国企改革

济南曾经是一个美丽的城市：“四面荷花三 面柳，一城山色半城湖”，“家家泉水，户户垂杨”。 济南的生态环境之美让人骄傲，令人羡慕。 济南人决心让这样的 骄傲重新回到市民的 心中。为进一步改善城市人居环境，实现经济社 会的持续健康发展，2003 年，济南市做出了创建 国家环境保护模范城市的重大决定，按照“以人 为本 、重 在过程”的指导思 想，通过实施蓝天 保 护、碧水、安静 、固 废治理、绿化建设、创模 细胞 六大工程”和开展爱国卫生运动，在全市掀起了 争创国家环保模范城市活动的高潮。 但是，济南对环境问题的认识非常清醒、绝 不做秀：“创模不是目的，而是用国家的高标准来 衡量、要求自己环境保护工作，打造生态济南的 起点，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要 载体。” 经过 3 年的 努力，济南市收 到了巨大的 回 报：泉水实现了常年喷涌、地表水水域水质达标 率 100% 合格，市区主要河道消除了劣 V 类水， 空气 质量良好天 数连连攀升 ，到 今天已经接 近 90% ；噪音 也完全合格，早就是全国最 安静的城 市之一。环境的变化影响了经济和社会，与 2003 年相比，2005 年人均 GDP 增长 33% 以上，地方 财政 一般预算收入增长 近 40 % ，外来投资 更是 连年增长；国际、全国级别的会展光 2 00 6 年就在 济南举办了 40 多场，黄金周的旅游收入，济南更 是排在山东前茅。 好事情 好机制 领导重视，组织健全。为实现创模目标，成立 了以市委副书记、常务副市长杨鲁豫为组长，人 大、政协、警备区主要领导和 40 多个部门负责人 参加 的创模领导 小组，统一领导 全市的创模 工 作。各责任单位，也成立了创模组织领导机构。省 委副书记、市委书记姜大明多次指出：“创模工作 不能 退步。”至 今，市委、市政府，已经召开 了近 40 次会议，研究部署创模。 任务明确，责任到位。市长鲍志强与 36 个单 位签订责任书，对创模各项工作任务进行了层层 部署，各级、各部门、各单位都把创模工作摆上重 要日程，形成齐抓共管的创模工作格局。 重点突破，层层深入 。为切实解决环境问 题，市政府决定重点突破 ，层层深入，全面展 开。首先解决群众反映大 的污水处理、河道整 治等问题。然后，加大力 度，处理死角，进入 精细化环境管理层面。 严格考核，确保成效。市委组织部 、监察 局和人事局等部门组成考核组，每年对 各个责 任单位进行调度考核，邀请人大代表和 政协委 员参加。在环境问题上，对各级干部考 核实行 “一票否决”制度。 天要蓝 水要清 空气质量是济南市创模面临的最大 难题之 一。2003 年，全市空气质量良好以上天数比率不 足 60 % 。为从根本上改善空气质量，市政府实施 了“蓝天保护工程”，到 200 5 年，全市建成高污染 燃料禁燃区 24 .9 平方公里；烟尘控制区 236 .49 平 方 公 里 ，烟 尘 控 制 区 覆 盖 率 一 直 保 持 在 1 0 0 % ；大力 推 广 清 洁 能 源 ，用 气 普 及 率 达 97 .2 % ，集中供热普及率达 4 6% 。 同时，济南市投资近 3000 万元开展污染源 自动监控 系统建设，在占全市燃煤总量 90 % 的 31 家单位安装了 34 套烟气自动监控设备，在占 全市废 水排放总量 60 % 的 9 家 单位安装了 10 套废水自动监控设备，提高了重点污染源远程监 控能力，实现执法手段从常规向自动化、信息化 的转变。2005 年 11 月，国家环保总局推 广济南 市的做法。 伴随着机动车保有量的逐年增加，机动车尾 气污染对空气质量的影响越来越明显。为此，济 南采取了一系列办法，2005 年实施了《济南市机 动车排放污染防治办法》，形成了公安、交通、环 保、质监等部门协调工作机制，目前，全市机动车 尾气抽检合格率达到了 85% 以上。 经过全市上下的不懈努力，济南市空气质量 逐年改 善：市区空气 质量良好以 上天数比率 由 2 0 0 3 年 的 5 8 .9 % 到 2 0 0 6 年 9 月 份，已 达 88 .6 % 。 