海湾合作委员会（GCC）认证制度新动向

海湾合作委员会（GCC）认证制度新动向 国家机动车产品质量监督检验中心（上海） 朱春嵩 1. 海湾合作委员会（GCC）及海湾标准化组织（GSO）简介 1.1 海湾合作委员会（GCC） 海湾合作委员会（Gulf cooperative council 简称 GCC）于 1981 年 5 月 25 日在阿联酋阿布扎比成立。 截止到 2009 年 7 月，GCC 成员国已达到七个，分别为：沙特阿拉伯，科威特，阿拉伯联合酋长国，卡 塔尔，阿曼苏丹王国，巴林王国，也门。总秘书处设在沙特阿拉伯首都利雅得。最高权力机构为最高理 事会，由成员国元首组成，主席由各国元首轮流担任，任期一年。海湾合作委员会的七个成员国政治、 经济体制和发展水平相似，王室之间也存在着紧密的联系，七国在政治、经济、外交、国防等方面有很 多共同的利益，是中东地区一个重要的政治经济组织。 GCC 成员国的大多数居民都信仰伊斯兰教，其国土总面积超过 270 万平方公里，人口约 3400 万， 2003 年的国内生产总值总计约 3800 亿美元，主要资源为石油和天然气，是中东地区重要区域性组织。 GCC 七国处于东西两半球交通要赛，具有十分重要的战略地理位置。境内绝大部分是沙漠，属热带沙 漠气候。 1.2 海湾标准化组织（GSO） 海湾标准化组织（Gulf Standardization Organization 简称 GSO），是 GCC 的下属机构，总部也设在 沙特阿拉伯首都利雅得。GSO 是 IEC、ISO、OIML 等国际标准化组织的成员。GSO 是一个具有独立预 算的法人团体，但 GSO 的董事会必须每年向 GCC 部长理事会提交关于其活动和成就以及其他相关事 务的年度报告。GCC 部长理事会给予 GSO 董事会批示和指示，以确保 GSO 的目标和得以实施。 GSO 的目标是统一各成员国的各种标准化活动和标准化机构间的合作与协调，努力发展生产和服务部 分、促进 GCC 内部贸易、保护消费者、环境和公共健康。 GSO 具体职责是根据相关实施规则，制定、采用、更新和发布商品、产品、测量和计量设备、定 义、标志和技术术语的技术法规、海湾标准、海湾合格评定程序，以及取样、检验、测试和计量的标准。 根据 GSO 的技术工作指示（Directives of Technical Work）制定海湾技术法规和标准草案。制定合格评 定程序包括质量标志、符合性标志、海湾符合性证书和各种认可体系。 董事会是 GSO 的最高权力机构，控制和管理 GSO 的各种事务和政策。董事会主席由当年 GCC 主 持国的相关部长或其代理人担任一年，每年轮流担任。董事会一年召开 2 次，如有三分之一以上成员提 出则可举行特殊会议。技术委员会由各成员国标准化组织的主席或官员或其代理人组成。技术委员会平 时每季度开会一次，若有三分之一以上成员提出申请则举行特别会议。秘书处由秘书长负责，秘书长任 期 3 年。 2. 海湾汽车市场及技术壁垒 2.1 海湾汽车市场概况 除了迪拜等少数大城市以外，海湾国家的公共交通很不发达，汽车还是当地居民出行的主要交通工 具。尤其是沙特、阿联酋两国，由于石油和天然气资源丰富，居民的收入水平普遍较高，基本上每个家 庭都有 2~3 辆汽车。而海湾国家只有汽车组装业，没有真正意义上的汽车制造业，国内绝大部分汽车需 要依赖于进口。因此，目前海湾地区的汽车市场以及汽车售后服务市场正处于一个黄金时期。 海湾国家年汽车销售量约为 15 万辆，其中 70%销售在沙特阿拉伯和阿联酋。主要品牌来自德、美、 日、韩、法、意、瑞典等国家，其中日本品牌的汽车居海湾国家进口汽车的数量的榜首。在车型方面， 皮卡和越野车由于其空间大、乘坐人员多、性能好、用途广等特点，特别受到当地居民的欢迎。