政治学与行政学论文

学士学位论文 浅析我国行政问责制的困境 及其完善路径 学生姓名:王长伟 学 号:20054054032 指导教师:王秀芬 所在学院:人文社会科学学院 专 业:政治学与行政学 中国?大庆 2008 年 12 月 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 黑龙江八一农垦大学 本科生毕业论文任务书 论文目 浅析我国行政问责制的困境及完善路径 政治学与行政学学院名称 人文社会科学学院 姓名 王长伟 专业班级 2005级 指导教师 王秀芬 课题类型 基础理论研究 毕业论文的内容 推行和完善行政问责制是推进民主政治建设和实现社会公正的必然要求。实施行政问责制是民主政治建设和法治国家的必然诉求，也是政府实现廉洁高效的必要基础。就中国政府建设和政治体制的改革而言，行政问责的实施是一项具有标志性意义的举措。目前，我国的行政问责制正从公共危机中的非常举措逐步走向理性建制，但由于各方面原因，它还缺乏有效的规范供给。本文针对当前行政问责制的现状，试图通过用制度分析法探讨行政问责困境产生的原因，并进一步找出其完善路径。 毕业论文工作量要求 1(论文的正文字数不少于5,000字; 2(查阅相关参考文献不少于10篇;自行阅读、翻译外文文献(资料)至少2篇; 3(正式写作论文前，最好有一定的社会调查过程，时间累积不少于1周; 4(认真学习《黑龙江八一农垦大学本科生毕业(论文)大纲》，并按照该大纲及其他相关文件要求写作论文; 5(与指导教师经常保持联系，及时沟通论文写作进展情况。 毕业论文的主要阶段计划(分前期、中期、后期) 一、前期: XXXX年X月XX日——XXXX年XX月XX日 1(动员;2(确定方向;3(选题;4(调研;5(查资料;6(论文提纲;7(开题报告。 二、中期:XXXX年X月XX日——XXXX年XX月XX日 1(开题报告审阅、修改;2(形成论文初稿;3(初稿修改。 三、后期: XXXX年XX月XX日——XXXX年XX月XX日 1(二稿、三稿修改完善;2(定稿,按学校毕业设计要求报盘或输出;3(答辩(小组答辩、优秀论文答辩);4(论文整改;5(归类存档。 任务下发日期 XXXX年X月XX日 完成日期 XXXX 年X月XX日 系主任(签字): 主管教学院长(签字): I 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 学士学位论文开题报告 一、选题依据 近年来，我国自中央到地方，广泛掀起了“行政问责”的热潮，行政问责制已成为 我国新一轮政治体制改革的亮点，这无疑有助于我国责任政府的建设。然而由于我国历 史和现实的原因，目前推行的行政问责制还存在着这样或那样的不足，甚至存在着严重 的法律缺陷和程序的缺失等。本文试图由行政问责制度的内外部困境着手，通过分析研 究，整合形成具有可操作的完善路径。这将对我国的依法治国、依法行政，建设透明、 高效、廉洁的责任政府具有重大的理论及现实意义。 二、选题的目的和意义 通过对我国行政问责制问题的探究，希望能够促进我国政府功能的实现，使广大人 民真正享受政府服务，获得价值和权利上的平等。而为了维护社会公平公正、保障社会 个体的利益不受侵犯，达到“权为民所用”、“情为民所系”、“利为民所谋”，不仅要在 政府建设上下功夫，还要加强行政问责的改进力度。而从目前中国的实际来看，注重在 实践改进问责制，无疑是最成熟、也是最有效的方式选择。 本文研究行政问责的困境及完善路径，借鉴学术界的研究成果，同时针对当前我国 行政问责实践中出现的一些实际情况，对涉及的相关问题进行了必要分析，从各种显示 缺陷着手，提出行政问责制完善的一些建议。从而为我国构建新型行政问责制，促进我 国和谐政府建设提供一点决策参考，更希望对整个和谐社会构建有所裨益。 三、课题研究现状 问责制作为我国新一轮政治体制改革的亮点，也成为理论界研究的热点。目前收 集到的国内学术界的学术论文有五十多篇。对于问责制的称谓，有“问责制”，“行政问 责制”，“政府问责制”，“民主问责制”等。有的学者认为，“行政问责指在行政管理系 统内，上级追究下级官员在重大问题上的行政责任制度。民主问责制是民主宪政所特有 的官员(包括最高层官员乃至政府)问责制度，它既包括行政问责制，还包括一系列其他 问责制。”多数人认为此种说法值得商榷。 我国理论界关于行政问责制的研究还没有形成一个较为完备和系统的理论框架， 大多数研究只是涉及到行政问责制的一个或几个方面。