日本节能环保产业发展模式

日本节能环保产业发展模式 摘要:战后日本节能环保产业发展的历程，分别阐述四个不同阶段的环境节能发展状况、特点。以日本在长期实践中所形成的独有的节能环保产业发展模式:限制性政策，鼓励政策，信息服务。 关键字:日本 节能环保 发展模式 日本是当今世界的经济大国，同时也是一个环保大国。与许多国家随处可见而又惊心触目的污染和公害环境成为鲜明对照的是，日本的青山绿水、碧海蓝天，与它取得的经济成就一样，受到世人的称赞。日本在进入发达国家之列的同时，同时也拥有着工业大国中最高的森林覆盖率，最发达的环保产业，最完善的环境法规体系以及最显著的污染治理成果，此外，日本还是世界上人均寿命最高的国家。。 然而，日本在节能环保的道路上也曾有过一段曲折的历程。日本节能环保产业的发展大概经过四个阶段。 第一阶段:战后50年代至60年代初的日本，将复兴经济摆在了优先位置。 由于片面发展经济，环保意识薄弱，使得以工业集中的地区为中心，危害人体健康、影响正常生活的环境公害污染等问题不断显现。 濑户内海成为著名的死海，震惊世界的20世纪世界八大环境公害事件竟有一半发生在日本。(详见下表) 事件 事件、地点 详细内容 四日1955~1961年发该市的石油冶炼和各种燃油产生的废气，使整个城市终年黄烟市哮生在日本四日市 弥漫。全市工厂粉尘和二氧化碳的年排放量高达13万吨。空气喘事中的重金属微粒与二氧化硫形成的硫酸烟雾，被人吸入肺里以件 后，使人患气管炎、支气管哮喘和肺气肿等多种呼吸道疾病， 统称四日市哮喘病。 该市含汞的工业废水污染了水体，致使水俣湾的鱼中毒，人食日本1953~1968年发 鱼后也中毒发病。1956年，水俣镇开始出现一些手脚麻木、听水俣生在日本熊本县 觉失灵、运动失调、严重时呈疯癫状态的病人。其中甲基汞中病事水俣镇 毒患者283人中有66余人死亡 件 日本1955年至1972由于冶炼厂排放的含镉废水污染了河水，两岸居民用河水灌溉富山年，在日本富山农田，致使土壤含镉量明显增高。居民食用含镉量高的稻米和痛痛县神通川流域 饮用含镉量高的河水而中毒，导致肾和胃受损。由于患者经常病事“哎吆—哎吆”地呼痛，日本人便把这种病称为“哎吆—哎吆”病，件 也就是“痛痛病”。 1 日本1968年3月， 在生产米糠油时，使用了多氯联苯作脱臭工艺中的热载体，由爱知于管理不善，多氯联苯混入到米糠油中。随着这种有毒的米糠日本北九州市和 县米油在各地销售，造成了大批人中毒。患者一开始只是眼皮发肿、爱知县 糠油手心出汗、全身起红疙瘩，随后全身肌肉疼痛、咳嗽不止，严事件 重时恶心呕吐、肝功能下降，有的医治无效而死亡。这种病来 势凶猛，患者很快达到13000人。用这种米糠油中的黑油饲喂 家禽，致使几十万只鸡死亡。 以上述污染问题处理为契机，为保护大气、水质，日本政府于1958年制定了《公共水域水质保全法》和《工厂排污规制法》，1962年制定了《烟尘排放规制法》等，正式拉开了日本全国性环境保护的序幕。日本政府加大了环境保护力度， 先后出台了一系列环保法律，为治理环境问题打下了良好的法律基础。同时，他们还不断加强环境管理体制。 第二阶段:20世纪70年代初期,由于世界石油危机的发生,使整个资本主义世界都受到了冲击。对作为资源、能源严重依赖于海外进口的日本来说打击更为严重。日本政府不得不针对石油危机制定了石油紧急对策纲要，减少对企业供应，要求国民自动节省石油和电力，在全国范围内掀起大规模的节能运动。 两次石油危机，使高速增长期建立起来的以重化工业为主的日本经济蒙受重大损失，也使日本认识到，要想生存和发展经济，就要首先突破资源能源的瓶颈。从1973年起，日本开始重新调整发展战略，由发展资源密集型产业转向发展技术和劳动密集型产业，政府也更加重视资源、能源的节约和完善有关环境的法律。 第三阶段:进入80年代后,日本虽然通过发展高新技术减少了资源、能源的消耗以及通过扩大渐转移到海外,但在汽车、电子行业,由于国民大量消费仍然带来了环境污染问题。这一时期日本的环境政策出现一时的倒退。 