山海关文本

山海关文本 目录 第一章 总 则 ..........................................................................................................3 第二章 新区发展目标与战 略...........................................................................4 第一节 新区发展目标........................................................................................5 第二节新区发展战略.........................................................................................6 第三章 新区产业发 展.........................................................................................6 第四章 生态安全格局与空间结构布 局.........................................................9 第一节生态敏感性分析与生态安全格局......................................................9 第五章 新区发展规 模...................................................................................... 12 第六章 滨海旅游功能区及综合服务功能区用地布局规 划..................13 第一节滨海旅游功能区及综合服务功能区功能布局............................. 13 第二节公共管理与公共服务设施用地布局............................................... 14 第三节商业服务业设施用地布局................................................................. 17 第四节居住用地布局....................................................................................... 18 第五节土地利用强度控制............................................................................... 20 第七章 生态乡村功能区发展指 1 引................................................................20 第一节村庄规划指引.......................................................................................20 第二节生态乡村功能区非建设用地规划指引............................................21 第八章 河流水系及海岸带地区规 划............................................................22 第一节管控范围与原则................................................................................... 22 第二节河流水系管控和利用............................................................................23 第三节海岸带地区管控和利用.......................................................................24 第四节城市蓝线划定与管理......................................................................... 26 第九章 生态绿地系统规 划 ...........................................................................27 第一节生态绿地系统.......................................................................................27 第二节滨海旅游功能区与综合服务功能区绿地规划............................28 第三节城市绿线划定与管理........................................................................ 29 第十章 景观风貌规 划.....................................................................................29 第十一章 绿色交通体系规 划.........................................................................31 第一节发展目标与策略................................................................................. 31 第二节区内交通与对外交通的衔接............................................................32 第三节区内道路交通规划............................................................................. 32 第四节公共交通系统规划............................................................................. 35 2 第五节慢行交通系统规划.............................................................................. 35 第十二章 绿色市政基础设施规 划................................................................36 第一节水系统规划.............................................................................................36 第十三章 综合防灾与公共安全规 划............................................................38 第一节防洪防潮规划....................................................................................... 38 第二节消防规划.............................................................................................. 39 第三节抗震规划.............................................................................................. 39 第四节人防规划....................................................................................... 