第12条对酷刑行为立即进行公正的调查

第12条对酷刑行为立即进行公正的调查 12 85. 正如上文第6条项下第41段所述，逮捕和拘禁被指称曾参与施行酷刑的人的权力，是由警方负责执行。然而，所有纪律部队 均设有投诉制度。有关详情在下文载述。 86. 有关对警务人员的投诉，由警务处处长辖下的投诉警察课 负责处理，但由非属纪律部队组织的投诉警方独立监察委员会(监察 委员会)负责监察和覆核。该监察委员会的委员为非官方人士，由行 政长官从社会各阶层委任。任何人士如因警务人员在执行职务期间 的行为而感到受屈，可向投诉警察课投诉。投诉警察课的调查结果 会经监察委员会严格审查。监察委员会委员在执行职务时，可在预 先安排或不经预约的情况下，视察投诉警察课的调查工作。此外， 他们也可约晤投诉人、被投诉的人、证人，并可听取法医科医生等 专业人士的意见。 87. 政府就投诉程序进行了独立检讨及对海外的投诉警察制度 作比较性研究后，已推行40多项，改善香港现行制度的透明度和公信力。这些措施包括 — (a) 定下处理投诉的指标(如投诉警察课在正常情况下须完成调 查的时限)； (b) 在监察委员会下设立一个特别小组，监察严重投诉个案的 调查工作； (c) 订立更严谨的警方处事程序：例如，要求警署值日人员在 没有调查人员在场的情况下，询问疑犯对警方是否有任何 33 投诉，并把有关投诉向投诉警察课； (d) 向投诉人提供更多调查结果的详情，并在各警署提供有关 投诉警察课处事程序的附加资料； (e) 局部公开监察委员会的会议，让市民列席旁听；及 (f) 拨款300万元举办宣传运动，加强市民对投诉制度的认识。 188. 由投诉警察课处理并经监察委员会通过的个案统计数字载于附件9。数字显示过去三年，指称遭殴打的投诉个案数目已告减 少。一九九七年的1,324宗殴打指控中，只有七宗查明属实，当中并 无发现构成酷刑行为的个案。 89. 一九九六年七月，政府向当时的立法局提交条例草案，以 便把监察委员会转为一个法定机构。不过，其后由于有立法局议员 动议大幅修订该条例草案，而所提出的修订如获通过实施的话，会 妨碍投诉警察制度的有效运作，完全改变了条例草案的主要原则， 所以政府于一九九七年六月撤回该条例草案。 90. 在草拟这份报告时，政府正检讨条例草案的条文，并研究 未来的路向。 91. 惩教署的投诉调查组获赋予独立权力，可就任何投诉该署 及其人员的个案进行调查。 1 在本文中，‘通过’是指监察委员会在审核过投诉警察课的调查结果后示同 意。如不同意调查结果，该委员会可以要求投诉警察课澄清疑点或再次调查 有关投诉。 34 92. 投诉调查组平均约需八个星期完成一宗个案的调查工作。 所有投诉个案都会根据《监狱规则》、部门工作守则和《投诉处理手 册》的条文及精神，获得公平公开的处理。正如上文所述，上述规 则、守则和手册，均充分顾及《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》的 规定。 93. 投诉调查组的调查结果会由惩教署投诉覆核委员会覆核， 而该委员会的裁决则可由申诉专员和太平绅士等外界人士／机构审 查。投诉人和被投诉的人士，均会获书面通知有关投诉的调查结 果。如果投诉人对调查结果感到不满，不论他们有没有进一步的佐 证资料或新的证据，均可以在接获通知后14天内，要求投诉覆核委 员会就调查结果进行覆审。 94. 一般来说，入境事务处会把所有涉及刑事罪行(包括酷刑)的 指控转介警方处理，但有关该处人员的态度、行为或工作效率方面 的投诉，则由部门的投诉组处理，该组独立于所有行动组别之外。 投诉组通常会在两个月内完成调查，然后向一个以入境事务处助理 处长为首的工作小组汇报调查结果，再由该工作小组加以覆核和通 过。有关该处投诉程序的其他详情，载于一般概况项下第47段以及 下文第13条项下第118及119段。 95. 香港海关的行政指引规定，所有投诉（不论是以口头或书面 作出）均须迅速及公正地调查和处理，并须于接获投诉后立即通知海 关副关长。如有任何投诉显示有人可能触犯刑事罪行，则即时交由 警方处理。其他投诉的调查工作则由副关长负责监察。所有投诉均 35 须在六星期内处理；如未经副关长事先批准，该限期不得延长。 96. 廉政公署事宜投诉委员会是一个由行政长官委任的独立组 织，负责监察和检讨廉署如何处理有关本身及其职员的投诉。该委 员会也可提出建议，以改善廉署的程序。投诉委员会由行政会议召 集人担任主席，委员包括社会知名人士，如行政会议和立法会的议 员。申诉专员是当然委员。 97. 有关廉署的投诉，由署内一个特别小组负责调查。小组完 成调查工作后，便会把调查结果提交投诉委员会审议。 98. 一九九七年，有关廉署及该署职员的投诉共有30宗，而一九九六年则有22宗。一九九七年所接获的30宗投诉中，有19宗涉及超过一项指控，事实上30宗投诉共涉及76项指控。大部分投诉(占总数47%)指称廉署人员行为失当，另外33%则指称廉署人员怠忽职守，余下的20%关乎滥用职权和廉署的程序。 299. 委员会于一九九七年所审议的32宗投诉个案中，有9宗查明属实或部分属实，包括扣押财产而未有及时发出收条，以及未有 向被扣留者解释延长扣留期的理由。 100. 有关廉署人员殴打及其他非法侵害他人身体或人身自由的 投诉，均属刑事性质，这些投诉均会转交警方调查。 101 有论者建议政府应让非廉署人员参与调查投诉廉署人员的 工作。我们认为这是不必要的，因为涉及贪污以外的刑事罪行投诉 会转交警方调查。而有关贪r的投诉，廉署只在获得律政司司长的 36 同意后，才会展开调查。调查结果须提交一个由12名非公职委员组成的审查贪污举报谘询委员会审核。以上各项措施足以确保调查是 公正地进行的。 2 部分个案是一九九六年仍未完成调查的个案。 37