国企改制的一朵奇葩 - 西安海纳集团汽车服务有限公司

国企改制的一朵奇葩 - 西安海纳集团汽车服务有限公司 国企改制的一朵奇葩 ——关于西安海纳,集团,汽车服务有限公司改革发展的调查 西安市建设交通工会 〖按〗1998年～按照陕西省委、省政府两个《决定》精神～ 西安市对部分中小型国有企业进行了非国有化改造～先后有159 户国有企业被改造成由企业内部职工出资持股的股份合作制企 业。 几年过去了～这些股份合作制企业在激烈的市场竞争中艰难 地行进着～其中不乏搁浅者～仅今年以来～宇翔汽车实业总公司 等三户股份合作制企业就因股权纠纷、经营管理不善等原因～相 继出现了股东罢免董事长的事件～有些企业至今尚未恢复正常生 产,但也不乏成功者～由原西安市运输总公司经过两次改制而组 建的西安海纳,集团,汽车服务有限公司就是其中的佼佼者。我 们通过深入细致地调查～较全面准确地反映了西安海纳,集团, 汽车服务有限公司改革发展走过的历程～目的就是想通过这个典 型的案例～使全市乃至全省、全国的同类企业从中得到一些有益 的启迪～为继续深入国有企业改革提供一些可供借鉴的思路。 西安海纳,集团,汽车服务有限公司,下称“海纳公司”,的前身西安市运输总公司～是一个有着48年历史的中小型国有企业。从1998年开始～企业先后经历了两次改制～完成了国有企业——股份合作制企业——有限责任公司的改造,与此同时～企业遵循市场经济规律～适应用户需求～及时果断地完成了产业结构的调整～经过短短五年时间～把一个业务单一、包袱沉重、负债累累、濒临破产的国有企业～改革发展成为西安乃至西北地区最大的以汽车服务为中心、为现代公路交通运输提供全方位综合服务的公司制企业。海纳公司现拥有7个分公司和7个子公司～企业的资产总 —1— 额和净资产～分别从改制时的5000万元和“零”～发展扩大到目前的2亿元和6000万元。 企业的长足发展～也给股东和员工带来了丰厚的回报。改制五年来～股东的平均年出资收益率超过4%～其中公司按1股货币股～配送2股实物资产股～实现收益率达到200%。前三年～股东货币出资收益率超过了6%。在岗员工的年平均工资～由1998年的3149元升至目前的6780元。 这些奇迹到底是怎么出现的呢, 体制改革 企业腾飞添翅膀 改革就是解放生产力。海纳公司之所以能够有辉煌的今天～首先得益于他们对束缚生产力发展的旧体制进行了大刀阔斧地改革。五年中～企业进行了两次改制～实现了两次腾飞。 改制前的西安市运输总公司～是一个从事单一汽车货物运输的国有企业～共有职工3114人～其中在册职工1828人～离退休人员1129人～内退职工257人。由于企业包袱沉重～设备陈旧～竞争乏力～拖欠各种债务高达8789万元,其中流动负债7375万元～长期负债1414万元,～企业已经到了破产的边沿。 1998年6月～在“抓大放小”、“国退民进”方针指引下～由政府有关部门主持～对西安市运输总公司进行了“零资产”转让。由企业职工自愿出资700多万元～背负企业8789万元债务、合理安臵3114名职工为代价～取得了144.6亩土地使用权和现存资产的所有权～成功地将国有企业改制为股份合作制企业。在不到一个月的时间里～企业入股职工达到1243人～占在岗职工总数的96%～共募集股金700多万元。改制甩掉了企业的沉重包袱～使企业轻装进入市场,改制激发了职工的生产积极性～使职工更加关注企业的命运和发展。改制当年～企业就一举扭亏为盈。到2000年6月再次改制前～企业资产总额达到1.5亿元～净资产增至4000万元。 经过两年多的运作～股份合作制这种企业组织形式的弊病日益凸显出 —2— 来:一是国家尚未立法～社会认可度低～融资渠道狭窄,二是企业内部职工出资入股的全员性和均衡性要求～使企业“大锅饭”的利益格局和分配格局未得到彻底根治,三是股权分散～股额偏小～一人一票的表决方式～弱化了资本在经营决策中的权能～不利于企业在复杂多变的市场竞争中做出迅速正确的决策。