C县殡仪馆强制向丧户销售自行经销的骨灰盒不正当竞争行为1

C县殡仪馆强制向丧户销售自行经销的骨灰盒不正当竞争行为案 ------------王雷 一、 基本案情     2012年3月22日，B市C县工商局经济检查执法局执法人员接到实名投诉，称C县殡仪馆在办理殡葬业务中涉嫌向丧户强制销售C县殡仪馆自行经销的骨灰盒的行为，经B市工商行政管理局领导批准，并委托C县工商局于2012年3月22日予以调查。                                                    经查：当事人：C县殡仪馆 ，住所：C县某路X号，法定代表人：王X，宗旨和业务范围：提供殡仪服务、殡葬礼仪服务、遗体告别仪式处理、殡仪引导、殡葬录像服务、挽联书写、告别厅布置、殡葬音响服务、遗体运输、遗体冷藏、遗体防腐、遗体整容、遗体穿脱衣、腐败遗体处理、遗体火化、骨灰安葬安放服务、骨灰寄存、骨灰安放、骨灰安葬、遗体安葬、丧葬用品服务。经费来源：经费自理，开办资金：71.6万元，举办单位：C县民政局，法人证书登记号码：1341321XXXX.有效期：自2009年5月31日至2011年3月31日。                                                    2009年4月23日，王X与C县民政局签订了“C县殡仪馆、天堂公墓特许经营权转让协议书”，取得了C县殡仪馆、天堂公墓30年的经营权，协议第二条约定：“殡仪馆、天堂公墓性质不变。隶属关系不变。仍属事业单位。企业化管理，接受甲方（C县民政局）领导，乙方自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险，独立承担民事责任。”；2009年4月27日，王X与C县民政局签订了“补充协议”一份，补充协议第一条约定：“为了保证乙方（王X）的正常经营，职工的利益不受损害，殡仪馆保持原有收费项目不变（运尸费、火化费、骨灰盒、杂物处理）”。                              2009年5月24日开始，王X开始接管经营C县殡                  仪馆，并保持原有运尸费、火化费、骨灰盒、杂物处理费用的收取。                                                  C县殡仪馆经销的骨灰盒分为两种：一种为价格在160元/盒的低档骨灰盒，另一种为每盒价格160元以上的高档骨灰盒（价格不等）。                                            丧户到C县殡仪馆处理死者火化事宜时，对于价格为                                              160元/盒的骨灰盒，无论丧户是否同意或需要为死者购买骨灰盒，当事人均向丧户强制销售殡仪馆经销的骨灰盒，遇到丧户向殡仪馆工作人员提出不要骨灰盒的要求时，殡仪馆的工作人员向丧户表示：“不要骨灰盒不行，就是不要骨灰盒也得交骨灰盒钱”。                                                    据当事人的法定代表人王X称：殡仪馆强制向丧户销售殡仪馆经销的骨灰盒，是按照2009年4月27日，王X与C县民政局签订的补充协议的规定办的，殡仪馆有34名职工，为了保证职工利益，C县殡仪馆只能这样去做，否则职工工资无法保障。                                                    据调查，当事人所购进的抵挡骨灰盒均从某骨灰盒厂、某有限公司以每盒127元的价格购进的。自2011年6月至2012年6月，C县殡仪馆共销售骨灰盒4300盒，其中向丧户强制销售160元/盒的低档骨灰盒3870盒，购货款491490元，销售款619200元。                                                二、案件评析 C县殡仪馆是依法具有独占地位的经营者，具有独立承担民事责任的事业法人；其销售的骨灰盒不属于专卖商品，丧户有自由选择权，虽然当事人的法定人与C县民政局2009年4月27日签订的补充协议第一条明确当事人保持原有的收费项目不变，但是，当事人也应该在丧户同意购买骨灰盒的情况下方能向丧户销售骨灰盒。                                              《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条规定：“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争”，当事人向丧户强制销售当事人自己销售的骨灰盒的行为显然违反了这一规定，构成不正当竞争违法行为，理应受到处罚。                  