天在变蓝的同时，水也在逐渐变清。济南市 政府先后投资近 3 亿元实施“碧水工程”，从整治 河道、保护饮用水源、节水保 泉等方面入手改善 水环境质量。 开展市区河道综合整治是一个重要 环保工 作。按照“统一规划、分布实施、标本兼治、先急后 缓”的原则，济南市相继完成 玉绣河综合治理工 程和护城河截污整治工程，昔日污水横流的排污 泄洪沟如今变成了碧水长流的生态景观河，成为 市民休闲健身的好去处。泉水是济南最靓丽的名 片，济南市采取了一系列保泉措施。颁布实施了 《济南市名泉保护条例》、《济南市保持泉水喷涌 应急》，封闭自备井 13 63 眼，启用西部水源； 加强对南部山区重要生态功能保护区的保护，增 加了泉 域地下水补 给量。同时采取 建设中水工 程、推广节水器具 、开展节 水活动等 措施加大 节水力 度。功夫不负 有心人， 2003 年以来， 趵突泉等城市泉群实现了连续喷涌，掀起了泉 水游热潮。目前，市政府正以泉水申报世界自 然和文化遗产，借助泉水这一载体让泉城走向 世界。 济南市市区现有济南水质净化一厂、二厂 两座处理规模分别为 22 万吨 /日污水处理厂。 为提高城市生活污水集中处理率，济南市不断 加大城市污水集中收集配套管网的建设，大力 开展 市区 河道 的截污 整治 。 3 年 来累 计投资 1 .29 亿 元，在城区新建了 90 公里截污管网， 目前全市污水管网长度已达 731 公里。 20 05 年 城 区 集 中 式 饮 用 水 源 地 水 质 达 标 率 达 到 9 8 . 3 % 。 城 市 生 活 污 水 集 中 处 理 率 达 71 .92 % 。同时 ，城市水域功 能区水质达标率 10 0% ，且市内无劣Ⅴ水体。 工业污染防治是个难题，济南市不断强化对 工业废水污染源的治理力度，工业废水排放达标 率不断提高。下狠心关停了一批污染企业，强制 性整顿了一批排放不合格企业，同时大力推进清 洁生产和循环经济，对全市 51 家重点企业开展 了清洁生产审核试点工作。 2003 年、2004 年、2005 年济 南市工业废水 排放达标率分别为 94 .70 % 、9 8 .0 3% 、98 .89 % 。 噪音消失了 固废无害了 为给群众提供宁静舒适的工作生活环境，济 南市开展了“安静居住小区”创建活动，三年 来创建 省级“ 安静居 住小区” 6 个、 市级 77 个。强化噪声污染治理，噪声达标区覆盖率达 到 7 8 .3 % 。 同时，济南市积极开展了环境噪声达标区 创建工作，并制定环境噪声达标区， 每年对相应的噪声达标区进行复查和管理，加 强对 噪声 达标区 内工 业、建 筑施 工、 道路交 通、社会生活等噪声的管理力度，不断完善各 项，使各噪声达标区噪声值达到了功 能区标准。 200 3 年以来，全市声环境质量始终 保持良好状态。 固废治理无害化、减量化、资源化是济南 努力的方向。为此， 20 03 年成立了专门的固体 废物环境管理机构，对产生、处置、利用危险 废物的 93 家重点单位进行规范化管理，杜绝了 环境安全隐患。投资 20 00 余万元建成日处理能 力 2 4 吨的医疗废物集中处置中心，实现医疗废 物从产生、收集、运输、贮存到最终处置的全 过程管理。通过严格执行危险废物转移联单制 度，有效防止了危险废物在转移环节流失、泄 漏和扩散，保证了全市未发生危险废物外排事 件。还颁布了《济南市医疗废物集中处置收费 标准》，建立起基于 GIS 和 W EB 的医疗废物 管理系统，对 176 家医疗机构产生的医疗废物 实行无 害化处置 ，集中处 置率达 到 91 .4 % 。 2004 年 7 月，全省医疗废物污染防治工作现场 会在济南市召开。 工业固体废物综合利用是一门大学问。济 南市以固体废物的减量化、资源化和无害化原 则为指导，引入循环经济理念，目前全市已有 54 家企业取得固体废物综合利用资质，工业固 体废物处置利用率达到 94 .9 % ，其中煤矸石、 炉渣、冶炼废渣实现了年排年用。济南裕兴化 工总厂产生的铬渣，济钢于今年 4 月成功实施 了铬渣烧结炼铁环保处置，实现了经济发展与 环境保护的双赢。 