比如:有学者对行政问责制的概 念和内涵进行了界定;有的学者从哲学，制度主义，新制度经济学，社会资本等视角剖 析了行政问责制的理论基石;有学者则专门探讨了行政问责制中异体问责缺位的问题; II 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 还有学者分析了我国行政问责制面临的现实困境及出路，等等。 四、研究内容 研究视角: 本文在我国构建和谐社会、打造法治、阳光政府的背景下，运用政治学、管理学、 社会学等相关理论由行政问责内涵入手，在分析当前各种困境的基础上，进而提出我国 行政问责的措施，从而为我国文明法治、高效廉洁、为人民服务的和谐型政府建设提供 决策思考。主要思路: 第一，概括行政问责的内涵; 第二，系统阐述各行政问责制的困境所在; 第三，从制度创新角度提出行政问责制的完善对策。 五、研究方法 文献研究法、实证比较法、分析法等。 III 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 摘 要 推行和完善行政问责制是推进民主政治建设和实现社会公正的必然要求。就中国政 府建设和政治体制的改革而言，行政问责制度的实施是一项具有标志性意义的举措。目 前，我国的行政问责制正从公共危机中的非常举措逐步走向理性建制，但由于各方面原 因，它还缺乏有效的制度供给。本文针对当前行政问责制的现状，结合制度等方面缺失， 探讨行政问责困境产生的原因，并进一步找出其完善路径，即通过构建新的行政文化、 建立多元问责机制、完善行政问责法制、推行政务公开等途径使其完善，希望以此为我 国行政问责制的建立健全提出一点决策思考，更希望对整个和谐社会构建有所裨益。 关键词: 行政问责制 困境 完善路径 (待定稿后翻译)Abstract Key words: IV 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 目 录 一)行政问责制的基本内涵 ................................ 1 二、当前我国行政问责制的困境所在 ........................ 2 (一)行政文化的困境 ...................................... 3 (二)行政问责的主、客体困境凸显 .......................... 4 (三)法制困境所在 ........................................ 5 (四)问责信息困境 ........................................ 6 三、当前行政问责制的完善路径 ............................ 6 (一)构建全新的社会主义行政文化 .......................... 7 (二)倡导多元问责机制 .................................... 8 (三)问责法律的统一化与具体化 ............................ 9 (四)推行政务公开，实现“阳光行政” ...................... 9 四、结 论 .............................................. 10 参考文献 ................................................ 11 致 谢 ................................................... 12 V 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 一、行政问责制的基本内涵 现代意义上的问责制，其理论依据和现实根源来自于西方关于民主政治和民主行政的思想,源于政治学的政府责任之内涵，即现代政府的政策和行为必须以人民的意志为皈依，对人民负责，因为“只有当受治者同治者的关系遵循国家服务于公民而不是公民服务于国家，政府为人民存在而不是相反这样的原则 [1]时，才有民主制度存在。”目前,问责制已成为世界通行的政府管理体制。 对于什么是行政问责制，理论界没有形成统一的认识，存在着多种不同的理解。 周仲秋在《论行政问责制》提出行政问责制是“政府实现其行政责任而建立的与我国国情相适应的一种行政自律机制，是政府凭借自身的行政权力所建立起的一种内部控制机制，其实质在于防止和阻止行政官员‘滥用或误用公共 ,,,权力’的失职行为”。 罗蓉在《问责制实施的制度解构》中提出行政问责制是指“在民主政治下，问责主体对问责客体的失职行为或无所作为追究刑事责任或政治责任的一套完整的责任体系，是宪政民主政体下有限政府和责任政府的一个重要实现途 ,,,径。”