大力发展文化产业打造文化旅游名城——对铜川文化产业发展的思考

体 实力不强。 与 2004年相 比，2008年铜川文化 产业虽然增速高达 219．4％，但由于总量 偏小 ，增加值 仅 占全市 生产 总值 的 1．01％，规模水平远远落后于先进地市。 特别是“相关文化服务”发展严重滞后 ， 其增加值只 占全部文化产业的 12．0％， 拖了整个文化产业发展的“后腿”。因此 ， 要使文化产业成长为铜川市新的支柱产 业，需要进一步提高对文化产业的认识 ， 加强领导，加大工作力度。 (二)体制机制不活，产业组织集约 化程度不高。 受体制和机制影响 ，一些经营性文 化事业单位转制改企步伐缓慢，国有文 化企业的活力和实力增强受到制约。铜 川I文化产业领域小型企业居多，导致资 源优势分散，难以适应强势市场竞争的 要求。部分文化产业单位没有完全成为 自主经营、自负盈亏的市场主体 ，一些 由 事业单位转制的文化企业组织，思想观 念仍停留在依赖政府资金办文化的基础 上 ，缺乏市场营运活力和团队创新能力。 (三)文化资源创新开发意识和市场 占有意识薄弱。 铜川I不仅自然资源丰富，文化底蕴 亦十分深厚，全市有 600余处文物古迹， 其 中有 4处列入全国重点文物保护单 位 ，l8处列入省重点文物保护单位。是 陕西北线旅游的重要组成部分，玉华宫 遗址 、耀州窑遗址 、药王山和大香山是国 内外知名的旅游景区。近 日，在中宣部公 布的第四批全国爱国主义教育示范基地 名单中，位于我市耀州区的“陕甘边照金 革命根据地纪念馆”名列其中。这一殊荣 的获得填补了我市没有国家级爱国主义 教育基地的空白。然而当前，铜川的这些 本土文化资源还没有得到充分的挖掘和 利用 ，有的资源利用甚至 现弱化现象， 缺乏系统超前 、视角独特的二次开发。 (四)从业人数少且整体素质不高， 将影响文化产业发展后劲。 2008年，全市文化产业吸纳的从业 人员占全社会从业人数的比重为 0．7％， 而发达国家这一比例为 3％至 6％，铜JII 文化产业从业人员不仅总量偏少，而且 整体素质不高，特别是农村基层文化人 才匮乏。人口文化素质不高，既影响文化 受众的接受力和参与度，也影响文化产 业人才队伍的创造力和竞争力。 三、对铜川文化产业发展的几点建 议 针对以上问题 ，要实现铜川文化产 业的持续、快速和健康发展 ，立足实际 、 突出特色，积极推进体制改革和结构调 整 ，塑造市场主体，实现多元投资 ，依靠 科技进步和人才支撑 ，不断提升文化产 业竞争力，满足人民群众日益增长的精 神文化生活需求。 (一 )深化体制改革，转变政府职能， 为文化事业和文化产业的可持续发展创 造 和谐 环境 。 要坚持走一手抓公益性文化事业， 一 手抓经营性文化产业的路子，敢于冲 破阻碍文化发展的思想观念和体制弊 端 ，建立和完善“党委领导、政府管理、行 业 自律 、企事业单位依法运营”的文化管 理体制和富有活力的文化产品生产经营 机制 ，打造统一 、开放 、竞争 、有序的文化 市场体系，形成以大型文化企业集团为 尼头 、中小型文化企业为主体的文化产 业组织体系。文化行政管理部门要逐步 实现由办文化向管文化的转变，坚持政 事分开 、政企分开、管办分离 ，充分履行 调节 、市场监管 、社会管理、公共服 务等职能，将工作重点放在培育文化市 场 、营造宽松和谐的文化发展环境上来。 进一步推进文化企事业单位的改革 ，全 面推行聘用制和劳动制，调整内部 收入分配机制。同时 ，健全文化法规体 系 、深化文化市场综合执法改革 ，大胆创 一 新文化产品生产经营机制，积极推进 对外文化交流。 (二 )创新投融资体制 ，积聚文化产 业发展 实力。 打破所有制壁垒，取消一些对非公 有制经济成分投入文化产业领域的限 制，鼓励和放宽各种资本介入文化产业， 调整现有的不平衡的单极发展状况 ，形 成多种形式的文化经济利益关系。