老挝的社会主义.doc

老挝的社会主义.doc 老挝的社会主义 第四组成员:吴翠绵、周 玮、吴咏梅、刘巧红、陈明娜、黄月娜、李翠娥、刘菊梅、 程雅婷、王燕丽、杨美红、张欣欣 一、 背景 (一)、基本概况——老挝人民民主共和国 1、地理:老挝，全称“老挝人民民主共和国”，位于中南半岛北部的内陆国家，面积23万多平方公里。 2、人口:约600万(2007年)。有60多个部族，大致划分为老龙族、老听族、老松族三大民族。通用老挝语。居民多信奉佛教。华侨华人约1万多人。 3、政治:老挝实行社会主义。1975年12月首届全国人民代表大会在万象召开，宣布废除君主制，成立老挝人民民主共和国，老挝人民革命党是老挝唯一政党。1986年老挝开始酝酿革新。 4、经济:以农业为主，工业基础薄弱。 (二)、老挝与其他社会主义国家不同的国情特点 1、老挝是在“自然性质的、自给自足的小农经济”的基础上进行社会主义探索的，起步低，基础差，是世界上最贫穷的国家之一。 2、老挝经济对外依赖性非常强。 3、由于地理环境和历史的原因，老挝与越南、泰国有着特殊的关系，在向社会主义过渡的进程中受外来影响比较大。 4、老挝的自然资源丰富，发展潜力大，但老挝的民族心态缺乏进取精神，这也是其迟迟未能改变贫困落后面貌的主观因素之一。 二、 老挝选择社会主义道路的必然性和正确性 从国际关系史发展演变、国际合作、国际战略三个角度分析: 1、 从国际关系发展史角度看,老挝选择社会主义是全球化发展过程的必然过程,是对全球殖民性国际关系模式的突破; 2、 从国际合作角度来看,社会主义意识形态是老挝国家发展和融入全球化的一个重要保障力量; 3、 从国际战略角度来看,老挝社会主义建设方针政策确保了国家利益。 老挝作为社会主义阵营中的一支力量,在苏联解体至今近20年的时间里,走出了一条符合老挝国情的社会主义道路。苏东剧变以来,西方乃至整个世界形成一种思维定势,即不管你是否喜欢自由资本主义,你必须接受且无法超越其所制的自由民主的制度框架。如齐泽克所言:“正如弗雷德里克?詹明信极具洞察力的论及那样,再也没有人严肃认真地考虑可以用什么取代资本主义了,就好像即使在全球性生态灾难的情况下,自由资本主义也仍然是一个注定存在下去的„实在?。”在这种态势下,我们从国际关系发展演变角度考察老挝社会主义,可以丰富对社会主义制度选择,社会主义建设理论、实践的认知。 (1) 老挝选择社会主义是国际关系史发展的必然结果; (2) 社会主义意识形态是老挝在当代进行国际合作的精神武器;(3) 社会主义革新政策是老挝应对国际挑战所做的正确战略选择。 三、 向社会主义迈进的历程 由脱离国情超越阶段地向社会主义过渡，到重新认识国情，调整政策，逐步走上革新开放，为向社会主义过渡创造条件的过程。 1、 社会主义改造时期(1975—1979年) 这个时期的特点是脱离国情，急于向社会主义过渡，整个社会经济陷入困境。1972年第二次代表大会上改称老挝人民革命党，这次大会还通过了党纲和党章，确定了党在民族民主革命和向社会主义过渡时期的政治任务、斗争方式。1975年10月，该党和平夺取政权，开始着手向社会主义过渡。 2、 政策调整时期(1979—1986年) 这一阶段的特点是，对老挝的国情有了初步的认识，放宽了某些政策，但原有的体制和社会主义建设的思路没有发生根本变化。1986年党的四大制定了在老挝建成社会主义基础的纲领。在对外政策上主张巩固与越南、柬埔寨的传统友谊，发展与中国、苏联等国的友好关系，奉行与邻国和平共处的政策。 