。 卢增智,在《完善我国问责制度的思考》中提出:行政问责制作为一种与我国国情相适应的政府行政自律机制，是指公众对政府做出的行政行为进行质疑, 它包含明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”——质询、弹劾、罢免 ,,,等，是一个系统化的“吏治”规范。它既是一个实体规范，也是一个程序规范; 它不仅仅是过错追究，还包括非过错追究，它指向行政无作为、不作为、乱作为、作为不力。 关于行政问责的制度安排设计上，中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙认为高官承担责任有四个层面:一是承担道义上的责任，向受害者和公众负责;二是承担政治上的责任，也就是向执政党和政府负责;三是承担民主责任，向选举自己的人民代表和选民负责;四是承担法律责任，要向相关法律规定负责，看是否有读职的情形存在。作为中石油负责人和部级高官，马富才理 ,,,应对川东特大井喷事故负责。他承担的应当是道义和政治上的责任。 此外，对与行政问责制的论述，还散见于吴敬琏、杜钢建等学者的论著当中。近年来，张定淮、徐春光对行政问责制进行了较为集中的研究，涉及到行政问责制的定义、实质、以及运行机制等。但他们对行政问责的定义中都没有明确指出, 行政问责是由谁来问、问谁的责、其问责的依据是什么以及问哪方 ,1,(美)乔?萨托利.民主新论.北京:东方出版社，1998年，10,11 ,,,周仲秋.论行政问责制.社会科学家，2004，22(3):17,18 ,,,罗蓉.问责制实施的制度解构.党政干部论坛，2004，29(3):52,59 ,,,卢增智.完善我国行政问责制的思考.黑河学报，2008，133(1):87,88 ,,,来源:康易网.发布时间:2008年07月16日刊发 1 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 面的责等等。如果不明确这些内容，在现实运行过程中，难免会使行政问责表现的“淋漓尽致”，难以落到实处。 结合众家观点，笔者认为行政问责制可作如下界定:特定的问责主体针对各级政府及其行政人员承担的职责和义务的履行情况进行监督和审查，并按法定程序对不履行行政义务或未正确履行的，依法追究其责任的一种制度规范。一套完整的行政问责机制应包括以下几个要素: 问责主体，即由谁实施“问”。行政问责的主体，应该既包括行政系统内部层级的问责，也包括行政系统以外的主体，即人大和社会公众，同时充分发挥执政党、各民主党派、新闻媒体以及司法审查机关的监督作用。 问责的客体，即问责的对象。行政问责的客体是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者，也就是各级政府首长及各职能部门的领导，以及不当履行职责和义务的公务人员。 问责的范围，即“问什么”。不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政决策失误问责;不仅要对滥用职权的行为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责;问责不能仅局限于经济领域的安全，对政治、社会等其他领域的事故也要纳入问责范围。总之，从管理不善、领导不力、政绩平平到用人失察、决策失误等都在问责的范围之内。 问责的程序，即“如何问”。总的来说，应包括行政失范行为的发现，行政责任的解释、评估、追究，以及行政问责的救济。具体来说，行政问责依照法定程序涉及问责主体回避、质询答复时限、问责人员组成、罢免决议通过人数、问责客体申诉程序、听证程序、复议程序的规定等等。 问责的责任体系，即问责客体承担哪些责任。政府机关及其公务人员承担责任有四个层面，即政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。 责任承担的方式。主要方式有:公开道歉、责令作出书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、给予行政处分、司法处理等。 二、当前我国行政问责制的困境所在 推行行政问责制无论对促进我国经济发展、民主政治建设和社会进步，还是对重塑政府、优化公务员队伍、密切干群关系、加强党风廉政建设、提高党的执政能力，都具有积极的作用，有着广泛的影响和意义。行问责制在中国启动以来，已经取得有目共睹的成就，但从政治文化、政治文明、政治体制改革等角度看，还存在着许多问题。