离婚判决书,公告送达

离婚判决书,公告送达 精品文档 离婚判决书,公告送达 鲁山县法院 赵全文 近年来，基层法院审理的公告送达的离婚案件逐年增加，然而在审理这类离婚案件的过程中，一些法院对公告送达、被告缺席的离婚案件没有进行严格把关就判决离婚，这种做法产生了不少问题。这些问题主要表现在: 1、夫妻感情没有完全破裂，一方外出谋生，对方情感发生变化而起诉离婚，起诉离婚的一方故意不告诉法院对方的确切地址，法院又不能查明对方地址。2、夫妻吵架后，一方赌气出走，没有及时告知家人其确切地址，对方赌气起诉离婚。3、夫妻之间虽然多年感情不和，但仍有调好余地，而一方又外出打工，另一方喜新厌旧而起诉离婚。、经法院判决不准离婚后，夫妻双方又相互履行夫妻义务，在一方外出打工期间，另一方再次起诉离婚。 与此同时，还有一些问题，如有的法院受理这类公告送达、被告缺席的离婚案件后，没有经过认真审查，特别是在未证实被告是否属于下落不明的情况时，就缺席判决离婚。具体问题表现在以下几方面:1、应当由法院调取的证实被告是否下落不明的证据，却让原告自己举证并轻而易举的予以采信。2、卷宗中无张贴公告时间、地点的证据反映。3、判决书制作后立即送达给原告。首先，仅凭原告的举证，将不属于下落不明的被告也按下落不明对待，从而剥夺了被告 1 / 27 精品文档 的答辩权、申请回避等诉讼权利，甚至导致其在财产分割、债权和债务的享有与承担、子女抚养等实体权 利上的损害。其次，没有张贴公告时间、地点的证据材料反映，如果出现被告以法院根本没有张贴公告为由缠诉上访或申请再审，法院如何处理,第三，判决书制作后立即送达给原告，如果被告在法定上诉期间内回家并提出上诉，而原告已持判决书与他人结婚，法院又该如何处理,这些问题的出现，无疑会给法院的工作带来被动，从而引发不安定因素。 针对这类案件可能出现的问题，笔者认为，在今后的民事审判工作中应做好以下几方面的工作: 一是要严格审查原告提供的被告“下落不明”的证据，把握“下落不明”的认定依据。目前，原告起诉离婚，证明被告“下落不明”的证据，多数系原告或被告所在地的村委会、居委会出具的书面证明材料，少数为当地乡政府出具的的书面证明或者当地公安派出所出具的的证明材料。虽然上述单位的证明具有一定的真实性，但法院仍应与更加熟知被告真实情况的邻居、近亲属作进一步的了解，以确认被告确实“下落不明”。 二是要公告的内容。首先，在公告上注明被告的个人信息，包括姓名、性别、出生年月、户籍所在地、身份证号码等，以便被告看到公告后就能够确信是自己，也有利于被告的知情人相互转告，从而使被告达到及时应诉参加诉讼 2 / 27 精品文档 的目的。其次，凡立案受理后送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书的，要在公告上注明原告起诉的主要诉讼请求、要求被告应诉和举证的期限及举证的要点，还要告知合议庭组成人员姓名、开庭日期和时间、地 点以及不应诉、不举证、不出庭参加诉讼的法律后果等内容;凡审理终结后公告送达裁判文书的，要在公告上注明裁判的结果、上诉期限以及不及时领取法律文书、不在法定上诉期限内行使上诉权的法律后果等内容。 二是要把公告送达的工作尽量做细。民事诉讼法规定公告有两种方式:张贴公告或登报。这两种方式可同时适用，即在登报的同时，可将公告在可能知悉被告下落的知情人处张贴，并送达给被告的父母或其他直系亲属和被告所在地的村委会、居委会，扩大公告覆盖的范围。另外，尽量多做被告近亲属的思想工作，说明法院审理被告下落不明离婚案件适用的程序及缺席审理的法律后果，从而引起被告及其亲属的重视，争取通过被告的近亲属通知被告到庭应诉，做工作的过程要制作笔录。因为法院公告送达诉状和传票后，被告若未到庭，则无法提交答辩意见，在庭审中可能导致审判人员凭原告一面之词，对事实的认定出现偏差，判决结果可能无法体现公平、公正。尤其判决准予离婚时，在子女抚养和财产分割上，都有可能不利于被告。总之，在这个问题上，审判人员应当穷尽一切措施，尽可能让被告到庭。 3 / 27 精品文档 三是经公告送达后被告未到庭的案件，审理中会出现感情是否破裂难以认定，财产状况难以查清，子女抚养难以处理等难点。因此，在庭审中对原告提供书面证人证言的，开庭前应通知证人到庭作证;对于原、被告夫妻感情、共同财产、共同债权债务、子女的生活情况 等问题，开庭前要向相关单位及知情人进行了解核实;在财产处理和子女抚养问题上，可征求被告近亲属的意见，在判决时尽量保障被告的合法权益，确保判决结果的公平、公正。 