外来人口犯罪情况及侦防对策

外来人口犯罪情况及侦防对策 外来人口犯罪情况及侦防对策 江自强 [内容提要] 本文结合启东市外来人口犯罪情况，从其特点、成因入手，对动态治安环境下预防和打击外来人口犯罪提出了四项对策。 关键词 外来人口犯罪 侦防对策 外来富余劳动力的合理流动，对优化劳动力资源配置，促进流入地经济发展，起到了一定的推动作用。但外来人口中夹杂的违法犯罪人员，也给流入地社会治安带来了一系列不安定因素，成为影响当地社会治安的一大隐患。 从启东市的情况来看，当前外来人口犯罪主要有这样一些特点：一是从作案人员的构成看，18至35岁的农村人口和城镇闲散人员居多。启东市今年抓获的140名作案人员中，有115人，占82%。二是从案件性质看，以侵财型犯罪为主。在抓获的140人中，侵财型犯罪的有117人，占83.6%。三是从作案手段看，具有明显的地域性特点。如江西九江一带犯罪分子以攀爬落水管入室盗窃居民财物和盗窃工业企业电镀板为主，广西田东县一带以盗窃宾馆、饭店旅客钱物为主，连云港、盐城一带拾荒人员以盗窃渔网、铜铝、塑料制品等可回收利用工业原为主。四是从作案区域看，流窜作案不容忽视。江西籍外来人员易华荣，去年以来以打工为名，先后窜至汇龙镇10多个居民小区及圩角、惠丰等地疯狂盗窃26起，涉案总价值5万余元。四川籍犯罪嫌疑人郑岳林，先后窜至上海、南京、扬州等地，一路盗窃作案，肆意敛财。此外，从作案过程看，具有选择目标快、实施作案快，销赃快、逃离快等特点。9月7日上午，辽宁籍犯罪嫌疑人常亮等5人窜至汇龙镇幸福二村、棉厂等地连续盗窃作案，在窃得现金及金首饰等物后迅速逃离本市，前后仅隔1个多小时。 外来人口犯罪的成因比较复杂，主要有这几个方面： 一是社会转型期给农民传统观念带来冲击，致使一些人的价值观扭曲，是外来人口犯罪的基本原因。农村实行联产承包责任制后，农民成为独立的利益主体，部分为追求致富理想而盲目流向城市的人员，或无工可做，或收入低微，远远不足以改变个人、家庭的经济需要。加之当地市民对他们的歧视，人际交往受到限制，他们往往以同乡或亲友的关系结伴同行、同住、同工，以寻求情感的沟通和自我保护。个别靠违法犯罪“发家致富”的人，在人群中易产生示范效应，一些意志不坚定、道德观念不强、法制意识淡薄的人，在眼前利益的诱惑下，不惜以犯罪手段来满足自己日益膨胀的个人主义、享乐主义欲望。 二是人口管理的脱节与失控，为外来人口犯罪提供了可乘之机。一方面，农村人口的大量流出，使农村人口管理大大削弱，一些素有劣迹的人员脱离当地公安机关的控制。另一方面，因警力不足，城市公安机关对大量涌入的外来人口在登记造册发放暂住证后，一般无暇顾及日常管理。一些私房出租户和个体旅馆业主为了私利，通常对房客不闻不问，听之任之。公安机关的清查行动，虽对震慑犯罪起到了一定的作用，但不能达到长效管理的目的。 三是侦破难度的加大易使犯罪分子长时间逃脱，滋生新的犯罪。主要表现在：（1）串并案困难。外来人员跨省市流窜作案，如果不是现场留有十分有价值的痕迹物证，一般很难跨省市串并。（2）调查取证困难。一些犯罪分子长期流窜作案，足迹几乎遍及全国各地，加之时间跨度较长，犯罪分子对作案的时间、地点、赃物的去向不能作出准确回忆，给调查取证工作带来难度。（3）追赃困难。犯罪分子作案后一般异地销赃，一些收赃的单位和个人，从自身经济利益考虑，对公安机关的追赃工作不予配合，甚至出现政府部门、普通群众集体干预阻挠的现象。外来人员犯罪落网后，出于趋利避害的可能，拒不交待，又因证据不足，往往能逃避打击。即使认罪，通常又因不能挤清余罪而重罪轻判，极易滋生新的犯罪。 四是城市环境为犯罪分子创造了可资利用的机会和空间。首先，城市中物质财富的丰富和人口的密集，既刺激了外来流动人口中犯罪分子贪财欲望，又为他们的违法犯罪提供了侵害对象。其次，一些单位和居民防范意识薄弱，防范不严，受到不法侵害时报案不及时，一定程度上助长了犯罪分子的气焰。此外，城市中巨大的消费市场，特别是一些地下交易场所、废旧物品收购场所的存在，为犯罪分子销赃提供了方便。 针对当前外来人员犯罪的规律特点，公安机关要紧紧依靠党委、政府，切实采取有效的防范、打击对策： （一）完善各项#管理#是控制外来人员犯罪的有效方法。一要严格按照公安部要求，认真落实流动人口“一卡三证”（外出人员就业登记卡、暂住证、外来人员就业证、婚育证）的制度，并建立相应台帐。二要建立健全以社区民警负责，由专、兼职协管员、治安积极分子和治保会、用工单位共同参加的管理网络，延伸管理触角，畅通信息渠道，实行动态管理。三要建立查访制度。派出所、社区民警要不定期地深入外来人口聚居地、私房出租户、用工单位和旅店进行查访，并适时组织集中清查，从中发现可疑人员，认真做好留照片、留指纹、留笔迹和建档案的“三留一建”工作，建立外来重点人口信息库。 （二）加大打击整治力度是控制外来人口犯罪的重要措施。针对外来流窜作案的特点，各地公安机关应牢固树立“全局一盘棋”的思想，加强情报信息交流，调动一切积极因素，多区域、多警种协同作战，提高打击力度。同时，要加强巡逻盘查，设卡伏击等工作，提高抓获现行的能力，以震慑犯罪，减少发案。对外来人口聚集地、私房出租户、旅店、废旧物品收购点、地下黑市等场所，要进行集中清理整顿，严格管理，严密控制，及时打击混迹其间的外来违法犯罪分子。 （三）严密安全防范措施是控制外来人员犯罪的直接手段。一要切实增强社会防范力量，加强社区控制，建立起多层次的治安防控网络，实行群防群治。二要加强技术防范。在重点单位和居民住宅大力推广CK报警装置、保险箱、“铁马甲”及电子狗等防盗设施，增强防范的科技含量。三要提高居民的安全防范意识。开展形式多样的安全防范宣传活动，根据一个时期犯罪活动的变化特点，采取针对性的宣传措施，切实增强群众的防范意识和能力。 （作者单位：启东市公安局）