2005 年全市工业固体废物处置利用率达到 了 9 4 .9 3 % ；城 市生活 垃圾 无害 化处理 率达 90 .55 % 。 生态环境好了 生命质量高了 在“创模”过程中，济南市一直将生态环 境的保护与建设放在突出的位置，通过实施大 环境绿化和城区绿化以及综合环境治理，构建 完善了城市生态系统。 济南市全面启动和实施封山育林、平原绿 化、绿色通道和退耕还林四大工程，全市森林 覆盖率达到了 24 .1 % ，南部山区呈现出山清水 秀的良好生态景观，成为省城人民美丽的休闲 后花园。开展城区绿化，打造城在林中、路在 树中、人在景中的绿化美化格局。结合城区道 路整治，实施道路绿化，完成经十东路、经一 路、济泺路等 5 0 多条道路的绿地整治任务，先 后建成 40 多处遍及市区的绿地广场，总面积达 到 158 万平方米。投资 70 00 万元对济南市原植 物园 (泉城公园 )进行改造，使其成为以园林景 观为 特色， 融观 光、 休闲、 健身 、科普 、娱 乐、生态于一体的绿色公 共开放空间。 2003 - 2005 年，全市完成绿化建设投资 5 .5 亿元，初 步形成了特色突出、类型丰富、功能完备、绿 化质 量良好 的城 市绿 地系统 ，城 市绿化 覆盖 率 、 绿地 率 和 人 均 公共 绿 地 面 积 分 别达 到 39 .6 % 、 33 .8% 和 9 平方米，济南市先后被评 为“国家造林绿化十佳城市”、“省级园林城 市”、“国家园林城市”。 济南市加强自然保护区的建设与管理工作。 2005 年济南市自然保护区覆盖率为 5 .07% ，建 成区绿化覆盖率达 39 .6% 。 济南市深入开展 绿色系列创建活动，将环 保理念渗透到社会的各个层面，大力实施创模 的细胞工 程， “绿色学校”、“绿色社区”、 “安静居住小区”、“环境优美乡镇”、“生 态文明村”、“环境友好企业”等绿色创建工 作，成效巨大 ，目前已建成国家级绿 色学校 3 所、省级 38 所 、市级绿色 383 所 ；国家级绿 色社区 1 个、省级 17 个、 市级 112 个；创建 省级安静居住小区 6 个、市级 77 个； 73 家企 业参加了环保信用等级的评定，建成了历城区 艾家村、槐荫区吴家堡明里庄等生态文明村成 功典范。 济南市委、市政府牢固树立“环境就是生 产力”的科学理念，创模三年，给 600 万泉城 人民带来的最大感受就是，天变蓝了，水变清 了， 城市变 美了 。 200 6 年共发 放问卷 100 0 份，收回 1000 份，综合满意率 为 90 .9 % 。人 们真实地感受到了生命质量的提高。 创模：打造“生态济南”的高起点 济南市认为，创模没有终点，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，是济南环境保护现实的目标——— □ 胡近东 赵小明 报道 ▲学生们广场绘画，抒发参与创模的情怀。 吕 晗 2 006/ 10 /12 星期四 85193246 lv @ d zw w w . co m **记者 晁明春 通讯员 王文 报道 本报讯 9 月 30 日上午，济南市出台对侦办 重特大案件实施奖励办法，并首次对 18 家侦办案 件的有功单位进行奖励。 记者在济南市政法部门侦办重特大案件奖励 办法实施细则中看到，市委政法委对在 6 个月内 办结的重特大案件，实行“一案一奖”制度，可每个 季度申报一次，奖励专项资金纳入财政预算管理， 主要是奖励在侦办刑事、民事、行政、治安、执行等 案件过程中发挥关键作用的政法基层单位或专案 组、主诉组、合议庭等。 奖励办法分 4 个标准。其中：对侦办在全国影 响特别重大，社会各界非常关注，以及被国家政法 机关列入全国指定管辖或督办的特大案件，奖励 10 万元；对侦办在全省具有重大社会影响 、以及 被省级政法机关列入全省指定管辖或督办的大要 案件，奖励 8 万元等。 奖励办法特别强调：给单位的资金用于补充 侦办重特大案件的办案经费，不得用于奖励个人。 侦办重特大案件可获重奖 **胡近东 李兵 报道 本报讯 日前，济南市南北主干道纬二路、英 雄山路和 10 3 省道（ 二环南路至大涧沟）主车道绿 化工程，历时三个月，已全部完工，基本建成贯通 省城南北的“绿色走廊”。 