四是要严格掌握判决离婚的法定理由，坚持“感情确已破裂”的判断标准。目前有一种倾向，即以被告“下落不明”时间已届满二年，就认定夫妻间分居已满二年，从而作为判决离婚的理由。笔者认为，这是一个误区，是对《婚姻法》第三十二条“因感情不和分居满二年”的片面理解。因为，“感情不和分居满二年”是以“感情不和”为前提条件，“分居”是因为感情不和而导致夫妻两地分开居住，并非指正常外出打工或其他客观原因“下落不明”之情形。 五是要在宣判时对原告讲明相关法律规定。如判决准予离婚的，在宣判时应告知原告，在向被告公告送达判决书的期限和公告期满后被告享有的上诉期限内判决并不发生法律效力，在这期间，原告不得与他人结婚，从而避免原告因不了解法律规定而构成重婚。 4 / 27 精品文档 六是多做服判息诉工作。对下落不明的被告出现并到法院缠诉的，应当对其进行耐心地疏导解释，说明判决的法律依据，特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割的，可另行起诉;若要求抚养子女并有能力抚养时，可另行提起变更抚养权诉讼。 公告送达判决书的批复 最高人民法院关于对经公告送达起诉书而不应诉的居住在国外的民事被告缺席 判决后仍应公告送达判决书的批复 ,,,,年,月,日 项规定公告送达。自公告送达判决书满,个月的次日起，再经过,,日的上诉期，被告不上诉的，判决才发生法律效力。 此复 附: 云南省高级人民法院关于公告未应诉的缺席判决是否公告送达的请示报告 ,,,,年,,月,,日 云法办研字〔,,,,〕第,,号 最高人民法院: 最近我省各地人民法院在执行最高人民法院《关于我国公民同居住在越南的配偶离婚问题的批复》中，对于公告未应诉的缺席判决 是否公告送达问题，有两种意见。 5 / 27 精品文档 一是认为:经公告未应诉的缺席判决不必公告送达，在判决后,,天上诉期届满即发生法律效力。理由是，,个月的应诉期限都尚未应诉，那么再公告送达判决也无济于事，公告送达时间又比较长，民事诉讼法也未作明确规定。 二是认为:公告未应诉的缺席判决仍应公告送达判决书。理由是:第一，送达起诉书付本与送达判决书是两个不同的诉讼阶段。根据我国民事诉讼程序，原告起诉，本应向被告送达起 诉书付本。而公告限时应诉，这是在特殊情况下采取的一种送达形式。判决、裁定、调解书 等法律文书必须送达当事人，在特殊情况下也采取公告送达，才有法律依据。对居住异国的 诉讼当事人以较长的应诉和公告送达判决的期限，是为了保护他们的诉讼权利;第二，我国计算判决、裁定发生法律效力的时间，都是在接到判决、裁定书的第二天起，在法律规定上诉期内不上诉的，即发生法律效力，所以不公告送达判决，,,日的上诉期的起点就没有依 据。最高人民法院法民字第,号文件，虽未提及公告判决和期限，但《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十六条第六项公告送达诉讼文书，自公告之日起，满,个月 ，即视为送达之规定，以及最高人民法院法民字第,号文件和《中华人民共和国民事 诉讼法》第,,,条给予当事人上诉期限,,日之规定精神，计算上诉期的起点时间和期限，应该是公告送达判决满,个月后的第二天起，,,日内不上诉 6 / 27 精品文档 的，判决才发生法律效力。 我们认为，第二种意见是正确的，今后审理民事涉外案件，判决的送达和上诉期起止时间的计算，按第二种意见办理。 当否，请予批示。 公告离婚案件的程序审理 公告离婚案件是指一方当事人外出下落不明，另一方当事人诉讼至法院要求离婚，法院经过立案审查发现外出当事人下落不明，通过公告方式送达起诉状副本及相关法律文书，公告期满后，下落不明当事人仍未到庭参加诉讼，法院缺席审理并作出准予或不准离婚的案件。 随着经济的发展，外出务工、经商等人员增加，加速了人口的流动。而户籍以及对外出人口的没有相应的跟上，加上一些人被外面的世界迷惑，故意逃避家庭责任、义务，有意不让自己的行踪被家人和亲属知道。使之，因一方当事人下落不明而提出离婚的案件呈增多趋势，此外由公告离婚引发的负面效应也不能不引起我们的重视。部分夫妻为逃避债务、躲避生育等人为地制造一方下落不明的假象，以达到借假离婚逃避法律的目的。婚姻关系是社会关系中的一个重要组成部分，当事人对已经发生法律效力的判决又不得申请再审，一旦婚姻秩序随意被破坏，那么整个社会秩序的稳定将不可思议。本文特就适用公告审理离婚案件在实践中需要解 7 / 27 精品文档 决的问题作一些探讨。 