关于高收益基金理财的相关使用制度

关于高收益基金理财的相关使用 收益高 理财() 一)政府性基金使用制度概述用众人之财和取众人之财，均应接受基本的民主控制，政府性基金这一特别财政收入形式的使用同样不能例外。政府性基金的使用意味着设立基金所欲追求的政策效果的最终实现，政府件雄金的使用制度是政府性基金法律制度的重要组成部分。由于我国财政体制改革前期的任务主要着眼于财政收入层面，对于更深层次的财政支出层而的改革，尚未全面切入，政府性基金使用制度的改革同样受制于此。加之政府性基金的使用长期游离于预算之外，而由政府自行裁量安排，政府性基金整体的使用情况，尚未受到应有的重视。不过，随着经济社会的发展和财政体制改革的不断深入，一些典型事件的发生也间接暴露了涉及政府性基金使用的相关问题。比如在近期颇受关注的动车出轨和铁路建 设大跃进中，铁路投资计划过大、铁路建设管理失序、铁路建设的质量、铁路投资的效益等问题受到空前关注。?由于部分铁路建设资金是由政府性基金所提供，?由此衍生开来的诸如如何保证现行政府性基金真正得到科学、合理的使用以及如何保障和提升政府性基金的使用效益等问题因此凸显，从法学角度深入研究政府性基金使用制度，无疑有助于切实回应和有效解决上述问题。 政府性基金的使用制度与财政支出法关系最为密切，可以大致纳入财政支出法的范畴，接受财政支出一般制度的制约。由于不同的财政支出方式或项目，均有各自的、程序和管理监督模式，因而，财政支出法自身具有复杂的结构，目前除政府采购法相对成型外，其他财政支出方式或领域的立法尚存在相当的欠缺。?目前，政府性基金的使用尚缺乏统一规定，新出台的《政府性基金管理暂行办法》虽然在总则部分对政府性基金使用的概念略有提及，以明政府性基金的使用属于政府性基金管理制度的组成部分，但却未如政府性基金的征收、监督等事项一般，对政府性基金的使用予以专章规定或者设、较为具体的相应规范。该办法仅在政府性基金的预决兑问题上接触及政府‘卩金的使问题，政府作基金使用的相关规定和实践情况主要体现在体播金项的相关立法文件中，其至包括在具体基金项所涉部门和位的发展规划、作安排、题探讨等非立法文件或工作实践中。 政府性基金的设立和征收实为对私财产权的侵犯，并丫税外加税之嫌，加之使用于特定的经济社会领域，融入扣又政策过朽丨，往往性、封性等特质，非如税收的使用一样丨通过较为成熟的般预算模八以安排，几扣对成型的齊通行政过稅加以保。政价牲站金具对待拾付件，规费、受益费等与被课征群体打扣’密切的联系，缺乏丨常监竹的便’条件。因而，政府性基金的使用应、接受严格的制度约束，研究政府作金使用制度的重心，应在于如何确保银金的使丨彳丨到严格的法律约束:和充分的监督，从而有助于实现其所欲追求的政策，成为经济社会领域中效、合法的特别财政工具。 参见人丨丨慢头治铁路垄断的彳丨;铁路设步伐放缓的未,之〗丨——以铁路建设基金为例，该搞金汁:幵征以农，片〖丨收名亿儿，广丨铁进部总投入的以上，参见部斯林我闺铁路述设根金改年的选祥:—。 ?参见刘剑文，熊财政法举北:北(人出版丨:。 根据众多相关资料对于政府性基金使用的分散描述，可以认为政府性基金使用中存在的各类问题在总体上均围绕正义与效率这一主题。毫无疑问，这类问题不是政府性基金使用制度本身所能彻底解决的，还取决于现行财政体制对于政府性基金这一新兴财政工具能否真正进行有效的管理和监督，以及政府性基金所涉经济社会领域的权力运行和控制状况。当然，加强政府性基金使用管理，从财政层面有效切入和切实规范涉及政府性基金使用的相关问题，有助于确保和提升基金使用的合法性与合理性，并可能成为推动政府性基金所涉经济社会领域制度变革的重要着力点。 