主要包括以下几个方面: 2 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 (一)行政文化的困境 行政文化是在一定历史条件下通过行政社会化所形成的行政思想、行政制度和行政观念的总和。它具有稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政行为，构成行政体系和行政行为的深层结构的作用。要构建合理的行政问责机制，首先需要深入剖析我国政府工作中不同层面和范围存在的责任缺失和问责乏力的行政文化原因，弥补行政问责制所需的行政文化之不足。 1.行政人格化倾向与形式主义倾向 ,,,行政人格化是指在行政行为、制度层面完全打上人性的烙印，具体体现就是行政长官的烙印，唯长官命令是从，个人人格高于职务权威，从这样就会导致行政管理中主观随意性的泛滥，权力失去监督，容易产生腐败，而且还大大影响行政人员的积极性和创造性，行政效能也大打折扣。 形式主义是指片面地注重形式而不管实质的工作作风，也指只看事物的现 ,,,象而不分析其本质的思想方法。我国传统行政文化中注重形式，官场办事讲究繁琐程序和规则，公文样式千篇一律，导致行政管理效率低下;决策迟缓，对责任的追究也流于形式，学习理论当成应付差事;不接触群众，不了解实情;惟上惟书，照抄照转，工作有始无终;上级精神未吃透，下面情况没搞清;工作华而不实，虚报浮夸，表面的文章，这样的境况势必会对行政问责制起到负面影响。 2.官僚主义的倾向 我国作为一个有着两千多年封建历史的国家，传统的文化观念不可避免地在人们的思想中长期存在。这种文化的核心就是“官本位”，具体表现在三个方面:一是万事皆下品，唯有做官高;二是一人得道，鸡犬升天;三是官进则荣，官退则耻。 应该说，社会主义新中国的建立，已使“官本位”思想受到了前所未有的冲击。但传统文化的影响还根深蒂固，其中一些糟粕对人们的“官念”影响还相当大。一些党政领导干部，一旦把自己的利益看得太重，就会缺乏为人民谋福利的积极主动性，如果出现工作上的失误，让他自己主动承担责任，放弃既得权力，这无异于虎口夺食。即使通过一定法定程序追究其责任，也会寻找各种理由为自己百般辩解，开脱责任。这对行政问责制的实际推行无疑是一个巨大的思想上的障碍。 ,,,王伟.行政伦理学.北京:人民出版社2005，32,38 ,,,王伟.行政伦理学.北京:人民出版社2005，45,46 3 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 (二)行政问责的主、客体困境凸显 1.行政问责制的主体困境 目前我国行政问责主体的局限主要体现在单一的同体问责而缺乏有效的异 ,,,体问责。政治问责包括同体问责和异体问责。我国目前启动的主要是同体问责, 即由党委和政府来实施行政问责, 问责的制度依据主要是党的文件和行政机关的行政法规、规章及其他规范性文件。异体问责主要包括人大代表对政府的问责、民主党派对执政党的问责、民主党派对政府的问责、新闻媒体对执政党和政府的问责、法院对执政党组织和政府的问责。 从我国当前问责的实践来看, 由于异体问责主体对政府及其官员的责任追究缺乏具体规范和操作程序, 我国行政问责缺乏有效的异体问责。而行政问责制重在异体问责, 因为“政府的责任, 首先表现为对国家权力主体的公民或代议机构负责。从根本上说, 政府的一切公共行政行为, 都必须符合有利于公民的意志、利益和需求,都必须对公民承担责任。政府所承担的这种责任实质上是 ,？,‘公仆的责任’。”当前我国问责主体缺位主要表现为: 一是人大问责缺位，人大往往是政府进行问责后才介入属于事后问责,更多的是流于形式，虽有质询制度，在实际政治生活中却很少启动;虽有罢免制度，也主要是对已有违法犯罪行为的官员才实行，严重影响了行政问责的效果。“三鹿奶粉”处理中，人大软弱无力，根本没看到影子，自始至终，党和政府的同体问责还是“坚持到底”～ 二是公民问责缺位，我国法律中尚未建立完备的公民问责的途径，对公民的知情权和话语权尊重都还不够，在很大程度上限制了公民对政府权力的问责，在我国的政治生活中公民表达诉求的合法性及合理性还是缺乏法律保障的。 2.行政问责客体困境 实行问责制的前提是政府职能划分明确, 责任主体清晰。当前我国问责客体不清主要表现为: 一是中央政府与地方政府的职权范围不清。目前的法律没有对中央政府与地方政府职权关系做明确规定。中央在向地方放权的过程中在范围上也没有明确的规定, 造成了中央与地方责权不一的局面。 二是部门权力边界模糊。