创新社区管理模式，走有西南特色的县级城市网格化管理路子

创新社区管理模式，走有西南特色的县级城市网格化管理路子 创新社区管理模式 走有西南特色的县级城市网格化管理路子 介休市西南街道办事处党工委书记 董德红 尊敬的各位领导: 大家好～ 西南街道现有人口4.1万人，其中户籍人口3.5万人，辖8个社区居委会，辖区单位193家。去年以来，针对城市快速发展给社会管理带来的挑战，介休市委、市政府高度重视社区建设，先后重新划分了5个办事处的管理辖区，社区数量由15个增加到34个，西南由3个扩建为8个，同时又给各社区财政负担新招录了一批工作人员，仅西南就新增社区人员51名。 县级城市的街道社区如何参与城市的管理，如何提升城市的软实力，一直是各级争论的焦点，也是我们介休各街道同行一直讨论的交汇点。这几年，我们西南街道一直按照市委书记秦太明所倡导的“工作要激情，精神要振奋，推进要力度，克难要招数”的要求来寻找，一直按照王怀民市长提出的社区干部对社区工作要做到“一清、二知、三掌握”的要求来开展工作,一清,清楚辖区内每户居民家庭情况,二知,一知道辖区单位组织情况,二知道辖区流动人口情况,三掌握,一掌握辖区内社情民意情况,二掌握辖区内热点难点情况,三掌握辖区内各类组织发挥作用情况,,如何落实书记、市长的工作要求，如何找准突破口和切入点，我们推行了以创新社区管理模式、探索县级城市街道管理新的网格化运行新机制。换句话说，也就是网格化管理新机制。较好的正在努力实现政 1 府便民服务全覆盖和社会化管理的全覆盖，其做法是: 一、划分网格，实行“三级网格”管理 去年人口普查结束后，我们就以西南的实有房屋和实有人口为基础，绘制了三级网格管理图。街道作为一级网格，社区作为二级网格，社区划分若干个单元格作为三级网格，每名网格长(网格员)管理230户(约700人)附带周边门面房和单位。西南8个社区共有4.1万人，划分60个网格，办事处、社区通过对60个单元网格的量化、细化、目标化，正在努力实现便民服务的全覆盖和社会化管理的全覆盖。 二、建立网站，整合社会管理资源 去年下半年，我们建立了和谐西南网站，前台用于便民服务，可以接受居民咨询、网上受理便民服务事项。后台是办事处开展便民服务的数据库。为了明确与辖区单位和各职能齐抓共管、共驻共建的理念，成立了由辖区单位和职能部门主要领导参加的网格化管理领导组，通过网站将民政、计生、劳动、安全等工作信息全部纳入数据库中，实现办事处、社区、卫生服务中心、公安派出所、工商所等辖区单位之间的信息资源对接。实现信息资源共享，用40个K盘对数据库实行三级管理，办事处设总管理员为一级管理，办事处各科室、派出所、工商所、卫生服务中心为二级管理，8个社区为三级管理。通过三级管理做到互通有无，职能互补，为实施“以房管人”奠定了良好基础。 三、采集信息，推行以房管人机制 推行网格化管理最关键的是要采集齐全辖区内全员人口的各 2 种基本信息，于是我们了网格化管理“两实有”(即实有房屋、实有人口)入户登记的信息，60名网格长对自己管辖的人口、房屋进行全面入户核对登记。做到一户一档、一房一档进行管理，对出租房屋和商铺签订“以房管人”书，全面推行“以房管人”新机制，完成了王怀民市长要求的“一清、二知、三掌握”的规定动作，(这句话去掉)为推行便民服务卡做好充分准备。 四、上门服务，推广便民服务卡制度 我们在入户登记住户信息时，给辖区居民印发了一封信和入户通知，将网格长的姓名、联系电话、监督电话一次性告知全体居民，在网格责任区醒目位置公示网格化管理的便民服务项目。同时，给人口信息登记完毕的住户在光明社区试发放了便民服务卡，向居民公开承诺，凭卡联系网格长上门服务，限时办结，免费服务。服务方式有三种:(1)电话预约;(2)网上咨询;(3)居民自己办理。我们的服务内容做到“十应十全”，也就是低保应保全保、经适适用房应报全报、劳保应保全保、安全生产应管全管、违法生育应查全查、疾病防控应控全防、婚育检查应免全免、优抚款应发全发、困难户应补全补、重点人员应帮全教。 五、创新实践，改革社区管理模式 实施网格化管理后，社区人员由一岗一责向一岗多责转变。一是撤销过去的民政、计生、劳保等各个专职的“员”，将工作全部交给网格长。