国有企业审计发挥“免疫系统”功能和建设性作用的几点思考

国有企业审计发挥“免疫系统”功能和建设性作用的几点思考 当前，我国经济社会发展正面临国际金融危机影响不断蔓延扩大的严重挑战。对审计事业而言，这不仅是考验其作为国家经济社会运行的“免疫系统”、发挥建设性作用的关键时期，也是审计迎来新的发展机遇、寻求自身发展突破的最重要机遇期。在当前的形势下，企业审计应充分发挥“免疫系统”功能，始终将“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为工作的出发点和落脚点。通过揭露目隐患以及发挥建设性作用，全面维护国家经济安全，促进国有资产保值增值，推进国有企业深化改革和可持续发展，保证国家政令畅通，确保国家经济实现平稳较快发展。国有企业审计可以重点从以下几个方面发挥“免疫系统”功能： 　　一、关注国有企业领域内的国家经济安全题目，最大限度维护和保障国家经济安全。过往二十多年来，我国国有企业审计无论在理论上和实践上，主要致力于维护和保障国有资产的安全与完整，取得了很好的效果。但这与新五年规划提出的维护国家经济安全的新要求相比还存在一定差距。事实上，由于国家体制机制不完善、国际市场变化、企业经营治理不善等原因，我国国有企业领域内存在一些显性或隐性影响国家经济安全的题目。我国国有企业，一方面在国民经济中具有较强的影响力和带动力，另一方面具有行业多元的特性，这都决定了国有企业在维护国家经济安全方面的重要性和广泛性，其不仅具有维护国有资产安全完整的职能，也同样可在维护国家财政、金融、民生、资源环境、信息等安全方面发挥重要的“免疫”作用：如国有企业财税体制的公道性直接涉及国家财政安全，国家石油、粮食等企业的资源储备直接涉及国家资源安全，国有企业信息发布状况直接涉及***安全，国有企业应对国际金融危机的能力直接涉及国家金融安全，国有企业对农民征地补偿情况直接涉及国家民生安全。企业审计实践中，近一两年，审计署也有效发现了一些国有企业领域内涉及国家经济安全的题目：如我国存在原油供需失衡、对外依存度高、储备保障能力不强、境外开发难度大等状况，影响我国石油安全的题目；如有关部分未有效履行职责，导致个别中心小麦储备库的实际库存存在一定不足，威胁国家粮食储备安全的题目；如我国企业境外上市相关不健全、不完善，个别公司境外上市以来，大量不宜对外公然的信息被国外中介机构把握或在境外公然露，影响***安全的题目；如我国国有企业金融衍生品投资治理比较混乱，存在重大投资风险的题目；如个别国有企业未及时支付农民征地补偿款，影响民生安全的题目。审计理论还是实践均证实，国有企业审计在维护国家经济安全方面将大有可为。 　　二、关注国有企业改革发展中存在的体制机制性障碍，进一步推进国有企业深化改革。当前，我国经济社会正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期，国有企业领域内的国有资产治理体制改革、国有经济布局和结构调整、现代企业制度建立、经济发展方式转变等各项改革攻坚仍面临很多深层次的矛盾和题目，影响国有企业科学发展的各种体制机制性障碍依然存在。根据国有企业改革发展的需要，作为我国经济社会运行的“免疫系统”，企业审计应以科学发展观为统领，自觉融进经济社会建设和发展大局，全面发挥审计监视职能，着力破除阻碍国有企业科学发展进程中的各种体制机制性障碍，解决企业改革攻坚中出现的各类深层次矛盾和题目。企业审计关注国有企业深化改革中的体制机制性障碍，要以国有企业领域内各项体制机制的创新与深化为目标，推进建立国有资本金预算制度和现代企业制度，完善我国国有经济结构和布局，转变国有经济发展方式，终极形成有利于科学发展的国有企业宏观调控体系。 　　三、关注国有企业经营治理中存在的重大风险和隐患，促进企业健康可持续发展。从近几年的企业审计情况看，近年来，中心企业采取强化治理、推进创新、优化结构等方式增强国际竞争力，可持续发展能力不断进步，但也存在一些诸如产业结构调整失误、辅业侵占主业利益、主营业务不突出、自主创新能力弱、节能减排不力、社会责任履行不到位等重大发展风险和隐患，这不仅制约着企业经济效益的进步、不利于国有资产的保值增值，在一定程度上也阻碍了企业的长远可持续发展。新时期，企业审计应留意将治理审计与绩效审计相结合，站在更高层次，更多关注企业发展的目标和战略，从经营机制、治理方式、治理结构、投资状况、内部控制、风险治理、信息系统等方面系统、全面地检查和评价企业的经营治理活动，查找企业经营治理中存在的突出隐患，以及由此导致的国有资产流失等重大违法违规题目和影响企业经营绩效的题目，以此促进企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，改善经营治理，增强核心竞争力，确保国有资产保值增值和国有企业可持续发展目标的有效实现。审计中，尤其要引进企业价值观，更多关注企业可持续发展能力，进步对会计信息的绩效分析水平，查找影响绩效的关键性因素，评价资源利用的经济性、效任性和效果性，切实进步国有企业经济绩效和国有资本运行效率。 　　四、关注国家宏观调控政策在国有企业的贯彻落实情况，确保国家有关政令畅通。审计作为国家推进***法制的工具，履行职责的第一条就是要保证国家政令畅通。2008年国际金融危机给我国经济社会带来了一定程度的负面影响。为应对金融危机，我国政府把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作首要任务。***总理在2008年听取审计工作汇报时提出，审计机关应把监视检查中心政策措施落实情况作为2009年审计中心工作；在我国2009年政府工作报告中又指出，要确保对今年政府投资的监管到位。2009年，审计署也将确保经济平稳较快发展作为工作的主线，将保证政令畅通作为工作重点之一。为不折不扣贯彻落实国务院和总理对审计工作提出的新要求，圆满完成近期审计中心工作任务，企业审计应自觉承担“免疫系统”的“预防、揭露、抵御”功能，围绕党和国家中心工作，认真检查国家各项宏观调控政策在国有企业的贯彻落实情况，确保国家有关政令畅通，推进我国经济实现平稳较快发展。在这一方面，企业审计应创造性地开展对国有企业领域内的政策制定和执行的监视、以及对政策效果的评估，从政策制定的公道性、落实的及时性、上下的配套性、执行的效果性等四个方面发现题目、查找原因、提出，自觉将监视、推动、促进、维护等功能扩展到维护肌体健康安全高效运行，全面提升企业审计的层次和水平。当前，尤其要关注我国应对国际金融危机各项政策措施在国有企业的贯彻落实情况，发现各项政策措施在制定、执行及效果等方面的题目，并从体制机制层面提出建设性建议，确保国家“扩内需、调结构、促发展”目标顺利实现。