政府性基金的使用问题牵涉范围甚广，且不同的基金项目有其各自的特殊性，理论和实务界也尚未就此问题提出论证充分、系统完整、合理可行的总体。在一般意义上，政府性基金的使用制度至少包括使用主体、使用范围、使用程序等基本内容。政府性基金的使用程序除涉及预算等政治程序，还涉及政府财务等技术规范，且不同的基金项目因管理体制的不同，其使用程序也会有相应的差别，难以对其进行全面的描述和统一规范。使用程序如何构建，除应遵循财政程序的一般规定外，更多取决于政府性基金背后的政治控制、行政控制等机制间的相互作用。基于上述原因，相对而言，政府性基金的使用范围和使用主体制度，则是政府性基金使用制度中较为纯粹也更容场介入的问题。鉴于政府性基金使用的般制度严重缺失，如能首先就其使用原则加以必要的探讨分析，不论就论证体系的完整性还是就今后政府性基金使用制度的改革而，均有相当的必要。 二)政府性基金使用的原则根据政府性基金的相关理论及其法律制度的基本要求，政府性基金的使用有必要遵循如下原则:、专款专用原则专款专用作为政府性基金的基本特征，同时也是规范和约束政府性基金使用的首要原则。同时，专款专用作为在具体政府性基金项目立法时就已确立的基本原则和法律规范，也制约着政府性基金的年度预算。政府性基金这类具有扩张性质的财政工具之所以能够得到广泛认同，除了其系为实现相关‘即便足只体政府性堪金顶缺乏关十使题的系统规定，近年来丨丨台的《山西省煤炭可持续发摧从金安排使用符现实施细则试彳》发改办能源例足个多的例子。 经济社会领域的特定政策目标所应当设立外，更因其在使用层面上的专款专用，得以较之一般税收胜出。政府性基金使用的专款专用原则不同于财政实践中所指的“法定支出”，后者虽然往往也存在于相关经济社会领域，但其来源远不限于政府性基金等业已事先指定用途的财政收入形式，且其一般欠缺政府性基金的特定政策性，而系属于相关领域的基本政策或一般政策范围，是对公共预算的事先、强制和法定限制。 、预算控制原则公共产品是提供共同福利的，提供公共产品的公共开支经常通过投票决定。在民主国家，任何财政支出未经代议机构以民主预算的形式投票通过即为非法，府性基金的使用应当接受必要的预算民主监督。预算作为经常性的监督机制，可在实践层面落实和细化政府性基金专款专用的基本要求。事 实上，如果政府性基金的使用过分委由非经常性的立法予以安排，可能反而徒增其与财政民主之间的紧张关系，不利于特走政策丨的的布效劣现。在专款专用原则能够得到基本保证的前提下，应更为充分发押预兑的经常性控制作用。 、政策导向原则尽管政府性基金在其设立阶段位括彳丨收阶段，叩不同稅度地体现其特定政策标，但政府性基金的使用，则人朽!度丨:关系其特;政策目标的实现。闪而，政策导向原则应，成为政府件猫金使川的艰本原则。在政府性基金使用层面坚持政策导向原则，先总味而借助预兑面的年度安排，更为乂沾高效地实现政策目的。“同吋，在政价作战金设々:法记的前提卜，仍可通过具体政府性基金使用制度的改进或细化，以为有效地实现特定的政策标。比如政府性基金的使丨丨』方式和使川范彳如何确、，均可成为政策‘一般税收设、’时尚未指定用途，完个収决厂统使川的性和报测件相对较政府性接金则专款专用原则丨受到也先约!“::。 ‘财政支出包括政府性基金女出始终预兑制度紧密相近，政府件;金预算制度也丨纳入广义的政府件金使用制度的范畴。