一、被告下落不明期间的规定 在实践中往往存在认为下落不明应满两年的误区，《民法》第二十条规定:“公民下落不明满两年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人”。但这仅是规定了宣告失踪的条件，并没有规定为公民因另一方下落不明提起诉讼离婚的条件。对此法律并没有对下落不明时间的长短做出明确规定，根据最高法的批复可以有效解决这个问题。[1989年8月23日，最高人民法院关于对一方当事人下落不明未满两年的离婚案件是否受理的公告送达问题的批复。辽宁省高级人民法院:你院辽法〔88〕民请字第1号《关于离婚案件一方当事人下落不明，起诉和公告送达运用问题的请示》收悉。经研究认为:对于夫妻一方下落不明，另一方诉至法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人死亡的案件，不论下落不明人出走时间的长短，法院均应受理，并应按照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的普通程序进行审理，法律文书的送达依照民事诉讼法第七十五条的规定进行。]也就是说，一方因下落不明，另一方起诉离婚不受下落不明期间的限制。 二、对被告下落不明的核实 为保障被起诉方的诉讼权利，原告应提供被告去向不明的证明材料，主张离婚的一方当事人向法院提供的对方当事 8 / 27 精品文档 人下落不明的证明材料多种多样:有的向法院提供村组证明，有的提供乡政府证明，有的提供当地派出所证明，等等。法院首先把好“审查关”。向原被告住所地村民委员会和被告家属进行调查核实，向辖区村委会说明出具证明材料的利害关系。被告确属去向不明、无法联系的，对其家属进行法律释明，符合条件的可以作为财产保管人参与诉讼。这样，从源头上堵住出现虚假证明材料，把住“指导关”，防止扰乱审判人员的视线。在案件缺席审理过程中，对原告提供的证据进行慎重的审查判断，在有疑问的情况下，法官依职权调查取证，综合判断证据效力。承办法官除应审核原告提供的关于被告下落不明的证明材料外，还应根据离婚案件身份关系的特殊性和下落不明的相对性，到被告所在地基层组织了解情况，并同当事人的近亲属见面，要说明被告下落不明法院审理离婚案件适用的程序及被告不到庭缺席审理的法律后果，从而引起被告近亲属对该离婚案件的重视，争取该近亲属通知被告到庭。笔者认为，我国目前的户籍和人口是由公安机关管理， 当事人下落不明的证明材料应由公安机关出具更具权威性和规范性。 三、公告送达的方式。 公告是指国家机关、组织、社会团体等针对特定或不特定的对象，发出书面告示，告知特定或不特定的对象相关事 9 / 27 精品文档 实、权利、义务以及主张某一权利或实施某一行为的期限等事由的一种告知方式。离婚公告是法院常用的一种公告，对每一个公告离婚案件，法院一般要作出两次公告:第一次公告是向下落不明当事人公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书以及开庭传票等;第二次公告是向下落不明而未到法庭参加诉讼的当事人公告送达裁判文书。应正确使用公告送达方式，公告离婚判决书的送达方式既要规范又要适用。对法院采取的公告方式及公告范围等并无具体规定， 在审判实践中公告送达方式也是五花八门，有的采取张贴公告的方式，有的采取登报公告的方式在报纸上刊登公告，在报纸上刊登公告仅适应于被送达人下落不明、其近亲属确不知其消息、无法联系或确不愿联系的情况。诚然，这些送达方式确有“合法”根据，但却存在“不合理”现象。目前刊登公告一般规定在人民法院报上刊登，虽然归口管理有利于被刊登公告的人查阅。但外出下落不明者，怎会人手有一份法院报，又怎会了解自己将被在哪一期报纸刊登，而得知自己被诉离婚;他们既已多年离开原住所被称之为“下落不明”又怎能看到张帖在原住地的离婚公告。目前，在没有更有效的办法的情况下，为实现审判正义和人文关怀的宗旨，笔者认为，除坚持依法登报公告和张帖公告的通常作法外，还应采取以下辅助性送达方式:一是查清“下落不明”者的大致去向，尽可能确定其在某省市的范围，采取“委托公告”方 10 / 27 精品文档 式，委托当地法院在该省市县大众刊物上登报公告，或在其辖区内张贴公告，这比在“下落不明”人原籍有效。二是凡受理一方“下落不明”离婚案件，法院应书面通知“下落不明”人所在的村民委员会、居民委员会、乡人民政府、当地派出所及其原所在单位治保部门，构建联系网，把真正的“下落不明”情形减少到最低限度。