关于党费收缴、管理和使用的有关问题 - 佳木斯先锋网

关于党费收缴、管理和使用的有关问题 - 佳木斯先锋网 关于党费收缴、使用和管理的有关问题 2012年11月 组织部作为党费管理部门～我们经常会被问到:党费是按什么标准收的,工资中哪些项是党费计算基数,哪些应该扣除,你们把党费都用在哪儿了,这些年交了不少党费～怎么看不到东西,等问题～平时大家都了解一些～但有时可能会叫不准。今天借部机关集中学习～就党费收缴、使用和管理的一些工作和大家交流一下。 党费是党员按照《党章》的要求和有关规定～自愿从自己的劳动所得中支出并定期交纳、用于党的事业和党的活动的经费。自觉交纳党费是每一名党员对党组织应尽的义务～是党员关心党的事业的一种表现～也是党员必须具备的起码条件。党费收缴、使用和管理工作是一项政策性极强、十分严肃的政治工作～是党的建设的一项重要内容。做好这项工作对于加强党员教育～增强党员的党性修养和组织观念～充分调动和发挥党员的先锋模范作用～促进党的建设事业不断发展都有着十分重要的意义。 目前～我们执行的有关规定是中组部2008年4月正式施行的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和《佳木斯市党费收缴、使用和管理工作细则》。 一、关于党费的收缴 ,一,党员交纳党费的基数和标准 1、基数:按照新规定的要求～党费的具体标准为:按月领取工资的党员～每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后)为计算基数～按规定比例交纳党费。 工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括:,1,机关工作人员(不含工人)的职务工资、级别工资、津贴补贴,,2,事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴,,3,机 1 关工人的岗位工资、技术等级(职务)工资、津贴补贴,,4,企业人员工资收入中的固定部分(基本工资、岗位工资)和活的部分(奖金)。 列入交纳党费计算基数的津贴补贴是指:根据国家关于规范津贴补贴的有关规定～对各地各单位干部职工普遍发放的规范津贴补贴(工作性津贴和生活性补贴)。对于只有少数地区、部分单位或特殊岗位享有的津贴补贴～比如:艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴和补贴(法院检察院办案津贴、审计补贴、纪检监察办案人员补贴、公安值勤岗位津贴、密码人员岗位津贴、信访岗位津贴、有突出贡献专家享受的政府特殊津贴等)、改革性补贴(住房公积金、住房提租补贴、通讯补贴、交通补贴等)～以及社会保障类补贴、伤残人员抚恤金等～不列入交纳党费计算基数。 企业党员列入交纳党费计算基数的固定部分是指:在企业内职工普遍发放的基本工资、岗位(职务)工资、技能工资、岗位(职务)津贴补贴。活的部分是指:在企业内职工定期普遍发放的奖金和绩效工资。对于只有特殊岗位发放的津贴补贴(比如:有突出贡献专家享受的政府特殊津贴～高空、高温作业和有害、有毒等岗位发放的保健类补贴)～以及社会保险类补贴、住房补贴、加班补贴、误餐补贴、表彰奖励完成某项工程项目有功人员发放的一次性奖金等～不列入党员交纳党费计算基数。,目前～党费计算基数,应发工资总额,交通费、托儿补助、独生子女费、特殊岗位津贴和补贴、住房提租补贴,。 2、标准:党员交纳党费的比例为:每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者～交纳月工资收入的0.5,,3000元以上至5000元(含5000元)者～交纳1,,5000元以上至10000元(含10000元)者～交纳1.5,,10000元以上者～交纳2,。这次修改的规定将党费交纳比例共分四个档。,组通字,1998,2号《关于党费收缴、管理和使用的规定》及黑组建字[1999]23号《黑龙江省党费收缴、管理和使用细则》将党员交纳党费的比例分为五个档:每月工资收入 2 在400元,含400元,以下者～交纳月工资收入的0.5%,400元以上至600元,含600元,者～交纳1%,600元以上至800元,含800元,者～交纳1.5%,800元以上,税后,至1500元,含1500元,者～交纳2%,1500元以上,税后,者～交纳3%。