但无论如何预算作为监何件的槐安押终归能取代成否认政府性金使川这政府财政过程以及由政府性搞金的专款专川特性所决定的对十政府作;金使用题的先制度’从财政民主法治的相关原理出发，有必:将政府作金使用制度和须算制度丫以中独研究。 ?“在强调某笔给定(财政)资金的政策效果《;成木收益时，以成为个确保效申的(。 ::。 第三章政府性基金的征收和使用制度原则的重要作用点。就使用方式而言，是有偿使用还是无偿使用?是直接参与市场经营还是间接干预市场行为?在不同的政策背景下，都面临着不同的选择可能。 、绩效评价原则财政领域的绩效评价一般是指根据政府特定职能职责要求，对其所涉财政收支在结果意义上的效益性、合理性等进行的评价。强调绩效追求，是财政作为经济活动的本质要求。加强绩效管理，是财政体制改革的重要内容，也是当前财政科学化精细化管理的重要方面。实践中，政府性基金的使用往往缺乏必要的绩效评价手段，而相当数量的政府性基金实际上运行于经营或市场领域，代表着政府从事经济建设活动，因而，具备进行绩效评价的前提条件和迫切需要。即便是非经营性质的政府性基金，在强调财政绩效、政府绩效的今天，也有加强绩效评价的必要。因而，应当确立绩效评价原则作为政府性基金的使用原则，并落实于具体的制度安排中。 三)政府性基金的使用范围政府性基金的使用范围既可以指政府性基金整体的使用范围，也可以指具体政府性基金项目自身的使用范围。广义或宏观上的政府性基金使用范围在设立阶段受补充性原则和专款专用特征的限制，即已初步确定，政府性基金设立范围本身即在一定程度上昭示了立法者对于未来政府性基金整体政策作用范围的基本意图。鉴于政府性基金整体的使用范围实为政府性基金总体的设立范围的自然延伸，本文第二章在“政府性基金的设立范围”中已政府性基金总体的设立范围作了相应探讨，因而，本部分“政府性基金的使用范围”所指的使用范围，更多是指具体基金项目自身的使用范围。换言之，对于政府性基金使用范围问题的研究，应当主要着眼于具体基金项的使用范围如何抽象设定，以及这一抽象设定如何通过政府性基金的具体管理过程和政府性基金的年度预算安排予以细化和落实，涉及政府性基金的具体立法安排、政府性基金的行政过‘‘政府性难金的使用方式，仅在政府性補金的般制度中普遍缺乏规定即便在体的政府性基金项目中，也史多只见使用范丨彳;丨的一般指而缺乏体使用方式的明确规定，这小能说是一大缺陷。值得注的足，介:地方政府性《金一般、法中这一问题得到一定程度的改善。《深圳市政府性基金收支管理办法》第条规定政府性金丨以采取无偿拨款、贴息、委托银行贷款等方式运作，并就不同使用范的政府性堪金对十使用方式的选择问题作原则件规定，丨资今后完善政府性基金使用制度时予以充分借签。 我国政府性幕金法律制度研究程和政府性基金的预算民主监督。? 由于前文已将使用程序问题单列，因而，使用范围问题的解决主要应当在于从实体层面满足具体使用制度安排的合理化和精细化要求。合理、精细的政府性基金使用范围的制度体系的有效供给，主要取决于立法者、管理者以及监督者等政府性基金相关权力主体的相互协力。具体而言，明确完善的制度体系的事先设定、从预算到决算乃至政府性基金管理过程的充分的外部参与和监督以及政府性基金使用主体的有效作为，应是实现政府性基金规范、合理使用的基本条件。 当前，政府性基金的使用范围存在的问题主要有以下方面:一是部分政府性基金项目的专门立法对于基金使用范围比较笼统甚至没有具体规定，?