股份合作制的自身缺陷和具体操作中的诸多困扰～已经影响和制约了企业的进一步发展。 股份合作制是国有企业改制的一种形式～它不是也不应该是国有企业非国有化改造的终极模式。企业的组织形式～应该与企业的生产力水平和经济规模相适应～应该有利于最大限度地解放生产力和发展生产力。在企业上下取得共识的基础上～企业确立了由股份合作制进一步改制为公司制的目标。 2000年6月～在法律没规定、政策不配套、实践无先例的情况下～经市经委、市体改委、市交通局、市工商局等单位大力支持～将西安市运输总公司由股份合作制企业整体转制为西安海纳汽车服务有限公司。转制后的公司承担了原股份合作制企业的所有债务、债权以及对全部职工安臵的承诺,对原企业的资产依法评估～将其净资产增值部分～以股东出资额的多少～以实物股形式量化给全体股东,严格按照《公司法》规定～重新选聘了“三会一层”,股东会、董事会、监事会和经理层,～完善了法人治理结构～强化了制衡机制。这次改制使企业发生了脱胎换骨的变化～进一步调动了员工的积极性～解放了企业的生产力。截止目前～企业的资产总额和净资产已经分别增至2亿元和6000万元。 产业调整 面向市场求发展 改革是企业发展的动力～这是千真万确的事实。但如果据此就片面认为～企业会“一改就灵”、“一股就活”～则不仅是幼稚的～也是可笑的。海纳公司在改制的基础上～面对市场和用户的需求～果断地进行产业结构调整～才使企业驶入了发展的快车道。 —3— 改制前的西安市运输总公司～仅有350多辆破旧汽车～以单一的货物运输～在维持企业生存的同时～还要养活3000多名职工。每月的收入扣除养路费、油料费、材料消耗和车辆保养等费用～连职工的基本工资都难以保证。这条路说什么也难以再走下去了～但不走这条路～新路又在何方, 企业领导班子通过认真调查研究～对市场发展需求和自身优势作了客观、准确地分析～认为一方面～我国汽车年产量以30%的速度递增～高速公路不断延伸～公用车、私用车、农用车大幅度增加～给汽车服务行业的崛起创造了难得的机遇,另一方面～企业的不少场、站恰好地处西安东大门和一环线上的黄金地段～在多年的汽车运输中～造就了一批熟悉汽车修配、汽车检测、运输信息服务的专业人员～还有一大批专用的汽车修理、检测设备～这些都为从事汽车服务行业提供了得天独厚的条件。因此～领导班子果断地把“汽车服务”确定为主业方向～拉开了企业产业结构调整的大幕。 企业的产业结构调整～最先是从位于玉祥门什字的二分公司开始的。二分公司的领导卖掉了90多台货运汽车和20多台铲车、吊车～发动职工自愿集资数百万元～在原址上盖起了西安地区第一家汽车配件市场。经过几年的滚动式发展和四次扩建～目前已成为我国西北地区最大的汽车配件集散中心。市场营业面积3.2万平方米～经营商户500多家～年交易额达6亿多元～多次被评为市、省、国家级文明市场。市场的建成和发展～使分公司的资产价值从原来的300多万元增至目前的3000多万元～不仅安排了3000多名下岗职工和无业人员实现了再就业～也为国家和地方财政增加了可观的税收～同时还带动了周边经济的发展。 汽车配件市场的成功运作～坚定了企业领导班子调整主业的决心。他们通过直接融资和间接融资手段～综合运用重组、滚动、合作、开发四种方式～以激活原企业大量呆滞的存量资产～加快调整产业结构的步伐。 从1998年开始～企业先后投资5300万元～对原企业的站、场进行了有步骤地改造和改建～着手打造一个以汽车服务为中心的“同心多元”产 —4— 业链。