而这几 年间，由于中国汽车工业的飞速发展，中国自主品牌汽车在海湾国家的销售量正在逐年递增，在当地低 端品牌中，也占据了一定的市场份额。 2.2 技术壁垒分析 海湾合作委员会自 2005 年启动了 GCC 强制性认证以来，海湾标准化组织（GSO）每年都对汽车 强制性认证中所执行的一些标准进行更新和增补。对于第一次申报 GCC 认证证书的企业，GSO 会组织 官员对申报企业进行一次工厂审查，以获得对企业的初步印象。而在认证试验方面，由于 GSO 采用的 标准体系是已欧洲标准体系为主，又参考了美国 FMVSS 的法规体系，所以在某些领域涉及的试验项目 更加多。特别是对于乘用车，被动安全方面的碰撞试验项目较多，比如正面碰撞、尾部碰撞、侧面碰撞、 顶部静压、侧门静压等都必须进行试验，且需在 GSO 官员在场的情况下，进行目击试验；而汽车企业 完成试验，递交相关汽车试验报告和一致性证书后，GSO 相关工作人员对报告和证书的审核也越来越 严格。通过这些政策和的制定，海湾合作委员会最主要的目的就是针对日益增加的中国汽车自 主品牌进入海湾国家，来设置一定的门槛，增加中国自主品牌汽车进入海湾国家汽车市场的难度。 3. GCC 认证的要求及变化 3.1 GCC 认证的总体要求 自 2005 年 1 月 1 日起，GSO 依照相关海湾标准开始对机动车辆及轮胎产品进行检验并颁发 GCC 认证证书。 被核准的 GCC 证书将在所有 GCC 成员国内有效。GCC 认证证书的类别和有效期见附一 附表一 GCC 认证证书的类别和有效期 证书类别 有效期 机动车辆的 GCC符合性认证证书 自签署日期起至当年的公历 12月底止 乘用车轮胎的 GCC符合性认证证书 自签署日期起的一年 MPV、大客车、载货车、和挂车轮胎的 GCC符合 性认证证书 自签署日期起的一年 临时用备胎的 GCC符合性认证证书 自签署日期起的一年 3.2 GCC 认证的基本流程 GCC 认证的基本流程图 3.3 GCC 认证的程序变化 对于 GCC 认证的申报，GSO 为了减少认证申请的评估时间，降低企业的额外支出费用，自 2008 年 9 月起，引入了电子申报系统（ECCS），逐步停止使用了通过通讯或邮递方式提交申请的传统方式。 从 2009 年 1 月起，所有机动车和轮胎企业都可以通过登入官方网站 www.GSO.org.sa 进入该电子申报 系统，该系统支持厂家在线注册、证书申请表格填报，同时 GSO 能通过该系统将评估审核结果反馈给 厂家。 此外，对于申报乘用车的汽车企业，在完成系统申报之后，可对相关碰撞试验，包括了正碰、尾碰、 侧碰、顶部静压、侧门静压，进行试验时间上的安排，并等待 GSO 官员的回复。待 GSO 官员确认试验 时间后，进行碰撞目击试验。 另外，2009 年 5 月 GSO 董事会举行第十次会议，并就 GCC Conformity Marking 形成了一致决议。 要求所有受管制的产品都必须贴 GCC Conformity Marking 标签，贴有标签的产品除了满足基本的健康、 安全和环保的要求外，还必须满足产品符合 GSO 的相关标准法规的要求。并由厂家发表申明，申明产 品完全符合 GSO 技术法规的规定要求，并保证产品的一致性。 3.3 GCC 认证的法规变化 随着 GCC 认证制度的不断完善，GSO 也加快了对标准法规的变更和增补的速度。据 GSO 秘书长 称，2008 年仅一年总共有 4423 个标准进行了变更或增加。其中涉及汽车标准的就有 18 项。见附表二 附表二 标准更新列表 标准更新情况 标准号 GSO No. 