中西交汇的人事管理制度_香港的公务员制度

■程乐意 中 西 交 汇 的 ———香 港 的 公 务 员 制 度 人 事 管 理 制 度 香 港的公务员是根据英国 文官制度建立起来的。随着 香港经济的发展 ,公务员制 度也不断发展 ,现已形成了较为完善的 公务员制度体系。 香港公务员的范围比较广泛 ,凡是 政府支付薪酬的人员都称为公务员。公 务员所服务的部门 ,除政府机关外 ,还包 括政府办的学校、医院等公共 , 公共工程及设施、清洁及公众卫生、消防 及警务系统等。截止至 1996 年 ,香港政 府雇用的公务员约为 18. 16 万人 ,约占 劳动人口的 6 % ,与全港就业人数的比 例是 1 :14 ,与全港人口的比例是 1 :34. 7。而 1988 年 ,香港共有公务员 18. 3 万 人。近 10 年来 ,公务员总人数基本保持 稳定并略有减少。现有公务员总人数 中 ,编制内职位即政府公务员的编制职 位为 14. 3 万个 ,编制外的职位 3. 86 万 个。编制外的职位主要包括行政、立法 两会非官守议员办事处和房屋委员会、 广九铁路公司、职业训练局、出口信用保 险局、临时市政局、临时区域市政局等法 定机构中由部门支付薪酬的职位。 看香港 　ου　　 行政人事管理 1998 年第 4 期XING ZHENG REN SHI GUAN LI 　　香港公务员的职位分类比较复杂。 职位类别有三类 :一般职系、政务职系和 部门职系。一般职系由行政主任和秘 人员组成 ,职责是执行政府的具体事务 , 协助掌握执行政务人员的工作。该职系 约有 2. 9 万人。政务职系就是政务官阶 层 ,担任与协调、制定政府政策与有 关的职务 ,监督政策和计划的贯彻执行 , 控制有关资源的利用 ,即从事高层的管 理控制和战略规划工作。该职系约有 430 人。部门职系就是各专业性部门的 职系 ,也称专业职系。如警务处、运输 署、医疗卫生署及教育部门等。这些为 市民提供服务的教育、医疗、公共工程及 供水系统、市区清洁和公众卫生、消防、 警务等项服务的人员 ,占公务员总数的 67 %。为了便于招考甄选公务员 ,在进 行职位分类时 ,还将非首长级公务员职 位按工作性质、资格条件等分成 10 组 , 纳入不同的薪级表。共有 450 个职系 , 每个职系分若干个职级 ,有 1400 个不同 的职级。如新闻主任分 6 级 :二级助理、 一级助理、主任、高级主任、特级主任、总 主任。政务官分为 6 级 :司级首长、甲级 政务官、乙级政务官、丙级政务官、高级 政务官、政务主任官。 香港政府的政务司是公务员的首 长。在政务司掌管下 ,政府的主要施政 和行政工作 ,均由公务员任职的 15 个决 策局、70 多个不同的部门和机构来执 行。公务员事务局是香港政府的重要决 策部门之一 ,隶属于政务司长 ,主要负责 政府公务员的职位编制和公务员任免、 调升、训练和拟定公务员的工资、福利标 准等 ,其目标是建立一支高效、反应灵敏 的公务员队伍 ,保证政府行政架构的职 位有足够、合格的公务员出任 ,从而使政 府能够对公众的各种要求作出积极反 应 ,履行对公众的责任。公务员事务局 共有 300 多人 ,其中首长级官员 20 多 人 ,高级行政主任 40 多人 ,内部设有 3 个部门 :人事管理部门 ,负责人事管理、 员工关系和公务员训练 ;委任事宜部门 , 负责公务员的委任事宜和人力策划、纪 律及联系各种公务员组织等工作 ;薪俸 及服务条件部门 ,负责薪俸结构、首长级 编制、员工福利、服务条件及津贴、公务 员薪俸等工作。