旅游景区门票管理

旅游景区门票管理 篇一:景区门票#管理# 景区门票管理制度 第一条 门票属有价证劵，由公司按规定统一印制、管理，财务部直接管理和发放。公司其他部门对门票负有监督权。 第二条 公司门票的销售实行票务员责任制，即各售票点所售门票原则上由票务员统一领取、缴款、核销库存。财务室对票务人员进行业务、资金管理;售票人员由票务人员进行业务、资金管理。各经营部经理对门票负有管理责任。 第三条 门票的领取原则上由票务人员、其经营部经理或票务员指定的人员到财务室办理相关手续，所领门票数量可据业务量灵活确定。领取门票当提前三天向财务室提出门票需求量。领票时，须填写“门票领用登记台帐”。 第四条 平时门票的领取，由票务人员直接到财务室办理;急时(如遇节假日)门票可由财务室直接送达各经营部。 第五条 票务人员向售票人员发放门票和收回票款时，应办理相关交接手续;门票销售人员休假或因其它原因不能正 1 常上班时，票务人员应当收回其票款及未销售的门票。 第六条 票务人员应根据其业务情况，合理确定门票库存量。门票及票款，应当存放于安全、干燥的地方，妥善保管，遗失、短少门票及票款，应由相关责任人员全额赔偿。 第七条 凡进入景区的游客均须购票，其优惠政策、折扣均按公司相关规定执行;门票的减免，凭公司开具的相关证明办理，各经营部均无权自行决定，门票销售时，应当标明当日时间;门票查验时，应标示其已使用情况。 第八条 除核定的售票人员零星备用金(核定额为500元)外，票务人员原则上应将每天的收入上缴公司财务室。若当日或累计收入超过2000元时，必须于当日上缴;在经营过程中，若当日收入已超过20000元时，应及时与财务室联系上门收款事宜;若当日收入额较少时，经财务室同意，可适当延长缴款期限。 第九条 非从公司财务室领取，已出售使用过或已视为废票的门票，财务人员、售票人员均不得销售，也有权拒绝使用。未经公司同意而销售者，一经查实，将处以相关责任人员涉票金额10倍的罚款，并同时以警告、降职、撤职或开除等行政处分。 第十条 门票的监察由公司另派人员执行。门票监察范围包括但不限于:门票的合理、有效性，打折方案执行，门票减免证明等。门票监察中凡发现不符合上述规定的门票，应 2 立即报请公司领导及时处理，涉及上述第九条的按第九条规定处理，除此之外，对相关责任人员处以涉票金额5倍的罚款，公司将同时给予其警告、降职、撤职或开除等行政处分;并对有功人员以精神、物质奖励。 第十一条 公司财务室对门票实行定期或不定期检查，防止门票款挪用，保证资金及门票安全。 第十二条 门票的销毁，只能由公司财务室指定销毁方案报请总经理批准后，集中进行处理。 篇二:景区门票管理 为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往**、**、**三地(以下简称“三地”)，对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。一致认为，“三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。 一、“三地”景区门票管理的基本概况 (一)“三地”景区管理模式 “三地”景区管理，主要存在两种管理模式:一是政府管理模式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是**、**;二是企业管理模式，即政府参股企业，对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是**。 1、政府管理模式 在行 3 政管理体制上，**市政府对**景区行使管理权，设立了正县级**管理委员会具体办事机构，具体负责**景区管理、经营与开发等事务性的工作。**市政府控制了景区所有的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由**市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。**州政府对**景区的管理，与**基本相似，**州政府设立了**景区管理局，专门负责**景区管理与开发，负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理景区门票及门票收入。 在财政管理体制上，**市政府对**管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入**市级财政金库。对**管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以2004年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以2009年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算，**市对**管委会的资金安排比例是6:4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归**管理委员会。**州政府对**实行预算管理，**景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴**州财政局。 在门票管理体制上。**门票的印制、保管、发放由**管理委员会负责;**门票的印制、保管、发放均由**管理局负责。 2、企业管理模式 在行 4 政管理体制上，**市政府对**景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现，**市政府占有51%的股份。 在财政管理体制上，**景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景区营运利润。 在门票管理体制上，**景区门票的印制、保管、发放由**旅游发展股份公司负责。 (二)“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况 “三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。 1、“三地”门票免票管理 **市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行年度控制，每年不超过3万张。