, 从这次调整情况看～每名党员交纳党费数额下降的比例很大～ /月～没修改前交1800大约下降为原来的1/5到1/6。如:1800元 ×3%,54元～而这次交1800×0.5%,9元。全市党费的收缴额和留成额也大幅下降。新标准施行后市管党费留成额每年大约为几十万元。 具体规定: ,1,实行年薪制人员中的党员～每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数～参照上述规定比例交纳党费。,例如:某实行年薪制人员党员年薪(税后)20万元～其中～基本薪酬为6万元～与绩效挂钩的薪酣为14万元。基本薪酬每月领取5000元～属于月收入3000-5000元以下的档次～1-11月份应按1%交纳党费～每月交纳党员50元,12月份兑现与绩效挂钩那部分薪酬时领取的薪酬和按月领取得薪酬之和为14.5万元～属于月收入10000元以上的档次～应按2%交纳党费～本月需交纳党费2900元, ,2,不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员～每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数～参照上述规定交纳党费。,不按月取得收入的党员是指既不拿年薪也不按月领取薪酬的党员～主要包括:个体工商户、个体经营者、私营企业主、民办非企业单位出资人、自由职业者等人员中的党员。不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员交纳党费要按照自觉、主动的原则办理。这些党员能否自觉、主动交纳党费是重要衡量他们党员意识和党性强弱的一个重要标志。党员组织关系所在党组织首先要把党员交纳党费的相关规定向党员本人讲清楚～然后～由党员本人主动申报上季度月平均收入～自觉按照规定交纳党费。, 3 (以上两种党员在党费交纳上虽然有规定～但比较难控制～更多的是靠自觉) ,3,离退休干部、职工中的党员～每月以实际领取的离退休费 )的按0.5,总额或养老金总额为计算基数～5000元以下(含5000元 交纳党费～5000元以上的按1,交纳党费。 列入交纳党费计算基数的离退休费总额包括:离退休时计发的基本离退休费和离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和～以及按国家规定发放的离退休人员补贴。离退休人员补贴是指:根据国家关于规范津贴补贴的有关规定～各地各单位离退休人员普遍发放的补贴(相当于在职人员的规范津贴补贴)。对于只有部分离退休人员享受的补贴(不同时期参加革命工作的补贴、离休干部护理费、艰苦边远地区补贴等)、改革性补贴(住房提租补贴、住宅电话补贴、交通补贴等)、伤残人员抚恤金等～不列入交纳党费计算基数。 列入交纳党费计算基数的养老金总额包括:基本养老金(包括基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金)、企业年金和统筹外养老金。 (过渡性养老金是指计算“中人”建立个人帐户之前的养老金叫 “中人”基本养老金的一过渡性养老金。过渡性养老金是统一制度后 “统帐结合”,之前参加工作、之后退休个组成部分。对新制度,或 的人员来说～由于其在此之前的工作年限没有实行个人帐户～则退休时的个人帐户储存额中没能体现这段年限的劳动贡献情况～因而其退休时的基本养老金不能简单用基础养老金加个人帐户养老金计 算～而应再加上没有个人帐户年限的养老金。过渡性养老金就解决 了这一没有个人帐户年限的养老金问题。 个人账户养老金是指社会保险经办机构为每位参加基本养老保 险的职工设立一个终身不变的个人帐户。个人帐户记入的内容包括 三部分:,1,当年缴费本金,,2,当年本金生成的利息,,3,历年 4 累计储存额生成的利息。当职工办理退休时～用其个人帐户全部储存额除以120即是该职工退休当月的个人帐户养老金。) 企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础 上～自愿建立的补充养老保险制度。是多层次养老保险体系的组成 部分～由国家宏观指导、企业内部决策执行。 统筹外养老金是指为保障退休人员基本生活～由各级政府规定 由企业发给退休人员的津贴和补贴等。 (4)农民党员每月交纳党费0.2元-1元。农民党员交纳党费0.2元的规定～主要适用于在农村中从事普通农牧渔业生产的农民党员。