40 第十四章 绿色建筑示范区发展指 引...........................................................40 第十五章规划实施与管 理 .............................................................................41 第一节片区发展指引....................................................................................... 41 第二节建设时序.............................................................................................. 43 第三节实施建议.............................................................................................. 43 第一章 总则 第1条 规划目的 为统筹城乡各项建设，促进山海关区经济社会全面、协调和可持续发展，经河北 省人民政府批准，山海关区管委会组织编制了《秦皇岛山海关区总体规划 (2012-2020 )》(以下简称本规划)。 第2条 规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1 月1 日); 3 2、《城市规划编制办法》(2006年4 月1 日); 3 、《河北省县(市)域城乡总体规划编制导则(试行)》(2011 年2月); 4、《河北省沿海城市带发展规划(2010—2030)》 5、《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划(2008—2020)》 6、《秦皇岛市城市总体规划(2008—2020 年)》; 7、《秦皇岛市国民经济与社会发展第十二个五年规划(纲要)》; 8、国家、省、市相关法律法规和。 第3条 规划指导思想 1、深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，坚持走“ 人文生态立区、新型生态兴区” 的道路。 2 、以生态新区理念为指导，保护生态资源，集约和节约利用资源，综合采用各项适应山海关本地方的生态化、绿色化节能环保技术，实现生态保护与旅游发展并重。 3 、立足新区、面向区域，构建多元化、绿色化的产业结构。凸显旅游特色，打造山海关区旅游品牌。将提升旅游产业与培育现代服务业并重，共同支撑新区长远可持续发展。 4 、统筹旅游、服务和发展，通过推动古城旅游功能区、综合服务功能区与生态乡村功能区的基础设施、社会服务设施的一体化，实现城乡统筹。 第4条 规划期限 规划期限为2012,2020年，其中 近期:2012,2015年; 远期:2016,2020年。 远景展望到2030年。 第5条 规划区 规划区范围南到渤海、北至京沈高速公路、西至石河，面积约192平方公里。 第6条 强制性内容 本文本条文中下划线加粗文字作为总体规划的强制性内容，强制性内容是对规划实施监督检查的基本依据，必须严格执行。 第二章 新区发展目标与战略 4 第一节 新区发展目标 第7条 发展目标 以创建国家级历史文化名城为契机，以低碳生态建设为理念，以旅游，现代服务业机械和临港工业基地等新型高端产业为支撑，建设绿色生态古城保护示范新区。 第8条 职能定位 1、国际知名的高端古城度假旅游目的地 在产业发展和市场形象上应以古城保护为主题，建成完善的古城旅游度假体系，丰富旅游度假活动，实现北方古城度假、生态体育休闲、国际商务商业、自然生态体验等四大核心旅游功能。 2、国家级绿色建筑示范区 以生态优先、低碳发展为理念从产业类型选择、空间布局结构、土地利用模式、交通组织形式、绿色建筑技术等多角度、多层面进行成体系的新技术创新应用，最终实现“ 国家最高节能标准的绿色建筑示范区” 。 3、河北沿海地区新型产业聚集区 基于新区自身环境资源与区位条件，选择符合新区发展目标的相关产业类型，以高端度假旅游和现代服务业为主导，以战略性新兴产业和现代农业为辅助，逐步形成与山海关地区资源环境条件相符合的河北沿海地区新型产业聚集区。 4、城乡统筹发展示范区 寻求古城高端旅游地区发展与内陆广阔农村腹地发展相协调的模式，通过以旅游度假为主，多元化产业共同发展来扩大就业、提高城镇化水平，继而推动城乡基础设施和社会服务设施的共建共享，逐步形成城乡统筹发展示范区。 第9条 指标体系 为实现山海关区的发展目标，规划建立包括5 大类、26小类、91项目标性指标的指标体系。5 大类指标分别为资源节约高效、环境健康友好、经济持续发展、社会和谐进步、示范引领创新。 第二节 新区发展战略 第10条 旅游发展战略:整合资源、塑造品牌 5 整合天下第一关，老龙头，孟姜女庙，燕塞湖和乐岛海洋公园等各类旅游资源，塑造若干具有核心竞争力的旅游品牌，培育高水平的旅游服务基地，采取差异化的市场营销策略向周边京津地区、东北亚地区推广，扩大新区旅游品牌影响力。 第11条 生态建设战略:生态优先、节能示范 在优先保护生态环境的基础上，依托滨海岸线、内陆农田和水系湿地，建立网络化的生态格局。以建设“ 国家最高节能标准的绿色建筑示范区” 为目标，探索应用各项低碳、节能的示范技术。 第12条 产业多元战略:依托古城、多元发展 提高旅游业竞争力、延长旅游业产业链;以旅游产业为主导，发展多项古城保护产业，培育具有根植性的古城经济产业集群，形成多元化的产业发展格局。 第13条 城乡统筹战略:活力新区、魅力乡村 按照统筹城乡的理念和原则，根据山海关区的自然环境特征，通过基础设施整体配置、社会服务设施共建共享、逐步建设“ 新农居” 等手段改善村民居住环境，发展繁华的活力城镇和休闲的魅力乡村，形成宜居的城乡空间格局。 第三章 新区产业发展 第14条 产业结构 构建以旅游业为主导、以现代服务业为支撑，以高新技术产业、海洋渔业、现代农业、机械和临港工业为补充的多元化、绿色化产业结构。 第15条 发展策略 1、产业结构多元化 在重点发展旅游产业的基础上，培育现代服务业，提升本地特色农业、林业、渔业和工业发展水平，实现山海关区产业结构的多元化。 2、产业类型生态化 甄别产业项目，发展绿色产业，禁止污染企业进入新区。对滨海地区产业项目需进行严格的生态评价和水文影响评价。 3、产业合作区域化 扩大各项主导产业发展的视野，着眼环渤海和京津冀地区，加强各项产业发展的区域合作。 6 4、旅游产业公平化 在旅游产业的发展中，注重高端旅游的专属感与大众旅游的开放性之间的平衡，保障公共利益，维护社会公平。 第16条 旅游业发展产品类型 构建“ 古城旅游度假、滨海体育休闲和自然生态体验” 三大核心功能，围绕核心功能形成3 种类型12项符合度假旅游发展趋势的旅游产品。 1、依托自身资源打造独具魅力的特色资源品牌型旅游产品 包括天下第一关，老龙头，孟姜女庙，燕塞湖和乐岛海洋公园等生态古城旅游区和休闲娱乐业。 2、破解淡旺季的旗舰项目带动型旅游产品 包括世界品牌古城体验城、大型会展演艺中心、世界旅游论坛永久会址、康体疗养基地、海洋公园、怀旧遗址城。 3、打造完美度假天堂的国际服务型旅游产品 包括顶级滨海度假酒店集群、国际游艇港、国际购物娱乐中心等。 第17条 现代服务业发展功能类型 将总部经济、文化会展、教育、科技研发、旅游地产等作为山海关区未来现代服务业发展的重要部类。 1、总部经济 主要包括保险、银行、融资投行等金融机构分支驻地，海洋医药研发等企业总部，旅游、公关、电子信息服务公司驻地等功能类型，辅以零售、餐饮、物流、中介服务等生活服务业。 2、文化会展主要包括会议展览和文化创意。 (1)会议会展产业结合总部经济进行统一布局，主要包括商业展览、公益展览、文化博物馆等功能类型。 (2 )文化创意产业布局主要包括国际高端论坛、动漫产业园和艺术家集聚地区等功能类型，培育文化艺术氛围，开展文化旅游。 3、教育培训 主要包括高校联盟基地、旅游职业培训、进修学校等功能类型。 4、科技研发 7 主要包括生物科技、海洋生物医药研发实验室，海洋医药企业研发部门，结合教育培训和总部基地布局。 5、旅游地产 旅游地产是直接为旅游业发展打造硬件条件、提供服务设施与平台的房地产开发业，并与现代服务业进行混合布局。