第四章 转移性支出

nullnull《财政学》 浙江财经学院 * 第四章 转移性支出主要内容* 主要内容转移性支出：概念、特点和内容 社会保障支出 财政补贴支出 税收支出一、转移性支出：概念、特点和内容 * 一、转移性支出：概念、特点和内容 转移性支出意味着价值的单方面转移或无偿的支付。 核心特点：无偿性 转移性支出的主要内容：社会保障支出、财政补贴、税收支出等三部分的内容。　　 null1996-2001年中国政府用于社会救济和救灾的财政支出 资料来源：民政部救灾救济司我国财政用于抚恤和社会福利的支出规模及其趋势2005-9-23 《财政学》 * 我国财政用于抚恤和社会福利的支出规模及其趋势二、社会保障支出* 二、社会保障支出社会保障指以政府为主体，以法律为手段，以保障社会成员基本生活需要的社会制度。 社会保障制度在本质上是对社会弱势群体提供一种基本生活保障的制度安排。在国外，社会保障制度被称为经济增长的“稳定器”和社会发展的“安全阀”。 在我国，建立社会保障制度有助于促进市场经济发展，维护社会稳定。当然，社会保障制度绝不是“免费的午餐”。 社会保障支出指政府向老年、失业、残疾等面临经济困难的社会成员提供的基本生活保障支出。2.1 社会保障制度和社会保障支出.* .普遍性：指保障对象应是全体社会成员 立法性：指通过法律来加以和明确 公平性：指享有社会保障权利的均等性 互济性：指风险在不同社会成员的分摊 强制性：指社会保障措施采取强制手段2.2　社会保障的特征生命风险无处不在呀2.3 社会保障的内容体系* 2.3 社会保障的内容体系社会保障社会保险社会救济社会福利社会优抚社区服务退伍军人安置、烈士抚恤金等支出生育保险工伤保险失业保险医疗保险养老保险社会保险是社会保障的最重要内容，而养老保险又是社会保险的最主要内容。社区服务主要提供“政府无力办、商业不愿办、单位办不好、群众急需办”的社会服务，是现代社会保障的新内容2.4 社会保障的发展历程　* 2.4 社会保障的发展历程　1834年英国颁布《济贫法》，标志现代社会保障制度的荫芽。 形成时期（1883－1935）：德国俾斯麦政府颁布疾病、伤残、年龄三项法案，标志现代社会制度的建立。 发展时期（1935－1940）：事实上，社会保障（Social Security）最早出自1935年的美国《社会保障法案》。随后各国普遍推广。 全面发展时期：“贝弗里奇”的推动，使英国于1948年宣布第一个建成福利国家。 调整时期：经济的滞胀导致对“福利危机”的反思。2.5 社会保障水平* 2.5 社会保障水平社会保障水平指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。衡量社会保障水平的宏观经济指标是社会保障支出额占GDP的比重。 社会保障水平的合理确定，离不开现实的国情和条件（包括需求条件和供给条件）。 社会保障水平的“适度”，就是要求社会保障需求与保障经费供给的相对平衡。社会保障水平的过度易于导致大量的自愿性失业案例分析：英国的失业保障过度 & 社会“福利病”问案例分析：英国的失业保障过度 & 社会“福利病”问题   英国《太阳报》找出号称英国最“懒”女人 ----苏珊·穆尔，现年34岁，自1988年从大学中途退学至今，16年来她没有干过一天工作并靠失业救济金过活———尽管她本人没有任何残疾，而且在高等院校学习两年。穆尔所在的北约克郡地方职业介绍中心大约有260个空缺职位登记在册，但穆尔认为所有空缺都“不适合”自己，因此，迄今为止没参加过一次面试。不仅如此，她还拒绝了一家超市提供的工作，原因是超市离家有5英里(约8公里)远。 ----为了给她找到合适的工作，职业介绍中心与穆尔定期见面，每次见面后还付她12英镑(约合22美元)的计程车费。 ----离了婚的、58岁的詹尼弗是穆尔的母亲，自从生下女儿后就未参加工作，并靠每周51英镑(94美元)的失业救济金度日。此外，她们每周还能得到大约45英镑(83美元)的住房补贴。null2005-9-23 《财政学》 * 资料来源：中国民政部2003年3月有关调查数据。 