对于外出务工经商和承包集体林地、果园、鱼塘等经营项目的农民党员～由本人申报月平均收入～自觉按照规定比例交纳党费。在乡镇机关工作或者领取定额补贴的村干部党员～凡有固定收入的～参照按月领取工资的党员交纳党费的办法交纳党费。学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员～每月交纳党费0(2元。 (5)交纳党费确有困难的党员～经党支部研究～报上一级党委批准后～可以少交或免交党费。 具体程序:申请中应写明困难的情况、申请少交的数额、申请期限。少交党费的～党费交纳额不低于其应交党费的10,～少交、 免交的期限均不超过一年。少交、免交到期后～应按规定交纳党费～ 如需延期～应重新申请报批。党支部应在接到申请之日起5个工作 日内完成研究、上报工作～负责批准的党委应在党支部接到申请之 日算起15个工作日内完成批准、回复工作。 (6)预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。 (7)党员一般应当向其正式组织关系所在的党支部交纳党费。持《中国共产党流动党员活动证》的党员～外出期间可以持证向流入地党组织交纳党费。 (8)党员工资收入发生变化后～从按新工资标准领取工资的当 5 月起～以新的工资收入为基数～按照规定比例交纳党费。 (9)党员自愿多交党费不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费～全部上缴中央。具体办法是:由所在基层党委代收～并提供该党员的简要情况～通过省委组织部～转交中央组织部。中央组织部给本人出具收据。比如:向阳区的邢艳芳、富锦的于福林都曾一次性上缴过大额党费～均中组部已转交中组部～并由中组部出具专门的收据。 ,10,党员应当增强党员意识～主动按月交纳党费。遇到特殊情况～经党支部同意～可以每季度交纳一次党费～也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费的时间一般不得超过6个月。 ,11,对不按照规定交纳党费的党员～其所在党组织应及时对其进行批评教育～限期改正。对无正当理由～连续6个月不交纳党费的党员～按自行脱党处理。 ,12,党组织应当按照规定收缴党员党费～不得垫交或扣缴党员党费～不得要求党员交纳规定以外的各种名目的“特殊党费”。(近十年来中组部只在汶川地震后应广大党员的要求收缴过一次特殊党费) ,二,党组织缴纳党费的有关要求 1、党费留存单位,也就是哪些党组织有党费留成权,:按照中组发„2008‟3号《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》27条规定:党的地方委员会和基层委员会可以留存党费～这也是中央首次提出基层党委可以留存党费。但我省仍然执行99年的《黑龙江省党费收缴、管理和使用细则》规定～只有市(地)委、县,市、区,委、农垦管理局及所属农场、林业管理局及所属林业局、市委直属党委有留成权～其他基层党组织,党委、总支、支部,没有党费留成权～必须把收缴的党费全额逐级上交。 2、党费留存比例:按照规定～中组部按党员实交党费总数5, 6 留存～其他有党费留成权的党组织留成比例由省委确定。我省目前执行的分成比例为:县,市,郊区、农垦管局、合江林管局党委自留70%～30%上缴市委,其中市委留存10%～上缴省委20%,,各城区区委自留50%～50%上缴市委(其中市委留存10%～上缴省委40%),其 70%上缴市委,其中市委留存30%～上缴省他市属各党委自留30%～ 委40%,。 3、上缴党费的时间要求:党支部、党总支应将党员当月交纳的党费在月底前上缴基层党委,各党委按规定的比例按季度将收到的党费上缴市委,各县,市,区委组织部每半年按规定的比例向市委组织部缴纳党费。 4、党费缴纳方法:党支部、党总支可将收取的党费现金向上级党委交纳～各县,市,区委、市直各党委向市委交纳党费时应通过银行存入或汇入市组织部党费帐户～不得直接缴纳现金。市管党费帐户是由部机关行政帐户派生出来的专用帐户～只能办理转帐业务～没有现金使用权。 5、实行党费催缴制度。对不能如期足额上缴党费的党组织～上级党组织要及时催缴。对长期不按时足额上缴党费的党组织和负责同志要通报批评～必要时将取消该级党委党费留成权～党费管理权上收至市委。这些年通过实施党费催缴制度～收到了很好的效果～前几年～最多的一年催缴陈欠党费达到40多万～虽然也因此得罪了一些人～但保证了党费足额收缴和上缴～保证了全市党费工作的正常化运行。 ,三,党费收缴工作中存在的主要问题 一是部分党委私自降低党费收缴标准,基数定的低～有的前三项～一些津贴补贴也不计算在内,～或不能按照工资增长及时调整标准～造成党费流失,二是离退休党员、社区党员、流动党员、下岗职工党员的党费收缴困难,不按时、不按比例交。社区干部说收党费比收卫生费难多了,,三是部分党委不能够按照要求及时向市委上 7 缴党费～半年或一年缴纳一次党费的情况还存在。 二、关于党费的使用工作 ,一,党费使用的原则 使用党费要坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则～确保党费使用有预算～支出有～做到集中使用～节约使用。略有节余～是指每一年在收支上略有节余～也就是说党费的累 计结存应该是每年都在上涨。 ,二,党费使用的审批制度 使用和下拨党费～必须坚持集体讨论决定～不得个人或者少数人说了算。各级有留成党费的党委都要制定本级党费使用审批的规定～从我们部里来看要明确基层办主任、主管部长、部长、部长办公会及党费管理委员会的审批权限。 每项党费支出～都要坚持先审批、后使用的原则。党费使用审批的程序是: 申请使用党费的单位,部门,向主管党费工作的科室提交党费使用申请报告～说明使用理由及金额(有的需要附明细表)～主管党费工作的科室审定～提出意见(主要是看是否符合党费使用范围、是否超出预算、是否动用累计结存)～然后按审批权限依次报基层办主任、主管部长、部长、部长办公会或党费管理委员会审批。 例如:部内城市科拟举办社区干部培训班～经测算需经费约9000元～其正确的申请审批程序应为:由城市科依据费用测算与主管领导沟通～经沟通拟同意后～由城市科提出使用党费书面申请报告(报告要详细说明各款项具体额度、使用理由)送基层组织科～基层组织科审核款项用途是否符合党费支出范围、是否符合有关规定～审核通过后由基层组织科起草党费使用报告～依次报基层办主任、主管部长、龚部长审批～全部审批获准后由基层组织科履行支出手续、票据归档。由于种种原因～这项制度执行的不太好(可能是我们有的科室不清楚党费使用的审批程序)～有时我们不太清楚情况～领导就 8 批过来了～如果符合党费使用规定、不超比例范围还好办～不符合规定或超出使用比例范围就难办理～还得与领导沟通或想一些其他办法进行变通处理。党费工作是高压线、是雷区～中组发„2008‟3号《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》30条明确规定:对违反党费收缴、使用和管理规定的～依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定严肃查处～触犯刑律的依法处理。,一个省委组织部由于擅自动用了约30万元结存党费～被中组部检查党费时发现了～主管领导和具体工作人员都被调离工作岗位～主要领导书面向中组部做出书面检查。武汉市武昌区委组织部综合科原科长余运华～自1997年4月1日到1998年3月24日～余以“会议费”、“党员教育费”、“订刊费”等名义～先后29次从银行提取现金436293元据为己有～其中党费就有326236元～所贪污、挪用的党费和公款～绝大部分在赌博中输掉～被判处在期徒刑15年。, ,三,党费的使用范围 党费的使用单位必须是各级有留成党费的党委有关部门和直接向党委交纳党费的单位。凡使用下拨党费的～必须是直接或间接向有留成党费的党委交纳党费的党组织,市委只能给县市区委和直属党委下拨党费～不能越级下拨党费,。上级党组织下拨的党费～必须专款专用～不得挪作他用。 党费必须用于党的活动～主要用于党员教育经费的补充。党费的使用范围主要有5项: 1、教育培训党员。主要用于教育培训党员、基层党组织负责人和党务工作者所需学习材料、场租费、讲课费、购买一次性消耗用品及其它必须开支。一次性消耗品是指培训用的笔、本、档案袋 等。 2、订阅或购买用于党员教育的报刊、资料、音像制品和设备。主要用于普通党员和基层党组织政治理论学习、基层党务工作者党建工作学习资料、订阅党员读物以及党员电化教育开支。对经济状 9 况特别困难的企业、农村基层党组织～可以用党费补助订阅党报、党刊。不允许用党费为领导干部个人买书、订报刊。 3、表彰先进党组织、优秀党共产党员和模范党务工作者。 4、补助生活困难的党员。 5、补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。 