凡工作接待，必须在**管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理得力，每年**风景区免票较少。 **州政府对进入**景区的免票管理，实行按购票总人数定额控制，即按年度购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由**景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年**风景区免票也非常少。 **市政府对**景区的管理，是股份制模式。**旅游发展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。[1][2][3] 下一页2、“三地”门票优惠政策 **门票(125元/张)优惠政策。对学生、60岁以上老年人凭 证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠;对现役军人、革命伤残军人、军队离 5 退休干部、残疾人、儿童(1.2米以下)、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山;对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100元，淡季每人80元;特殊日期(每年农历正月初二、三月三、九月九)对60岁以上老年人免票进山。 **门票(3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人)优惠政策。身高在1.30米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票(旺季大约优惠50元，门票价格为170元，淡季优惠10元，门 票价格为70元)。观光车票没有优惠，无论淡季旺季均需要购买全票。 **门票(230/张)优惠政策。对当年考取大学的学生实行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执行每张60元的优惠政策(执行时间7月1日-8月31日);对特殊群体的优惠，学生(全日制本科及以下学校)、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张;60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，持有国家残联 6 颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。 (三)“三地”、**景区购票人数、收入情况 表一:景区2007-2009年购票人数、收入数单位:万人、万元 (四)对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析。 1、从管理模式上，我们认为，政府管理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权，既能对景区的管理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如**、**的管理经验充分证 明了这一点。企业化管理体制，如**的企业管理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分地体现。 2、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。“三地”政府有**、**实行严格的财政预算管理，特别是**市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、关系顺、效益高。而**市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较，实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图，增强政府的调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。 3、 7 从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童(1.2米以下)、70岁以上老年人的优惠政策，**和**于这一群体的政策就不一样，**实行免票进山，而**只实行优惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。 另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”政府从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政策按从紧排列，分别是:**、**、**。 二、“三地”景区门票管理的基本特点 1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府发展规划中，将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。特别是“三地”都有一个完善的体制，一是在管理模式上，**市政府强化市级政府管理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势的管理权。在财政管理体制上，实行财政预算管理。严格景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益。**市政府对**景区的管理采取股份制模式，实现收入最大化。二是完 8 善的预算体制。**、**对门票收入都进行了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。**市政府、**州政府对于授权管理景区的**管委会和**管理局，明确了职能、细化责任，如**管委会只负责**景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由**市政府决定，**管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排，不存在两级的利益纷争。我市属政府管理模式，其管理机构与**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。