主要包括为休闲旅游度假而定向开发的宾馆、酒店、度假村、会所、俱乐部、酒店式公寓、乡村客栈、汽车旅馆、青年客舍、度假营地等功能类型。 第18条 其他产业发展功能类型 1、高新技术产业 明确山海关区的高新技术产业应以生态保护为前提，是以不破坏新区生态友好基础和旅游产业地位为原则的高新技术产业，必须严格控制低水平、低层次、低收益的工业产业类型，对生态环境有不利影响的工业要将其生态风险降到最低，对已有的污染项目要坚决治理。 以旅游高新技术服务、海产品研发培育和海洋生物医药开发、精细食品(如巧克力，葡萄酒)和保健品(葡萄皮、葡萄籽深加工)加工为高新技术产业的主要发展方向。 2、海洋渔业与海产品加工 (1 )保留渔港，发展海洋捕捞，逐步取缔其他现有河口渔港和河口养殖。 (2 )海产品加工作为山海关区传统海洋渔业产业链的一环予以适当保留，以此为基础向上游和下游不断延伸海洋渔业产业链，形成海产品捕捞、加工、营销以及观光渔村、海产品加工体验等海洋渔业旅游类型于一体的海洋渔业发展体系。 3、现代农业与农产品加工 山海关区农业部类逐步推行特色化、生态化、体验化战略，主要发展方向为休闲农业和生态农业两大类型，并加强与古城旅游相结合。以绿色、有机生态弄产品为优质原料，为高端旅游人群提供绿色、有机、美味、高档、时新的农产品。 第19条 与周边地区完善海洋经济产业链 山海关区滨海旅游项目策划应与秦皇岛市现有旅游资源和未来旅游发展设想相结合，打造多条成熟的旅游度假线路，共同构建秦皇岛市滨海旅游产业集群。 第四章 生态安全格局与空间结构布局 8 第一节 生态敏感性分析与生态安全格局 第20条 生态敏感性综合评价 综合多种生态敏感性分析手段，确定低敏感、较低敏感、中敏感、较高敏感和高敏感等5 个级别的生态敏感区。总体来看，从沿海往内陆推进依次为高敏感区、较高敏感区、中敏感区。东部的大部分地区为低敏感和较低敏感区，中敏感和较高敏感区零星分布于其中。 第21条 理想生态安全格局构建 规划以生态敏感性分析为基础，梳理生态基质、生态廊道、生态斑块。通过沿水系景观林带、交通防护林带等线性人工生态廊道的建设，沟通农田、林地、海洋，联系乡村和旅游区，形成自然与人工环境相融合，“生态基底、网络联系”的理想生态安全格局。 第22条 生态基质 农田、林地是新区重要的生态基质。 第23条 生态廊道 包括水系廊道和道路绿化廊道两类，其中水系廊道是新区内水系及其两侧景观林带构成的生态涵养廊道，道路绿化廊道是新区内快速路两侧防护林带构成的绿化廊道。 第24条 生态斑块 自然保护区的核心区、缓冲区和南部滦河口的湿地以及省级森林公园是新区重要的生态斑块。 第25条 控制原则 1、在新区建设中避免破坏生态基质的功能，保护重要天然林、恢复生态湿地，避免破坏水环境生态平衡的活动。 2、建设网络化生态廊道，保护、预留从生态斑块延伸进入建设用地的楔状生态绿地。 3、严格保护现有生态斑块的完整性，严禁建设项目对其侵占、切割。 第26条山海关古城国家级历史遗迹保护区范围调整建议 结合山海关古城国家级历史遗迹保护区的资源条件需求，面积为23平方公里。 9 第二节四区划定与空间管制 第27条 禁建区 1、规划范围内禁建区约243平方公里，主要包括河流、水系及湿地、行洪通道、沿主要河流常水位两侧50 米范围内的区域、沿海高潮位向内50,150 米范围、森林公园、自然保护区的核心区和缓冲区、基本农田、沿海防护林、高速公路及快速路两侧的防护林、滨河景观林带带等限制要素。 2、禁建区内严格禁止与功能无关的建设行为。以生态保育与恢复为主，严格保护其自然本底，恢复原生植被，提高生态系统的多样性和稳定性，建立生态良性循环。 第28条 限建区 1、规划范围内限建区约68平方公里，主要包括沿主要河流滨水保护地带(沿主要河流常水位向外50,100 米的范围为滨水保护地带)、自然保护区实验区、一般农田及村庄建设地区等限制要素。 2、限建区范围依法或由城乡规划确定，限建区原则上禁止城镇建设，必要的建设行为包括交通、市政、军事设施和农村住宅，必须在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。 第29条 适建区 1、适建区为禁建区和限建区以外的地区。新区规划范围内的适建区面积约为78 平方公里，规划期内新区的滨海旅游及综合服务功能区等建设行为应在适建区范围内进行建设，建设用地规模应小于适建区的规模。 2、适建区为新区开发建设的首选空间，应根据资源环境条件，在生态容量框架下，尽量结合现有基础，科学确定开发时序、模式和强度，严格控制生态廊道和斑块，避免破坏。 第30条 已建区 已建区是禁建区和限建区以外的已开发地区，其建设行为应依照规划保护生态地区、改善基础设施、完善公共服务。 第三节 空间结构与功能布局 第31条 空间拓展模式 在理想生态安全格局基础上，采用“组团发展”的空间拓展模式，最大限度地保护 10 生态基础并增强生态服务。各项建设应在限建区、适建区和已建区范围内按规划要求进行。 第32条 功能布局 规划将新区划分为生态古迹保护功能区、古城旅游功能区、综合服务功能区和生态乡村功能区等3类功能区。 1、生态保护功能区 包括1个生态保护地区，分别为沿海国家级自然保护区。 2、滨海旅游功能区 包括2个旅游组团，结合滨海优质景观资源，以老龙头为中心，在沿海一线地段呈带形组团布局，还有以山海关古城为中心的的旅游区。 3、生态乡村功能区 包括9 片内陆生态乡村功能区，是新区休闲农业、生态农业、生态林业、景观林带以及农产品的发展地区，结合乡村产业发展建设美丽乡村，发展乡村旅游。 第33条 空间结构 规划形成“两轴、两带、四片区、多节点”的总体空间结构。 1、两带:是指沿铁路的的绿化带和环全城的水带。 2、两轴:包括西侧的水轴和沿明古长城遗迹的文化轴。 3、四片区:包括关城片区、关城东片区、道南片区、开发区东片区四个片区。 4、多节点:是指沿各轴各带所设立的旅游节点和绿化节点。 (1)中心片区位于山海关古城。 (2)沿绿带的两个主题公园。 (3)老龙头长城入海处旅游区。 第五章 新区发展规模 第34条 当量人口规模 1 、根据山海关区以旅游服务为主要功能的特征，规划采取了当量人口规模这一指标作为规划建设用地及各项设施配置的参考依据。当量人口规模是指根据2020 年山海关区年均1200 万旅游人次折算后相当于全年常住人口对社会服务设施和基础设施需求的人口规模。 2、2020年，山海关区规划总人口为 20万人(当量人口规模)，其中古城旅游 11 功能区及综合服务功能区人口为15万人(当量人口规模)，规划镇村常住人口为5万人。 3 、根据山海关区季节性旅游比较突出的特征，规划以高峰旅游人次作为基础设施预留弹性的依据，规划按照25万人进行基础设施校核。 第35条 建设用地规模 2020年，山海关区城乡建设用地总规模为2149.38公顷，其中仅古城保护区就占1.56平方公里，山海关机场用地为2.47 平方公里。 第六章 古城旅游功能区及综合服务功能区用地布局 规划 第一节 古城旅游功能区及综合服务功能区功能布局 第36条 布局原则 1、以资源环境保护为前提，统筹新区发展与资源环境保护的关系。 2、与生态绿地和自然景观系统相结合，形成独具特色的组团式格局。 3、用地布局与绿色交通体系相结合，体现绿色旅游的发展理念。 第37条 滨海旅游功能区功能布局 滨海旅游功能区包括6个旅游组团，主要布局在城市景观轴上。根 据各组团旅游资源条件的不同特点，引入主题乐园、度假酒店、购物 中心、等不同类型的旅游项目。各旅游组团的功能布局如下: 1、天下第一关旅游组团:结合现有发展基础，完善和提升旅游服务设施，兼顾旅游地产发展，形成面向大众休闲旅游度假的组团。 2、老龙头旅游组团:依托现有开发建设项目，重点发展观光旅游、 纪念品店等多类型旅游项目，形成老龙头片区多元化、综合性旅游发展新空间。 3、燕塞湖旅游组团:依托现有旅游设施，重点建设燕塞湖、鸟语林、松鼠园、高级跨湖观光索道等项目，形成以“北国小桂林”为目标的大众滨水娱乐区域。 4、孟姜女庙旅游组团:依托现有旅游设施，贞女祠和孟姜女苑。重点建设前后两殿及钟楼、振衣亭、望夫石等景观。形成历史景观区域。 5、乐岛海洋公园旅游组团:结合现有海底总动员、爱琴海音乐广场、未来水乐园、美食卡布里、夏威夷海滩、海洋嘉年华、搏海湾、海洋剧场八大功能区域 ， 12 打造国内规模最大、最具海洋特色、在国内唯一融互动游乐、运动休闲、动物展演、科普展示、度假娱乐为一体的海洋主题公园 。 