90年代时，日本与其他发达国家一样,把环境保护与经济发展联系起来实行“可持续发展战略”,即从“一次性大量生产、消费、废弃型社会”向“环境协调型社会”转变。这一时期,影响环境的主要因素是日本成为经济大国后,由于城市化、生活大国化的推进,重新给日本环境带来了新的破坏因素。如城市人口过密带来的交通拥挤、噪音过大以及大气和水质污染问题,生活大国化导致的一些生活垃圾增多以及焚烧垃圾过程中产生的环境荷尔蒙等问题都对环境产生了破坏作用。针对这些新的破坏环境的问题,日本政府90年代相继制定、实施了有关再生资源利用的法律《再生法》、《容器包装循环法》、《环境基本法》等相关法律,推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。 第四阶段:进入21世纪以来,基于环境保护在经济发展中的重要性,在日本政府的《环境白皮书》中,提出了“环境立国”的新战略。2004年5月,环境大臣在内阁会议上又提出了“环境革命”的概念,强调应改变以牺牲环境为代价追求便利和舒适的观念,改变盲目消费把大量资源变为垃圾的社会现状。上述情况表明,日本的环境保护无论从理念上还是从政策措施上都上升到一个新的战略高度。 总的来说，日本虽然在工业化中后期重化工业加速发展时期，曾遇到资源消耗和环境污染程度断上升的矛盾，但最终还是通过大力发展节能环保产业，推动了重化工业生态化转型，改善了城乡环境质量，大幅提高了资源利用效率，基本摆脱了资源环境压力。走上了低碳、节能、环保、生态、可持续的循环经济之路。 2 日本的的节能环保产业的发展模式不同于欧美国家，具有典型的东亚文化背景。在具体实践过程中，以政府干预为主，辅以市场机制。形成了“限制性政策，鼓励政策，信息服务”的产业发展模式。具体措施主要有以下几个方面: 一、限制性政策 日本在环保产业方面之所以能取得巨大的成果，首先应该归功于政府建立起了完备 的法律体系并严格执法。日本早在20世纪60,70年代时，就已建立了比较完备的环境 法制。多年来，日本的环境立法日臻完善，疏漏越来越少，形成了目前世界上最先进、 最完备的环保及循环经济法律体系(见下表)。从效果看，法律对产业发展的强制保障 作用明显。 涉及内容 具体法律 中心 《环境基本法》 公害控制 《大气污染防治法》《水质污染防治法》《海洋污染防治法》《噪声控制法》、 《震动控制法》《恶臭防治法》《矿业法》《原子能基本法》《建筑标准法》、 《农药管理法》 环境保全 自然环境保全法》《自然公园法》《自然保护条例》《森林法》《首都近郊绿 化地带保护法》《关于保存古都历史风土特别措施法》《关于鸟兽及狩猎的法 律》 生活环境城市公园法》《城市绿地保护法》《下水道法》《下水道紧急整顿措施法》、整治 《关于废弃物处理及清扫的法律》《净化池法》 费用负担《公害防止事业费企业负担法》《关于公害防止事业国家财政上的有关措施的与资助 法律》《公害防止事业法》 公害救济 《公害纠纷处理法》《公害损害健康补偿法》《关于原子能损害赔偿契约的法 律》、《煤炭矿害赔偿等临时措施法》 公害犯罪 《关于危害人体健康的公害犯罪惩治法》 同时，日本节能环保法律实施准备充分，制定的目标切实可行，保证了循环经济能逐步推进并取得实质性进展。据介绍，汽车再循环法律实施前曾经召开过500多次说明会，经济产业省和环境省等有关部门要就法律具体实施条款向各界作说明。 二、激励性政策与措施 日本制定和实施的激励性政策主要有:财政政策，信贷支持，税收优惠，建环保示范园区等。 财政上，实行国家预算补贴政策。2000年以来日本国会每年通过的与环保有关的预算近130亿美元，资金拨给环境省、经产省、农林省和国土交通省等主要相关部门。资源能源厅2001年度财政预算1300亿日元，节能和新能源为520亿日元，占资源能源厅预算的40%。投资的增加，也在一定程度上反映了日本对节能工作的重视。 信贷方面，有政府低息融资政策。只要满足条件，中小企业金融公库、国民生活金融公库将对引进3R(指对固体废弃物减量(Reduce)、重复利用(Reuse)和回收利用(Recycle)。