第二章 行政法的基本原则

null 第二章 行政法的基本原则 第二章 行政法的基本原则null行政法基本原则 第一节 行政法基本原则概述 null行政法基本原则 行政法的基本原则，是指由宪法和法律规定的，反映行政法律关系主体活动的基本特点，贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。 一、行政法基本原则的概念 null行政法基本原则 二、行政法基本原则的特点 1、 特殊性 2、 普遍性 3、法律性 null行政法基本原则 1、为行政活动指明了方向。 2、有利于立法精神的统一，指导行政法的制定、修改和废止工作。 3、弥补法律规定的漏洞，指导行政法的实施。   三、行政法基本原则的作用（意义）null行政法基本原则 第二节 行政合法性原则 null行政法基本原则 行政合法性原则，又称依法行政原则，是指行政主体实施行政行为必须具有法定的依据，符合法定的要求，不得违法行政，否则必须承担相应的法律后果。 一、解读行政合法性原则null行政法基本原则 （一）法律至上 （二）法律优先 （三）法律保留 (四）实体合法、程序合法 二、行政合法性原则的内容 null （一）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。 （二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。 （三）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。 （四）任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。 三、行政合法性原则的基本要求 null行政法基本原则 第三节 行政合理性原则 null行政法基本原则 ■ 行政合理性原则，是指行政主体在合法行使职权的基础上，还要做到客观、适度、符合公平正义等法律理性。 ■ 行政合法性原则贯穿于行政法的所有领域 ■合理性原则主要适用于自由裁量领域 一、解读行政合理性原则null行政法基本原则 行政合理性原则包括平等原则和比例原则 平等原则是强调行政行为的相对人应当拥有平等的行政法地位，行政机关实施行政行为时应当给予相对人平等的对待。 null行政法基本原则 比例原则是强调行政机关在实施行政行为时，应当全面权衡有关的公共利益和个人利益，采取对相对人权益造成限制或损害最小的行政行为，不能超过必要的限度。 null行政法基本原则 二、行政合理性原则产生的原因 行政合理性原则产生的原因是基于行政自由裁量权的存在。 具体现在以下两个方面： 1、法律不可能全部行政活动 2、法律对行政活动的规范不可能面面俱到，详细无遗。 行政法基本原则行政法基本原则解读自由裁量权 自由裁量权，是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为，以及如何作为的权力。关键词:法律规范范围 行政目的 合理判断null行政法基本原则 三、行政合理性原则的具体要求 1、行政行为的动因应符合立法目的 。 2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。 3、行政行为的内容应合乎情理。 4、行政合理性原则还包含实施行政紧急行为、以实现社会稳定协调发展目标的要求。 null行政法基本原则 第三节 责任行政原则 null行政法基本原则 责任行政原则是从行为后果的角度探讨行政主体责任的原则。 一、解读责任行政原则的含义 所谓责任行政是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态。 法治原则要求： 有权力必有责任，有权利必有救济。null行政法基本原则 二、责任行政原则的内容 作为行政法的基本原则，责任行政原则具体包括以下几项内容： 1、责任行政原则的基本目标是实现行政活动的有责任状态。 2、责任行政原则要求必须有明确的主体。 3、责任行政原则要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动。 4、责任行政原则要求建立实现责任的法律。 行政法基本原则 行政法基本原则 解读行政信赖保护原则（诚实信用原则） 行政信赖保护原则:是指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。行政法基本原则 行政法基本原则 解读行政信赖保护原则（诚实信用原则） (1)相互信任和忠诚。 (2)行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范。 (3)行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为。 行政法基本原则 行政法基本原则 解读正当程序原则 正当程序原则:是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政法基本原则 行政法基本原则 解读正当程序原则 公开 公正 参与行政法基本原则 行政法基本原则 解读高效便民原则 高效便民原则:是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。行政法基本原则 行政法基本原则 解读高效便民原则 严格遵循行政程序和时限 行政机关机构精简 行政法基本原则 行政法基本原则 解读权责统一原则 权责统一原则: 行政权力作为一种法 律上的权力，是职权与的统一体。 行政法基本原则 行政法基本原则 解读权责统一原则 行政权力首先意味着法定职权 行政权力还意味着法定职责