版本更新前 版本更新后 标准名称 34 1984 2007 汽车启动电瓶的技术要求 35 1984 2007 汽车启动电瓶的测试方法 41 1984 2007 乘用车前后端保护装置 51 1986 2007 乘用车轮胎的术语、设计、尺寸、 承载能力和充气气压 52 1986 2007 乘用车轮胎的一般要求 53 1986 2007 乘用车轮胎的测试方法 135 1991 2007 汽车发动机散热器的试验方法 136 1991 2007 汽车发动机散热器的要求 684 1997 GSO ISO 3538-1997 安全玻璃——光学性能测试方法 743 1997 GSO ISO 6311-2005 刹车系统内衬材料剪切强度 1007 1998 GSO ISO 3537-1998 安全玻璃机械性能测试方法 1606 —— GSO ISO 4548-6-2002 润滑油滤清器——破裂静压测试 1621 —— GSO ISO 4548-1-2002 润滑油滤清器——压差流动性能 1622 —— GSO ISO 4548-2-2002 润滑油滤清器——直通阀性能 1623 —— GSO ISO 4548-3-2002 润滑油滤清器——耐压耐高温性 能 1782 2006 2008 VIN 码——位置和附属内容 742 2005 GSO ISO 1585-2008 发动机净功率 SASO/CITC RI 054/2007 无此标准 SASO/CITC RI 054/2007 非特定近程装置和辅助设备的说 明书 通过对比 2008 年和 2010 年 GSO 官方发布的试验报告格式，可以发现，GCC 认证强制性要求的试 验报告的项目已经从 31 项增加到了 42 项，企业需根据车型的不同，递交相应的试验报告。申报 2010 年 GCC 认证证书，各类车型所需进行的试验项目表，见附表三。 附表三 各类车型的试验项目表 适用车型 序 号 试验项目 参考标准号 M1 M2 M3 N1 N2 N3 1 整车可靠性（耐久）试验 GB/T 12678-90 √ √ √ √ √ √ 2 发动机冷却试验 GB/T 12542-90 √ √ √ √ √ √ 3 爬坡能力 GB/T 121539-90 √ √ √ √ √ √ 4 车外噪声 GS1624-2002 √ √ √ √ √ √ 5 驾驶室结构强度 ECE R29 × × × ○ √ √ 6 蓄电池 GS34、35-2007 √ √ √ √ √ √ 7 散热器 GS135、136-2007 √ √ √ √ √ √ 8 机动车一般安全要求 GS42-2003 √ √ √ √ √ √ 9 安全带 GS96、97-1988 √ √ √ √ √ √ 10 重型柴油发动机排气污染物 ○ ○ ○ × ○ √ 11 重型柴油发动机烟度 GS144、145、146-1992 ○ ○ ○ × ○ √ 12 内饰件燃烧特性 GS98-1988 √ √ √ √ √ √ 13 声音信号装置 GS99-1988 √ √ √ √ √ √ 14 重型汽油车排气污染物 无相应标准参考 ○ ○ ○ ○ ○ ○ 15 轻型汽油车排放——低温下冷启动后 ○ ○ × ○ × × 16 轻型汽油车排放——怠速 ○ ○ × ○ × × 17 轻型汽油车排放——密闭蒸发 ○ ○ × ○ × × 18 轻型汽油车排放——曲轴箱 ○ ○ × ○ × × 19 轻型汽油车排放——耐久 GS1680、1681、1682、 1683、1684、1685-2003 ○ ○ × ○ × × 20 轻型柴油车排放 ○ ○ × ○ × × 21 轻型柴油车排放——烟度 GS1040、1041、1042-2000 ○ ○ × ○ × × 22 汽车前部碰撞 GS36、40-2005 √ ○ × ○ × × 23 汽车后部碰撞 GS37、40-2005 √ ○ × ○ × × 24 汽车侧面碰撞（侧面静压） GS38、40-2005 √ ○ × ○ × × 25 汽车侧面碰撞（移动壁障） GS1708、40-2005 √ ○ × ○ × × 