技术设备的企业提供低利融资，从事循环经济研究开发、设备投资、工艺改进的企业分别享 3 受政策贷款利率，融资比例为40,。企业设置资源回收系统，由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款。此外，还对那些在改进设备方面表现优秀的中小处理商提供债务担保。 税收优惠政策，对引进再循环设备的企业减少特别折旧、固定资产税和所得税。其中,尤以增加试验研究费的特别抵扣最为突出。该制度规定:以2003年3月31日为新税制事业年度期限,该年度试验研究费金额比过去五年中最高三年的平均额有所增加时,其增加部分的15%可从法人税中抵扣,但抵扣额不得超过应缴法人税的12%。日本还对企业添置列入目录的111种环境污染防治和节能减排的新设备实行税收减免优惠。、玻璃碎片杂物去除、空瓶洗净、铝再生制造等设备实行3年的退还固定资产税等等。2006年税制改革规定:企业购置上述设备,其购置费的30%可作为特别折旧,据此减免的税收约占设备购置费的7%。 中央和地方积极共建环保示范园区，日本大部分环保城都是区域产业结构调整的结果。为推进产业转型和环保产业的聚集发展，1997年通产省开始实行全国环境城的认定工作，引导一些城市依托原有工业技术优势，加强废弃物再生利用技术的研究和攻关，在原先的土地上发展壮大再生利用企业，推动园区内各类废弃物的拆解、回收和资源化企业集聚发展，建成基础研究、教育培训基地，技术示范推广基地和循环再利用产业化基地。截至2009年3月，日本政府已先后批准建设了27个生态环保城。中央和地方的积极共建，推动了当地环保产业的发展。 从实施效果看，上述政策措施激发了企业对节能、再循环设备设施和产品的开发投资，增加了企业发展环保产业的积极性。 三、信息服务 日本政府非常重视节能宣传教育工作。除节能日(每月第一天)、节能月(每年2月)在全国开展节能技术普及和推广及形式多样的宣传活动外，还规定每年8月1日和12月1日为节能检查日，检查评估节能活动效果及生活习惯的变化。日本的节能中介组织还通过开展各种活动，提高公众的节能意识，如节能中心在中小学校开展建立“节能共和国”活动，组织教师和学生参加节能宣传教育。该活动不仅得到中小学校的积极响应，公司、协会和大学也参加到了这一活动中。全日本已成立了59个“节能共和国”，其中的3726位成员来自小学。日本培养“资源忧患意识”从儿童抓起由此可见一斑。 四、其他方面(民众的节能环保意识及协会组织的推动作用) 日本环保产业的发展，离不开法律保障、政府政策、创新技术等方面的支持，更得益于大众强烈的节能环保意识。居民的自觉环保和分类意识对企业一般废弃物再生利用起到了重要作用。日本垃圾分类非常细致，电池、荧光灯、塑料，瓶盖都要分类放置，人们自觉地将垃圾清洗后分类投放。居民对塑料、纸张等废弃物的自觉分类降低了处理企业的成本，增加了处理企业盈利的空间。 协会组织的推动作用同样不可替代。日本环境保护方面的行业协会和民间团体很多，大约有500多个，他们经常开会组织活动，督促各方落实政府。著名的,,,绿色环保广场，是由大阪环境产业振兴中心主办的一个环保商务平台。,,,每年聚集900万市民，是日本首屈一指的集客设施。平台以企业为主，经常举办活动，将环境关联技术和商品汇聚一堂，发送最新的环境商务信息，成为日本首个为环保企业服务的商务支援基地。 4 参考文献: [1] 日本治理环境污染的启示 [2]郭怀英《 宏观经济管理》2007年 第03期 [3]郭怀英 《中国投资》 [4]林 忠 《日本节能环保:从世界最脏到环保第一>> 2008年6月 [5]周宏春 国务院发展研究中心《节能领域的国际趋势与经验》 [6]20世纪震惊世界的环境“八大公害”事件 [7]日本环境污染问题的产生及其环保历程 [8]日本力促环保产业推动经济转型的经验与启示 [9]王喜文中国贸促会电子信息行业分会《日本节能经验及启示》 [10]近年来日本环境污染防治的特点、举措及趋势 5