6、角山旅游组团:依托场地内山、城、寺 生态环境，重点建 设角山深谧之处有一座古朴雅致的古寺——栖贤寺 等项目，形成以文化创意为主题的特色场所。 第38条 综合服务功能区功能布局 综合服务功能区包括2个服务组团，是山海关区面向区域的现代服务产业 聚集区，重点引入总部经济、会议会展、教育培训和旅游地产等现代 服务业职能，用地主要集中布局在关城西片区和道南片区。各服务组团的功能布局如下: 1、天下第一关服务组团:依托古城区发展，完善该组团的现代物流、 商贸等综合服务职能和居住职能，注重与山海关的一体化发展，改造 整体景观风貌，成为山海关组团的北部门户地区。 2、老龙头服务组团:注重与周边旅游组团的协调发展，以旅游地产 及配套服务的发展为主。 第二节 公共管理与公共服务设施用地布局 第39条 布局原则 1、建立层级分明、布局合理的公共管理与公共服务设施体系，实现新区基本服务均等化。 2、以特色化及龙头带动型公共服务设施的建设带动组团发展。 第40条 公共服务中心体系 将山海关区公共设施分为三级进行配置，分别为山海关区级公共中心、居住社区级公共中心和基层社区级公共中心。 1、山海关区公共中心1 处，以承担区域级专业服务职能为主，包括总部经济、文化会展、教育培训、科技研发和旅游地产等专业职能型公共设施，是支撑新区面向区域提升职能的重要组成部分。新区级公共设施主要布局在关城西片区。居住社区中心5处，服务半径500 米左右，服务人口约3 万人左右，主要为居民提供日常医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电等服务。设施配置标准以《城市居住区规划规范》(GB 50180)(或地方城市规划管理技术规定)中的 13 居住区级设施为基础适当调整。 3、基层社区中心19处，服务半径250 米左右，服务人口约0.5,1万人，满足社区居民日常最基本的医疗卫生、文化体育、商业服务的需求。设施配置标准以《城市居住区规划设计规范》(GB 50180)(或地方城市规划管理技术规定)中的居住组团级设施为基础，适当提高 人均指标。 第41条 行政办公用地(A1)规划 1、行政办公用地较集中布局，位于道南片区老龙头路两侧。 2、规划行政办公用地面积60.85公顷，占规划旅游功能区和综 合服务功能区建设用地1.11,。 第42条 文化设施用地(A2)规划 1、重点布局两处文化设施用地，分别位于关城西片区公共汽车站附近和道南片区老龙头路中部地段，主要以面向居民的图书、展览、市民活动中心等公共文化设施为主。 2、规划文化设施用地面积99.2公顷，占规旅游功能区和综合服务功能区建设用地1.81,。 第43条 教育科研用地(A3)规划 1、教育科研设施主要包括科研机构、高等院校和中小学。 2、科研机构、高等院校主要集中在道南片区西部的高级技工学校基地，重点引入科研机构、实验室和集团技工学校进驻。 3、中小学布局结合居住社区均衡布局，共配置中学6 所，小学14所。其中平安里居住社区应配建中学1 所，小学3 所;南园居住社区应配建中学1 所，小学2 所;工人新村居住社区应配置中学1 所，小学2 所;八里堡居住社区应配置中学1 所，小学2 所;山船居住社区应配置中学1 所，小学2 所;古御新苑居住社区配置中小学各1 所。各中学占地1.5 公顷左右，小学占地1 公顷左右。 4、规划教育科研用地面积167.74公顷，占规划旅游功能区和综合服务功能区建设用地的3.06,。 第44条 体育用地(A4)规划 1、山海关区体育设施主要包括2 处，分别为位于道南片区的山海关体育中心和 14 位于关城东片区的网球运动中心。 2、山海关体育中心重点建设室内外大型体育运动场馆，达到能承办省内重要赛事的标准，同时结合周边高校联盟基地的建设，共同形成山海关区体育文化综合发展地区。 3、规划网球运动中心，达到能承办国家级网球比赛的标准。 4、技校的体育场馆设施应对公众开放，中、小学体育设施宜提倡公共化与社会化，实现一馆多用、一场多功能。 5、规划体育用地面积为64.68公顷，占规划滨海旅游功能区和综合服务功能区建设用地的1.18,。 第45条 医疗卫生用地(A5)规划 1、在关城东西片区交界处布局1 处二级综合医院，面积6.7公顷。 2、规划四处社区卫生服务中心，其中新建3 处，分别位于平安里居 住社区、八里堡居住社区和工人新村居住社区，改扩建1 处，位于山船居住社区中的山海关船厂医院。 3、规划医疗卫生设施用地面积44.95公顷，占规划旅游功能区和综合服务功能区建设用地0.82,。 第46条 公共管理与公共服务设施用地规模 规划公共管理与公共服务设施用地总面积为437.98公顷，占规划旅游功能区和综合服务功能区建设用地7.99,。 第三节 商业服务业设施用地布局 第47条 商业用地(B1)规划 1、综合性的零售商业设施用地主要布置在关城西片区和老龙头片区，以大型商场、超市和市场用地为主。国际品牌购物连锁店、名品折扣购物中心主要在关城西片区结合旅游组团布局。面向日常基本需求的零售商业服务结合居住社区中心布局。 2、具有批发功能的市场以兴华市场和邵云蔬菜批发为主，在老龙头路附近布局。 3、餐饮用地结合服务组团商业中心和各旅游组团特色餐饮中心布局。较为集中的餐饮用地主要分布于古城服务组团内，以及老龙头旅游组团内。 4、星级宾馆、酒店作为新区旅游发展重要的设施，主要集中在道南片区内。 15 5、规划商业用地面积1287.08公顷，占规划旅游功能区和综合 服务功能区建设用地的23.48%。 第48条 商务用地(B2)规划 1、商务用地集中在关城西片区的核心服务组团内。主要包括企业总部、金融保险、商务办公、咨询及信息发布中心等总部经济。 2、艺术传媒用地主要集中在道南片区，包括创意文化、影视基地和婚纱摄影基地等项目。 3、规划商务用地面积为128.33公顷，占规划旅游功能区和综合服务功能区建设用地的2.34%。 第49条 娱乐康体(B3)用地 1、娱乐用地重点布局2 处，一是位于关城西片区古城东南地区，形 成标志性娱乐建筑群，包括大型室内游乐场、剧院、文化交流中心、 歌舞剧表演场馆和台球厅等设施;二是在京沈铁路附属的铁路俱乐部。 2、康体用地结合各旅游组团分散布局，规模较大的康体游乐用地主 要是山海关体育中心。 2、规划娱乐康体用地面积475.25公顷，占规划旅游功能区和综 合服务功能区建设用地的8.67,。 第50条 商业服务业设施用地规模 规划商业服务业设施用地总面积为1996.4公顷，占规划旅游功 能区和综合服务功能区建设用地的36.42,。 第四节 居住用地布局 第51条 布局原则 1、居住用地混合布局在各旅游及服务组团，城市景观轴线上原则上禁止安排新的居住用地建设项目。 2、依托公共交通走廊，结合滨水地区和生态廊道，建设多样化的居住生活社区。 3、倡导发展居住、服务和就业一体化的混合型社区。在一定的步行范围内合理安排社区服务中心和公共空间。 第52条 用地布局 居住用地共划分为6处居住社区，分别为平安里居住社区、南园居住社区、工人 16 新村居住社区、山船居住社区、八里堡居住社区和古御新苑居住社区。 第53条 保障性住房 1、保障性住房的类型新区保障性住房主要包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房以及改造农村住房的新民居。其中廉租住房、公共租赁住房属于保障性租赁住房。 2、保障性住房的布局原则 (1)经济适用住房、限价商品住房和新民居采用集中建设为主，分散建设为辅的方式。 (2)保障性住房项目应尽量结合公共交通设施布局，有效降低低收入家庭出行成本。 3、保障性住房的建设规模 (1)经济适用住房和公共租赁住房、廉租住房占总住房面积的比例保持在15%左右。 (2)新建商品住房用地项目，须按照项目总建筑面积10%以上的比例配建保障性租赁住房，其中5%以上为廉租住房，5%以上为公共租赁住房。 (3)经济适用住房项目，按住宅总建筑面积15%的比例配建公共租赁住房和廉租住房。 4、保障性住房的空间布局 (1)经济适用房主要分布在关城东片区片区的八里堡居住社区;道南片区的居住社区。 (2)公共租赁住房和廉租住房主要是结合商品住房、经济适用住房项目进行配建。 5、新民居 在规划建设区内涉及迁并型村庄21 个，约21340 人，共计7060 户。 (1)道南片区、老龙头片区的村庄，结合旅游组团、服务组团的建设采取现代社区型的新民居形式统一建设。 (2)关城西片区的村庄，因建设高端旅游度假区的需要，实施地域内村庄整体迁建，在关城东片区居住用地内建设现代社区型的新民居，或结合中心村和镇区的建设另建新民居。 17 第54条 居住用地规模 规划居住用地面积1200.47公顷，占规划山海关旅游功能区和综合服务功能区建设用地的21.90%。 第五节 土地利用强度控制 第55条 土地利用强度控制 根据《秦皇岛市城市规划管理技术规定》及国家相关规范，将山海关古城旅游功能区和综合服务服务功能区的建设用地分为低强度开发区、中强度开发区、中高强度开发区和高强度开发区。 1、低强度建设区:毛容积率小于0.8，主要位于关城西片区西部地区和老龙头片区旅游度假地区。 2、中强度建设区:毛容积率1.0,1.5，经济开发区建筑按此控制。 3、中高强度建设区:毛容积率1.2,2.0，主要分布在关城东片区的大部分地区。 4、高强度建设区:毛容积率2.0,3.0，该类建筑主要集中在道南片区。 第七章 生态乡村功能区发展指引 第一节 村庄规划指引 第56条 发展策略 1 、积极推进村庄整合及迁村并点，通过对分散农村居民点的拆迁、合并和改造，集约利用土地。 2、生态乡村地区的保留村庄应坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，以现代农业产业化发展为路径，将村庄建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化农村新社区。 3 、积极推动农村居民点的基础设施建设，逐步完善符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。 第57条 村庄分类指引 规划将新区内村庄分3 类进行引导发展，形成中心村和基层村两级农村新社区。 1、迁并型村庄 (1)对于禁建区内的村庄，逐步进行搬迁; (2)对于部分区位条件差、没有发展潜力、现状生产生活条件条件较差、人口 18 规模过小的村庄，原则上予以适当迁并，逐步引导人口向城镇或中心村转移; (3)对于处在规划建设区内的村庄，应结合滨海旅游功能区和综合服务功能区的建设，进行集中搬迁安置。 2、改造扩建型村庄——中心村 选择部分区位条件好、有发展潜力的村庄，改造村民住宅和环境风貌，保持民俗风情、强化民居特色。结合生态乡村功能区现代农业产业化、农业经济作物特色化的发展，逐步打造成特色村庄。 3、保留型村庄——基层村 对于部分发展潜力一般的村庄，不鼓励人口与建设用地的进一步扩张，限制与城镇产业、空间、生态发展策略相矛盾的职能。 第58条 镇村基础设施配置 在规划确定的镇区、中心村和基层村，配置完善的公共管理与公共服务设施 第二节 生态乡村功能区非建设用地规划指引 第59条 生态乡村功能区非建设用地类型 规划将生态乡村功能区非建设用地划分为5 种类型，分别为休闲农业区、生态农业区、生态林地、景观林带和防护林带。 第60条 滨河景观林带与沿路防护林带 1 、沿新区主要河流水系建设滨河景观林带，以本地树种为主，形成良好的滨水生态环境。 2 、在高、快速路和铁路两侧种植防护林，以本地树种为主，既能够体现防护作用，也有助于增强道路景观。 第八章 河流水系及海岸带地区规划 第一节 管控范围与原则 第61条 管控范围 从保护水体水系生态系统完整性和保持水体水系生态资源有序利用的角度，将北戴河新区的水体水系生态系统划分3 类地区，即内陆河道水系及周边地区、海岸带地区和近海海域地区。 1、河道水系及周边地区:即河流水系(含开挖新水道)及其沿河道常水位向外 19 拓展20,100 米的范围。 2、海岸带地区:即沿海岸线平均高潮位向内拓展50,150 米地区。 3、近海海域地区:结合河北省海洋功能区划要求，对近海海域制定分区和管制要求。 第62条 管控原则 1、保护并强化水体水系生态系统的完整性:保护近海海域、海岸线、湿地、河道等生态敏感的水体水系资源，原则上禁止填海造地，适当沟通内陆河流水系，加强对水体水系生态地区的管理和保护。 2、保持滨水有序利用:促使滨水地区有序、有度开发，促进滨海旅游、生态资源的可持续利用。 3、保证滨水公共性:在生态环境质量和公众安全得到保护的前提下，增加滨水地区的亲水机会，禁止滨水地区岸线私有化。 第二节 河流水系管控和利用 第63条 自然型河道水系 1、采取区域性水系污染综合治理、控制沿岸排污设施改善水质、清理河道内淤积等措施，整治和恢复场地内主要的12 条自然型河流水 系，构建垂直海岸带的重要区域生态廊道。 2、自然型河道水系两侧建设50,100 米宽的乔、灌、草组合绿化带，其中滨海旅游功能区和综合服务功能区河道两侧控制不少于50 米宽绿带，生态乡村功能区河道两侧控制不少于100 米宽绿带。 第64条 人工型河道水系 1、为增加水生态系统联系，构筑局部网络化的水生态系统，规划结合用地功能布局以及原有场地条件开挖若干条人工型河道水系，尽量在低洼地和东西向沟渠开挖，局部调整支流和沟渠的形态，主要包括中心片区内部的生态景观水系和七里海北部河塘养殖区的疏浚及新开挖水系。 2、人工型河道水系两侧建设20,50 米宽绿带，其中滨海旅游功能区和综合服务功能区内部，以及现状建成区的局部地区，在河道两侧用地紧张情况下控制不少于20 米宽绿带。 第65条 岸线处理 20 新区河流水系的岸线处理采用低冲击模式为主，主要包括生态型堤岸和半人工生态型堤岸。 1、生态型堤岸主要用于河岸两侧用地充足，岸坡较缓，侵蚀不严重的河流，主要为新区内的12 条主要自然河道，护堤本身采取缓草坡形式，适于滨河地带生长的植被种植在堤岸上，如水杉、柳树等耐水性乔木，灌木和茭白、芦苇、菖蒲等湿地植被。 2、半人工生态型堤岸主要用于滨海旅游和综合服务功能区内水系周边用地较紧张、水系两边为公共游憩功能，以及局部需要加固的岸线。该类堤岸采取可透水型和草坡的处理方式，局部可采用亲水岸线设计并建设亲水游乐设施。 3、除游艇码头和亲水游乐设施外，新区内禁止建设全人工硬堤岸线。 第三节 海岸带地区管控和利用 第66条 海岸带重要生态资源保护 1、海滩及沙丘保护 (1)禁止在海滩及沙丘上进行开发建设; (2)恢复和保护现有沙丘，严格限制旅游活动的容量。 2、滨海湿地保护 (1)湿地区内禁止一切与保护无关的开发建设活动; (2)湿地区鼓励种植芦苇等具有一定经济价值、景观价值和生态价值的植物，在植物选择上一定要注意选用本地物种，防止外来物种的入侵，避免物种减少; (3)湿地内禁止进行捕捞、挖砂和矿产资源开发等活动。禁止扩大滩涂养殖活动规模并逐步治理污染，逐步清理海水养殖池塘，恢复滩涂湿地;湿地周围有污染的项目，应限期整改或搬迁; (4)湿地区内严禁建设穿越式的公路与铁路，任何穿越设施应建立高架设施，保证湿地生物必要的生态廊道。 3、河口保护 (1)河流上游不得随意筑坝，拦蓄地表水，必须保证一定的淡水量流入海湾; (2)必须依法严格禁止河口挖砂现象，避免海潮沿河道上溯，防止海水侵蚀面积进一步扩大。 4、沿海防护林保护 21 (1)要建立完善沿海防护林体系，禁止砍伐森林和破坏植被的行为。沙丘上的原有林地需严格保护; (2)沿海防护林培育与养护不得采用化学肥料、高残留杀虫剂等化学药剂; (3)海滨造林应注意树种多样性的选择，加强对乡土林木树种的保护，避免用非本地树种造林。积极培育沿海防护林的更替树种，达到生态防护与景观季相变化丰富的双重目的; (4)沿海防护林管理要与保护野生动物的生存环境、水体保护、土地保护、景观保护和更新等问题结合在一起加以考虑。 第67条 海岸线保护 1、海岸线的保护设施多采取建设人工防潮堤或防浪堤的办法，提倡采用沙、卵石等自然材料修筑人工堤坝。生态敏感地区尽量不建设堤坝。 2、在适宜的地方种植沼生植被保护海岸线。对于生有沼生植被的海岸线或可能恢复为湿地的海岸线，应恢复湿地。 3、严格限制可能诱发海岸线蚀退的海岸开发活动，包括潮汐通道开挖项目、填海扩建项目、海滩及近岸采沙和新建海滨养殖区等类型的项目。若进行相关的开发建设行为，应经过专家论证，海洋部门审批后方可进行建设。 第68条 海岸线分段管控 根据滨海生态资源本底条件和现有建设情况，采取分级管控，根据对高潮位向陆禁止建设距离的不同，分为4 级8 段管控岸线。 1、禁止建设区岸线，即昌黎国家自然保护区核心区及缓冲区岸线，该岸段建设要求参照自然保护区规划的要求，原则上禁止任何开发类型项目，以生态保育与恢复为主，严格保护其自然本底。 