解析我国天然气出厂价形成机制改革

解析我国天然气出厂价形成机制改革 [摘 要] 我国目前的天然气出厂价形成机制存在着诸多的弊端，不但已明显制约了天然气行业的发展，也不利于我国产业结构的升级调整。本文从我国天然气出厂价的演变历程入手，通过对我国现行天然气出厂价形成机制的具体，勾勒出我国天然气出厂价形成机制改革的基本思路。 　　[关键词] 天然气 出厂价 价格形成机制 　　 　　研究天然气出厂价改革，对理顺天然气价格体系，完善天然气价格形成机制，推进我国天然气行业发展都有着重要的现实意义。 　　一、我国天然气出厂价的演变历程 　　我国对天然气出厂价的制定经历了一个不断调整的过程，它不但反映了我国天然气行业的发展变化，也反映了我们对天然气价格的认识在不断深化。 　　1.单一的国家定价阶段（1956年～1993年） 　　由于这一阶段天然气只作为石油勘探开发的附产品，产量较少，并没有形成有效的天然气需求，因此国家制定的天然气价格极低。这时的出厂价仅指井口价，不包括天然气净化费。 　　2.国家定价、国家指导价并存阶段（1993年～2005年） 　　这一阶段我国天然气出厂价进行了一系列重大调整。1993年实行了企业自销天然气价格政策。1994年，又进一步对企业自销天然气井口价格了中准价。2002年，国家调整了天然气价格结构，天然气出厂价由井口价与净化费两部分构成。另外，在这一时期进行的西气东输工程中，首次采用了价格调整机制，实现了天然气出厂基准价与原油、LPG和煤炭价格的联动。 　　3.实行国家指导价阶段（2005年至今） 　　2005年底，国家发改委发布了《国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》，将天然气出厂价格归并为两档价格，统一实行国家指导价。对二档气先启动与可替代能源价格挂钩的调整机制。在经过3年～5年的过渡期后，将一档气出厂基准价逐步调整到二档气出厂基准价水平，并建立与可替代能源价格挂钩的调整机制。 　　二、我国现行天然气出厂价形成机制分析 　　目前我国天然气出厂价的形成采用以成本为基础的固定价格制度，即不反映外部市场环境变化的、由生产成本加合理利润构成天然气出厂价的定价。 　　1.我国现行天然气出厂价形成机制的合理性分析 　　(1)在较为封闭、稳定的市场环境下，采用固定价格简便易行。 　　(2)从世界天然气行业的发展历程来看，以成本为基础的定价方法在行业发展初期对培育天然气消费市场有着积极的作用。一方面，天然气生产者能够在补偿投资和运营成本的基础上获得合理的投资收益，有利于保证后续勘探开发活动的资金积累，实现天然气行业的可持续发展。另一方面，采用成本加成的定价方法，意味着能够将天然气行业的经济剩余更多地留给下游用户，增强天然气相对于替代燃料的价格竞争力。 　　2.我国现行天然气出厂价形成机制的局限性分析 　　这一价格形成机制的局限性随着天然气市场的不断成熟发展也日益明显，主要现在以下几个方面。 　　(1)在一个开放、快速变化的市场环境中，固定价格制度不能使生产商和消费者快速适应变化了的市场环境。目前在我国，天然气可替代能源的价格已逐步实现市场化。而天然气价格由于与市场的相关能源价格变化联系不够紧密，不能充分反映替代能源价格水平，向市场传递了错误的经济信号，人为地刺激了对天然气的需求。这些激增的、非合理的天然气需求会进一步激化天然气供需矛盾，最终危及国家能源安全。 　　(2)以成本为基础的定价方法要求对天然气生产成本进行定期审核。如果天然气价格不能随生产成本的变化及时调整，就会造成生产企业的成本得不到合理补偿。然而在我国，国家制定的政府指导价历经几年不变，忽视了天然气生产成本递增的规律。最终导致目前的天然气价格与其生产成本完全脱节。 　　(3)确定生产商合理的加成水平本身就是十分困难的。如果在定价中不能体现对未来勘探开发的鼓励，对于保证未来的天然气供应无疑是不利的。然而，科学合理的确定成本加成率，这一问无论是在理论上还是在实践中都尚待解决。