此外，在公告送达诉讼文书的同时，可送达一份给被告的近亲属，使被告在与其近亲属联系时，能第一时间得知离婚诉讼情况。 四、夫妻感情是否破裂的认定 《中华人民共和国婚姻法》规定人民法院审理离婚案件，应当进行调解。离婚案件中的被告经传票传唤无正当理由拒不到庭应诉或下落不明经公告未到庭的，则无法适用调解。但婚姻法关于调解作为判决离婚前置程序的规定并未排除人民法院受理后经审查，如果可以认定夫妻感情确已破裂的，可以缺席判决。但是，离婚诉讼是涉及双方当事人身份关系的纠纷，如果被告不到庭应诉，对于正确审查双方的感情是否确已破裂会增加一定的难度，因夫妻感情的破裂只是一种无形的、抽象的，依靠法官自由心证而来的，婚姻感情破裂本无相应的法定标准，当事人即使提供证据材料，也并不能算是达到了证明感情确已破裂的标准，破与不破是法官综合评价的结果，从稳定社会家庭关系，首先可以判决不准离婚，确有特殊情况需判决离婚的，也一定要慎重。所以， 11 / 27 精品文档 在审理涉及公告离婚案件缺席审理时，对原告提供的证据要认真细致地进行审查。特别是涉及到夫妻感情破裂的证人证言，应该通知出具证言的证人出庭作证。同时，加强与被告亲属的沟通，对被告亲属的意见予以适当的参考。 五、夫妻共同财产的离婚处理 离婚时，夫妻的共同财产由双方处理;协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则解决。这是《婚姻法》对离婚案件夫妻共同财产处理总原则。 显然对被告缺席审理的离婚案件，原、被告是无法协商处理的。对原告提供的财产情况因无法质证可能存在遗漏和虚假，对被告一方下落不明期间所得的财产亦无法查清。故对共同财产、共同债权债务，最好通过当地基层组织调查核实，制作调查笔录。对经过调查属实的财产作出处理。同时，对判给被告的财产，应在被告的近亲属中或其财产所在地的基层组织指定财产代管人，以保护未到庭当事人的权益。 六、离婚后子女的抚养问题 《中华人民共和国婚姻法》规定父母有抚养子女的权利和义务。对被告下落不明而判决离婚的案件，夫妻双方不能就子女随哪方生活及抚养费的承担问题进行协调，司法实践中当双方子女较多而原告又不愿意全部抚养时，法院在判处 12 / 27 精品文档 时就面临难题，若判决全由原告抚养，在被告处于下落不明的情况下，对原告来说负担很重;如若判决部分子女归被告抚养，在被告下落不明的情况下，等于是空判，子女权益得不到保障，不利于其健康成长，社会效果差。在审判实践中我们应从有利于子女成长的角度出发，妥善处理未成年子女的抚养问题，保护未成年子女的合法权益。在被告下落不明的情况下，原告有先行抚养子女的义务，应当判令子女随原告生活并由其抚养，对于抚养费负担问题，如双方共同财产较多且能够承担子女抚养费用的，可按照被告应承担的数额用其财产折抵。如财产不足时，可判由被告承担部分抚养费用。待被告有下落时，由原告申请法院执行。但原告应向法院作出在被告无下落时原告应独自承担起子女的抚养教育的义务保证。 七、努力做好被告的服判息诉工作。 对下落不明的被告出现并到法院缠诉的，应当对其进行耐心的疏导解释，说明判决的法律依据，特别是公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其若有共同财产没有分割的，可另行起诉;若要求抚养子女并有能力抚养时，告知其另行提起变更抚养权诉讼。 综上分析，对于公告离婚案件缺席审理的，应通过建立完善庭前承办人员调查制度，扩大庭审中法庭调查的广度和深度，被告近亲属出庭参加庭审的制度。对原告提供书面证言的，应当通知出具证言 13 / 27 精品文档 的证人到庭作证;法官可就双方是否确实存在感情不和，共同财产、债权债务等情况，向有关单位、个人进行适当的了解核实;在开庭时，可邀请被告近亲属到庭旁听，让透明的庭审传达法院公正办案的信息，在财产处理和子女抚养问题上，可征求被告近亲属的意见，并制作笔录，尽量减少缺席审判带来的后遗症，以达到案结事了的目的。一方面应大胆运用缺席判决，不应因为出现缺席情况而使诉讼拖延;另一方面又要严格按法律程序进行，避免缺席判决的扩大化适用，损害当事人的诉讼权利乃至实体权利。同时加强对缺席审判制度的研究，提高办案质量以及司法效率，不断完善司法程序制度。总之，对离婚案件的缺席判决必须从严掌握，以防止当事人采取欺诈手段、肆意侵害他方合法权益、骗取法院缺席判决离婚的不良后果。 