2、一级管控岸线，包括森林公园岸线和新开河旅游组团岸线等2 段岸线，以生态保护为前提，岸段高潮位向陆150 米内禁止任何开发建设。 3、二级管控岸线，主要为新建旅游组团的岸线，包括洋河旅游组团岸线、大蒲河口旅游组团岸线和赤洋口旅游组团岸线等3 段岸线，岸段高潮位向陆100 米禁止任何开发建设。 4、三级管控岸线，主要为现有已开发和基本建成的岸线，包括南戴河旅游岸线和黄金海岸旅游组团岸线等2 段岸线，高潮位向陆50 米范围禁止任何开发建 22 设。 第四节 城市蓝线划定与管理 第69条 城市蓝线划定 城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 1、河流及大型排水渠蓝线划定标准 (1)有堤防的河道，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及堤防、护堤地。一般蓝线划定标准为自堤防背水坡脚线外延不小于8 米; (2)无堤防的河道，包括水域、沙洲、滩地和现有河道两岸的保护范围。蓝线划定标准为自河道上口线外延不小于15 米。 2、人工湿地蓝线划定标准 人工湿地在现状岸线的基础上外延不小于30 米。 第70条 城市蓝线管理 1、在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门(城乡规划主管部门)申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经直辖市、市、县人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)同意，并依法办理相关审批手续;临时占用后，应当限期恢复。任何单位和个人都有服从城市蓝线管理的义务，有监督城市蓝线管理、对违反城市蓝线管理行为进行检举的权利。 2、在城市蓝线内禁止进行下列活动:违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;擅自填埋、占用城市蓝线内水域;影响水系安全的爆破、采石、取土;擅自建设各类排污设施;其它对水系保护构成破坏的活动。 第九章 生态绿地系统规划 第一节 生态绿地系统 第71条 规划原则 1、生态优先，保护并强化山海关区的生态绿地资源。 2、有机融合，通过滨河景观林带和沿路防护林带，连通旅游功能区、综合服务 23 功能区内部的公共绿地与生态乡村功能区的生态林地、农田。 3、均衡分布，合理确定各类各级绿地分布，方便服务游客和居民。 第72条 规划生态绿地系统 将旅游功能区、综合服务功能区的公园绿地，和生态乡村功能区 的休闲农业区、生态农业区、生态林地、滨河景观林带和沿路防护林 带相结合，形成覆盖全区的生态绿地系统。 1、滨河景观林带 (1)主要是石河; (2)规划滨河两侧景观林带宽度各不少于100 米。 2、沿路防护林带 (1)主要包括京沈铁路、京哈高速公路、364省道、老龙头路、关城北路、关城南路两侧的6条防护林带; (2)规划京哈高速路两侧防护林带宽度各不少于100 米;364省路两侧防护林带宽度各不少于50 米;其他高速公路连接线和公路两侧防护林带宽度各不少于30 米。 第73条 主要绿道建设 山海关区绿道由“绿带+慢行道+配套设施”构成，分3 类进行建设 1、生态型绿道2条，包括京哈高速路、京沈铁路两侧绿带，绿道建设宽度原则上不小于100 米。 2、郊野型绿道1条，主要依托功能组团周边的开敞水体水系绿带建 设，包括石河水系两侧绿带，绿道建设宽度原则上不小于50 米。 3、都市型绿道5条，主要集中在服务和旅游功能区内部，依托带状 水系绿地、城市公园广场等以及新区景观功能道路两侧布局，其中水 系主要包括潮河水系;绿道建设宽度原则上不少于20 米。 4、配套设施，具体包括停车场、租车店、休息站、旅游商店等游憩配套服务设施。 第二节 滨海旅游功能区与综合服务功能区绿地规划 第74条 公园绿地 1、规划公园3 处，分别为关城西片区的古城郊野公园、老龙头片区的老龙头公 24 园和关城东片区的莲花湖公园。 2、结合主次干道布局多处街头绿地，使公园绿地500 米服务半径覆 盖率达到85%，为游客和居民提供方便的休闲游憩空间。 第75条 防护绿地 1、规划在京哈快速路建成区段两侧绿化隔离带宽度各不少于30 米。 2、在电厂、水厂等市政基础设施外围，按照相关规范设置防护绿地。 第76条 绿地指标 规划古城旅游及综合服务功能区内绿地与广场用地为21.2公顷，占古城旅游及综合服务功能区建设用地的13.47%。人均公园绿地达12 平方米，建成区绿化覆盖率达50%以上，建筑屋顶/立体绿化率达到40%以上，道路绿化普及率达到100%。 第三节 城市绿线划定与管理 第77条 城市绿线划定 根据绿地的性质和管理特点，现将纳入绿线管理范围内的绿地划分为 以下两大类: 1、公园绿地。指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、 防灾等作用的绿地。 2、防护绿地。具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。 第78条 城市绿线管理 1、城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性 标准以及批准的规划进行开发建设。 2、在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设 施应当限期迁出。 3、任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、 设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。 第十章 景观风貌规划 第79条 设计理念 碧海映城、绿野衬城、曲水串城、绿荫掩城、街区荣城。 第80条 景观系统规划 25 1、景观带 包括1条滨水休闲景观带，为石河休闲景观带。 2、景观轴线 包括1条城市景观轴，为依托以绿化带、水系、建筑等相互交汇而成的体现山海关古城地区风貌的城市主要景观轴。 3、景观风貌区 包括1个自然景观风貌区和4个人工景观风貌区。 (1)1个自然景观风貌区为莲花湖公园景观风貌区。 (2)4个人工景观风貌区分别为天下第一关景观风貌区、老龙头旅游景观风貌区、王家大院旅游景观风貌区、长城文化奇观园旅游景观风貌区。 4、景观节点 包括4 个门户景观节点。4个门户景观节点分别为天下第一关门户节点、老龙头门户节点、王家大院门户节点、长城文化奇观园门户节点。 第81条 建筑风格及色彩 确定城市总体色彩以淡雅的暖色系为主色调，以少量的重彩作为辅助 色和点缀色。 1、景区内的建筑宜采用统一色，屋顶色彩统一成兰绿色、灰色或 暗红色; 2、大型公共建筑、地标建筑、旅游建筑等鼓励使用鲜明色彩及各种 材料，增强其识别性; 3、商业、商务、混合街区总体上采用冷灰系列色谱，整体上简洁、 明快，富于效率感和技术感; 4、居住建筑宜采用米黄、赭石或砖红等暖色为主，入口建筑可采用 稍鲜明色调。 第82条 建筑高度控制 1、关城西片区 (1)天下第一关景观风貌区旅游组团以多层建筑为主，结合酒店的 开发可适当安排中高层建筑，形成良好的古城视觉景观; (2)服务组团以多层为主，结合居住社区中心建设中高层建筑。 26 2、关城东片区 应以低层建筑为主，多层建筑为辅，严格控制高层建筑。 3、道南片区 可适当安排中高层建筑。 4、秦皇岛经济开发区 为工厂配置居住区，以多层建筑为主。 5、老龙头片区 (1)老龙头旅游组团以多层建筑为主，可适当安排中高层建筑，形成良好的视觉景观。 (2)服务组团以多层建筑为主，结合公共服务设施和商业服务设施建设中高层建筑。 6.地标建筑可不受控高限制，但是其具体高但是其具体高度须由规划管理部门认可公示。 第十一章 交通体系规划 第一节 发展目标与策略 第83条 发展目标 以绿色、生态理念为导向，优化交通网络，统筹交通设施，构筑绿色、 安全、高效、便捷的综合交通体系。 第84条 发展策略 1、采取分区差异化的交通政策。 2、完善便捷、快速的对外交通系统。 3、构建特色、高效的区内交通系统。 4、建设节能、环保的公共交通系统。 5、建立舒适、宜人的慢行交通系统。 6、增强新区各级道路的景观性。 