3、革新开放时期(1986—现在) 这一阶段的特点是，重新认识国情，在革新开放中逐步转换发展模式和走向社会主义的思路，为向社会主义过渡创造条件。 1986年11月老挝党召开了四大。这次会议纠正了过去急躁冒进、急于求成的思想，认为老挝还处在“向社会主义过渡的初级阶段”，以后还要经过若干阶段和相当长的时间才能过渡到社会主义。 1991年3月老挝党的五大，确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，对外实行开放政策。 1996年老挝人民革命党六大通过的《政治报告》中总结的五条经验，继续实行革新开放。 2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困，至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。 ”强调继续坚持党的领导、社会主义方向和革新路线,重申落实“七大”制定的2006年老挝党“八大 中长期经济社会发展目标。 2011年老挝党“九大”的主是“加强全民团结和党内统一，发扬党的领导作用和能力，实现革新路线新突破，为2020年摆脱欠发达国家状态和继续向社会主义目标迈进奠定坚实基础”。当前，老挝保持政治稳定和社会安定。 四、 老挝革新政策的基本经验、基本内容、主要成果和主要问题 1、基本经验 (1)认清国情, 把马克思列宁主义同本国国情相结合 老挝人民革命党在几十年领导人民革命和建设的实践中, 在坚持社会主义道路的前提下,把握马克思主义的革命性和科学性, 灵活地借鉴别国的成功经验, 制定了适合老挝国情和符合广大人民利益的路线和政策。 (2)加强党内团结, 保持政局稳定 实践证明, 老挝党加强党内团结, 统一全党认识, 维护国家政局稳定的举措对老挝的发展起到了巨大的作用。苏联解体、东欧剧变给老挝党和政府造成了许多困难，一些受自由化思想影响较深的党员干部, 在国内散布“ 民主化”、“ 多元化”、“多党制”言论, 一些受外国支持的反政府武装也伺机回国活动。老挝党针对这些情况, 采取果断措施, 一方面平息了敌对势力的武装骚扰, 另一方面举办各种学习班, 宣传人民民主制度的优越性和共和国成立以来的成就。 (3)加强党员干部队伍建设, 以适应不断变化的国内、国际形势 在领导全国人民进行社会主义建设的实践中, 老挝党进一步认识到, 党员干部队伍是领导革命和建设的决定力。其素质的高低直接影响粉整个事业的成败。从1993年开始, 开展全国范日的反腐败斗争, 取得了较大成效。由于加强了党员干部队伍建设, 老挝党增强了领导人民进行社会主义建设的能力和自身免疫力。 (4)制定正确的政策, 采取合理的措施，为广大劳动人民谋利益 老挝党认识到党必须从人民的利益出发,制定符合人民利益的政策, 才能得到人民的拥护。老挝党采取了一系列合理的措施，使得农民的生活水平普遍得到改善，企业的经济效益普遍提高。老挝在经济建设方面取得的巨大成就, 与党和政府制定的政策和采取的措施符合广大人民的根本利益是分不开的。 (5)扩大对外交往, 促进政治、经济发展 一个国家的发展离不开整个世界, 闭关自守就不能发展。实行革新开放政策以来, 老挝加强了同其国家的政治、经济等方面的文往。老挝坚持实行“少树敌, 多交友”的和平外交路线, 改善同中国、 泰国、缅甸、柬埔寨等周边国家的关系, 同东盟各国的关系也有较大发展。 (6)注重加强法制建设 前些年, 老挝的法律很不健全。这种状况对整个社会的稳定和经济发展很不利。