1999年5月～位于西安火车西站东侧的西安海纳工业品批发市场竣工开业,2000年7月～位于玉祥门广场西北角的、西北地区最大的双层室内汽车展销大厦竣工开业,2002年11月～位于星火路的西安海纳小汽车修理厂改建竣工～成为我国西北地区设施最佳、功能最全的集整车销售服务、维修服务、配件供给服务、信息反馈服务于一体的现代车业4S服务基地,2003年5月～位于西安东大门的西安海纳华清路货运站扩建竣工～初步形成了一个集信息配载、货物运输、物资仓储、商品配送、停车住宿、餐饮洗浴等功能为一体的现代物流管理体系的产业平台。 几年来的主业调整和产业结构调整～使企业面貌发生了翻天覆地的变化～企业的资产总额和净资产迅速增加～经济效益逐年提高。改制前的1997年～企业累计亏损900多万元,改制后开始盈利～在不断提高员工工资和改善工作生活环境的前提下～年净利润从1998年的4000多元增至目前的6万多元。 坚持创新 与时俱进勇探索 在改革和发展的进程中～企业必然会遇到许多前所未有的新问题和新矛盾。解决这些问题和矛盾～不可能有现成的答案～只能不断地解放思想～与时俱进～敢于创新～善于创新。海纳公司几年来坚持创新精神～围绕企业体制、机制、、管理等难点问题～在理论上有新发展～在实践上有新突破。在他们的身后～留下了一串探索者的坚实足迹。 首先是体制创新。海纳公司在无法可依、无章可循的情况下～敢为天下先～将一个股份合作制企业整体改制为公司制企业。根据《公司法》规定:“有限责任公司由两个以上五十个以下股东共同出资设立。”这对于有1200多名股东的海纳公司来说～是首先要面对的一个问题。 海纳公司最初是通过职工持股会来解决这一难题的。由公司员工组成的职工持股会占公司注册资本的43.7%～31名自然人股东占公司注册资本的56.3%。最后～由职工持股会的17名股东代表和31名自然人股东组成 —5— 了股东会。在实践中～他们发现职工持股会一股独大～削弱了股权多元化应有的权利制衡作用～不利于公司直接融资～淡化了公司经济组织性质。为彻底解决这一问题～他们创造性地提出了出资人代理制度的理论。他们将出资人的权利解构为自益权和共益权～自益权是为利～共益权是尽责。股东中出资较少的为普通出资人～只享有自益权,出资较多的为代理股权的出资人～既享有自益权～又享有共益权。出资人代理制度的实质就是普通出资人以契约的形式自愿将股权委托给代理股权的出资人。实践证明～这种制度较好地解决了股权整合问题～为海纳公司的健康发展奠定了良好的基础。 其次是机制创新。改制后的海纳公司～传统的“老三会”,党委会、工会、职代会,与法人治理结构的“新三会”,股东会、董事会、监事会,并存～如何从领导管理层面上理顺机制～将社会主义企业的传统优势～融入到现代企业制度中～确保“新三会”和“老三会”合理分工、各尽其责、相互协调、形成合力～是一个值得探索的新问题。 公司对“新三会”和“老三会”的职能进行了科学的界定。 “新三会”处于公司经营管理的主导地位～“老三会”居于从属地位, “新三会”具有经营决策和生产指挥的职权～“老三会”为实现公司经营目标提供保证、监督作用。为了保证企业党组织的政治核心作用和企业职代会、工会参与民主管理的作用～通过依法选举～在公司法人治理结构中形成了交叉任职～董事长、总经理均由公司党委委员担任～党委书记担任监事会召集人～纪委书记担任监事～工会主席担任董事,并由职代会选举一定数额的职工董事和职工监事进入董事会和监事会～直接行使民主决策和民主监督的权力。 第三是制度创新。海纳公司坚持现代企业制度～善于把经过实践验证确实行之有效的做法和方法～及时地总结提高～上升到的层面上予以颁行。几年来～公司除了原来制订的7种企业法人制度和8种企业基本制度外～又根据企业发展的实际～陆续新订和修订了“海纳企业产权制度”、“海纳企业法人制度”、“海纳企业责任制度”等9项制度～为进一步 —6— 企业和员工的行为起到了良好的作用。 