第二节 区内交通与对外交通的衔接 第85条 公路 1、高速公路及高速出入口 27 沿海高速公路位于北边界，向北与京沈高速衔接，形成南北的高速通道 2、国道 205 国道在北部穿过，向北联系北戴河区，向西联系昌黎县城。 第86条 机场 通过机场连接线、以及山海关滨海大运量公交走廊与山海关机场进行便捷的系。 第87条 高速公路连接线及快速路 规划将区域内的对外联系公路进行改造升级，形成连接秦皇岛各组团的沿海快速路。 第88条 公路客运站 规划在西部主干路处山海关古城东部两处公路客运站，为中短距离游客提供便捷的交通服务。 第89条 港口 规划新建港口，其中一处为大型邮轮停靠港，位于东北部，加强邮轮航道水域的控制和陆地交通换乘及配套设施的建设。 第三节 区内道路交通规划 第90条 道路等级 新区规划范围内道路网分为主干路(含结构性主干路)、次干路、支路3个等级。 2、主干路:分为主干道和结构性主干道两个层次，是新区各个功能片区内的骨架路网。主干道是组织功能片区内的主要道路，结构性主干道除组织功能片区内交通联系外，还承担功能片区之间的联系。 3、次干路:是功能片区内的主要联络干道，主要起集散交通的作用，既要对主干路交通进行集散分流，又要汇集支路的交通，其服务的多样性决定了功能的多样性。 4、支路:是直接深入用地内部的道路，以服务功能为主。加强功能片区内的支路系统建设，提高支路的路网密度特别是公共中心地区的支路路网密度，改造老区道路条件较差的支路，提高支路系统总体交通容量。 第91条主干路及高速公路连接线 1、规划乡村地区路段:红线宽度为50 米;断面形式为2 块板，双向6 车道， 28 两侧外侧设生态化排水明渠; 2、沿海高速连接线、昌黎连接线:红线宽度为60 米;断面形式为4 块板，双向6 车道加非机动车辅路，结合两侧绿道设置人行道; 3、沿海高速连接线、机场连接线:红线宽度为46 米;断面形式为3 块板，双向6 车道加非机动车辅路，结合两侧绿道设置人行道。 6、沿海高速连接线:红线宽度为36 米;断面形式为1 块板，双向4 车道。 第92条 主干路(含结构性主干路) 1、道路功能 (1)结构性主干路承担各功能组团之间的中长距离交通联系，与快速路共同构成主要交通走廊，规划5条结构性主干道; (2)主干路作为城市道路网络的骨架，是联系城市各组团的主要道路。 2、红线宽度 (1)规划沿海主干路:主干路红线宽度为60 米;断面形式为3 块板，双向6 车道(含公交专用道)加非机动车辅路，结合两侧绿道设置人行道; (2)规划其他主干路(滨海旅游功能区和综合服务功能区路段):主干路红线宽度为50—60 米;断面形式为3 或4 块板，双向6 车道(可能含公交专用道)加非机动车辅路，结合两侧绿道设置人行道; (3)规划其他主干路(生态乡村功能区路段):主干路红线宽度为36、46 米，断面形式为1 块板，双向4 车道加机非混行辅路，两侧设置人行道，外侧设生态化排水明渠。 3、路网密度 规划主干道(含结构性主干道)道路网密度为1.13 公里/平方公里。 第93条 次干路 1、道路功能 城市次干路是城市内部区域间联络干道，兼有集散交通和服务性功能。 2、红线宽度 (1)规划沿海慢行路:红线宽度为12 米，断面形式为1 块板，双向2 车道，机非混行，内路一侧结合绿道设置人行道; (2)规划古城旅游功能区和综合服务功能区路段:次干路红线宽度为36 米; 29 断面形式为3 块板，双向4 车道加机非混行辅路，结合两侧绿道设置人行道; (3)规划生态乡村功能区路段:次干路红线宽度36 米，断面形式为1 块板，双向4 车道，两侧设非机动车道，外侧设生态化排水明渠。3、路网密度规划次干路网密度为 1.3 公里/平方公里。 第94条 支路 1、支路是次干路与街坊内部道路的连接线，以生活服务功能为主。规划支路红线宽度不超过14,20 米;断面形式为1 块板，双向2-4车道，机非混行，两侧设人行道。 2、规划支路道路网密度为3.6 公里/平方公里。 第95条 停车设施建设要求 1、根据滨海旅游功能区和综合服务功能区两种地区的不同功能，采取分区差异化的公共停车设施配建要求，合理确定停车设施的建设比例和区位布局。 (1)对于滨海旅游功能区，采取限制性供给的公共停车设施配建政策，区内停车设施以公共泊位为主、建设项目配建泊位为辅; (2)对于综合服务功能区，采取保障需求的公共停车设施配建政策，区内停车需求满足以建设项目配建泊位为主、公共泊位为辅。 2、在古城旅游功能区入口节点地区建设若干集中停车设施，便于控制古城旅游功能区的机动车使用。规划确定6处社会停车场。 第96条 道路景观设计指引 按照旅游区道路的模式，加强新区各级道路的景观设计。 1、对3 块板的主次干路，强化隔离绿化的景观设计;对1 块板的主次干路，在道路两侧设置绿道，强化道路两侧的景观设计;在滨河地区的道路临河一侧设置绿道，增强道路景观的参与性; 2、在慢行道路一侧或者两侧设置多种绿化形式，并注意古城、沿海地区的视觉开放性，提高道路景观层次。 第四节 公共交通系统规划 第97条 发展目标 大力发展公共交通骨干系统，提升公交服务水平和吸引力，建立形成以快速公交为骨干、常规公交为主体、功能层次完善的公共交通系统，为旅游者提供便捷出 30 行条件。 第98条 大运量快速公共交通走廊布局 规划确定沿关城南路组织大运量快速公共交通走廊，主要连接的地区包括关城片区、关城南片区、开发区区、旅游机场，未来的具体建设形式可以根据客运量预测确定采取大运量公共交通(BRT)、轻轨或者地铁等形式。 第99条 换乘枢纽规划布局 结合新区空间结构，加强对外交通设施与区内交通设施的衔接，以及快速公交与旅游区个体交通的转换，结合高速公路连接线和主干路的快速公交走廊站点，设置2 处“P+R” 交通换乘枢纽。 第五节 慢行交通系统规划 第100条 慢行交通系统布局 结合古城、滨河、主要道路的绿道系统，通过人行和自行车专用道构成“一带四片”的方便快捷的慢行交通系统。慢行系统与机动车系统采用物理隔离或交通信号控制方式，实现机非友好分离。 1、一带指贯穿全市的古城慢行路，结合滨河岸线，建设从关城区、关城东片区一直延伸到开发区片区、道南片区，形成全市慢行交通系统的骨架。 2、四片即在关城片区、关城东片区、道南片区和开发区片区，结合滨河、滨海绿道，形成各自的慢行系统。 3、在各公交站点、酒店、旅游景点设置自行车出租点。 4、慢行路路面铺装须与机动车道路有明显区别，并采用透水材料。 第十二章 绿色市政基础设施规划 第一节 水系统规划 第101条 规划目标与策略 1 、通过区域水资源调配、开发非常规水源，构建多水源保障体系，显著降低地下水使用比例;加大供水设施建设，构建安全高效的供水工程系统;实施整体节水，提高用水效率。 2 、完善新区污水设施，提高收集处理和达标排放率，为再生水利用提供保障;严格排水标准，重点提高保护区上游的污水设施处理等级和处理率，保护水系湿 31 地、近海海域等敏感地区;开展雨水利用，降低内涝威胁，保障排水安全。 第102条 水资源配置 1 、规划建立以地表水为主、非常规水源为辅、高峰时补充部分地下水源、供水设施区域联网的多水源供应体系。 2、实施市域水资源调配和水源开发，近期“引洋入南” 支线水源，远期联网“ 引青济秦” 水源进行补充，逐步关停、置换部分位于规划区内的地下水源地。 3 、通过节水措施，将新区城镇和乡村人均综合用水量指标(平日)控制为300 升/ 日和200 升/ 日，旅游人口人均综合用水量不超过240升/ 日。 4 、通过再生水和雨水利用对城市供水进行补充。远期地下水年用量不超过350 万立方米，调水量合计 2500万立方米，非常规水资源量利用为1000万立方米。 第103条 用水量预测 经过计算，山海关组团远期规划用水量为11.5万立方米/日，近期用水量为8.55万立方米/日。 第104条 供水设施规划 扩建现状山海关水厂。各设施规模见各水厂及其水源一览表。 规划水厂及其水源一览表 供水水厂 现状规规划规用地面供水水源 备注 模 模 积 (万立(万立(公顷) 方米/方米/日) 日) 5 13 山山海关水8.1(现石河水库 扩建 海 厂 状) 引青济秦工程关13.0(规(补充) 组划) 团 5 13 小计 —— —— —— 第十三章 综合防灾与公共安全规划 32 第一节 防洪防潮规划 第105条 防洪标准 1、规划范围内河道防洪标准确定为20 年一遇洪水标准设计，50 年一遇洪水不出槽。 2、防潮标准为50 年一遇防潮标准，并用历史最高潮位进行校核。 