近几年来, 老挝认识到了法制建设的重要性, 开始加强法制建设, 取得了明显成果。目前已颁布了《宪法》、《国会法》、《刑法》、《劳动法》、《国曹企业法》、《外国投资法》、《投资法》等30余部法律、法规, 涉及政治、经济、社会等各干领域。法制建设取得的成果促进了经济的发展。 2、 老挝革新政策的基本内容 (1) 观念上的革新:形成了对社会主义建设理论的新认识。 老挝党确定了革新过渡期的主要任务是解放生产力，并通过持续地发展生产力，使生产力和生产关系达到协调，为逐步走向社会主义奠定基础。 (2) 经济领域的革新:建立多种所有制和多种规模的商品经济结构。 老挝党认为，经济领域革新的主要任务就是要大力推进老挝经济“从自然经济和半自然经济状况向商品经济的转变”，为了实现这一目标，老挝建立了不同水平和不同要素的多种所有制的商品经济结构。 (3) 政治体制的革新:为经济社会发展创造有利的政治环境。 老挝党强调，政治体制革新的主要内容是完善组织结构，明确各部门的工作职责，革新组织活动方式，保障和加强党的执政能力，依法推进对政府部门的问责和促进人民民主的自治活动，保证国家的政治稳定，为经济和社会发展创造有利的政治环境。 (4)对外关系的革新:扩大对外合作关系。 老挝党认为，为了摆脱贫困落后状况，老挝必需扩大对外合作关系，将老挝的经济融入世界经济环境中，在国际合作中争取资金和技术援助，吸收国外的先进管理经验，为发展生产力培养技术工人和管理队伍。 4、老挝实行革新政策20年来所取得的主要成果 (1)革新政策符合老挝经济和社会实际情况。革新政策得到了国内外的广泛支持，增加了全体人民对党的领导的信心，有效地保证了政治和人民民主政权的稳定。 (2)革新政策充分利用了国内外的资源和有利条件，为经济发展提供了新的动力。在实行革新政策的20多年中，国民经济持续发展。 (3)革新政策重新明确了人民民主政治制度的发展方向，使党的领导地位和人民对党的信任不断增强，党的力量也日益强大。 (4)革新政策扩大了对外合作关系。在和平、独立和友好合作的对外政策引导下，老挝的对外合作关系得到了积极的扩展，2011年，与老挝建交的国家由1985年，与老挝建交的国家只有63个，上升到128个，与社会主义国家越南和中国的传统友谊不断增强。 4.老挝在实行革新政策中所面临的主要问题 (1)经济总体上仍属于世界上最贫穷和最不发达国家之一，发展任务艰巨。按照联合国的划分，老挝仍是世界上最不发达国家和最贫穷的国家之一。 (2)工业基础薄弱，对外资依赖较为明显。老挝传统上是一个农业国，经济以农业为主，工业基础薄弱。在近年来发展中，工业主要分布在矿产、林业、水电等领域，对外资依赖较为严重，外贸进出口连年逆差和外债比例较大是其经济发展存在的较大的隐患。 (3)政府治理水平较低，会对经济和社会发展带来不利的影响。这说明政府部门的管理和适应能力还未能跟上改革的步伐，在今后发展中仍要做出艰苦的努力，以提高党的执政能力和政府治理水平。 五、 老挝社会主义建设和发展的困难、挑战及发展前景 1、困难和挑战 老挝社会主义建设和发展所面临的困难和挑战主要是经济基础薄弱，对外依赖性强，人材紧缺，科技落后，投资环境差，商品竞争力低，无出口海岸和海运设施等。这些不利因素过去存在，现在存 在，将来一段相当长的时期内仍将继续存在，并将继续影响老挝的建设和发展，构成对老挝社会主义建设和发展的严峻挑战。 (1)落后的农业 目前老挝的农业还十分落后，单位面积产量很低，虽然具有许多发展农业生产的优越条件，但一直没能发挥也很难发挥出来。老挝的农业落后主要表现在以下5个方面: A、水利设施滞后。