均　值2.6 社会保障基金的筹资模式* 2.6 社会保障基金的筹资模式现收现付式 完全基金式 部分基金式三种选择2.6.1 现收现付制(Pay-as-you-go)* 2.6.1 现收现付制(Pay-as-you-go)指以当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。其以收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。 具体做法：2.6.2 完全基金制(Fully Funded)* 2.6.2 完全基金制(Fully Funded)指一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。 具体做法：2.6.3 部分基金制（Partially Funded）* 2.6.3 部分基金制（Partially Funded）指在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。这是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。 面临老龄化的压力和经济欠发达的现实,部分基金式是适合我国国情的理性选择。 null*  思考与讨论1：中国的社会保障制度存在哪些问题？如何改革？附录：1978年以来中国农村的贫困状况* 附录：1978年以来中国农村的贫困状况三、财政补贴：转移支出的重要内容* 三、财政补贴：转移支出的重要内容财政补贴：指政府为了特定社会经济目标而向企业和居民进行的无偿补助或转移支付。 财政补贴的性质是无偿性，属于收入再分配范畴 财政补贴的特点：性、时效性和灵活性。3.1　财政补贴的概念、性质和特点null* 3.2 财政补贴的分类价格补贴是我国财政补贴中的最重要项目,其中农副产品价格补贴的比例又最大. 税式支出(税收支出),指政府通过税收减免优惠而形成的一种间接性的隐性支出。经济效应上相当于财政补贴，但并不在财政支出账户上反映。 两种企业亏损:经营性亏损和政策性亏损. 财政贴息:指为扶持特定产业或项目,财政替代企业向银行支付利息. 按补贴形式分类: （1）价格补贴 （2）企业亏损补贴 （3）财政贴息 （4）税收支出(Tax expenditure)财政补贴的其它分类* 财政补贴的其它分类  从补贴环节分:生产环节补贴、流通环节补贴、 消费环节补贴  从补贴对象分:企业补贴和居民补贴  从补贴性质分:生产补贴和生活补贴  从补贴内容分:现金补贴（明补）和实物补贴 （暗补）　我国财政的价格补贴规模与结构* 　我国财政的价格补贴规模与结构3.3 财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应3.3 财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应财政补贴影响经济的机理分析 1.财政补贴可以改变需求结构 2.财政补贴可以改变供给结构 3.财政补贴可以使外部效应内在化财政补贴的积极效应 1.有效贯彻国家的经济政策 2.可以以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应 3.加大技术改造力度，推动产业升级 4.消除“排挤效应” 5.对社会经济发挥稳定效应3.4 我国现行财政补贴的问题与改革* 3.4 我国现行财政补贴的问题与改革现行财政补贴的问题：补贴规模过大（近20年来增长8倍），补贴范围过大且项目过滥，补贴方式不当导致补贴效益低下。改革现行补贴制度的思路 1.从制度创新入手，提高财政补贴支出效益 2.改变农业补贴方式 3.取消绝大部分工业企业亏损补贴 4.改革公用事业补贴 5.增加财政对科研费用的补贴，调动企业研究开放的积极性 6.运用财政补贴，加强环境保护 7.运用财政补贴政策促进中小企业的加速发展四、税收支出* 四、税收支出税收支出是政府的一种间接性支出，属于特殊的补贴性支出。   税收支出往往以各种税收减免优惠为主要形式。   税收支出概念最早起源于美国，其于1968年公布了美国第一个税收支出预算。思考与讨论2：中国医疗保险改革的未来取向？ * 思考与讨论2：中国医疗保险改革的未来取向？ 医疗保障的核心:集中财力、救死扶伤