根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条：“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人 购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款”的规定，结合《x省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》第七十三条第一款第（四）项：“指定商品销售款在十万元以上的，处以十五万至二十万元以下的罚款”的规定，工商部门对c县殡仪馆作出了责令停止违法行为，罚款180000元的处罚。                        三、本案启示。 在办理本案过程中，工商执法人员首先与投诉人取得了联系，详细询问了c县殡仪馆强制投诉人购买骨灰盒的具体经过，调取了逝者的火化证及殡仪馆开具的所有收据，其次，执法人员走访了很多群众进行座谈，并发动群众积极投诉提供证据。由此，固定了殡仪馆强制丧户购买骨灰盒的证据，之后，工商执法人员再与当事人正面接触，直接出示已经固定的证据，使得当事人不得不承认“强制”的事实，但是，当事人又以殡仪馆是c县招商引资单位为由，并借口与C县民政局签订的“补充协议”第一条约定：“为了保证乙方（王XX）的正常经营，职工的利益不受损害，殡仪馆保持原有收费项目不变（运尸费、火化费、骨灰盒、杂物处理）”的内容为由，推脱责任，并声称：“我们是事业法人，并不是企业法人，没有办理工商登记注册，工商部门无权管辖”，从而拒绝工商部门对其做进一步的调查。 我们认为： （一）按照《反不正当竞争法》的规定，工商行政管理部门是不正当竞争行为的执法主体；     （二）《反不正当竞争法》第二条三款“所称的经营者，是指从事商品经营或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其他经济组织和个人”，此条规定将从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人统称为经营者，并未对经营者的经济性质进行区分。该法所定义的经营者概念既不是从主体由谁登记的角度来区分，也不是按经营者的经济性质来定义的，而是从主体所实施的行为属性角度作出的界定。这一点在法条中表述的非常明确，不论该主体法律属性如何，只要其在法律允许的范围内从事商品经营和营利性服务，就应当属于反不正当竞争法调整范围之内的经营者范畴。也就是说，主体无论是谁登记、是属于什么性质，只要参与了市场交易活动，从事了不正当竞争的行为，工商行政管理部门就应当依据《反不正当竞争法》的规定予以。《反不正当竞争法》第二条第三款规定的该法调整对象，不仅包括经核准登记、持有工商营业执照的经营者，还包括其他从事了经营行为或营利性服务等与市场竞争有关活动的法人、其他经济组织和个人。殡仪馆虽为事业单位，而其销售骨灰盒的行为是营利性的、是经营者的经营活动，这种活动是与市场竞争密切相关的，应当依照反不正当竞争法去规范。     违法行为由谁管辖是按照行为属性决定监管部门和适用法律的，而不是按主体属性决定的。主体有偷税、漏税行为，就由税务机关按税法的规定监管；主体有走私行为，就由海关管辖；主体有不正当竞争行为，就由工商机关管辖。而不是所有的违法行为一律由发证机关管辖。 因此，殡仪馆属于《反不正当竞争法》调整的对象。 为此，B市工商局经济检查执法局有关负责人会同C县工商局主要负责人主动向县委、县政府的分管领导及时作了汇报，取得了C县县委、县政府领导的大力支持，使得本案的查处得以顺利进行。      殡仪馆是具有有独占地位的单位，殡葬业具有一定的社会公益性质，殡葬业是涉及到千家万户的民生行业，骨灰盒是一种比较特殊的商品，C县殡仪馆强制丧户为逝者购买自行经销的骨灰盒侵犯了丧户的合法权益。 C县殡仪馆作为招商引资企业，有关部门在与其签订转让协议的时候应该注意对广大百姓合法权益保护条款的内容的制定。一旦殡仪馆出现不法行为也应该及时对协议条款进行修正、补充，并坚决、及时制止当事单位的不法行为。 我们认为，当事单位之所以出现上述违法行为还与殡葬行业缺少竞争有一定关系，如果C县有不止一家殡仪馆，就会有竞争，有了竞争，就会使经营者想尽办法做好企业经营，从而给百姓带来实惠。                     砀山县工商行政管理局                     二0一三年四月一日 文档已经阅读完毕，请返回上一页！