第二章 行政法的基本原则

nullnull第二章 行政法的基本原则null 【概述】 本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和行政信赖保护原则。null【方法】 一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各项具体要求； 二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。null【教学内容】 第一层次： 一般法律原则：如平等原则 第二层次： 部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则 第三层次： 部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则 第四层次： 某部法律的原则：如《行政复议法》上的全面审查原则行政法的基本原则行政法的基本原则定义：P43 行政法的基本原则，是指贯穿于一国行政法中，指导和统帅具体行政法律，并由它们所体现的基本精神，是要求　所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。 行政法的基本原则的特性　P43行政法的基本原则的特性　P431、特殊性 2、普遍性 3、法律性 4、规范性。行政法的基本原则的地位与确立行政法的基本原则的地位与确立作用P44 1、有助于中国行政法制的统一、协调和稳定。 2、有助于我们在适用法律时准确理解条文和适用条文。 3、对行政法条文适用上的一种补充。 4、直接规范行政主体依法行政。英国“行政法的核心原则”英国“行政法的核心原则”在英国，越权无效和自然公正被视为行政法的两大原则。越权无效原则是英国“行政法的核心原则”。P41＆P45 越权无效原则越权无效原则越权无效原则是英国“行政法的核心原则” [24]，它源自于议会主权的宪法原则，其基本要求就是政府行政机关必须在议会授权范围内行事。如果政府行政机关的行政行为或行政活动，在实体上或者程序上违反了议会法律的规定，或与议会法律的要求不相符合，即属越权行为，越权行为无效；自然公正原则自然公正原则亦称自然正义原则，要求政府行政机关对于议会授予的权力应当公正、正当行使的原则，“它包括公正程序的两项根本规则：一个人不能在自己的案件中作法官；人们的抗辩必须公正地听取。在法院和法定裁判所可以理所当然地认为这些原则必须得到遵守。但它们是如此的普遍，如此之‘自然’以致于不限于司法权。它们同样适用于行政权，有时也用于创设的权力。法国行政法的基本原则法国行政法的基本原则在法国，行政法治被视为行政法的基本原则。P42 该项原则要求 一、行政行为必须有法律依据， 二、行政行为必须符合法律， 三、行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。德国行政法的基本原则德国行政法的基本原则在德国，行政法的基本原则有两项， 一是合法性原则； 二是比例原则。 其合法性原则大致相当于法国的行政法治原则，而比例原则接近于合理性原则，其基本要求就是行政主体开展行政活动，须在合法的范围内，做到法律至上和符合法律要件；注意合理的比例和协调，坚持行政行为的公正合理性。日本行政法的基本原则日本行政法的基本原则法治行政P42 要求： 一、法律保留原则，要求政府的行动必须有国会制定的法律依据； 二、法律优先原则，坚持法律高于行政； 三、司法救济原则。中国国务院《全面推进依法行政实施纲要》中国国务院《全面推进依法行政实施纲要》依法行政的基本原则和基本要求 1、合法行政 2、合理行政 3、程序正当 4、高效便民 5、诚实守信 6、权责统一1117第三节、行政合法性原则第三节、行政合法性原则一、行政合法性原则的确立 英国｛Rule of law｝英国｛Rule of law｝1、正式的法绝对优于专横权力 2、一切主体平等地服从司法法院形成或运用的普通法 3、宪法规范应通过普通法来实现个人的权利。 美国美国联邦主义（Federalism） 分权主义（Separation if Powers） 法治主义（Rule By law） 基本权利原则（Basic Rights） 正当程序原则（Dure Proedure） 只有一切行政法律都旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利，并且又通过正当的法律程序来实施这些符合上述目的的行政法律制度，行政法才符合“法治”的要求。 日本：法治行政日本：法治行政内阁在行政行政权时，对国会负连带责任 内阁负有“诚实执行法律”的义务。二、行政合法性原则的内容二、行政合法性原则的内容英国行政合法性原则 P47英国行政合法性原则 P47越权无效 实体上的越权： 1、超越管辖权的范围 2、不履行法定的义务 3、权力滥用 4、记录中所表现的法律错误 程序上的越权： 行政主体违反成文法明文珍宝的程序规则。美国行政合法性原则　P47美国行政合法性原则　P47只有一切行政法律制度都旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利，并且又通过正当的法律程序来实施这些符合上述目的的行政法律制度，行政法才符合“法治”的要求。 基本权利原则｛《权利法案》｝ 正当程序原则｛《行政程序法》｝ 1、一切法律、行政行为、司法行为，凡违背人类固有基本权利者不具有约束力。 2、立法、行政、司法行为不通过正当的法律程序无效。. 法国行政法治原则　P47法国行政法治原则　P47一、行政行为必须有法律依据， 二、行政行为必须符合法律， 三、行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。三、行政职权法定与行政行为受法约束三、行政职权法定与行政行为受法约束（一）行政职权来源合法 1、职权由法律设定。 2、职权由法律授予。 3、职权的委托以法律许可为前提。null（二）行政行为受法律拘束 1、行政行为的内容、形式和程序必须符合法律要求。 2、行政行为一经作出，不仅对行政相对人，而且对行政主体本身也有约束力，非有法定事由，不经法定程序，不得变更或撤销。null二、行政合法性原则的内容 （一）行政合法性原则的含义 （二）行政合法性原则的具体要求 1．任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。 2．任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。 3．任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。 4．任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。 （三）行政合法性原则的适用方法null二、行政合理性原则 （一）行政合理性原则的含义 （二）行政合理性原则的产生背景 （三）行政合理性原则的具体要求 第一，行政行为的动因应符合立法目的。 第二，行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。 第三，行政行为的内容应合乎情理。 第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。null三、行政应急性原则 （一）重新认识行政应急性原则的背景 （二）行政应急性原则的含义 （三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求null《突发公共卫生事件应急条例》 第三十一条　应急启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。 第三十三条　　根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。null第三十八条　　交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。 null2004年司法考试单选 2004年6月2日，某县第一中学发生学生集体食物中毒，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，下列哪种措施是合法的？ A．第一中学在事发后2小时向县卫生局报告 B．省人民政府接到报告后2小时内向卫生部报告 C．县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地隔离观察措施 D．县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施null四、行政信赖保护原则 （一）行政信赖保护的理念 所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损害时，获得相应的补偿。 （二）行政信赖保护原则的内涵 （三）行政信赖保护原则的地位和作用nullnull03年商务部败诉案 二商集团 ＋ 恒业房地产 ＋ 香港嘉利来 ３２％ ８％ ６０％ 拆迁 土地等 投资   北京嘉利来 １２００万$（其中包含6500万￥） ０１.8.２３ 北京工商局无手续搜查 ８.２６ 收到“询问通知 、 限期出资通知书” ８.２７及８.２９ 三份１９９５年、１９９６年验资报告被撤销 ９.１３ 查封“北京嘉利来” ９.１８ 二商申请变更书提交市工商局null９.２５ 二商集团向北京外经委申请更换外方 “未履行出资义务” ９.２６ 二商提交新伙伴 ９.２７ 北京外经贸委批准 ９.３０ 营业执照“香港美邦公司” １０.２４ 行政复议 外经贸部 ０２.７.２ 复议撤销北京外经贸委批复 北京外经贸委拒不执行复议决定 ０２.７.１９ 二商集团起诉，要求撤销外经贸部的复议决定 ０３.１２.２２ 一审（北京二中院）撤销复议决定 ０４.１.６ 上诉【小结提升】【小结提升】