充分 发挥财政 、金融 、价格 、税收的杠杆作用， 逐年增加对文化事业和文化产业的投资 比例，尝试建立文化产业基金 ，鼓励民营 资本和外资向文化产业领域流动，形成 以政府资金为引导、以企业投入为基础、 以银行信贷和民间资金为主体，以股市 融资和境外资金为补充的多元化文化产 业投融资体系，弥补文化产业跨越发展 中的巨大资本缺 口。对于市场前景和创 新型的文化产业项 目实行低息或贴息贷 款。鼓励组建各级各类文化产业组织或 文化投资公司，实现文化产业投资市场 化、社会化和投资主体多元化。要特别培 养文化产业经营方面的金融专业人才， 使其逐步进入资本市场开展业务，以便 更灵活地使用资金和积累资金。 (三)打造创新亮点，找准发展的“切 入 点”。 文化产业是“内容为王”的产业，义 化原创力是文化产业的生命线。因此 ，发 展文化产业，应放开视野，学习创新，不 断引领文化娱乐时尚经济、文化注意力 和文化创意经济的新风向，促进城乡区 域文化产品的丰富，进一步完善文化产 业门类结构。各地应立足不同的文化资 源和经济基础，采取不同的产业培植措 施和市场运作方式，建立支柱型文化产 业 ，找准发展的“切入点”。要正视区域文 化产业竞争格局，发挥主城区的辐射带 动效应，形成文化产业区域合作框架。在 加强文化设施建设的同时，还要突出高 技术 、高智能特征 ，提高文化产品生产和 文化服务手段的科技含量。 (四 )大力发展 “外 围层”、“相 关层 ” 新兴 文化 产业 。 在保证文化产业“核心层”不断发展 壮大的同时，应大力发展“外同层”、“相 关层”新兴文化产业。铜川市新兴文化产 业尚处于起步阶段，具有广阔的市场前 景和巨大的发展空间，动漫游戏业 、艺术 品交易业 、节庆会展业 、文化经纪业、信 息网络业以及艺术教育与培训等均未形 成产业业态，急需大力发展，以适应全市 经济 、社会发展的需要。把新兴文化产业 作为最具成长性的产业，采取各种措施 ， 落实扶持发展的各项优惠政策，保证新 兴文化产业在得到优先发展、快速发展。 (五)实施文化产业人才培养工程 ， 总第 151期 33 建设高素质文化人才队伍。 日趋激烈的人才竞争将成为夺取文 化产业未来制高点的决胜因素。因此，必 须树立人才资源是第一资源的观念 ，切 实制定和落实文化人才培养规划。要充 分发挥铜川文化教育资源优势，加强与 国内外高校和文化培训机构的合作，多 层次、多渠道培养文化专业人才，特别是 能够适应多种产业融合需求的文化资本 运营、文化经纪代理 、数字艺术软件 、网 络游戏开发和媒体产、I 经营管理等方面 的优秀人才。要建立健全人才激励机制， 吸引和引进高层次人才，深化用人制度 和分配制度改革，力争把铜川建成文化 人才高地，为文化产业的可持续发展积 蓄人力资本。 (六)建立健全文化产业统计监测体 系，为全市文化产业发展提供信息支撑。 加强领导，加大投入，从铜川的实际 出发，尽快建立文化产业统计监测体系 和调查核算制度，及时准确地开展文化 产业统计核算数据分析研究，为提高党 政领导宏观决策的科学性提供依据。建 议将文化产业发展指标纳入行政效绩考 核体系。 (上接第39页)反。目前，西安正处于工 业化与城市化快速发展的时期，作为政 府投资占主导地位的西部城市，不加区 分地将各种投资归结在“固定资产投资” 范畴之下，很容易将投资集中到非生产 性领域。要改变这种格局，必须分离生产 性投资与非生产性投资，适当降低非生 产性投资的占比，压缩非生产性投资。从 西安的实际看 ，即应适当加大产业尤其 是工业投资的力度。 (三)内与外的关系 《关中一天水经济区发展规划》将经 济区定性为全国内陆型经济开发开放战 略高地，东西部互动和对外开放的重点 区域。