法律文书公告送达问题初探 作者:李 逵 发布时间:2012-10-10 16:25:16 一、公告送达的概念及特点 公告送达是一种推定送达，指受诉法院在受送达人下落不明或采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达方法均无法送达时，而将需送达的诉讼文书的主要内容予以公告，公告经过一定期限推定为已经送达、产生送达后果的送达方式，即视为送达。公告送达是法院诉讼送达的一种补充方式，不是第一选择方式和唯一的一种方式。法院 14 / 27 精品文档 在送达法律文书时，一般情况下都应以直接送达为原则，辅以留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等方式进行，除特殊情况才可采取公告送达的方式。 我国《民事诉讼法》第84条，《最高人民法院关于适用〈民诉法〉若干问题的意见》第88条、第89条对公告送达进行了规范，公告送达有如下特点:1、公告送达是在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的情况下，所适用的一种送达方式;2、公告的法定期限是60日，自公告之日起经过60日，即视为送达;3、公告的方式，可以是在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告;4、公告送达，应当在案卷中记明原因和经过;5、公告的内容，公告送达起诉状或者上诉状副本的，应当说明起诉或者上诉要点、受送达人答辩期限以及逾期不答辩的法律后果;公告送达传票，应当说明出庭地点、时间以及逾期不出庭的后果;公告送达判决书、裁定书的，应当说明裁判的主要内容，属于一审判决的，还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。 公告送达的目的，一是为了让当事人知晓特定的内容，是为了使被送达人参加诉讼，及时行使诉讼权利，是希望借助公告这种手段以告知当事人，以保障当事人能够及时行使自己的权利，维护自己的利益;二是确保案件程序合法，审理公正。公告送达是为了保护权利人根据公平原则而设定的 15 / 27 精品文档 法定送达方式，公告送达和其它送达方式一样，能产生预期的法律后果，能使被送达人形成诉讼上的权利、义务关系。 二、民商事审判中公告送达增多的原因分析 近年来，民商事审判中适用公告送达不断增多，究其原因，主要存在于以下几个方面:一是当前社会人口流动量大，城镇和农村大部分劳动力都外出务工，长期不在家，无法知其下落;二是现代先进的通讯和网络技术为人们提供了广阔的感情交流平台，即使是身处天南地北的有情人也能终成眷属。但是不断加快的生活节奏和婚姻价值观念的改变，使得他们喜则“闪电结婚”，恶则分道扬镳，婚姻家庭纠纷增多，而实际送达则困难重重，导致公告送达随之增多;三是一些个体经营者在经营破产或欠下巨额债务后，为躲避债务，举家外迁或长期不归，致使案件只得适用公告送达。 在我国经济持续快速发展的情况下，人口流动的数量和范围将继续增加和扩大，为保证民商事案件审判工作的顺利开展，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止当事人恶意逃避应承担的法律责任，在民商事审判中将会更加广泛的适用公告送达。 三、公告送达适用中存在的问题 公告送达的规定，有效地保护了当事人的民事权益，也使得法院在一方当事人下落不明或者采用民事诉讼法规定的其他方式都无法送达的情况下，仍可以按照法定程序正常 16 / 27 精品文档 办案。但实践操作中公告送达也存在不少问 题: 对公告送达适用条件把关不严，扩大了公告送达的适用范围。 实践中，一些法院对当事人提出要求采用公告送达的案件，在审查“下 落不明”上流于形式，在穷尽“其他方式无法送达”上偷工减料，往往在采用一种送达方式无效后，甚至在未采用其他送达方式的情况下凭一些书面证明径直采用公告送达的方式;或者是把一方当事人的陈述，或以一、两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回作为依据，就认定被送达人下落不明并决定适用公告程序，这种做法不仅不能保障受送达人的知情权，甚至给某些当事人恶意利用公告送达达到非法目的提供了机会。 公告送达过分灵活导致滥用，被人利用实现恶意诉讼目的。 公告送达作为最后一种补救性的送达方式，仅适用于受送达人下落不明或 采用其他送达方式无法送达的情形。