第106条 规划措施 1、对石河等河道按洪水设防标准修建河道岸堤，对河流进行疏浚，保障河道行洪能力。 2、严格控制河道两岸的开发建设，河道整治除考虑防洪要求外，也要考虑河道两岸城市景观和生态环境的要求。 3、重视海洋灾害(台风、风暴潮等)对滨海地区的影响，把防潮工程与沿海经济、旅游发展相结合。 4、加强非工程防洪设施的建设，如台风、洪水、风暴潮探测系统、防洪指挥系统、通讯网络系统、防洪预警预报系统以及决策支持系统的规划建设等。 第二节 消防规划 第107条 规划目标 规划区消防站布局以接到报警5分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则。 第108条 设施布置 在规划区内的关城片区与道南片区之间设特勤消防站1处兼做消防指挥中心占地面积约6500平方米;其它片区内各设一级普通消防站1处占地面积约5500平方米。 第109条 消防水源 消防水源采取市政供水管网和天然水源双水源，在石河沿岸适当位置设立若干处消防车取水码头。 第110条 消防通道 1、消防通道的间距不大于150米，宽度不小于6米。长度超过120米的尽端式道路设15×15 米的回车场或回车道。 2、规划区各组团内部道路按120米间距设置消火栓，其保护半径不大于150米。 33 第三节 抗震规划 第111条 规划目标与原则 1、规划区按地震烈度7度设防。 2、规划区建设应避开抗震性能差的地段，重要建设项目应开展场地地震危险性评价，并采取防治措施。 第112条 避难场所与生命线工程规划 1、结合城市广场、绿地、运动场、停车场、海滩、学校、公园等公共开敞空间的规划建设，按标准布置永久性和临时性应急避难场所。 2、提高生命线工程如交通运输系统、供电系统、通讯系统、供水、供气系统、医疗卫生系统的防震减灾能力，并制定相应的抗震救灾预案。 3、学校校舍建设应按重点设防类抗震设防标准设防;对不符合抗震设防要求的危旧房和旧房进行改造和抗震加固。 第113条 疏散通道规划 合理规划道路的红线宽度和路网密度，道路两侧建筑高度须与道路红线宽度相适应，以提高疏散通道的安全度。 第114条 次生灾害预防规划 重视对可能发生次生灾害部门的抗震设防，防止地震诱发火灾、水灾、海啸、爆炸、溢毒、泄污等次生灾害所造成的危害。 第四节 人防工程规划 第115条 规划目标 结合山海关区的开发建设，按人防要求同步修建人防工程。 第116条 人防工程布局 1、凡是新建、改建的大中型行政办公、商业文化中心、交通枢纽和规模较大的民用建筑，须同时规划考虑构筑人防工事;居住区应按总建筑面积的2%设置防空工程。 2、在人流集散的车站、码头、大型商场、影剧院、旅馆、体育馆、医院、学校、重要机关等处，应建设一定规模的平站结合的掩蔽工事。车站、桥梁、铁路、对外公路及重要生命线工程要作为重点防护目标，要设专门的工程抢修系统。 34 第十四章 关城片区附近建筑风格发展指引 第117条 建筑风格的发展目标 用5年左右的时间，分2个阶段，将山海关区整体建设成为“与关城风格相适合的高标准建筑区”，对区内的建筑风格进行统一，从建筑设计的各个方面如色彩、高度、间距、绿化等进行建设。 第118条特色建筑区的发展模式 1、3类地区: 根据山海关区以旅游区及打造良好居住环境为主导功能的发展目标筑区内在关城区、沿河居住功能区和关城区东部居住区分别进行建设。 第119条 绿色建筑示范区的建设计划 1、第一阶段(2012,2013 年):整理改建一些建筑。 2、第二阶段(2014,2017 年):重点新建一批风格独特的居住功能区。 第120条特色建筑区的技术 1、大力推行被动式节能建筑以中德合作平台为技术支撑，推广应用建筑节能新技术、新材料，降低建筑能耗。 2、提高传统能源利用效率通过对城市供电、供气、供热管网的合理配置和整合，将传统相互独立的电能、气能、热能相互转化、调蓄，实现能源的梯级利用。 3、充分利用可再生能源和清洁能源针对新区地热能、太阳能热水系统，实现光热高效转换。合理利用农林废弃物、农业沼气等生物质能。 4、综合利用水资源 合理充分利用雨水、再生水、海水淡化水等非常规水源。依托污水处理系统对生产和生活污水分开收集，提高中水利用率。 第十五章 规划实施与管理 第一节 片区发展指引 1、几大片区 (1)关城片区:山海关古城所在地，旅游观光生活区。 (2)关城东片区:临港工业发展区; (3)道南片区:城市生活居住片区; 35 (4)秦皇岛经济技术开发区东区:是以无污染或轻污染的加工工业和临港工业为主导的工业区。 (5)老龙头片区:结合老龙头景区布置的旅游度假区。 2、发展策略 1)由于地理及景观条件优越，对沿石河道南片区区域进行重点打造，使当地( 的居住环境得以提升。 (2)对连接老龙头和山海关古城的文化轴进行重点打造，争取在20年内能形成当地特色，并永久作为一种文化长期保留与发展。 (3)由于京沈铁路横贯规划区，因此对铁路沿线进行重点规划，在其周围布置绿化隔离带，并在特殊位置设计绿化节点，打造景观公园。 (4)关城片区附近的建筑都要对建筑风格进行设计，对建筑的色彩、提醒等进行控制。 3、功能定位和空间布局 (1)关城片区:山海关古城所在地，旅游观光生活区。关城东片区:临港工业发展区;道南片区:城市生活居住片区;秦皇岛经济技术开发区东区:是以无污染或轻污染的加工工业和临港工业为主导的工业区。老龙头片区:结合老龙头景区布置的旅游度假区。 (2)空间结构概况为“一轴两带多节点”:一轴即山海关到老龙头的文化轴，两带即沿铁路的绿化隔离景观带和贯通各区的水带，多节点即指各绿化及文化节点的打造。 4、道路交通设施 (1)主要交通设施:山海关公交中心、山海关火车站 5、重点地区管控 (1)滨河地区:重点控制和建设沿洋河及支流的绿化带，公园和各片区内部绿地。 (2)滨海地区:注意禁建限建区。 (3)沿铁路地区:控制绿化带范围，限制其在20米范围内。 6、区域及片区间协调 增强各个片区的联系，对石河的小支流进行疏浚改造，连成一带。同时注重打造各区的共同因素。 36 第二节 建设时序 第121条 分期建设策略 通过对山海关区的现状评价及发展趋势分析，将开发过程分为3 个阶段，即近期建设阶段(2011,2015 年)、远期发展阶段(2016,2020年)、远景发展阶段(2021,2030年)。 1、近期建设阶段——培育基础 加快重大基础设施建设、水系整理、土地征收及安置工作，对各片区进行整理。 2、远期发展阶段——优化整合全面提升山海关区基础设施保障能力和服务职能。通过旅游区的建设带动新区新型产业全面发展。 3、远景发展阶段——完善提升各区功能及特色形成，形成一个景色秀丽，独特鲜明，有文化特色的区域。 第122条 近期建设指引 规划提出生态恢复与建设、特色建筑区建设、文化轴建设、交通设施、市政设施建设、村庄地区搬迁安置等6个方面的近期建设指引，并提出规划实施项目库。 第三节 实施建议 第123条 完善适应新区建设的规划实施管理机制 1、建立“国家,河北省,秦皇岛市,山海关区”共建“绿色建筑示范区”的实施体制。充分发挥政府在规划制定与实施中的决策、规划、指导、协调、监督等方面的职能。 2、建立绿色建筑示范区“规划,设计,审查、投资,建设,运营”的全过程实施机制。 3、建立严格的产业准入机制，严格禁止高耗能、高耗水等产业类型入驻新区。 4、建立多种形式的技术奖励机制，对采用生态环保技术和绿色建筑建造技术的单位、人员给予奖励，对在建造过程中提高建筑绿色星级的单位、人员给予奖励。 第124条 建立适应新区建设的规划编制和技术标准体系 1、完善新区规划编制体系。尽快开展编制近期建设规划、近期重点建设地区控制性详细规划和8种模式地区试点地块的修建性详细规划。 2、以山海关区总体规划为指导，编制全覆盖的控制性详细规划。将规划区的规 37 划控制指标和要求纳入控规管理，成为下一步土地出让和建设的依据。 3、以山海关区总体规划为指导，尽快开展相关专项规划。重点是特色建筑专项规划、绿色轴专项规划、文化轴专项规划、水生态专项规划等。 第125条 建立落实新区发展目标指标体系的规划政策与技术库 根据山海关区发展的目标指标体系，建立落实这些发展目标指标的规划政策与技术库。 第126条 加强与土地利用总体规划的协调 在新的发展背景下，统筹城乡土地资源，以山海关区新的发展目标定位为导向，建议结合总体规划的内容，修编新区土地利用总体规划，加强两规的协调。 38