关于我国近年来转移性支出的看法

关于我国近年来转移性支出的看法 1、 近年来我国转移性支出的状况（定义、性质、内容以及每个部分的现状） 2、 各个部分存在的问 3、 各个部分存在问题的解决方法 个人的生活质量不断提高，相应的社会公共需要的内涵和范围也必然在不断扩展，从而满足社会成员的各方面需要，保证有一个安定的社会环境， 我国是社会主义社会，实施社会保障自然是政府定的一项重要职能，在新中国成立之初就建立了社会保障，但当时处于计划经济时期，真正得到保障的只有国有制单位就业的职工；到了改革开放时期，随着市场化经济体制改革的步伐的加快，“铁饭碗”被打破，下岗、失业和离退休人员增多等问题，在原有的社会保障制度上进行修改，形成了目前已养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的社会保险体系。 如同“每一个成功男人的背后都有一个支持他的女人”，一个强大的国家身后也必须有宏厚的财政作支撑，倘若一个国家能够管理好自己的财政，那它必定弱不了。但是，说起来容易，操作起来却是另一番事情，要想真正管理好一国财政并不容易。国家的财政包括财政支出与财政收入，但除了财政支出与财政收入这两分类，在其下面还有着不同的分支，仅仅只是财政支出就包括了购买性支出和转移性支出，而转移性支出下面包含了政府对企业的转移支出和政府对个人的转移支出，如社会保障支出、债务支出和财政补贴支出等。近年来，我国的转移性支出，尤其是社会保障支出和财政补贴支出近年存在着或多或少，或大或小的问题，这不仅影响了我国财政收支的平衡，同时也造成了国民收入分配的不公平和经济的发展的不稳定等现象问题。因此，社会保障支出和财政补贴支出问题的解决十分紧迫且紧要，任重而道远…… 作为转移性支出的重要分支之一的社会保障支出无论是在任何的社会制度的任何国家，都是社会公共需要的重要组成部分，主要关注的是弱势群体和民生保障问题。况且社会保障支出的功能包括有（1）是劳动力再生产的保护器；（2）是社会发展的稳定器；对社会财富进行再分配，协调社会关系；（3）是经济发展的稳定器；调节社会总需求。因此随着社会经济的不断发展前进，国家对它的重视只增不减。看回近年来我国的社会保障支出的情况： 一、我国改革开放以来社会保障支出总体支出水平呈上升趋势。从有关数据看来，1980年到1997年间，社会保障支出最多的是97年的3176.3亿元，占GDP的比重是4.27%；改革开放以来，即从1998年到2002年，社会保障支出由3522.5亿元上升到7318.2亿元，在GDP中所占的比重也由98年的4.5%上升到02年的7.15%。 二、社会保障支出随着经济发展而增长。数据表明，社会保障支出增长率与GDP增长率之比除个别年份外，大部分年份在1左右。1998年以来，由于各方面均加大了社会保障投入力度，社会保障支出水平增长率大大高于GDP增长率。 三、我国社会保障支出在一定程度上受制于政府的临时性政策。在中国的经济发展过程中，社会保障支出受制于政府的临时性政策措施时有发生，譬如有，国家在1984至1988年先后出台了一系列物价补贴措施，并相应提高了城镇职工生活困难补助，导致社会保障支出增长率连续5年超过20％；2001年，国家再次出台机关工作人员增资措施，机关事业单位离退休人员离退休费也相应提高，同时两次提高了企业离休人员基本养老金水平，这一年社会保障支出增长率达到22．1％，其中，还有1989年、1993年、1995年和1999年的社会保障支出增长也是由于政府相关的临时性政策引起的。 根据以上近年来我国社会保障支出的数据和从中得出的我国社会保障支出情况，不难发现，与国外其他国家相比，我国的社会保障支出还是存在着许多问题。 首先，我国社会保障支出水平总体偏低。发达国家的社会保障支出水平均呈逐步上升的趋势，其中八个发达国家的平均社会保障支出水平由1960的13.0%上升到1995年的32.2%，2002年我国人均GDP水平接近1000美与英国、瑞典、芬兰、丹麦、法国等发达国家1960年的人均GDP相近。2002年我国社会保障支出水平为7．15％，与发达国家1960年的支出水平有较大差距，甚至低于当时人均GDP仅458美元的日本。 与发展中国家相比较发现2002年我国与菲律宾、玻利维亚、哈萨克斯坦、伊朗、俄罗斯等国家的人均GDP水平相近，社会保障支出水平与这些国家相比处于中等水平。 接着，社会保障覆盖面小。我国现行社会保障体系基本限于仅全国人口39％的城镇居民，而占全国人口61％的居民除了部分享受社会救济外，基本被排除在社会保障体系之外。我国除了农民未被纳入社会保障覆盖范围以外，在城镇的覆盖范围也相当有限。以企业职工基本养老保险为例，截至2002年底，全国参加企业职工基本养老保险的在职职工仅占城镇企业单位及个体私营经济从业人员的46．5％。 最后是，资金匮乏。目前，我国企业职工基本养老保险的单位缴费率为20％左右，而已普遍进入老龄化的欧洲经济发展组织（0ECD）国家的雇主缴费为12％，拉丁美洲、中东、撒哈拉以南非洲和亚洲发展中国家约为10一12％。 社会保障支出与我国的财政经济的发展至关密切，事关弱势群体和民生保障问题，一直以来都备受关注，而面对当前我国社会保障支出存在的各种问题，需求其解决办法已是刻不容缓，我们不妨从以下几点入手： 一、合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。 二、努力建立覆盖所有城镇居民的社会保障体系。 三、在加强社会保险费征缴力度、确保应收尽收的前提下，适当降低社会保险单位缴费比例，切实减轻单位社会保险负担，以吸引其踊跃参保。 四、提高个人社会保险缴费比例。 五、多渠道筹集社会保障资金。 另外，财政支出的其中一个分支是指财政补贴支出。它的经济效应很强，不仅对需求供给有影响，它弥补市场机制自身的缺陷的这一必要性和失控带来的消极影响，注定了我们要合理确定财政补贴的范围和项目、严格控制财政补贴的规格和标准、科学选择财政补贴的环节。通过相关的资料和数据显示，我国的财政补贴支出也存在着许多问题，分别有 1、 财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大，加重了财政负担，甚至是构成长期存在财政赤字的重要原因； 2、 长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，认为地加剧企业的不公平竞争，“政策性亏损”掩盖了部分企业由于经营不善而引起的亏损； 3、 长期过多过广地补贴，人为地扩大了经济体系中的政府行为，相应地缩小了市场活动覆盖的范围； 4、 某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。 毋庸置疑地，我国要想财政经济更快更好地发展，这些问题瑕疵是不容许的。因此，完善财政补贴支出之路不容忽视与怠慢。 1、 从制度创新入手，提高财政补贴支出效益； 2、 改变农业补贴方式； 3、 取消绝大部分工业企业亏损补贴； 4、 改革公用事业补贴； 5、 增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开发的积极性； 6、 运用财政补贴，加强环境保护； 7、 运用财政补贴政策促进中小企业的加速发展。 社会保障支出和财政补贴支出作为财政转移性支出当中不可小觑的分支，他们不容忽视；财政转移性支出作为财政支出不可或缺的枝干，他更不容有差错；财政作为一个国家强大的后盾，他绝对不容有纰漏。即使当前我国的转移性支出仍存在着问题，但是，我们毫不停歇地朝着更贴切国情更远的方向前进，不断改进，不断完善……