但是立法和司法解释对公告送达的规定较为笼统，导致审判实践中存在滥用的情况:1、有些案件本来可以查找到受送达人的地址，能够直接送达，或是可以采用邮寄送达、委托送达的，却因怕麻烦等原因而直接适用了公告送达;2、有的当事人为了达到自己的诉讼目的，刻意隐瞒受送达人的地址，或者伪造 17 / 27 精品文档 受送达人下落不明的相关证据，从而使用了公告送达。如基层法院婚姻家庭类案件占很大比重，尤其是离婚案件，一些人为达到尽快离婚的目的，或在离婚诉讼中占“便宜”，故意不说出对方外出打工的地点及联系方式，甚至干脆乘对方刚刚外出打工时起诉离婚。这样不仅违反了公告送达的法定程序，剥夺了受送达人的诉权，而且导致案件处理结果是根据一方当事人的陈述和提供的证据，容易造成裁判不公和激发另一方当事人的抵触情绪。 公告方式单一、不科学。 在公告方式上，司法解释规定可以在法院的公告栏、受送达人的原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。而在法院的实际操作过程中，所有的公告案件一律在《人民法院报》上刊登公告，这样做虽是严格按照法律规定来办理的，但绝大多数受送达人因没有看到报纸而缺席判决。并且在实践中，除了在报纸上刊登公告以外，能保证每一案件均能在法院公告栏张贴 公告的都不多，更不用说在受送达人住所地或者可能的活动地域范围张贴公告了。这些做法不利于真正保障当事人的合法权益。 公告内容表述不全面、不规范。 1、公告送达对象只写明姓名或名称，如“某某某:本院受理某某一案，现依法向你公告送达开庭传票及举证通知 18 / 27 精品文档 书。自公告之日起60日，即视为送达??”这样的公告内容，没有受送达人的个人特征信息描述，不利于受送达人身份的特定化，受送达人即使自己看到这一公告，也无法确信某一公告中的受送达人是自己，就更不会采取相应的诉讼措施。 2、根据最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第八十八条、八十九条的规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉的要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果;公告送达裁判文书的，应说明裁判的主要内容等。而实践中的公告并没有完全依照上述规定执行，大多数公告 都不交待要点和主要内容，常见的公告表述是:“某某诉某某一案，本院已立案受理，现依法向你送达??至公告发出之日起经过60日即视为送达。”至于起诉或上诉状的要点或裁判文书的主要内容是什么，从公告中根本无从得知。 3、裁判文书生效时间不够明确。适用公告送达裁判文书时，未对裁判文书的生效时间做出明确规定，容易使法律文书生效时间模糊不清，造成权利人申请执行的具体时间不明确，甚至出现了离婚判决书尚未生效，当事人就已经再次结婚，或是判决书尚未生效，申请人已经要求申请执行的情况。 案件审判程序存在不规范。 1、卷宗中找不到适用公告程序的原因及查证、认定当 19 / 27 精品文档 事人下落不明之经过的记载和说明，违背了民诉法第八十四条第二款的要求，即公告送达应在案卷中说明原因和经过。多数案件只能在法律文书中看到“某当事人因下 落不明，经公告送达传票未到庭参加诉讼”的简单表述，对被送达人下落不明的时间、原因以及法院查找、认证“下落不明”的过程无任何说明和记载。 2、案件审理时适用了公告送达应诉通知、开庭传票的程序，宣判时想当然地也直接适用公告宣判或公告送达裁判文书，放弃了再次直接宣判或送达的可能。 3、缺席判决的案件都是适用普通程序审理的，在决定适用公告程序时，没有合议庭的决定，全凭合议庭中的案件主审人的个人意志决定，存在随意性。 四、规范和完善公告送达的几点建议 针对上述问题，为确保司法公正和法院工作的顺利开展，彰显司法文明，笔者认为应从以下几个方面对公告送达进行规范和完善: 转变思想观念，慎用公告送达。 公告送达是送达的一种补充方式，是一种推定送达，是不得已的一种送达方式，只有在采用其他任何方式都无法送达的情况下才能使用，故要慎用公告送达，能不用则坚决不用。特别在审理离婚纠纷等身份案件中，不能仅凭原告提供了所在村委会或所在居委员的证明，即认为被告人下落不 20 / 27 精品文档 明，从而适用公告送达。另法院一定要依职权明确告知被告近亲属原告已经提起诉讼和缺席审理的法律后果，尽量通过各种途径使被告获知并出庭应诉。 