也缺乏政府性基金使用的一般法律约束，政府性基金使用制度总体较为飢放，距离财政法治所要求的专款专用原则和财政科学化精细化赞理的改革要求仍有相当差距;二是受制于前述制度前提，加之政府性基金的预算编制比较糾猫，预算项不够细化，难以实现实质性屯杏，因而政府及科关部门对政府性基金的使用往往享有过大的自山裁权;三足部分政府性堪金并未真做到款专用，随意挪作他用、置之不用或者将其用十养人而非办事的情形乏;例，从而偏离了设立征收政府性基金的初衷;四足部分政府性站金的使用;政策导向要求不符。当前政府性基金使用的政策导向题已经相应向”问题受到了更大程度的艰视。这意味希今后政府件金的使范彳将丨能随着政府性猫金设立范围的相应调粮和相关领域休制改丫的不断深化，逐步弱化其原有的过多的经济建设功能，而强调其经济社会政策,求的特定性和?附仲，从而实现全新的调整转型。很姑然，冇针对恍地加快相关制度建设，丈现政府性栽金使用范丨?的制度化、精细化和合现化，同吋切劣〕簿存关政麻性战金使用的管理机制和监督机制，是有效解决上述题，完彳政府性雄金使丨】范丨丨彳制度的?‘议会、法丨能完令做到对政府件辟金使丨丨范丨进行灿致入微的《;行政、’见政抑件金、’法安排休化和补充议会法足的必丨。 ‘‘比如港迪设和义化业设费设、初期，仅收办法成征收管理办法，对厂丨使丨范丨丨彳，么没有规定，要么仅原则件规定“?休宵理和使用办法，规足”》参见《义化’业让设丨丨收竹现竹行办法》、《港建设货征收办法》。 权威报道〗』丨，政府性補金的题存的“象”衣觇为丨随人，说作假、拆东补将用于建楼党馆所、坊训中心等非专项用途，作为“小金库”。参见政府件金:向”渐胡丨一—。 参见政府性基金:“民生則”渐’——。 第三章政府性基金的征收和使用制度可行选择。 四)政府性基金的使用主体由于政府性基金涉及诸多领域，管理相对分散，具体的使用过程因基金项目不同、资金链条长短等原因各有差异，其使用主体的情况也相当复杂。《政府性基金管理暂行办法》第条所称的使用单位，即负责编制涉及本部门和单位的有关政府性基金收支预算和决算的政府性基金使用部门和单位，实为一外延难以确定的概念。如缺乏对于政府性基金预决算详细资料的逐一观察，仅仅依赖年度对外公布的政府性基金预决算信息的粗线条描述，很难廓清政府性基金的使用主体范围。对于预算过程和预算信息的全面把握，是政府性基金使用主体乃至使用制度研究的基本前提。受制于此，本文不拟对政府性基金使用主体的基本情况做详细考察。 基于政府性基金专款专用之特性，在会计上可以进行独立核算，具有相当的独立性，因而，在理论上可以建立政府性基金专门的管理(运营主体)，负责政府性基金的使用管理，使政府性基金的独立核算从财政资金层面进入到组织体构建层面。专门的管理(运营)主体是指基金的使用委由专门设立的市场主体或非市场主体负责，该主体以营利或公益为目的，可以是专门的机关、企业、事业苹位、社会团体等。现行政府性基金使用的行政部门控制模式(财政部门抑或有关行政主管部门)，存在着独立性不够、专业性不足、内部治理过于行政化等问题，设立专门的管理(运营)主体，旨在以其独立性和专业性克服上述弊端。设立专门的管理(运营)主体可以统筹具体政府性基金项目的整体使用过程，使得政府性基金的使用这一财政过程不致被行政过程抑或政策过程所吞没，以至泥牛入海，、隹以做到透明管理和阳光监督。政府性基金专门的管理(运营)主体并非我国独创，域外财政实践中对于具有相对独立的财政资金，不乏采用设立专门主体予以管理的事例。立专门的管理(运营)主体，有必要事先通过立法确立，或者获得立法部门的授权，若纯粹委由政府抑或部门自由设“本草第叫部分对政府性接金会计制度进行研究时，对政府件堪金的专门管理运作丨能需要进行的相、会汁改单诸如采用金会汁等问题略微加以提及。 “里然政府性搞金独、’核算，但如作为有资本出资，则沦入有资本管理范制，在政府性基金会计核算只见支出科，而难以观银或继续观然这类投资足真正合理、法》此以往、大量如此，则政府性基金丨严然成丫他财政丁具的丨纳，政府性接金的管理和监督体系也将形虚设。 参见蔡茂炎‘预算法之原理台北:儿照出版有限公…，:—。我国残疾人就业保障金的使用机构“残疾人穷动就业服务机构”，也济打广程度的专门性。 立，则其主体的独立性将很成质疑，并很可能论为第二政府抑或第二部门，有独立之名而无独立之实。?至于专门的管理(运营)主体因其独立而可能产的弊漏，可以通过加强外部监督和完善内部治理予以克服。 四、政府性基金的会计和国库制度会计制度涉及政府性基金円常行政管理即征收、入库、出库、使用等基本环节，是政府性基金管理过程在计量上的体现，国库制度则是衔接征收使用的中间环节。长期以来，政府性基金一度是游离于预算监督范围之外的财政收支项目，甚至以制度外资金的面目出现，其会计核算和资金管理遍缺乏严格规范。随着政府性基金逐步纳入预算管理，以及具体基金项目相关制度的完善，政府性基金的会计核算逐步规范，并普遍纳入国库集中收付范丨。缺乏基本的财务制度的技术支持，任何财政改革都难以前行。而，政府性难金会计改車以在政府性基金得到初步清理规范后与政府性堪金预算制度 儿乎同步出台，丨在情现之中。政府性基金会计和国鹿制度的变革成为政府性搞金的拉制和监逐步强化的堪础性技术条件，在实践中通过发挥丨的监何职能作用，技术土丨丨上起到了规范和控制政府性站金征收使川过稅的积极作川，成为政价忭难金制度转期的屯要改革内界。在政府作金的征收使川制度屮附帶探、?政府性堪金的会和库制度，视足构和政府性站金彳收使用制度的现实所丨丨，足对政麻性站金历史脉络的、丨了丨丨、因而〖取要价位。 山会制度和库制度足任何财政收支丨:几都?毋凭借的技术性制度，丨政价性站金制度所独钉。时，尽竹政价性』金的公卜制度丨丨随符政府会丨制度的改丫，特別要结介政阶作从金丨‘丨的特点加以丨?和:新，尤论如何，体的公汁过丨和序竹现，多行政现丨的技术素。即 便部分内容法掛规范巾技术性规范，似总体而’丫，会〖丨和丨销〖制度的法徘》性并不突出，史多千财政学、会汁学的;门研究领域。政价件;金的会汁核算和资金运行过程远离公众和学界视野，相又资料严晓乏，无疑足法研究难以轻松逾越的门滥。若非杂参与经历其劣践过朽丨，很难唯确描述政价建、’专门的管理(运《士:体，以以只谷史好的从丨金使川能力和能够有效对加以为前提，缺乏这前提，则并无独、管理(运‘之必迪。 在第四章政府性基金监释制度中，本义还将就会计和丨萍制度为何纳入料制度以相分析，通过在相关章节对会计和库制度为何纳入征收使制度和为丨、纳入监付制度的的分析论以为政府件搞金法棒制度体系的介理构述提供益参巧。 第三章政府性基金的征收和使用制度性基金会计和国库管理体系的全貌，并确切把握其存在问题。鉴于上述原因，下文对于政府性基金会计和国库制度的研究将比较粗略，更多目的在于维持政府性基金法律制度研究必要的系统性。 一)政府性基金的会计制度从年幵始，财政部即己开始着力规范完善政府性基金会计制度，先后发布了《财政部关于规范政府性基金会计核算问题的通知》(财预字号，现已失效)、《财政部关于政府性基金利息收入财务处理问题的通知》、《财政部关于加强中央单位行政事业性收费和政府性基金票据管理的通知》(财综字号)、《财政部关于印发〈行政事业性收费和政府性基金票据管理规定〉的通知》(财综字号)、《财政部综合司收费基金管理处关于行政事业性收费和政府性基金票据管理有关问题的解答》等专门有关政府性基金会计制度的部门规章和规范性文件。