上一页[1][2][3]下一页2、制度健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，“三地”都有比较健全的门票管理制度，有严格的管理措施。**、**、**对免票、奖励票、优惠票、直放的管理 都是严格按照制度执行的。从几个景区门票管理来分析，**市对接待免票，实行先登记，后结算。**管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。**旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的门票免票管理，以2009年为例，我市2009年未购票人数370105人，主要构成是:市免20093人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免112534人、直放224131人(包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放 9 37024人)，未购票人数占进山总人数18.13%。而同期**、**、**不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%。从景区门票收入分析，2009年，**比**少0.4亿元，比**少1.53亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达9065万元(含奖励票)。其次，“三地”严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上，**、**、**对门票成本控制很严。以100万人计算，**、**、**比我市节约门票成本分别是:585万元、607万元、497万元。也就是说，按100万人计算，**、**、**比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元。第三，“三地”严格控制了促销成本。“三地”政府对旅游促销经费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如**市政府每年预算600万元，中途不开其他口子，正因为**、**、**政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。 3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项经常性工作来抓。以**市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门票收入归市、区两级所有。**市政府对**一年的管理、建设、维护都有详细的预算，市财政按年初预算拨付， 10 **管理委员会按照预算执行。“三地”对景区及门票管理权责划分清楚，收入分配简单明晰。目前，从我市情况来看，不仅管理层次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格245元，参与收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位，分别占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景区的门票收入虽然实行了“当日分流、月底结算”，运行良好，但是目前实行或准备实行的“一城通”、奖励票提取、POS支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算控制，且操作复杂，相互脱节。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景区的武陵源、张管处的积极受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、张管处只占24.23%、25.57%，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入，武陵源、张管处不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不积极去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理体制、科学的门票收入分配秩序、严格的预算管理制度，是我市门票管理工作的当务之急。 三、我市加强景区门票管理的对策 一是在现有体制上进一步完善 1、强化政府管理职能，加大景区门票及门票收入管理的力度。加强核心景区门票管理，对筹集更多的城市建设资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义。特别是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资 11 金严重不足的客观现实来说，显得尤为重要。因此，一是要加强对景区的管理力度，理顺市、区、处的关系。二是要建立完善各项管理制度，在景区管理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局。 2、从严出台优惠奖励政策。不可否认，适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场，赢得暂时“繁荣”，但同时也透支了未来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场，要清醒地看到，我市核心景区的门票价格(表二)相对其他景区来说不是很高，在旅游费用中所占份额也不是很大。因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑“人旺财旺”的实际，不可过多地出台优惠奖励政策，确保收入的增长，增强政府的调控能力。 3、严格门票管理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严控制。从每年接待票40000张压缩到30000张以内，并由市区两级政府掌握使用，不再分 配到市直单位和张管处。严格接待票使用制度，对以前年度的使用情况进一步清理。按市政府2005年第20次常务会决定，逐步取消免票。第二、非特殊情况不再签批直放，对签批直放的，进行公示，接受社会各界的监督。