除万象平原和巴色平原外，其他地区很少有水利设施。 B、生产方式落后，特别是山区和半山区，农民还主要依靠刀耕火种来进行农业生产。 C、很少进行施肥和田间管理。农民基本上不施用化肥者，进行田间管理的也很少。 D、实现机械化和规模化生产的难度大。老挝农民居住分散，村落很小，除少数平原和坝区外，绝大多数农田很少连成片，还有许多田地分散在山谷和森林中，很难使用农机，更难以进行规模化生产。 E、农业科技人员奇缺，全国只有一所农科院且规模很小，设备也很差，所培养的农科人员远远不能满足老挝发展农业的人材需要。 (2)弱小的工业 目前，老挝只有电力、采矿、食品、卷烟、洗涤、纺织、建筑、木材加工和手工业等工业部门，没有重工业、制造业、冶金工业、化学工业和电子工业，更没有高科技和高附加值的产业。老挝的工矿企业不但部门少，而且设备差、规模小。大多数工厂机械设备都是国外淘汰的产品。各种工厂从业人员大都只有几十人到几百人，上千人的厂矿很少。 (3)捉襟见肘的财政金融 最近几年来，老挝的年财政收入为24800~31000亿基普。年财政支出为27500~58000亿基普，年财政赤字达6600~25000亿基普。出口额为55300~97000万美元，进口额88200~137800万美元，逆差32900~39200万美元。外债已超过15亿美元，而外汇储备还不到3亿美元。 (4)严重的对外依赖性 老挝过去和现在的对外依赖性都很强，未来一段相当长的时期内，这种状况也很难改变。进入新 世纪以来，老挝的外资总额已超过110亿美元，相当于老挝国内投资总额的5倍多。同期所获得的外援已超过35亿美元，成为社会福利建设的资金来源之一。这些资金虽然对老挝的建设和发展起了重要作用，但却造成了老挝对外的严重依赖。如果失去外来的资金、技术、人材和机械设备，老挝的建设和发展将会十分困难。 (5)滞后的投资环境 老挝目前交通和通讯依然不便，法规依然不全，信息依然不灵，服务依然落后。主要表现在以下几个方面:交通滞后、通讯滞后、法规滞后、服务滞后。 2、发展前景 从上述对老挝社会主义建设和发展的条件和机遇及其所面临的困难和挑战所作的分析中，我们可以清楚地看到其发展的机遇要大于挑战。可以预测，在未来的一段时期内，老挝人民革命党的执政地位将会巩固，社会主义建设和经济发展将会加快，社会将会保持基本的稳定，但老挝社会主义建设和发展仍将继续面对诸如贪污腐败现象和严重的对外依赖性的考验。 (1)老挝人民革命党的执政地位将会继续巩固 老挝人民革命党领导老挝人民经历了抗法战争、抗日战争、抗美救国战争和解放战争的长期考验，共和国建立以后又经历了领导老挝人民医治战争创伤、社会主义改造和革新开放等一系列社会主义革命和建设的考验，党的执政能力有了提高、领导地位有了加强，并积累了丰富的经验。虽然人民革命党仍面临着不少困难和挑战，但大都是可以逐步克服的，其执政地位将会继续巩固。 A、党的队伍不断扩大，组织不断加强。老挝人民革命党召开“一大”时，党员仅400多人， 2011年召开“九大”时党员已突破2000万人。老挝人民革命党的各次代表大会都将组织建设列为主要议 题之一，进行了认真的研究和讨论，逐步制定和完善了组织建设的一系列方针、政策和举措，可以说老挝人民革命党已经成为一支坚强的政治力量。 B、党拥有对国防和治安部队的绝对指挥权，这是老挝党章和宪法明确规定的。老挝武装力量的最高决策和指挥者是老挝人民革命党中央国防和安全委员会，该委员会的主席由党的总书记兼任，各省军区军事指挥部，由各省省委书记兼任总指挥。