县委书记应提高“四能”

当好新形势下的县委记，不仅要在“德”上下功夫，更要努力提高自己的“才” 县委书记应提高“四能”（前沿观察·关注新任县委书记(下)） 本报记者　姜洁 《 人民日报 》（ 2012年01月17日   17 版） 　　【坚持科学发展之能】 　　正确处理创造GDP与保障民生关系 　　改革开放以来，我国经济得到了飞速发展。但也有一些地方，由于片面追求GDP，忽视了对当地环境和资源的保护，甚至不惜损害当地群众的基本利益。于是乎，GDP指标是上去了，但当地的环境却遭受了严重污染，或者资源遭到了严重浪费，有的地方失地农民不断增加，强拆事件不时出现……据有关资料显示：我国每创造1美元国民生产总值，消耗掉的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍；水资源的消耗，我国万元GDP用水量是美国的近10倍、日本的24倍。这种“近视”的做法不利于长远发展，因此，“坚持科学发展观”不是一句口号，而是每位县委书记在实际工作中要承担的重要职责。 　　中央党校教授辛鸣指出，由于县域发展资源条件的局限以及产业梯度转移发展规律使然，县域特别是一些中西部内陆地区客观成为科学发展压力最大、挑战最大的地方。这就要求县委书记不仅要勇于坚持科学发展，更要善于坚持科学发展。而这“善于”讲的就是领导科学发展的能力。正确处理好创造GDP与保障民生，快速跨越与保护环境节约资源，追求当下的爆发力和涵养可持续的后劲，正视现有发展格局、产业结构的必然性和着眼转变经济发展方式、提升产业结构的必要性等等关系，是县委书记领导科学发展能力高低的具体现。 　　2011年11月新任四川南江县委书记的刘凯，对于科学发展有着自己的视角：“南江作为西部欠发达地区，发展水平相对落后。因此，要做到科学发展，就必须深入分析本地发展基础、资源禀赋和外部条件，找准产业发展、结构调整、经济转型的突破口，走出一条跨越发展、科学发展的道路。”他告诉记者，南江将在发展中突出本地特色和资源优势，以城镇、旅游、矿产资源开发和农产品精深加工为重点，因地制宜发展“一村一品、一山一品、一线一品”的优势规模产业，大力发展银花、茶叶、核桃、翡翠米、富硒杨梅、南江黄羊等特色产业，走一条具有贫困山区特色和南江特点的治穷治愚致富道路。 　　【维护稳定、促进核心之能】 　　未雨绸缪、防微杜渐远胜救火、补牢 　　古语讲“郡县治，天下安”，现代社会依然如此。县一级的和谐稳定直接关系整个中国社会的和谐稳定。县域覆盖我国绝大多数的地域面积，居住着我国绝大多数的人口，客观上是矛盾和问的集聚地、爆发点。而且越是大发展、大改革，稳定与和谐的压力就越大。大量事实表明，保持和谐稳定是县委书记亟待提高的另一项能力。究竟是未雨绸缪、防微杜渐，在问题萌芽状态就能有效应对和解决，还是麻木不仁、放任自流，等问题闹大了才去被动救火、补牢，直接反映着一个县委书记保持稳定、促进和谐能力的高与低。 　　有资料显示，近年来，县委书记受处理，第一位的原因是贪污腐败，第二位的原因就是出了群体性事件驾驭不了局势。从贵州瓮安事件、云南孟连事件到最近的广东乌坎事件，最初都源于可控的社会矛盾，但由于当地领导议而不决，没有及时采取应对，结果“小事拖大，大事拖炸”，酿成严重的群体性冲突。因此，县委书记驾驭复杂局面、处理突发事件的能力，直接关系着一个县的稳定大局。 　　对此，河北永清县委书记宋华英认为，要提高自身维护稳定、促进和谐的能力，就必须精于把握群众需求，坚持放下架子、沉下身子到基层调查研究，了解群众的所想所盼所需；善于从各种利益矛盾纠结的复杂局面中，既要找准主要矛盾和主流诉求，又要关注个体矛盾和个体需求，用政策解决普遍问题，用感情处理个性问题，防止“摁下葫芦起了瓢”；敢于面对群众的矛盾问题，坚决不回避、不推脱、不上交，切实把矛盾问题化解在萌芽状态。 　　【联系服务群众之能】 　　县委书记走向群众就相当于党走向群众 　　县委书记杨善洲做过石匠，出身雇农，因为一直保持着农民本色，被百姓们亲切地唤作“草鞋书记”、“泥腿书记”，深得群众的喜爱和信任。 　　“县委书记级别不算高，但在群众眼中已经是很大的官，就代表着党和政府，是党和政府的人格化形象，群众就是通过县委书记的行为来看党的形象、党的宗旨的；县委书记权力也不算很大，但对群众来说为他们办些最关心、最直接的事情还是有很大能力的。很多人都认为，只要县委书记发话了，没有办不成的事。”辛鸣指出，在这样的社会政治心态中，县委书记联系和服务群众的能力就愈发凸显了。县委书记走向群众就相当于党走向了群众，县委书记为群众服务就相当于党在为人民群众服务。反过来，县委书记高高在上，把自己关在机关大院里，不与群众同甘共苦，群众也会把这账算在党的身上。 　　云南孟连事件平息后，县委新的领导班子吸取教训，建立了“五个一”的民情联系制度，从书记、县长到乡镇一般干部都直接联系群众，每户村民都有干部联系，群众有困难和要求随时可以找干部反映。3年时间，孟连实现了“由乱到治”的根本性转变。 　　如今，越来越多的地方开展了干部直接联系和服务基层群众的活动，去年刚任浙江桐乡市委书记的卢跃东上任后，就开展了机关干部“进百村住千家联万户”实践活动，他本人也参与到活动中，并从中听到了真实的声音和诉求，为群众排忧解难，“感觉收获很大。” 　　【抓班子、带队伍之能】 　　选好干部更要学会用好干部 　　为政之要，惟在得人。当好县委书记，除了结合实际落实中央要求和省、市的部署，把好全县发展的方向外，经常性工作中最重要的是用人，最难的也是用人；最起作用的是用人，最容易出问题的也是用人。因此，县委书记必须提高自身抓班子、带队伍的能力，不仅要选好干部，更要学会用好干部、团结好干部。 　　“县委书记作为班长，不仅要提高自身的能力建设，还要提高县委班子和县里干部队伍的能力建设；不仅要注意自身的洁身自爱，道德修养，还要抓好整个班子的党风廉政和精神状态；不仅要放手让班子成员各负其责，还要在形成合力、团结和谐方面下大功夫。”辛鸣认为，“抓班子能力说到底是一种引领的能力，统筹的能力，团结的能力；而带队伍的能力不仅体现在善于发现干部、培养干部、使用干部、管理干部方面，更体现在能通过制度建设，营造让优秀人才脱颖而出、让想干事的人能干事干成事的环境等方面。” 　　有着4年多时间县委书记经历的山东聊城市委副书记王忠林对此有着自己的：“县委书记要像一个强磁场一样，把不同性格、阅历的干部团结在一起，提升班子的凝聚力。一个县域的领导班子就像一部机器，在运转的过程中，矛盾和摩擦时常会出现，几大班子之间、班子成员之间出现不协调、意见不一致在所难免。这时，县委书记就要发挥‘润滑剂’的作用。”