据了解，纬二路、英雄山路和 103 省道（ 二环 南路至大涧沟）坐落于市中区，道路总长约 12 .9 公里，是省城贯通南北的主要道路。市中区有关部 门配合道路整修施工单位，对该路段进行了全面 绿化，对道路两侧展开了综合整治。共栽植花灌木 25 万余株，新增绿地面积 6 万平方米，形成贯通 南北的“绿色走廊”。 省城三条主干道 建成绿色走廊 □记者 王亚楠 通讯员 王宏田 报道 本 报讯 根据 省政府有关 规定，10 月 1 日 起，济南对企业养老保险费缴费比例进行调整，原 缴费比例低于 2 0% 的单位，统一调整为 20% 。 经此次调整后，上述企业职工的基本养老保 险费缴费比例 将达到 28 % ，其中，职工个人缴费 比例为 8 % 。其他企业的基本 养老保险缴费比例 不做调整。 济南市劳动保障部门提醒此次缴费比例调整 的有关企业，在申报缴纳 2006 年 10 月份社会保 险费前，登录本单位电子申报系统，将养老保险单 位缴费比例参数“ 12 .0”修改为“ 2 0 .0”。 企业养老保险 缴费比例调整 国企改革——— 大戏正上演 处处皆有情 □本报记者 王亚楠 本报通讯员 魏东建 报道 9 月末，空气里浮动着金秋的甜香。 济南 市国资委那张曾经多达 255 家监管 企业的单 子上，有改 革改制任务的，如今只剩 下 34 家，且全部制定了改革改制 。同时， 监管企业的销售收入、上交税金、资产总额、所 有者权 益等各项经济指标仅上半 年分别同比 增长 21 .7 % 、1 1 .99 % 、5 .3 5% 和 5 .16 % 。“控 股企业规 范运作、健 康发展，中 小企业转换机 制、释放活力，困难企业退出市场”的目标基本 实现。作为济南市国有 企业的“大管家 ”，国资 委经过两年的艰辛努力，终于也嗅到了收获的 芬芳。 “三个一批”： 最适合的路给最需要的你 2004 年 9 月，济南市国资委成立，市政府 将 255 家国有（ 集体）企业授权于国资委监管， 这在全国 同类城市中都是最多的，而这其中， 仅困难企业就有 175 家。监管企业呈现出明显 的“三多三少”：停产半停产企业多，正常生产 经营的少；欠职工工资、养老保险金、职工药费 的多，“三费”不欠的少；不规范改制的企业多， 规范改制的企业少。 做强 做大一批、放开搞活一批、清算退出 一批——— 面对这个错综复杂的摊子，济南市国 资委提出“三个一批”企业总体改革改制思路， 把济南市委、市政府提出的“管少、管好、管强” 的原则具化到可操作的层面。 “ 盘活存量资产，增加总量 资产，通过 招 商引 资做 强做 大一 批。” 这 2 5 5 家企 业 中，有 一部分生产经营正常，无 论技术或是 市场在 其产品领域都还有一定优 势，只是囿 于资金 、管理等方面因素使得企 业无法继续 更好发 展。对于这部分企业，帮 助他们突破 瓶颈， 通过战略重组增强核心竞 争力是当务 之急。 于是，济南汽车配件厂“ 嫁”入联想 弘毅投资公司，得到弘毅近 5000 万的资金支 持，技 术水平和生产能力显著提 高，现在， 已开始 向美国福特等世界知名的 汽车大鳄供 货。而 明水化肥厂牵手晋煤集团 后，借助晋 煤集团 原材料的优势，生产成本 大大降低， 市场竞争力得到提高。 对 于中小企业，市国资委毅 然决定：放 开搞活！面对停产近 10 年、净资产近负 60 00 万元的 济南铝制品厂和地毯总厂 ，市国资委 在考察 后，同意赛克赛斯集团兼 并重组两个 企业 ，并承接全部债权、债务 和职工。据了 解， 现在，不但政府节约了支 出，职工们还 都有 了医疗保险。同时，集团 投资的新型环 保材 料，预计 3 年内形成规模 ，年销售收入 超过 5 亿元，将为济南经济发展做出贡献。 对盘活无望的企业，国资 委放开手脚， 通 过破 产清 算退 出并 妥善 安置 职工 。据 了 解， 上访大户济南四海香股份 有限公司、时 装公 司、大通五金公司等，其 内债、社会保 险等 历史遗留问题已得到解决 ，昔日的上访 职工 如今专门向济南市国资委 送去了锦旗和 感谢信。 