此外，各师、团、营也都设立了人民革命党党部。 C、党领导政府和其他组织。老挝人民革命党领导老挝政府、建国阵线、人民革命青年团和其他组织。这也是老挝宪法明确规定的。老挝各级政府、建国阵线、革命青年团、总工会、妇联和其他组织都设有老挝人民革命党党部，党部是这些部门的决策和领导者。 D、其他党派的政治活动已被取缔。老挝除了人民革命党、革命青年团、建国阵线、工会、妇联和佛教协会等为合法组织，可以进行政治活动外，其他组织均被视为非法组织，其政治活动当然也被 非法并予以取缔。老挝政府还通过外交手段促使美法等西方国家对在其国内活动的反老挝政府组视为 织予以限制，并已有成效。 E、党能充分借鉴和学习外国经验。老挝党和政府在政治、经济、社会、文化和军事等方面都很重视学习和借鉴外国经验。除学习和借鉴中、越等社会主义国家的经验外，还学习西方国家的经验。 (2)经济发展进程将会加快 老挝现已实现5个经济社会发展五年，每个经济计划都实现了高速发展。老挝经济发展进程将会加快的主要原因有: A、外资拉动。老挝第6个五年计划(2006~2010)期间的GDP增长率比前5个五年计划有很大提高，重要的原因是外资增长。2006~2009年，老挝的外资总额超过了前15年的总和。这些外来投资对老挝的GDP起到了重要的拉动作用。 B、次区域经济合作项目拉动。由亚洲开发银行主导，老、泰、柬、缅、越、中6国为核心国，东盟、世界银行、联合国开发署和日、德、韩等国参与的大湄公河次区域经济合作机制已制定了100多项优选合作项目，5项经济走廊项目和11项标志性项目。这些项目的相当部分在老挝境内或与老挝有关联，还有部分与老挝的规划项目相一致，都有助于老挝的发展。 C、水电和可再生能源产业拉动。老挝的水能和其他可再生能源资源丰富，老挝政府与外商合作已制定了70多项水电开发项目和部分可再生能源开发项目。计划投资达320多亿美元。这些项目的实施将会直接拉动老挝GDP的增长。 D、矿业开发拉动。老挝现已发现550多处新矿源和新矿点，已开始对一些矿藏进行开发，其中，金、锡、铅锌、铜、钾盐、煤和铝土等矿藏，已与外国公司开始规模化开采和加工。老挝政府计划在第7个五年计划期间将矿业发展作为老挝的支柱产业之一。矿业的开发和发展也将拉动老挝GDP的增长。 E、旅游业发展拉动。老挝的旅游业发展很快，老挝的独特自然景观和文化景观及稳定的社会环境，将会进一步吸引更多的外国旅游者，游客将会进一步增加，旅游业将快速发展并将成为拉动老挝GDP增长的重要因素之一。 (3)社会将进一步稳定 老挝党和政府已制定了一系列政策和举措来维护治安和稳定社会。在努力发展经济，提高居民生活水平的同时，对反政府组织和恐怖组织进行了坚决打击和遏制，对存在安全隐患地区强化了经济、文化和军事建设，开展了扶贫和救助等活动，已经并将继续起到重大作用。 A、反政府组织势力减弱。共和国建立初期，老挝各种各样的反政府组织很多，有的还得到外国的援助和支持并拥有自己的武装，经常对老挝军队、运输车辆、政府机关和机场进行袭挠、爆炸和破坏活动。进入新世纪后，老挝政府动用军队进行大规模围剿，使反政府武装组织受到重创。另一方面，由于老挝与美、法、泰等国关系的改善，这些国家已不再援助和支持老挝反政府组织，其生存和发展的土壤和空间已经大大减少，力量逐渐减弱。 B、周边环境安定。老挝与越、柬、泰、缅、中5国接壤。这些国家都与老挝建立了睦邻友好和互助合作关系。其中，老泰关系已从对抗转为合作，泰国已成为老挝的第一大投资国。老中关系已发 展成战略合作伙伴关系，中国已成为老挝的第二大投资国。