第四是管理创新。海纳公司坚持向管理要质量、要效益～结合自身企业特点～创造性地在公司内推行了目标管理、“两心四制”、“集权决策、分权管理”的管理模式。 目标管理就是按照董事会、经营实体负责人、部门负责人、岗位员工等不同层次～赋予相应的计划目标责任、经营目标责任、工作目标责任、岗位目标责任。这些目标责任要做到范围明确～标准可行～指标量化。 “两心”就是集团公司以生产要素经营为轴心,各经营实体以生产岗位管理为轴心。“四制”就是总公司对各经营实体实施法定代表人委托制、财务负责人派遣、各经营单位独立核算制、劳资管理包干制、经营目标责任制。 “集权决策、分权管理”就是企业经营战略决策、资源配臵、财务统筹、资本运作、高层管理人员选聘由董事会集权控制,而对经营所需的资源占用、使用～收入成本独立核算、费用合理分担～劳动工资分片包干由各经营实体分权管理。 实践证明～这种管理模式有效地保证了公司健康有序的发展～有力地促进了经济效益的提高。 依靠员工 牢记“宗旨”促稳定 按照“三个代表”重要思想的要求～代表最广大人民的根本利益～是我们一切工作的出发点和归宿。海纳公司领导班子时刻牢记党的宗旨～深怀爱民之心～恪守为民之责～善谋富民之策～多办利民之事～诚心诚意地为企业员工谋利益～从而赢得了员工的支持～实现了企业的发展～促进了社会的稳定。 尊重员工～切实保障员工的政治权利和民主权利。海纳公司的体制虽然几经变革～但职代会制度和平等协商、集体制度却始终继续坚持～雷打不动。几年来～有关企业改制、股金筹集方案等企业重大决策～ —7— 企业招待费使用情况以及调资方案、售房方案等～都经过职代会讨论审议或通过。有职代会选举的职工董事、监事直接参与了董事会、监事会的工作。公司厂务公开工作领导小组制订了详细的厂务公开实施图～列出了经营发展、财务管理、廉政建设、生活福利四个方面14项需要公开的内容～具体地规定了公开的时间、形式、程序、主办部门、责任人和监督部门～确保厂务公开工作真正落到了实处。 关爱员工～努力维护员工的经济利益。海纳公司董事会承诺～每年股东的出资收益在任何情况下都不得低于4%～作为一种法律责任～载入公司章程。随着企业效益的增加可适当提高～从而保证了股东能够得到稳定的收益。该公司是西安市最早进行工资集体协商的企业之一～员工的年工资增长率达到了9%。公司根据员工岗位的性质每月发放120—600元不等的岗位津贴～还全员参加了养老保险、医疗保险和失业保险。对于1131名在册离岗人员～公司在与他们平等协商的基础上～签定了意愿性契约。视其不同情况～有的发放本人原工资的70—90%～有的发给基本生活费～并由公司交纳社会保险金。据统计～公司每年仅为在册离岗人员发放生活费和交纳社会保险金的支出就分别为242万元和267万元～为稳定员工队伍、稳定社会做出了积极贡献。 造福员工～竭尽全力为员工办好事、实事。海纳公司坚持“增效不减员”的原则～通过多种渠道解决公司富余员工的安臵问题～使32名员工走上了新的工作岗位。公司工会坚持开展送温暖活动～当好帮扶困难员工的第一责任人～工会干部和公司15名特困职工结了帮扶对子。几年来～工会看望、慰问困难劳模、特困和患病员工310多人,次,～为240多名困难员工累计发放救济金4.8万元、大米1500斤、面粉4000斤、食油900多斤。公司近几年新建住宅楼11幢～新增住宅面积4.5万平方米～解决了549户员工住房问题。员工人均住宅面积已由1998年的8—9平方米增加到目前的25平方米。 企业领导心里装着员工～员工心里才能装着企业。领导越是尊重员工、 —8— 关爱员工、造福员工～员工就越是热爱企业、关系企业、支持企业～企业才能够兴旺发展。海纳公司一年一次的合理化建议活动～每年都得到了广大员工的热情参与。