由于我国政府职能转变尚未全面到位, 部门权力大都存在交叉, 出现问题时推诿扯皮、推脱责任时有发生，大部制的实施，一定程度上使这种局面有所改善，但从问责角度来看，还是值得考验。 ,,,王卫，韩伟萍. 我国行政问责制现状及对策探析.民办高等教育研究，2008，5(2):58,59 ,？,丁先存，夏淑梅.完善我国行政问责制的几点思考.中国行政管理，249(3)15,18 4 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 三是行政首长负责制与集体决策民主集中制交叉导致的职责不清。 我国宪法规定政府机关实行行政首长负责制, 行政首长拥有所辖公共事务的自由裁量权和最后决定权。同时, 党内法规又规定了重大决策必须遵循民主集中制的原则, 采用合议的集体决策方式来决定。这两种决策方式的同时存在导致了重大事故发生时, 行政首长可能以集体决策的名义推卸责任。 长此以往，责任的清晰度及承担就会大打折扣，失去行政问责的真正意义～ (三)法制困境所在 2003年以来,我国各地陆续有一些官员因重特大安全事故等被追究了责任,此举赢得了社会各界的一致肯定。但我国行政问责制立法的总体状况依然是“法 ,,,,律缺失”。这种缺失主要表现在以下两方面: 1.我国有关问责的规定不够具体、科学 我国具有代表性的关于问责方面的规定有:2004年2月18日，中共中央通过的《党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，2004年4月中共中央作出的《党政领导干部辞职暂行规定》。上述规定中有关行政问责的条文比较笼统、抽象，例如，在问责事由的规定中,对于“重大损失”、“重大事故”，对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度,都没有统一、具体和明确的界定。同样,我国2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》中规定:“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”，在这一规定中，上述存在的问题依然没有得到解决。 2.各地方行政问责规章之间缺乏统一性 从各地制定的行政问责制的规章来看，无论是问责对象、问责事由，还是追究责任形式都很不统一。同样在问责事由上，各地行政问责规章规定的问责事由少则7种，多则63种。规定7种问责情形的,如《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》，其问责的内容主要是对虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的，或者治政不严甚至欺上骗下以及在抗御各种自然灾害、重特大事故和防治疫情中失职、渎职的行为等。有的规定18种问责情形,如《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》规定效能低下、执行不力、瞒报或虚报重大突发事件、盲目决策和在商务活动中不讲诚信等。还有的甚至规定了63种情形,如《湘潭市行政问责暂行办法》规定,属于行政问责范畴的行为包括在行政决策、 ,,,,周亚越. 论我国行政问责制的法律缺失及其重构.行政法学研究, 2005，(2):85,91. 5 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 执行行政决策、采取行政强制措施等9个方面的63种过错行为。笔者认为,由于我国各地情况不同,各地问责制中的规定有适当的差异是可以允许的,但差异太大就意味着不公平。 (四)问责信息困境 政府信息公开是指政府依据法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，并允许公众对政府信息进行查阅、引用、复制、收听、收看、收 ,,,,藏的一套规范和制度。政府信息公开是实现公民参与政治的必要条件，是实行政府问责的基础。自2001年我国加入WTO后，政府按照世贸组织的有关规则，加大了透明政府的建设力度，各地政府都对政府信息公开做了一些积极探索。但从行政问责的要求和角度看，行政信息的障碍主要表现在: 1.行政信息非对称性障碍 相对政府管理而言，行政机关是行政信息的主体，而异体问责主体则是行 ,12,政信息的客体。行政信息资源都掌握在政府手中，政府信息不透明，信息公开度不高，行政官员把公共信息以各种借口据为己有，异体问责主体缺乏知情权，形成行政信息的非对称性，导致异体问责难以实施。