老越一直保持“特殊关系”，越南已成为老挝的第三大投资国。 C、恐怖活动受到遏制。共和国建立后，潜逃和移居美、泰、法等国的王宝军事集团和其他右翼势力得到所在国的支持，不断对老挝进行颠覆和恐怖活动，对老挝的社会稳定和国家安全造成重大影响。最近美、法、泰等国都宣告将与老挝政府开展反恐合作，美国还以进行恐怖活动为由逮捕并关押了老挝最大的反政府组织头目，使老挝的恐怖活动受到遏制。 D、居民生活水平有了提高。老挝的人均GDP从1985年的114美元增长到2008年的750美元，增长了65倍，预计今后几年人均GDP增长将会更快。这说明老挝人民的收入已有了提高，生活水平也相应提高。今后老挝的GDP增长和生活水平的提高将更快，这将为社会稳定提供重要保障。 E、佛教活动安定民心。老挝信仰佛教者占总人数的75%以上。现政府视佛教为国教予以重视和支持。数以千计的佛教寺院遍布老挝城乡，成为老挝人民大众活动的重要场所之一。佛教向人们宣扬“十戒”、行善好施和不蓄钱财，将继续起到安定民心的作用。 的 (4)反腐败斗争任重道远 老挝党、政、军官员的贪污腐败问题一直都较为严重，老挝党和政府都一再强调要加强廉政建设，防治贪污腐败，但效果不大。在未来一段较长时期内这种现象依然会继续存在。主要原因如下: A、官员工资与需求差距大。老挝官员工资很低，养家糊口都很困难，要购置家电、家具、车辆和住房更是难上加难。相比之下，一批商界、企业界和种植园主很快发家致富，购置了车辆、宅院、高档家具和家电，还有的成为百万富翁。不少官员利用手中之权，贪污受贿甚至公开索贿，并相互效仿。整治贪污受贿已成为老挝党和政府的一大难题。 B、机制不力。老挝是一党制国家，无其他党派和人士参政议政。党政部门虽设有纪检机构，但主要是检查会议决议和政策的执行情况。对行贿受贿和贪污腐败无专职和专门的监察和监督机构，贪污腐败难以受到机制的制约和监督，群众也举报无门。 C、政策不力。老挝党和政府的政策规定“允许党、政、军干部在工作之余经商办企业”，于是一批官员利用这一政策兴办自己的工厂和企业。有的企业为寻求官方帮助，将自己企业的股份送给这些官商，请求合作，还有的以联营为名，定期给官员分红。 D、部门权力助长贪腐。企业要拿到工程项目，必须与计划投资部门拉关系。要拿到矿藏开发权，必须与矿业部门拉关系。要拿到林木采伐权，必须与农林部门拉关系。于是，行贿送礼，往往是通过部门官员关口获得批准的重要渠道和手段。这给官员以权谋私、收受贿赂、贪污腐败创造了条件。 (5)对外依赖依然严重 老挝过去和现在的对外依赖都很强，将来这种依赖性也难以改变，老挝将继续依赖外资、外贷、外援和外来科技及人材来进行建设和发展。 A、财政将继续依赖外援。老挝近几年的年财政赤字达25000亿~30000亿，这些赤字主要依赖外援来弥补。未来几年甚至更长的时期内，老挝的财政赤字很难减少，甚至还会有所增大，只有依赖外援来弥补。 B、基础设施建设将继续依赖外资和外援。老挝已规划了大量的能源、矿业、交通和通讯等重大基础设施项目，计划投资额已超过300亿美元。这是老挝财政无力承担的，只有继续依赖外资和外援。 C、机械设备将继续依赖进口。在今后相当长的时期内，老挝仍然不具备发展机械制造业的条件和能力，已规划建设和发展的电站、矿业、交通和电讯等所需的机械设备几乎都要依赖进口。 D、科技人材将继续依赖从外引进。老挝现有的科技人员不但数量少，水平也较低，距未来大规模的经济建设和大量的工程项目需求差距很大。根据老挝的国力和教育水平，在短期内不可能培养出所需人材特别是高科技人材，科技人材将继续依赖从外引进。