仅2002、2003年两年的统计～参加人数就达700多人～共提出合理化建议600多条～内容涉及企业发展目标、生产经营、企业管理、职工队伍建设、企业文化建设等各个方面。这也从另一个侧面给我们揭示了海纳公司能够成功发展的重要原因。 建设队伍 三年再打翻身仗 先进的企业文化～是凝聚和激励员工的重要力量,建设一支高素质的员工队伍～是保证企业在激烈的市场竞争中常胜不衰的根本措施。海纳公司通过独具特色的海纳企业文化激励员工、凝聚人心～努力加强员工队伍建设和领导班子建设～也是企业能够取得成功的一个重要因素。 海纳公司非常重视企业文化建设。企业改制后～第一届董事会就提出了“胸怀若谷～天地人合～励精图治～开拓未来”的企业精神～各分公司制订了《员工手册》～统一了工作着装～规范了行业服务的文明礼貌语言～扩大了企业的知名度～提高了企业的美誉度。在此基础上～第二届董事会坚持以人为本～以民为本的思想～由公司董事长孙鲁秦亲自倡导的“锲而不舍～锐意创新～恪守诚信”的工作作风～已经成为海纳员工的共识～成为企业赖以生存和发展的精神支撑。“锲而不舍的奋斗精神～锐意创新的开拓精神～诚信第一的时代精神”以及“责任、敬业、诚信、勤奋”的行为准则～已经溶入了每一个海纳人的意识,成为他们的自觉行动。海纳特有的企业文化,增强了企业的吸引力和向心力,起到了激励员工、鼓舞士气、凝聚人心的特殊作用,已经成为企业综合实力的重要标志和宝贵的无形资产。 努力提高员工的思想政治素质和技术文化素质～打造一支“尽职尽责、爱岗敬业、恪守诚信、艰苦奋斗”的员工队伍～是海纳公司矢志不移的目标。几年来～公司坚持发挥企业党组织的政治核心作用～坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育员工。认真做好员工思想政治工作～使广 —9— 大员工在企业改制发展的关键时刻能够理解改革～支持企业。公司党委注意发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用～在公司评选了优秀共产党员40名～树立了党员标兵5名～发展新党员70多名。公司根据产业调整的需要～分别采取举办培训班和送出去、请进来的方式对重新上岗和转岗人员进行培训～使这些员工顺利地走上了新的工作岗位。三年来～公司共举办各类技术培训班5期～培训员工300多人,选派了20多名员工分两批到北京等地进行专业对口培训。 海纳公司有一个团结务实、开拓进取、精干高效的领导班子。班子认真贯彻、实践“三个代表”重要思想～坚持改革～坚持发展～坚持创新～始终把实现员工的根本利益放在首位。班子成员全部是中共党员～绝大部分是复员退伍军人。在他们的身上～一些国有企业领导中存在懒散、懈怠、推诿扯皮的现象已经荡然无存。因为他们深深地懂得～自己的家庭财产、个人荣辱已经完全融入了这个企业。一旦企业破产了～他们将一无所有。在这个严酷的现实面前～他们只能义无反顾地拚搏前进。另外～公司长期坚持的效能监察和厂务公开工作～也对促进领导班子的勤政廉洁起到了很好的作用。 一个成功企业的背后～必定有一名优秀的企业家。海纳公司的带头人——董事长孙鲁秦就是这样一位优秀的企业家。他以自己的大智大勇带领全体海纳人经过五年的奋斗～成功地实现了“确保吃饭～谋求发展”的战略目标。现在～孙鲁秦又率领全体海纳人迈向了新的战略目标——“三年 ～在岗员工打翻身仗”～提出到2005年底～公司股东的年收益率不低于4%的年平均工资达到9600元～企业资产负债率降到45%下～企业净资产达到1亿元以上。 海纳百川～斗转星移。 车行万里～任重道远。 海纳人已经创造了光辉的今天～海纳人一定会创造出更加灿烂的明天: ,执笔:董静安, ,原载:2003年6月《长安瞭望》, —10—