信息的不对称，导致问主体不能充分有效地了解行政者行为的有效性和合法性，公众不能及时、准确了解行政问责程序。 2.行政信息公开非完整性障碍 行政问责主要是对行政过失、行政不作为的问责，首先必须获得政府不作为或作为过失的相关信息，但是在政府公开发布的行政信息中，绝大部分是对政府有利的好消息，而对政府过失和不作为的信息发布较少或不发布，有时就是发布了也并未反映实际情况，这种愚弄公众、蒙骗上级的信息发布行为使行政问责难以开展。 三、当前行政问责制的完善路径 我国行政问责制虽取得了一定成效，但是仍存有很多不足之处。改进行政问责制在我国已是势在必行，然而每一项制度从建立到发挥，都是一个渐进的 ,,,, 刘恒 等.政府信息公开制度.北京:中国社会科学出版社，2006，1,2 ,12, 佚名.当前行政问责制存在的问题.长江日报业集团2007年12月13日刊 6 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 过程，不可能立竿见影。鉴于我国当前行政问责制过程中存在的问题，应积极构建全新的社会主义文化;倡导实行全面多元问责;追求问责法律的统一化与具体化;推行政务公开，实现“阳光行政”，这些都必将促进我国行政问责制的效能提升，从而使我国政府真正成为责任政府、法治政府、阳光政府，提高政府工作效率，改善政府与社会的关系，构建和谐社会。 (一)构建全新的社会主义行政文化 行政文化是行政之魂，它稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政行为。鉴于当前我国行政文化存在的问题，要实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变，重塑行政文化显得极为重要和迫切。重塑当今行政文化应紧紧围绕以下三点: 1.确立社会主义的行政道德 ,13,行政道德是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，在行政管理活动中，行政道德对行政者自身的完善和进步具有规范约束、教育、调节和激励功效。社会主义的行政道德应包括全心全意为人民服务，实事求是，公正行政，清正廉洁，勤奋敬业等。而且，行政道德的价值重省自身，而不是将自身的价值意念加载于行政行为之中，造成行政事业有人的烙印存在。 2.塑造社会主义的行政精神 ,,,,行政精神是行政意识发展水平及其成果的体现和概括。行政精神影响着政风的形成与发展，影响着我国现代化建设事业的顺利进行。当前，社会主义行政精神的建设主要包括以下内容:社会主义政治意识，即国家行政必须坚持四项基本原则;社会主义法制意识，即必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，要依法行政;社会主义民主意识，即要坚持人民是国家的主人，一切权力属于人民，公职人员要坚持群众路线，接受人民群众对行政机关、行政领导、行政人员的批评监督;高效行政意识，即一切行政活动都必须保证其有效率和高效率;廉洁行政意识，即在所有行政活动中坚持廉洁奉公，反对以权谋私。 ,13, 薜冰，梁仲明等.公共行政导论.北京:北京交通大学出版社，2008，62,73 ,,,, 同上 7 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 3.培养健康的行政心理 行政心理是行政关系体现者的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行 ,,,,为关系和行政活动的自发的感性反映形式。行政心理影响行政理论的形成、发展及传播，影响个体行政行为、群体行政行为和领导行政行为，并为行政改革提供心理基础和民心趋向。在当前改革实践中，不仅要注意行政管理的结构、物质手段、制度等“硬件要素”，同时还要将其同行政意识、行政价值观、行政心理等“软件要素”有机地结合起来，着力培养行政人员主动积极、健康向上的行政心理。为此，首先要克服行政领导与一般行政人员普遍存在的心理障碍，如官本位心理、任人唯亲心理、唯书唯上心理、急功近利心理、盲从心理、人身依附心理、不思进取心理等。就组织和行政领导而言，应努力创造有利于心理健康的组织环境和心理气氛，从而为行政管理活动的顺利进行创造良好的心理条件。 (二)倡导多元问责机制 单一主体问责无论在理论上还是实践中都已经无法使行政问责制真正起到作用，因此构建一个多元问责体制、全方位多角度进行行政问责更有利于增添制度的科学性。