公务员事务局的官员一 般都是由政府统一招聘 ,大都是学社会 学、经济学、政府学等学科的 ,其中政务 官和行政主任一般都学过管理理论。 公务员事务局作为一个公务员资源 管理部门 ,遵循三个相互联系又相互作 用的环节而运作。第一个环节是招揽人 才 ,包括界定职级要求 ,列出职位薪酬及 服务条件 ,然后再进行招聘和甄选 ,同时 还要进行人力需求预测。第二个环节是 人力资源发展 ,主要是对公务员进行一 系列的培养和训练 ,包括入职训练、职业 (专业) 训练、在职训练、技能再训练、管 理训练等。第三个环节是人力管理 ,内 容涉及公务员工作表现控制、赏罚制度、 公务员的事业发展辅导、职位继承策划 等。 香港虽然已具有一个庞大的公务员 队伍的较为完整的机构设施 ,但还没有 形成一套独立的有关公务员管理的法规 体系。尽管如此 ,香港政府对公务员的 管理还是比较完善的 ,管理的内容包括 职位分类、招聘和甄选、培训、考核、纪 律、工资、福利、奖惩、退休等等 ,已形成 一个较为完善的公务员管理制度体系。 这个制度体系虽然是从英国文官制度移 植而来 ,但又不能等同于英国的文官制 度。经过几十年的发展 ,香港的公务员 制度也形成了自己的一些特点 ,主要有 七个方面 :一是“通才”精英的领导体制。 即以“通才”政务官为主宰 ,这种文官制 度的行政价值观是“创新、协作、沟通、集 中的政治控制”,实现这一价值观的结构 方法和人事制度主要是招募有潜在创新 能力的名牌大学毕业生 ,让“通才”频繁 流动 ,接触不同的政策领域 ,促进机构内 全范围的团结精神。二是“文政”双兼的 双重角色。文官实行职位常任 ,只对依 法产生的现政府负责和效忠 ,不涉及党 系。目的是要保证任何当选执政的集团 都能专心为政府服务。三是揽留人才的 管理政策。因香港是自由贸易港 ,经济 自由竞争 ,人才也自由竞争 ,人们可以自 由选择职业。政府为了吸引和稳定人 才 ,维持一个高效率的公务员队伍 ,采取 了一系列揽留人才的公务员管理政策 , 主要有公平竞争 ,机会均等 ;高薪厚禄 , 待遇优惠 ;职位常任 ,无过失而不受免职 处分等。四是渐进主义的资源计划。公 务员制度和政策制定的特点是渐进主义 的资源计划。公务员制度和政策制定的 特点是渐进主义的 ,动用比例极大的人 力资源来执行政策 ,而分配给制定政策 计划的人力资源却十分少 ,因此香港政 策的制定缺乏长远的计划。五是高 的行为规范。因为公务员的特殊身份 , 必须具备高标准的个人行为规范。政府 制定了许多明确的行为规范 ,从两个方 面制约公务员的态度和行为 ,首先是区 分了“正确”的与“错误”的行为 ,其次是 规定了做“政府”事情的义务。公务员行 为规范的准则包括法律准则、官方条例 与规划、职业道德规范等。六是公正严 明的行政准则。主要是效率、中立和对 上级忠诚。七是保守的自我认识和行为 倾向。由于香港是一个实用主义、功利 主义社会 ,经济效率有着至高无上的地 位 ,加之道德观单一 ,儒家伦理根深蒂 固 ,公务员受的是官僚价值观的影响 ,大 都具有内省、信奉专家能人统治、保守、 非政治性和非道德性的典型特征。 总之 ,香港的公务员制度历来被认 为是西方政制移植于东方社会的一个成 功范例 ,它把西方人事管理制度应用于 以中国人为主体的社会 ,带有中西交汇 的混合特色。■(根据香港政府公务员 培训处提供的有关资料、参考有关学者 的研究成果撰写) 编辑 　郝 　银 看香港 　οϖ　　 行政人事管理 1998 年第 4 期XING ZHENG REN SHI GUAN LI