26 汽车侧面碰撞（移动壁障） GS1707、40-2005 √ ○ × ○ × × 27 汽车顶部强度 （顶部静压） GS39、40-2005 √ ○ × ○ × × 28 乘用车前后端保护装置 GS41-2007 √ × × × × × 续上表 适用车型 序 号 试验项目 参考标准号 M1 M2 M3 N1 N2 N3 29 门锁门铰链 GS419/420 √ ○ × √ × × 30 后视镜安装及性能 GS421/422/2005 √ √ √ √ √ √ 31 汽车头枕 GS1598/2002 √ × × × × × 32 安全玻璃 GSO 1677-2003; GSO ISO3538-1997； GSO ISO3537-1998 √ √ √ √ √ √ 33 汽车防盗 GSO 1053-2000 √ × × × × × 34 前照灯安装 GSO 1503-2004 √ √ √ √ √ √ 35 制动 GSO ECE 13H √ √ √ √ √ √ 36 车辆 WMI 要求 GS 1781-2006 √ √ √ √ √ √ 37 车辆 VIN 要求 GS 1780-2006 √ √ √ √ √ √ 38 发动机净功率 GSO ISO1585-2008 √ √ √ √ √ √ 39 乘用车轮胎磨损、牵引、温度等级 GS0 1783-2006 ○ × × × × × 40 乘用车轮胎温度等级试验方法 GS0 1784-2006 ○ × × × × × 41 乘用车轮胎 GSO 51、52、53-2007 ○ × × × × × 42 MPV、卡车、客车和挂车轮胎 GSO 645-2005； GSO 646、647-1996 ○ √ √ √ √ √ 备注：√为需做；×为不需做；○为视具体车型情况而定 4. 国内汽车企业出口海湾国家的注意事项 4.1 正式申请前，了解 GCC 认证的相关程序很重要。由于机动车辆的 GCC符合性认证证书的有效期为 自签署日期起至当年的公历 12 月底止，因此，递交申请和认证试验都应该在年初就进行安排，甚至在 上一年的年末就开始申请下一年的 GCC 符合性证书。这样可以最大程度上增加符合性证书的有效时间。 4.2 对于我国的汽车企业来说， GSO 只认可具有第三方公正地位，并且通过国家实验室认可、计量认 证的国家级检测机构出具的英文报告。国家机动车产品质量监督检验中心（上海）与 GSO 建立了良好的 合作关系，为我国很多汽车企业的自主品牌进行了多车型的 GCC 认证测试并获得了 GSO 组织的认可批 准。如上海汽车、上海汇众、奇瑞、万象、吉奥等企业都曾在上海中心的帮助下完成了相关试验，并获 得了 GSO 组织颁发的 GCC 一致性证书。 4.3 与我国的标准相比，GSO 的标准在安全和环保方面的要求，还不及我国的标准要求。但由于地理环 境的因素，GCC 认证对某些零部件项目上有特殊的要求。例如发动机冷却试验，由于海湾地区夏季气温 都在 40~50℃，因此，GSO 要求出口海湾国家的汽车，其冷却系统必须能在 50℃以上的高温环境下，正 常运转。另外，中东地区常年高温、多沙尘、潮湿的天气，使得 GSO 在轮胎、蓄电池和散热器方面，也 有耐高温、耐腐蚀的要求。因此，国内企业应该注意在这些关键零部件方面的设计，特别是重型柴油车 和大型客车，增配大水箱，通过大水流循环来增强发动机的散热性能；改进使用大功率风扇、大容量蓄 电池、大功率空调（可以不供暖）等来适应当地的气候条件，保证这些零部件的可靠性。 总体来说，出口海湾七国相比出口贸易壁垒现象更加明显的国家，比如俄罗斯、美国、欧盟国家等， 会更加容易一些。但中国汽车企业也必须能注重细节、严把汽车质量关、增强当地的售后服务力量，迎 合当地人的风俗习惯，这样中国的自主品牌才能在竞争激烈的中东汽车市场上，占据一席之地。