一般而言，关于行政问责制的主体，大概有7个方面:一是人大监督,即最高权力机关的监督;二是民主党派的监督;三是司法监督;四是监察、审计部门的监督;五是内部监督，即党委纪检部门、行政主管部门的监督，也称自我监督;六是社会和群众监督;七是新闻媒体监督。综合归纳起来大致又可分为四个方面: 一是人大问责(即政治问责)。从目前我国的现行制度安排来看，各级人大及其常委会是权力机关和立法机关，启动各级人大及其常委会对政府官员的问责制是一条比较可靠的途径，而且也符合国际惯例。由于人大有着独特的政治优势,因而在多种问责的主体中，人大的问责是最具权威和最具效力的。 二是系统内部问责(即等级问责)。如对于党委系统的官员问责问题也可以通过推行党内民主,强化各级党代表大会的作用来加以解决,或通过党的纪律检查委员会来行使问责权利;在行政系统则可以通过内部的监察部门以及上级对下级的等级制进行问责。 三是司法问责(即法律问责)。司法机构依据各种法律法规对行政违法行为进行惩戒，同其他机关的断绝关系，正常行使本机关的职能，而不是成为其它机关的附庸。 四是社会问责(即民主问责)。社会公众通过公民参与、舆论监督等形式实施对国家公务员违法责任的追究。尤其是发挥人民监督的作用，毕竟作为主权 ,,,,薜冰，梁仲明等.公共行政导论.北京:北京交通大学出版社，2008，73,74 8 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 的拥有者，监督其权力委托者的行使情况是天经地义的，这一点，应该发挥过官方自己的强大宣传优势，这样，才能更有力地唤起和加强民众的监督意识。 (三)问责法律的统一化与具体化 依法问责的前提是有法可依,但不仅要有法可依,而且要有科学的“良法”可依。 1.问责法律的统一化追求 现行问责法律很多，《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》等等，包括一些地方法律法规在内，实在是不胜枚举。从法理上说，科学的行政问责制不应产生在此地要被问责而在彼地不需要被问责的现象，它 ,,,,应该是覆盖各级政府及其公务员;同样，科学的行政问责制不应产生在此地被这样问责而在彼地被那样问责的现象，它应该是统一的。尽管我国已经有了一些有关行政问责制的规定，甚至也有不少地方已经施行了一些地方规章制度，但一部具有统一性、权威性与全国性的专门法律法规却还没制定出来,这无疑不利于行政问责制的建立与完善。因此，有必要尽快制定一部行政问责法律法规，从宏观政策、国家体制层面根本解决行政问责制无法可依的问题。 2.问责法律的具体化追求 新制度主义认为，“制度是为约束在谋求财富或本人效用最大化行为而制定 ,,,,的一套规章、依循程序和伦理道德行为准则”世界各国实践证明，问责官员不能只靠“风暴”，更需要法律制度上的不断完善。笔者认为，行政问责制是一个系统的吏治规范，除了统一化的追求，也要有具体化的体现，这样才能构建问责法制的的和谐与完备。即:法定问责主、客体;法定问责方式(不同情形区别对待)、法定问责程序，精确到因时、因地、因事区别对待，这样才能摆脱现有问责模式的缺陷,由人治型问责过渡到法治型问责,由“风暴型”问责过渡到“制度型问责”。 (四)推行政务公开，实现“阳光行政” 行政问责制的最大特点就是行政公开。行政问责的进行有赖于真实透明的 ,,,,F?J?古德诺.《政治与行政》.重庆:华夏出版社，2007，32,33 ,,,,何俊志，任军锋，朱德米 编译.《新制度主义》.天津:天津人民出版社，2007，17,18 9 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 行政信息。没有党务、政务公开、新闻媒体报道自由,行政行为都将在暗箱之中,信息不透明,社会不知晓,问责就无从谈起。因此，建立问责制就必须使党务、政务信息公开,确保群众的知情权和媒体的报道权。 首先，根本解决信息公开的问题有赖于制定全国统一的《信息公开法》，要求各级党委政府除涉及国家安全、国家机密、商业秘密、个人隐私等必须保密的事项外，其他所有政务信息必须予以公开。 其次，新闻媒体报道作为社会群众获取政务信息的重要渠道，其完善与否直接影响了行政问责的效果。因此必须赋予新闻机构独立的新闻报道权和调查权, 保证新闻宣传的客观性和公正性。对有关信息尽可能迅速而翔实地进行报道是新闻媒体的天职，《新闻法》的出台也成为当前完善行政问责信息公开的迫切要求。从而可以防止新闻媒体受制于政府机关和个别领导干部，改变报喜不报忧，甚至提供虚假信息,欺骗组织,蒙蔽群众的现状。 ,,,,最后,“公开是公共治道的必然要求，阳光是最好的消毒剂。”