全球化与单边主义

全球化与单边主义 小和田恒 参考消息20030914第3版 日本前驻联合国大使小和田恒撰文说，如果用单方面的价值观和政策来推动全球化，就 有陷入“全球化的单边主义”的危险。目前以主权国家为核心的国际体系还会继续下去。美 国这个惟一超级大国应朝着能得到其他国家支持的方向发展，促进真正意义上的全球化 【日本《朝日新闻》8月31日文章】：全球化与单边主义(作者日本前驻联合国大使小和田恒) ?国际社会一体系 如今，国际体系正在全球化的潮流中面临前所未有的挑战。最近的“全球化”与以往的 “国际化”有着质的不同。在考虑后者时，比较容易理解的恐怕是日本的开国。日本通过锁 国政策建立了自己独立的体制，但在幕府末期被迫打开了国门，与其他国家建立关系。这个 过程就是国际化。可以说，国际化使国家与国家之间实现了关系的紧密化，使相互依赖关系 进一步加强。 如今兴起的全球化，是指不同的社会之间通过接触而形成一体。这是受信息技术革命的 影响，客观上是促进国际社会一体化的新现象。 尽管全球化在不断发展，但以主权国家为核心的框架并未消失。不过，由于国际法的标 准最终将会适用于整个人类，因此随着人的行为日益全球化，国际法在人权和人道等领域的 适用范围将不断扩大。可以认为，全球化的发展带来的社会变化，将改变国际法的性质。 ?新秩序无法确定 在使整个地球成为一个社会的过程中，如何将以往各国自行决定各自的公共秩序转换成 如何决定国际社会整体的公共秩序呢?人们对这个问题的看法并不一致。 例如，在如何看待全球市场的不公正竞争问题上，由于历史和社会背景的不同，各国的 看法也有所不同。问题在于，当各国的价值观发生冲突时，如何从国际社会的观点出发来确 定公共秩序。在目前的国际体系中并没有决定这种秩序的中央集权。 例如，在美英最大的航空公司进行合并的问题上，美国虽然是根据反垄断法做出的判断， 但这项法律却是从保护美国社会利益的角度出发制定的。在日本银行合并问题上也有人认 为，为了维持国际竞争力，即便因此而形成垄断也是必要的。不过对于整个世界来说，这种 做法是否有利就是个问题了。 破坏环境、克隆技术，以及转基因食品的限制等等，仅靠一国的公共秩序不能解决的问 题还很多我认为，今后这类问题还会进一步增加。美国仍独力难支 冷战结构的崩溃出现了只有惟一超级大国的世界。但是，这并不意味着实现了一极(美 国)统治的新国际社会。实际上，全球化在冷战期间就已开始。冷战不过是在帷幕已经落下 的世界剧场上，上演的美苏对立的闹剧。建立了自己独特社会主义体制的苏联，因为不能适 应全球化的潮流而崩溃，才使这场闹剧结束，从而使得在幕后真正舞台上演的全球化剧情， 呈现在人们面前。 与第二次世界大战之后的十几年相比，美国今天的优势地位未必超过当年。就经济实力 而言，美国当年的国内生产总值占当时整个世界生产总值的一半，而且在军事力量和政治力 量方面也都占有绝对优势。 如今美国的生产总值仅占世界的1／4至1／3。在以高科技为主的军事力量方面如今的美国确实很突出。不过，军事力量虽然可以用作破坏旧秩序的力量，但却不能成为此后建立 新秩序的力量。世界是多样的，而且是复杂的，无论多么强大的军事力量也不可能独自解决 国际社会存在的问题。从这个意义上讲，“9?11”事件是一个具有冲击性的事件，它象征着 全球化不仅在经济方面、社会方面，而且在政治方面也在发展。 ?全球化的单边主义 战后的美国即使在具体行为上体现出了单边主义倾向，但在本质上依然是在吸取他国想 法的同时，向着各国所希望的方向推动了全球化的发展。应该把美国的这种特点称之为“单 边主义的全球化”。相比之下，如今一些人倡导的单边主义，则是要用单方面的价值观和政 策来推动全球化。这就有陷入“全球化的单边主义”的危险。这种做法不可能形成真正意义 上全球化的公共秩序。 另一方面，在这种新情况下，一些主要国家中出现了谋求回到以往“多极秩序”的主张。 但是，这些人没有认识到全球化带来的历史性变化，他们依然在用旧的国际关系的观点来观 察世界。 不可否认，在国际社会中，实力决定国际关系。拥有实力的主体可以对国际秩序的形成 发挥巨大作用。不过，这里的关键问题是要区分“霸权”和“领导力”两个概念。前者是通 过把自己的政策和价值观强加给他人的方式来建立秩序，而后者是在得到他人的赞成和支持 的基础之上来建立秩序。这是二者的本质区别。 在可预见的未来，既然无法建立“世界政府”，那么以主权国家为核心的目前这种国际 体系就会继续下去。我们必须正视国家之间力量不均衡这种无法回避的现实。在美国是惟一 超级大国的现实中，我们要设法使这种领导力朝着能得到其他国家支持的方向发展，才能促 进真正意义上的全球化。 ?联合国至关重要 为此，在解决环境、反恐等具体问题时，要以主要国家为核心，努力达成建立国际公共 秩序的协议，建立可以发挥世界政府作用的“世界统治体系”。比如在解决全球变暖问题时， 就不能缺少中国和印度的合作。 在人们承认美国具有超群实力的同时，美国自身必须明确做出不是在谋求霸权，而是要 通过协调来发挥领导作用的姿态。这才是解决当今世界问题的必由之路。在这种情况下，联 合国作为建立“世界统治体系”的协调场所，具有重要意义。为了不使美国脱离联合国，各 国都应该求大同，存小异，以便让联合国充分发挥作用。这一点非常重要。解决国际问题需 要把握两个重要层面：实力决定国际政治的现实层面；法律国际关系的规范层面。如何 协调这两个层面的关系，是建立今后国际秩序的关键问题。