭店等.从目前的法律法规依据和各 部门的职能来看,仅靠一个部门查处不了.如不法商贩逃逸,或 由于时间耽误没有了直接证据,给其他执法部门查处造成了很大 被动,等再通报其他部门查处时已丧失了查处的大好时机,这种 情况在实际工作中也屡见不鲜. 三,打击制售病死猪肉犯罪,如何确保食品安全 (一)建立健全食品安全综合监管机制 创新食品安全综合监管机制,构建食品安全工作新格局.一 是建立统一,高效的决策指挥系统.在各级政府的统领下,充实 和完善现有市,县(区)和乡村三级食品安全协调机构,形成坚强 有力的食品安全工作决策指挥系统:按照中央关于食品安全工作 地方政府负总责的要求,健全并落实重大食品安全事故行政责任 追究制度,做到权责分明,指挥有力,工作到位.二是建立主体明 确的综合协调系统.强化各级食品安全协调机构及其办公室职 能,发挥其作用,除对食品安全各职能部门工作进行组织协调,督 查督办之外,应赋予其综合执法职能,负责重要行动或重大案件 的执法查处工作.三是建立统筹协作的技术检测系统.整合食 品安全监督检测资源,更新检测装备,实施食品质量抽验工作计 划,经费分配,项目安排,部门分工,采样方法和结果分析,资料汇 总,信息发布”八统一”.要从源头上加强管理,加强食品安全监 测.建立农产品产地环境安全监管体系,强化对农业投入品的质 量和环境安全管理:建立国家农兽药残留监控制度:建立和规范 食品召回监督.完善食品安全卫生质量抽查和例行监 测制度:』Ju快质量电子监管网建设,不断改进监管手段.建立严 密的食品监管网络,对生产加工,包装,储运,销售各环节实行全 过程监管,确保食品安全. (二)加大法律法规力度,提高全民食品安全意识 食品安全,它是一项群众性和政策性都很强的系统,需 要全社会的共同参与.第一,在全社会开展打击制售假劣食品的 法制教育,提高广大群众依法维护自身权益,打击违法行为的意 识,提高识别和抵制不符合卫生标准食品的能力;第二,有步骤地 组织食品安全宣传活动进社区,进乡村,进机关,进企业,进学校, 在每个社区,乡镇,行政村,学校设置专兼职食品安全信息员;第 三,在市,县(区)及乡镇成立食品安全咨询投诉和救援中心,开通 举报热线,负责受理有关食品安全的咨询,投诉和应急救援工作: 健全食品安全监督网络,充分发挥社区和乡村食品安全协管员和 信息员的耳目和帮手作用;第四,充分利用广播,电视,报刊,网络 等媒体以及”3.15”,”法制宣传日”等活动的舆论宣传和监督作用, 及时报道打击制售假劣食品工作情况和辩假识假知识,对重视打 假工作中的先进单位和个人给予奖励,大力宣传报道:对忽视打 假工作中的人和事以及对违抗打假执法的事件要公开曝光.我 们要鼓励企事业单位,社会团体,新闻媒体和广大群众积极参加 打假斗争,造成全社会关心,支持打假治劣工作的良好社会氛围, 实现市场经济秩序的规范化运转:第五,定期召开食品安全新闻 发布会,向人民群众提供食品安全预警信息,揭露食品安全事件, 曝光制售假劣食品的”黑名单”,维护和保障人民群众的食品安全 知情权和监督权. (三)集中整治猪肉生产加工小作坊,对涉及违法犯罪的依法 严惩 严厉打击”黑窝点”,坚决处罚无证无照生产加工猪肉行为, 取缔无卫生许可证,无营业执照,无生产许可证的生产加工企业. 如发现生产』Ju工病死猪肉构成违法犯罪行为的,依据具体情况, 以不同的罪名(非法经营,生产,销售不符合卫生标准的食品等罪 名)严格依法处理. (四)构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系 以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持,对 监测结果进行对比分析和评估,形成风险评估,对可能造成 的危害进行预测,及时发布预警公告;同时基于评估报告提出有 钊’对性的控制,作为预防重大食品安全事件决策的技术依 据,提高国内生产加工环节食品安全风险监测,分析与风险预警 的能力和水平.我们也应积极发展”绿色”食品市场.把创建”绿 色”食品市场列入当地政府为民办实事的项目,尤其对农贸市场 实行统一规划建设,统一改造布局,统一清理整顿,使之净化,美 化,有序化.按照谁建设,谁受益的原则,支持市场投资主体公开 招标,选择懂管理,有信用的经营者管理市场;推行农贸市场质量 安全准入制度,所有经营户都要挂牌营业;在农贸市场设立质量 安全检测室,安排专门力量对蔬菜,肉品,水产和干货等进行重点 抽检,发现不合格和假劣食品要就地销毁并公之于众,情节严重 者依法查处.规划建设无公害农产品批发(配送)中心和畜禽屠 宰中心,实施统一的质量安全管理,从源头上控制不安全食品流 入市场.再次,倡导”绿色”食品消费.消除”眼不见为净”和”不 干不净吃了没病”的不良消费观念,增强买放心肉菜,用安全餐饮 的意识,将不合格食品拒绝于学校食堂,宾馆,饭店和家庭餐桌之 外.严格规范食品和保健食品广告刊播,坚决取缔误导和坑害消 费者的各类非法广告. (五)加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设 完善食品安全应急反应机制,建立实施食品安全快速反应联 动机制:全面JJu大食品安全重大事故的督查督办力度,健全食品 安全事故查处机制,建立食品安全重大事故回访督查制度和食品 安全重大事故责任追究制度. 73