第三、实行严格的登记制度和结算制度。 4、节约成本，压缩支出。要对现有的门票成本、IC卡、“一城通”过高的问题进行整改，2011年可采取公开招标、竞标等方式来控制门票印制成本。 12 二是在景区的管理体制上改革 1、实行行政体制改革。解决景区的管理体制问题，就是要解决景区的管理权、经营权问题，我们认为景区管理主体应为市政府，可委托给武陵源区政府或张管处经营，实现管理权与经营权相分离，解决目前区、处共管体制中存在的责任不明、分工不细、管理脱节等问题。 2、实行财政体制改革。即景区门票收入全额上缴市财政，实行财政预算。对武陵源区政府以门票收入近三年平均分成额确定为市对区的补助基数;对张管处实行部门预算，景区的专项支出另行安排;对其他应享受分成的单位，由市财政按规定统一拨付。通过完善财政体制，以解决目前约束失力、成本失控、预算失严等问题，充分发挥门票的收入使用效益，增加政府的宏观调控能力。 3、实行科学绩效考核。制定科学的绩效考核评价体系，通过对景区门票管理的绩效考核，奖优罚劣，最**度上调动各方积极性。 篇三:浅谈如何加强旅游景区价格管理问题 浅谈如何加强旅游景区价格管理问题 如何进一步规范旅游景区门票价格管理，维护正常的价格秩序，促进旅游业健康、持续发展?笔者认为 充分发挥价格杠杆作用，才能推进旅游业快速健康发展。 一、发挥价格杠杆作用,推进旅游业快速发展 切实推进旅游业快速、随着人民群众生活水平的不断提高，旅游消费已成为人民群众生活的重要组成部分，且呈日 13 益增长趋势。我省旅游资源丰富，蕴藏着较大的发展潜力，近年来在开发利用中取得了较大成绩，为我省经济发展作出了贡献。但同时也存在一些问题，尤其在价格秩序方面存在着越权定价、质价不符、价格攀比等，在一定程度上影响了我省旅游业快速、健康发展和人民群众日益增长的旅游需求。各级政府、省级有关部门要高度重视目前存在的问题，充分认识价格杠杆对旅游业发展的促进作用，加强领导，落实责任，调控有度，健康发展，发挥其支柱产业的作用。 二、完善价格监管制度，营造旅游发展环境 各级政府价格主管部门要坚持既有利于有限资源的可持续开发，又有利于促进经济的快速增长;既体现自然资源的独特价值，又兼顾人民群众的合理承受能力的原则，确保价格水平合理变动的要求。加强旅游景区价格管理，要按照“统一政策、分级管理、协调平衡、水平控制”的原则，健 全完善旅游价格管理制度。 旅游景区价格，除商业性投资建设的景区实行市场调节价管理外，均实行政府定价管理。省级物价部门制订AAAA级以上的重要旅游景区门票及交通运载工具服务价格。AAA级景区门票价格由市政府价格主管部门核定。其他旅游景区价格授权县级政府价格主管部门分级定价。旅游景区内交通运输工具(环保(观光)车、缆车、索道等)的服务价格管理是旅游景区价格管理的组成部分，其管理权限、定价原则、 14 作价办法均应纳入旅游景区价格分级管理范围。 对各种不同性质的旅游景区要区别不同情况实行切实可行的作价办法。对保护性开放的重要文物古迹、大型博物馆、重要风景名胜和自然保护区等，其门票价格应按照兼顾保护和开放的原则核定;对与居民日常生活关系密切相关的城市公园、纪念馆、博物馆、展览馆等，其门票价格应按照体现公益性的原则核定;对具有爱国主义教育意义的游览参观点，其门票价格应以体现爱国主 义精神为主，对老年人和未成年人实行减免的政策;对具有明显季节差别的旅游景区，应根据实际情况制订适当的季节差价，适度引导客源流量，充分发挥旅游景区接待能力，使我省逐步形成合理开发、持续利用、规范经营、有序发展的旅游大环境。 三、建立科学价格机制，促进旅游健康发展 各级政府价格主管部门要加强调查研究，在旅游价格管 理方面要积极引入科学的成本监审制度，遵循价值规律，指导旅游企业完善科学的成本核 算，杜绝非成本性支出进入成本。任何单位和部门对旅游景区门票收入不得随意提取和统筹，确保旅游收入最大限度地投入旅游景区的发展。建立旅游景区价格协调制度以及调价申报制度。及时了解掌握旅游景区价格水平发展趋势，对重要旅游景区的价格调整要事前向省、市物价局提出调整意见，纳入省管重点景区的门票价格实行价格协调制度。各地在调整权限内的旅游景区门 15 票价格时，应提前向上一级物价部门申报，上级物价部门根据同档次景区价格比价等诸多因素提出是否调整的建议，使全省价格管理形成上下一盘棋的局面和全省旅游业整体协调发展的态势。 按照国家颁布的《政府制定价格行为规则》、《政府价格决策听证办法》、《政府制定价格成本监审办法》和《陕西省定价成本监审操作规范》等规定,在制定政府定价的旅游景区门票、环保(观光)车、缆车、索道等价格前由分级管理的政府价格主管部门实施成本监审,召开听证会核定,门票之外的服务价格(收费)属经营性,实行《经营性服务价格(收费)证》管理。 根据按质论价原则，旅游景区门票价格实行优质上调，劣质下降的双向调控制度。各级政府价格主管部门应配合旅游主管部门加强对各景区服务质量的管理。对服务不到位， 服务态度恶劣，旅游事故不断，旅游者投诉较多，服务质量明显下降的旅游景区实行门票价格下调限期整改制度，促进陕西旅游服务质量管理的全面提高。 四、整顿旅游价格秩序，规范旅游价格行为 各级政府和有关部门要严格执行旅游景区价格管理权限和定价调价程序，严禁越权审批景区门票价格。各地要认真进行一次清理检查，对未按管理权限规定和不符合定价调价程序的景区票价及时予以纠正，应申报的及时申报，属于重 16 新审定的应重新审定。 各地在制定、审批旅游景区门票价格时应围绕旅游值规律,充分考虑“游有可值”,把价格建立在合理的位置上,既不能让旅游经营者获取高额利润,也不能让旅游经营者负债、亏损经营,并明确旅游项目、价格、售票办法及优惠票价的对象,尤其是考虑如何吸引旅行社、旅行团队,让旅行社有利可图。在认真落实国家规定的优惠对象和优惠幅度的同时鼓励当地群众畅游本地景区、景点，持身份证的当地游客(如处南宫山的岚皋县境内群众、不含旅行社、团的安康市境内群众)分别执行票价的40%、60%。 在醒目位置和电子屏公示旅游景区的门票价格(含环保(观光)车、缆车、索道等)，对涉旅收费(宾馆、饭店),各种涉旅商实行明码标价，接受社会监督。 各级政府价格主管部门要加强对旅游景区价格的日常 监督，特别要加强“旅游黄金周”的监督检查。对违反规定调高、无《经营性服务价格(收费)证》收费和自立名目收费以及不亮证、不公示,违反明码标价规定的乱收费行为，依据《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。 17