严格把握公告送达条件，防止公告送达滥用。 “一项诉讼程序只有具备了起码的刚性，才能得到诉讼主体的尊重;相应地，法院的权威地位才能树立，诉讼的效率才能得到保证。”适用公告送达时，一定要严格遵循“被告下落不明或通过其他方式都无法送达”的前提条件，提供被告下落不明或通过其他方式都无法送达的材料，并记录在卷。 被公告人下落不明的状况必须经查证属实，不能以原告一方的陈述，或以一两次电话联系不上，或以一、两封信件被退回即认定被告下落不明。对 自然人进行公告的，应该由公民居住地的公安机关、居委会或其所在单位共同出具离开住所、不知下落、无法代收或转交的证明;对法人进行公告的，应有工商行政管理部门或其行政主管部门出具无人经营、负责人不知下落、无法通过其他方法送达或转交的证明。另在掌握“下落不明”的标准时，人民法院应主动审查或者依法取证，比如调取受送达人的近亲属或原住所地邻居的证人证言或者调查笔录;询问原告关于被送达人的情况、住址、下落不明的时间、原因并制作成笔录;再比如邮寄送达诉讼文书被退回的，法院工作 21 / 27 精品文档 人员最好亲自到被送达人的户籍地或者住所地进行现场确认，并向周边的群众了解相关的信息，以确定被送达人是否真的下落不明等，以此为补充依据，排除有较可靠线索可以找到受送达人的情形，以规范证明的形式和内容。总之，只由在穷尽其他送达方式仍无法找到被送达人的前提下，才可推定被送达人下落不明。尤其是在离婚等关系身份类案件中，必要时应通过积极联络受送达人的父母、亲戚等进一步核实情况，避免对方当事人的恶意公告申请得逞。 规范公告送达的内容，确保公告内容表述全面、规范。 公告送达的内容须根据最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第八十九条的规定，相关的法律事项应通过公告公之于众。另在送达法律文书的公告中，应增加受送达人身份特征的信息，如性别、年龄、户籍所在地、身份证号码等，以使受送达人在看到公告后能够确信送达人就是自己，从而采取积极的应诉措施维护自己的合法权益。有人提出如果在公告中向受送达人说明送达法律文书的具体内容，会增加当事人的诉讼负担，因为公告的费用由当事人承担，公告的字数增加，必然增加当事人的经济负担。笔者认为，采取在公告中增加法院承办人员办公电话的变通方式以替代公布法律文书的具体内 公告离婚应注意什么问题 时间:2013-05-215:31 作者: 22 / 27 精品文档 导读:公告离婚就是人民法院通过发布公告解除当事人婚姻关系的法律制度，其实质仍是通过诉讼方式解除婚姻关系，是诉讼离婚的形式之一，只不过法院在向被告人送达起诉书、判决书时要采用公告送达方式。下面找法网介绍的是公告离婚形成的原因是什么，应注意什么问题。 一、公告离婚形成的原因 自然人大量自由的流动，是适用公告程序离婚案件日趋攀升的根本原因所在。广大农民纷纷外出务工，人口流动日益频繁，婚姻当事人外出后多年下落不明，导致婚姻生活名存实亡，一方当事人不得不到法院诉讼离婚。还有一些人被外面的世界迷惑，故意逃避家庭责任、义务，有意不让自己的行踪被家人和亲属知道，也有部分夫妻为逃避债务、躲避计划生育等人为地制造一方下落不明的假象，以达到借假离婚逃避法律的目的，这些造成因当事人下落不明而提出离婚的案件增多。适用公告程序离婚有其积极的现实意义，但婚姻是关系到人身的重要身份关系，每一个家庭的稳定和谐都关系到社会的安定团结，从而准确适用公告程序离婚显得更为重要。 二、公告离婚应注意什么问题 第一、婚姻关系有效性的严格审查 修改后的《婚姻法》按婚姻的效力将婚姻划分为三大类:无效婚姻、可撤销婚姻、合法有效婚姻。法院在受理公告离 23 / 27 精品文档 婚案件时。首先，要确定婚姻的有效性，无效婚姻，可撤销的婚姻在审查时没有多大难处，而对婚姻是否合法有效，由于公告离婚案件只有一方当事人到场，审查时只能以结婚证的持有与否作为依据。这也是区分合法婚姻与非法同居关系的分水岭。所以，在受理案件时，要严格审查原告方提交的结婚证这一证据。另提醒一点，在审判实践中，对案件受理后判决前是否收回结婚证，做法不一。笔者认为，结婚证对当事人一般有着特殊的重要性，在案件判决之前，法院只应在形式上审查原告方是否持有，以之 作为定案由的依据，不应收回原件。是否需要收回原件，要在判决之后，根据判决结果作出收回不收回的决定。 