作为核心城市的西安，首先应进一 步扩大开放。西安的开放 ，有两层含义。 一 是应扩大对国外的开放，提高西安的 对外贸易依存度。2008年 ，西安的对外 34 总第 151期 (七 )正确 处理好三个关 系。 一 是产业与事业的关系。一方面 ，发 展事业是文化：1：作者的神圣职责，是工 作中心。但另一方面，产业发展是文化发 展的物质基础 ，事业发展要以产业发展 作为后盾。文化发展如果简单地机械履 行“工具”职能，而不能通过市场这只“无 形的手”来壮大产业，不仅会失去强有力 的物质支持，而且会失去它在市场竞争 中的创造活力。二是繁荣与管理的关系。 文化产业必须落实两手抓：一手抓繁荣， 一 手抓管理。文化产业不加强管理，导致 产品粗制滥造 、质量低劣、格调低下和产 业结构失衡 ，不仅背离社会主义精神文 明的根本要求，而且也会造成市场的无 序和恶性竞争。造成人力和财力的巨大 浪费。 是经济效益与社会效益的关系。 在发展社会主义市场经济条件下，文化 产业的社会效益与经济效益，在整体上 是一致的。但二者也存在着矛盾的一面， 有时还可能造成两种效益的背离和两种 价值的倒挂。当两个效益出现矛盾时，要 以社会效益为最高准则．决不能片面追 求经济效益，更不能以牺牲社会效益为 代价。 依存度仅为 20％左右，与西安国际化大 都市定性不符。二是应扩大与东中部地 区和西部其他区域的互动。 其次，西安的发展还必须加强与经 济区内其他城市的协作，在区域内进行 产业分工。当前，关中一天水经济区内相 关城市基本为货物与服务净输入型城 市，产业结构偏重，轻工业发展较为滞 后，每年需要从区外输入大量的生活消 费品。2007年，西安货物与服务净输入 达到 561．6亿元 ，如 2007年西安货物与 服务不需要从经济区外净输入，将能拉 动整个经济区增长至少 1个百分点。因 此，我们认为，西安的发展，应立足自身， 依托经济区，加强与区内其他城市的产 业分工，在最大程度上发挥产业的比较 优势，增加货物与服务的输出，相对减少 输入 ，使西安的扩内需能够更大程度上 (八 )立足本土 ，加 大宣传开发 力度。 铜川历史上诞生了唐代伟大医药学 家孙思邈、大书法家柳公权、北宋著名山 水画家范宽和史学家令孤德芬等杰出人 物，辛亥革命先驱井勿幕被孙中山誉为 “西北革命的巨柱”。新时期涌现出“三个 代”的忠实实践者、优秀党支部书记郭 秀明。这些古今名人极大地提升了铜川 市的知名度。 得天独厚的文物旅游资源和古今知 名人物 ，是铜川市的宝贵财富。依托这些 优势资源 ，铜川市把发展旅游业作为一 项新兴产业。加大力度开发。市上制定了 文人产业发展纲要和旅游开发总体规 划，重点抓好玉华佛教文化名胜区、药王 I LJ医药保健中心、陈炉民俗文化村 、照金 革命旧址开发、铜川市文人艺术中心等 一 批文化旅游产业项 目建设 ：开发耀州 瓷、玄奘、药王 、红色旅游、冰雪艺术 、民 俗文化、香山、柳范八大文化品牌。经过 几年努力，把铜川这座工业城市打造成 国内有一定影响的文化旅游名城。■ (作者单位：铜川市统计局) 拉动西安本身经济的发展。 (四)高端产业与低端产业的关系 从 2004年西安确定的五大主导产 业和《关中一天水经济区发展规划》对西 安全国重要的高新技术产业和先进制造 业基地的战略定位，以及西安对开发区 的功能定位，我们可以看出，西安走的是 一 条依托高端产业发展的全新道路。但 是，占据产业链的高端，并不意味着短时 间内可以迅速发展，从基础的环节做起， 逐渐向上游环节推进，向不同的产业环 节推进 ，这是发展的必然规律。因此，我 们认为，先占据产业链的高端，之后 ，必 须一定程度上发展与之配套的低端产 业 ，唯有如此，西安的高新技术产业、先 进装备制造业才会形成上下游产业链整 体竞争优势。■ (作者单位：西安市统计局)