同时将公安、工商负责人任命为社区支部、居委会班子成员;二是取消居民小组长，由网格长代行居民小组长职能;三是社区机关除主任和一名懂电脑、熟悉数据信息库同时负责管理印 3 章的副主任外，其余人员全部下放到网格由社区主任聘任为网格长;四是便民服务事项必须由社区网格长经手，社区主任把关签字后方可加盖社区印章;五是编印了西南街道社区工作人员应知应会手册，明确了办事流程，简化了办事程序，方便了居民办事，得到了居民的好评。这一管理模式的实施，虽然仅实施了几个月，按照网格化管理的分阶段实施步骤还未全部完成，但效果已经体现出来。主要是: 1、破解了居民只想享受社会权利(权利改成权益)，而不尽社会责任和义务的难题。由于一岗多责固定了网格长的管理范围，明确了责任。采集基本信息时，网格长对辖区内的基本情况做到一清二知三掌握。我们将政府的所有便民服务事项与居民应尽的义务实行捆绑式一盘棋的网格化管理，促进了安全生产的监管，促进了计划生育基本国策的落实。 2、破解了社区工作人员职责不清的难题。网格化前，由于各项工作都是社区主任随机安排来落实，不固定工作人员管理服务范围，安排工作随意性很大，都是临时性和突击性的完成任务。网格化后，尽管撤销了专职的各种“员”，但固定了网格长的管理与服务范围，实行了一岗多责，结束了各个专业的“员”单打独干的局面。较好地解决了责任不清、推诿扯皮问题。 3、破解了便民服务不便民的难题。网格化前，由于人员少，机制不顺，居民遇到事情不知找谁，只好找关系，托熟人。网格化后，给网格长打个电话，约好时间，准备齐证件，网格长就会服务上门，破解了便民服务不便民、优质服务不优质的难题，更重要的 4 是拉近了办事处、社区与居民之间的关系，架起了连心桥。在落实网格化管理的过程中，我们深深体会到: (1)有作为，才能有地位;有作为，就会有职能。我们用一年半的时间从整理便民服务手册入手，到建立“和谐西南”网站和设立便民服务数据信息库，再到全面试运行网格化管理新模式，较好的解决了县级城市街道社区的工作职能到位问题。通过民政工作网格化、社保工作网格化、计生工作网格化、综治工作网格化、安全生产网格化，环境整治网格化、文明创建网格化，党建工作网格化，较好的将办事处、社区的所有工作事项全部纳入到网格化管理的范畴，实现了办事处、社区与政府各个职能部门和辖区单位的交汇融合。发挥了街道社区参与城市管理的作用，我们的这一做法得到了省计生委杨增武主任的肯定，两次率团到介休西南街道考察调研，同时也得到了晋中市和介休市的肯定。 (2)街道社区开展工作一定要得到辖区单位的配合支持，实现共驻共建，做到街道搭台，辖区单位支持，社区落实。今年以来，我们推行网格化管理已投资30余万元，这些资金都是辖区单位支援的。我们投资10万元给网格长配备了便民服务通讯工具，投资10万元购置了35台电脑，办事处开发了数据信息库软件，新上了光纤、局域网，8个社区上了宽带，等等。西南现在有8个社区，7个社区的办公场地是辖区单位提供的，而且水、暖、电费用都是辖区单位提供，给我们推行网格化管理提供了强有力的支撑。 (3)社区的改革之所以得到居民的支持和拥护，最关键的是实行了上门服务，实现了便民利民。我们取消居民小组长，由网格 5 长代行居民小组长的职能，也就是社区的小组长由兼职变成了专职，为此我们规定了网格长的十项职能:即当好社区与居民之间的联络员;当好人口信息统计的信息员;当好居民群众的服务员;当好事件、部件各种数据信息的采集员;当好辖区单位的安全员;当好环境卫生的监督员;当好社会治安的监管员;当好信访稳定的接待员;当好文明建设的传播员;当好党的路线方针政策宣传员。网格长扎根一线工作，不仅回答了怎样服务居民的问题，而且创新了社区管理模式，我到西南工作五年，在涉及到服务居民的问题上，办事处又贴钱又贴人，曾连续三年解决了某居民小区的供热问题，但小区居民的认识解决供热是政府应该帮助解决的，推行网格化管理后，网格长送服务上门的便民服务举措，拉近了社区与居民的关系，送来了感谢信和锦旗。网格长架起了联系居民的连心桥。充分体现了网格化管理强有力的生命力。 各位领导，网格化管理我们仅仅是开了个头，需要完善的制度、机制还有很多，按照西南街道的网格化管理总体设想，我们只进行到第三阶段，目前，我们正在与晋中市的网格化管理模式进行对接。衷心地希望各位领导提出宝贵意见，以便我们把有西南特色的网格化管理路子走得更加扎实。 谢谢大家～ 2011年9月28日 6