在新出台的《政府性基金管理暂行办法》中，虽无政府性基金会计制度的专章规定，但其涉及政府性基金票据管理、预决算管理以及监督检查的有关规定，实为是对现行政府性基金会计制度的再次肯认。可以认为，政府性基金的会计制度已基本做到有规可依。尽管如此，政府性基金的会计制度仍有一些值得探讨和改进之处，以回应政府性基金制度的整体转型所需。 、加强政府性基金现有会计制度建设具体来讲，有必要在中央立法展面进一步规范和完善政府性基金会计制度，为准确计量、严格控制政府性基金的资金流向提供一个基础性技术平台;有必要针对各基金的自身特点，完善相应的会计核算规则和方法，并做好与政府性基金一般会计制度的衔接;应当紧跟政府性基金预算改革的总体要求，完善会计核算指标和流程安排等技术细节，以预算会计制度的改革为导向，带动政府性基金会计制度的整体提升;强化政府性基金会计制度的绩效评价功能，根据政府会计制度改革的趋势和要求，在政府性基金会计制度层面探索推进绩效会计及其相应的财务报告模式。 、合理引入基金会计模式从会计角度来看，基金是指具有特定的和用途的公共资金或账户，是一 种特定的会计主体。?基金会计则是对这一特定资金进行专门核算和监督的会计模式。由于每项基金都是一个会计主体，可以采取专门的政策和核算方法进行核算和反映，基金的运行系统与会计核算系统均独立存在和运行，便于贯彻专款专用原则和有效实施控制与监督。 就我国而言，在计划经济条件下，财政借助公有体制，儿乎覆盖了经济生活的全部，由此形成的财政统收统配及其会计表达，已不能完全适应改革幵放后经济体制和财政体制转型的全新要求，政府会计制度存在改革的迫切之需。 现行的政府会计更多倾向于预算会计模式，是以预算单位为主体而非以不同的资金本身为主体的会计表达，并非完整的政府会计制度。由于缺少裡金会计的制度安排，现行的政府会计制度不能很好实现对于专项资金的“专款专拨、专线运行、专款专用、专户储存、专账管理”。?尽管基金会计所称的堆金并不等于政府性基金，但二者均可独立核算和表达，在制度安排上”丨以『成一体。因 而，有必要合理引入基金会计模式，并提炼政府性难金会计现中行之有效的经验做法，对不同的政府性基金项采取有所区别的核兑办法，立相对独立的基金运行系统和会计核算系统。”难金会计的引入必然帶來政价件堪金核算基础、核算内容、会计要素、会计报彳的相应变〗，这也足政价件站金赞理、预算、监督等制度变革的基础性技术条件，打助十在更彳次上丈现对政府性难金的冇效管理和监督。? 二)政府性基金的国库制度传统观点认为，国库是财政资金及运动的中枢，财政收入和么出应、集小通过国浑实现，以确保财政资金的完粮、安个和效率，丨财政资金的总出纳。因而，国库制度是政府性金资金州丨制度的核心部分，制度同构成政府性基金财务制度的主体。政府性站金的入座和丨丨，政丨;从金的征收和使用关系密切，是衔接政府性基金征收使用的纽带。，研究政府参见彦锋搞金会汁理论。我政府会计改平屮央财找人学学报，:一%“’参见张沾论我国政府会汁体系的缺阳及改丨丨:业财会，—。 张洁论我政府会计休系的缺阳及改进‘丨丨:业财会，:—。 “由于相与数的政府性堪金实介入广场领域丨丨仍鉴企业’丨模八的相;素，采用搖金会计模则有助于实现这一借膝。时，强调财政绩效、政府结效的今人，性的政府性基金，也需沿助会计曲的制度变平，实现为打效的管理和监科。 