据悉，济南市国资委将财 政列支、监管 企业 土地收益、国有股权的转 让收入全部用 于 企业改革 成本，两 年来，已 支付 6 .01 亿 元。 严把三关： 对改革后遗症说“不” “必须依法规 范保质保量完成企业改制， 改制不留 后遗症，不 搞‘豆腐渣’工程，要经得 起实践检验。”这话也许稍嫌板正，可却是济南 市国资委上下时刻不忘的心声。 对于国企改革，有人说， “从来没有一 场 改革 牵动 这么 多人 的心 。” 作为 国有 企 业， 作为国有企业的职工，他 们承担过社会 赋予 的太多责任和任务，在我 们的社会发展 中有 他们不可磨灭的光辉。国 企改革，是为 了让 这些企业焕发活力，是为 了让这些职工 分享 到社会进步，任何浮华喧 嚣、只顾一时 之快的做法都是要极力避免的。 在具体的企业改革改制中 ，济南市国资 委 把维 护职 工合 法权 益作 为出 发点 和落 脚 点， 严把“三关”：改制方案 审查关，方案 必须 有利于企业发展及职工安 置，职工安置 方案 必须提交职工代表大会或 职工大会审议 通过 ；职工安置政策关，做到 科学、规范、 合理 ，依法办事；运作程序规 范关，对涉及 职工 利益的问题，严格规范操 作程序，从制 度 上保 证职 工对 改革 政策 的知 情权 和参 与 权。 再好的合作伙伴如果不能 保证这三条， 一律免谈。 同时，济南市国资委还注 意统一政策， 规范 企业改革改制程序。成立 之后，市国资 委牢 牢把握当前深化企业产权 制度改革的本 质， 围绕理顺企业的产权关系 、债权债务关 系、 职工劳动关系，按照依法 规范，市场化 运作 ，不留后遗症的基本原则 ，及时研究出 台了 《深化企业国有产权改革 指导意见》。 与此 同时，及时制约当 前企业改革改制 的突 出矛盾和问题，依据国 家有关意见，及 时将 试行一年多的《关于企 业市属国有产权 改 革若 干问 题的 试行 意 见》 进行 完善 ，于 2006 年 1 月份，形成了《市属企业国有产权 改革 若干问题试行规定》。 这些文件的出台 不仅 增强了改革政策的权威 性，而且解决了 长 期以 来因 改革 政策 不 统一 导致 的混 乱局 面 ，化 解了 制约 改革 改 制的 许多 矛盾 和问 题。 有情操作： 25 万国企职工尽在心中 在济南市国资委，记者看到这样一组统计 数 据 ：今 年 上 半 年 ，群 众 来 访 同 比 下 降 56 .35% ，其中集体访下降 43 .46 % ，个体访下 降 69 .9 5% 。这么大的下降幅度，让记者不胜惊 喜：在企业改 革改制的紧要关口，如果不是把 济南 25 万国 企职工装在心里，处处讲求操作 艺术，是不会有这样的结果的。 市场变化无情，国企改 革有情。企业破 产关 闭，退休职工的“医保 ”成了问题，济 南 市国资委专门向市政府 提交报告，协调财 政、劳动保障部门对济南 1996 年后破产终结 和清算退出的 20 户企业基本情况进行了摸底 核 实，经市长办公会研究 同意，由济南市财 政 统筹解决其基本医疗保 险问题。目前，济 南 市国资委筹资垫付的 986 .4 万元已汇入医 保 账户， 20 户 破产退出企业的 3418 名退休 人员已开始享受基本医疗保险待遇。 “以人为本 、有情操作 ，维护企业的稳 定， 也 就是维护社会的稳定。”市国资委及时成立 了 信访稳定工作领导小组、两个信访处、十个 信访稳定工作协作组，先后深入 136 家企业进 行调研，对重点信访事项进行了督查、督办。同 时，抓好信访不稳定因素和矛盾纠纷的排查调 处 ，做到日 常工作定期排查、重点问题专项排 查、重点时期集中排查，及时发现苗头性问题， 做到提前介入，提前处置，提前化解。 今年上半年，群众来访同比下降 56 .3 5% ， 其 中 集 体 访 下 降 4 3 . 4 6 % ，个 体 访 下 降 69 .95 % ，这是济南在国 企改制过程中维护职 工 权益结出的果实。经过 几年的努力，那些 曾 经令济南市骄傲过又头 痛过的国有企业正 在渐渐重现生机与活力。 ▲济南汽车配件厂改制后成立的济南沃德汽车配件有限公司成为中国汽车零部件重要生产 厂商。