第二、审查被告是否适格 所谓公告离婚案件，就是指一方下落不明，另一方以感情破裂为由诉至法院要求离婚，法院经审查，一方确实下落不明满两年，通过公告形式依法缺席判决，准予离婚的离婚案件。它所依据的法律基础是最高人民法院关于《人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》第十二条之规定，即一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的，可依法判决准予离婚。一方下落不明满二年是审理公告离婚案件的条件。这个条件有两层含义: 1、当事人存在有下落不明的事实状态; 24 / 27 精品文档 2、下落不明的事实状态满二年。 从这个条件可以看出，被告应同时具备这两层含义，不完全具备的，不能成为公告离婚案件的被告，审理时不能适用公告形式审理。对不具备两层含义的被告，应根据具体情况作出处理。如被告外出音讯全无，却未满二年，可依诉讼法规定作出中止审理，以待被告出现或期限届满;对于被告外出满二年却有明确的地址的，可以邮寄送达的方式通知其应诉、出庭。 第三、财产的处理认定 公告离婚案件由于只有一方当事人到场，对于财产的认定一般不易区分，由此带来财产分割的困难，财产无法分割又带来对第三人、子女的侵害。审判实践中，对财产的处理有二种做法:一种是将财产全部判给原告方;一种是按原告方的举证责任以作划分。笔者认为，二种做法均有不妥。第一种做法侵犯了被告的财产所有权;第二种做法夸大了原告方的诚信度，也违背了诉讼证明材料只有经双方质证后才能作为定案的依据的原则。结合以上两种做法，笔者认为，对于财产的认定及处理，可暂时不予考虑，即暂不分割，可指定由原告方代管，同时配以财产登记制度，限制原告方对财产处理的滥用权利，以避免事后纠纷的发生。 第四、子女的抚养 由于被告下落不明，直接抚养人原则上应当然归于原 25 / 27 精品文档 告，但在现实中，常出现被告方的直系亲属要求抚养并且私藏、隐匿子女的现象。法院审判时，大多根据原告方的意愿作出处理。这就强调了原告的权益，而没有注意到保护子女的合法权益。笔者以为，对于子女的抚养，如果子女已满10周岁，下落不明方的直系亲属坚决要求抚养的，又无法达成协议的，可根据亲密关系，生活时间等具体情况，以有利于子女身心健康为原则作出由被告方抚养、被告方直系亲属监护的判决。当然，双方无法达成协议，被告方直系亲属又不具备抚养条件的，法院可采取强制措施对私藏、隐匿子女的被告方直系亲属作出处理，以避免人身的不可 执行性。谈到这里，不妨建议扩大探望权的主体，即建议探望权的主体不应仅仅为父或母，也可扩大到祖父母、外祖父母或其他被告方的直系亲属上;在诉讼程序上允许扩大的探望权主体单独提出诉讼，也可列为第三人。 子女的抚养，必定带来抚养费的问题。对于抚养费的问题，处理方法不一，有人认为应处理，有人认为不应处理。笔者认为，抚养费处理与否不能一概而论，要统筹兼顾，即要考虑被告方下落不明的事实状态，又要考虑子女的抚养、财产认定、分割、当地社会生活水平等多方面的因素，能处理的就处理，不能处理的可暂不处理。 第五、过错赔偿的补充 修改后的《婚姻法》第四十六条及司法解释第三十条规 26 / 27 精品文档 定了损害赔偿的条件及实现可能，它对保护无过错方起了积极的作用。但在公告离婚案件中，如何体现这一法规的精神有点困难。其一、原告作为无过错方举证困难，即使搜集有材料，但因无法质证或法院难以查证而不易认定;其二，无过错方的原告假使打赢了官司，因无法执行，而使判决成为一纸空文。所以，在审判实践中，对无过错方的诉求只能有两种结局:要么被驳回诉求;要么被劝撤回诉求。法院对此也无奈。针对以上情况，笔者认为，为更好地保护无过错方，不妨将最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释第三十条第项略作修改，修改为:符合婚姻法第四十六条规定的无过错方作为原告基于该条规定向人民法院提起损害赔偿请求的，必须在离婚诉讼的同时提出。但公告离婚案件除外，公告离婚案件中，符合婚姻法第四十六条规定的无过错方作为原告可在离婚后，知道或应当知道过错方下落后的一年内单独提起诉讼。 以上就是小编对公告离婚的介绍。婚姻法里规定“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚”，但人民法院在审理公告离婚案件，当事人起诉到人民法院，要求与下落不明的配偶离婚的，人民法院要通过审核，符合一定的条件下才能允许。 27 / 27