事实上，我国在粮食风险金、社会保障从念、农业发资金、家物资储资金、救灾资金、:峡丁程库区移民资金、救灾资金等中己部分采用从金卜的思路，为战金会汁特别特种从金丨的、提供丫过渡性条件，参见张裔政府会十校式下让、’特种金会丨的探讨丨北:部疗济贸人学，。 第三章政府性基金的征收和使用制度性基金征收使用制度时附带论及政府性基金国库制度，具有相当的合理性。 政府性基金的国库制度服务于政府性基金管理和监督，并服从于财政体制改革的总体要求，与其他财政收支工具的国库管理应无本质区别。在政府性基金改革进程中，政府性基金纳入国库集中收付范围，经历了一个相当的过程。 从宏观角度观察，当制度外、预算外的政府性基金逐步消失，政府性基金幵始从部门可以自由支配的自有资金到需要接受财政部门统一监督并普遍纳入预算管理，即是政府性基金普遍纳入国库管理之时。在财政改革实践中，政府性基金的国库改革更多体现为对收支两条线”这一财务制度和国库集中支付制度的一再强调。◎通过从收支两个角度将政府性基金的资金流动全部纳入国库控制范围，政府性基金逐步从部门的自有资金成为财政部门可以统一监督的公共资金，为实现政府性基金更深层次的改革打下了良好的基础。 政府性基金国库管理的变革与国库制度自身的改革息息相关。我国国库制度改革的目标即在于建立以国库单一账户为核心的集中收付制度，通过统一建立单一账户，实现集中收入管理和集中支出管理的基本功能。当前所推进的国库集中支付改革，只是国库制度改革的起点和基础，是针对分散收支方式而言的一种财政资金集中收付方式，并不等同于现代国库管理制度本身。现代意义上的国家金库己不仅仅是经办政 府预算收支的保管出纳机关，而是政府实施宏观财政管理和微观财政控制的重要工具，是全面履行财政管理职能、对政府财政收支进行全方位管理和控制的综合性管理机构。”余履行财政资金收支管理的传统职能外，现代国库还具有相应的监督管理职能、管理财政职能和管理‘当然，国库制度预算制度也紧密相关。财政理论丨，相关财政收入纳入闽库的时，也、厂时纳入预算范库管理预算控制形影。好的库制度足实现政府性搞金的有效预算控制的样础件条件。公共资金纳入闺库管理足顸算控制的起点，很难想象由各部门申位对以随总支配的公共资金预算部门能够给有效的实质性控制。而，学界齊跑人以库策中收付制度为核心的国库制度改革既足国库管理的嚴人创新也足预算执丁和预算管理制度改卒的要内容，足公共财政体制建设的接础性丁程，足市场经济条件下所必须的财政革命。参见梅迎奋我库中收付制度改苹研究北京:财政部财政科学研究所，。 “政府性接金的会汁国库制度有等的运次收两条线制度应当纳入库制度的范畴，足实现国库管理的技术性要求，立将其作为会汁制度」等并列的制度。以丨库集中支付为核心的国库改革实践中，衆中支付制度改革主要是改变财政资金的支付方式和程序，而涉及会计管理体制，参见陶韬浅议库免中支付和会汁東中核算两种制度的实小运用中经贸技刊，:‘参见杨涛关于我国财政库制度改革的探埋论学刊，—;邓大悦现代国库职能。管理研究成都:西南财经人学。 ‘马海涛安秀梅中外库管理制度的比较借鉴战于刘浴沧、赵志耘中国财政理论研究前沿北丨会科学文献出版社，:。 我国政府件補金法律制度研究货币职能。政府性基金具有政策性强、项目数量众多、资金数量庞大、背景复杂情况多变等特点，现行政府性基金国库管理是否需要做出符合国库制度改革总体方向和政府性基金自身状况的改进，发挥国库体系对于政府性基金管理相应的“会计控制”与“财务管理”职能，而不只是承担政府“出纳”的传统角色，?今后依然可能存有相当的探讨空间。 ’参见邓大悦现代国库职能管现研究成部;附对财作人:‘‘参见杨涛关十我国财政库制度改的探卜厂丨川丨论:—。