将阳光政府、透明政府的理念贯穿于行政问责制信息公开制度的构建中有助于提高行政问责的效率。 结 论 行政问责制的推行，标志着2003年以来新一届中央政府建设责任政府、服务型政府、可问责政府的决心和施政理念。从“不问责”到“问责”、从“弹性问责”到“制度问责”、从“制度问责”到“法律问责”标志着我国政治、法律文明程度的不断提高。但行政问责制在取得成效的同时，还有许多理论与实践问题需要分析和探讨，还由许多问题尚待解决。本文是结合现有的困境，做一下解决方案的尝试，行政问责制的完善实践还是任重而道远。 ,,,, 中宣部理论局编写. 理论热点面对面. 北京:学习出版社、人民出版社，2008，46,48 10 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 参考文献 [1](美)乔?萨托利.民主新论.北京:东方出版社，1998年，10,11 [2]周仲秋.论行政问责制.社会科学家，2004，22(3):17,18 [3]罗蓉.问责制实施的制度解构.党政干部论坛，2004，29(3):52,59 [4]卢增智.完善我国行政问责制的思考.黑河学报，2008，133(1):87,88 [5]王伟.行政伦理学.北京:人民出版社2005，32,38 [6]王卫，韩伟萍. 我国行政问责制现状及对策探析.民办高等教育研究，2008，5(2):58,59 [7]丁先存，夏淑梅.完善我国行政问责制的几点思考.中国行政管理，249(3)15,18 [8]薜冰，梁仲明等.公共行政导论.北京:北京交通大学出版社，2007，62,73 [9] F?J?古德诺.《政治与行政》.重庆:华夏出版社，2007，32,33 [10]何俊志，任军锋，朱德米 编译.《新制度主义》.天津:天津人民出版社， 2007，17,18 [11]中宣部理论局编写. 理论热点面对面. 北京:学习出版社、人民出版社，2008，46,48 [12] 郭巍青.行政问责制困境.南风窗杂志社，2008，359(11):19,20 [13] 行政问责制的伦理审思:[硕士学位论文].长沙:湖南师范大学，2006 [14] 周亚越.论我国行政问责制的法律缺失及其重构.行政法学研 究,2005,96(2):85-86. [15] 刘恒.政府信息公开制度.北京:中国社会科学出版社,2004,199-203. [16] 杨叶红.论行政问责中异体问责的缺位.求索,2004,67(12):78-79. 11 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 致 谢 随着论文的最终定稿，我知道四年的大学生活也即将结束，因此不得不感叹时光的飞逝。回首这四年的求学生涯，内心可谓千般滋味。每想到就要离开生活了几年的母校，不免有些惆怅，因为这里有太多的人给与我指导和关爱，才让我有了今天的成长和进步。 首先，我要特别感谢我的指导老师———人文社会科学学院政治学与行政学系的王秀芬老师。在这篇论文写作过程中，无论在论文选题、题目拟定、文献查阅，还是在写作修改、文章、格式排版等方面，她的意见和建议，都给予我很大的帮助。正是在她的指导帮助下，我能顺利地完成这篇论文的写作，率先进入到论文的答辩准备阶段。王秀芬老师正直善良的品行，尽职尽责的作风，以及所给予我的无微不至的关怀、支持与鼓励，我将永生不会忘记。 我要感谢图书馆以及所有为我提供参考材料的学者和院系的老师们，因为从他们那里我受益匪浅;我还要感谢我院的全体老师，感谢各位老师在我求学的道路上给予我启发和教导，使我有机会能够扩展自己的知识、眼界和水平。 最后，我要感谢我的父母，感谢父母对我的倾心培养和默默支持;感谢我的同学好友，感谢他们对我的关心和帮助～在黑龙江八一农垦大学的这段求学之路将成为我一生最宝贵的学习经历～ 衷心祝福我的母校蒸蒸日上，前程似锦～祝福我的老师工作顺利，身体健康～ 12 黑龙江八一农垦大学毕业论文成绩单 学 院 人文学院 专 业 政治学与行政学 入学时间 2005年9月 学 号 20054054032 姓 名 王长伟 年 级 2005 级 2008.6.22- 周 数 15 起止日期 指导教师 王秀芬 职 称 讲师 2009.1.10 论文题目 浅析我国行政问责制的困境及完善路径 指 导 教 师 评 语 建议成绩 指导教师签名 年 月 日 评 阅 人 评 语 建议成绩 评阅人签名 年 月 日 毕 业 论 文 答 辩 答辩小组 答辩成绩 年 月 日 负责人签名 综合成绩 人文社会科学学院 年 月 日 备注:本成绩单一式二份，一份装订在毕业论文中，一份入学生学籍档案。 黑龙江八一农垦大学学士学位论文 2