有留成党费的党委组织部用于党员困难补助和200元以下零星支出～方可使用现金。平时库存现金余额不得超过200元。如有特殊需要必须使用大额,1000元以上,现金,包括现金支票,时～要报请上一级党费管理部门批准。除此以外的支出一律使用转帐或电汇。异地购置用品应采取汇兑结算。 我市制定的两项制度要求: (1)各县(市、区)委一次性支出5000元以上、市直各党委一次 性支出3000元以上自管党费的～需上报《留成党费大额资金使用申 请报告》～收到市委组织部主管党费科室同意使用的回执后方可使 用。 (2)各县(市、区)委、市直属各党委如有特殊情况～需动用结存 党费时～需上报《使用累计结存党费申请报告》～说明资金用途、金 额、及动用结存原因～收到市委组织部主管党费科室同意使用的回 执后方可使用。对没有明确规定的特殊支出～要事先请示上级党费 管理部门。 ,四,党费使用过程中存在的问题 一是有的党委党费使用审批程序和用途审核不严格～存在购买办公用品和为领导购业务工具书等超范围支出现象,二是有的党委没有按照规定限制现金使用量～现金使用频繁且用量比较大,三是有些部门不顾基层党费资金紧张的实际～硬性任务过多～基层有超支现象。(这次省委组织部来我市检查党费～对于基层有的党委给领导干部订书、买资料及干部工作用书等问题提出了批评。简单地说 10 就是:党费的使用只要是给每个党员的就不算违纪～但只用于领导干部就不允许～属于违规。, 三、关于党费的管理工作 ,一,党费管理的总体要求 1、各级党委的党费由组织部门代党委管理。凡有党费留成的党委都要成立党费管理委员会或党费工作领导小组～定期听取党费工作情况～研究解决党费工作中存在的问题。 2、凡有留成党费的党委～党费管理工作必须实行会计与出纳分设。会计和出纳可由党费管理机构的工作人员兼任。(各级党组织必须选派思想政治素质好～党性强、作风正～有事业心、责任感～工作能力较强并懂得一定财务知识的同志从事党费管理工作。党费会计核算和会计档案管理～参照财政部制定的《行政单位会计制度》执行。) 3、党费应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户(市管党费帐户名称是:中国共产党佳木斯市委员会组织部)～同一单位不得有两个或两个以上党费帐户。党费必须存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行～不得存入其它银行或者非银行金融机构。党费利息是党费收入的一部分～不得挪作他用。不能以任何理由、任何方式用党费抵押贷款、投资或入股经商、办企业。 ,二,建立党费报告制度 党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容。各级党委应当在党员大会或代表大会上报告,或书面报告,党费收缴、管理和使用情况～接受党员或者党的代表大会的审议和监督。我们市委组织部、县,市、区,委组织部、市属各党委组织部每年要于3月底前向同级党委和市委组织部书面报告一次党费工作情况。近两年～每年的11月或12月份～省管党费和市管党费都以内部明电的方式向所属基层党组织进行通报公示。 11 ,三,建立党费定期检查制度 各级党委组织部门每年至少检查一次党费的收缴、管理和使用情况。通过检查～达到总结经验～发现问题～及时纠正的目的。 ,四,党费档案 党费凭证、帐簿、报表等党费资料必须按照财政部制定的《行政单位会计制度》执行～并妥善保管。市委、县,市、区,委的党费档案为永久保管,市直各党委的党费档案保管期限为40年～没有留成党费的基层党组织党费档案保管期限为10年。 ,五,党费管理人员的交接 党费管理工作人员因工作调动或其它原因离职时～必须办理移交手续～并由主管领导亲自监督交接。办理交接手续前～管理人员必须结清整理完分管期间的帐务～在各种帐簿所记数字最末一笔处盖章～同时在所经管帐簿的有关栏目上注明移交日期并签章。办理交接时～要编写详细的移交清册～会同监交人、接替人逐项按册点清～由移交人、接替人、监交人在移交清册上签章。移交清册一式三份～一份由移交人收执～一份由接替人存查～一份报领导审阅后归档保管。办完移交手续后～新接管人员必须继续使用移交的帐簿～连续记帐～不得自立新帐。 ,六,党费管理工作中的存在的主要问题 一是有的主管领导不了解党费工作～无视～违规支出党费～具体工作人员难以执行制度要求,二是党费管理工作人员变更频繁、业务素质参差不齐～管理上存在不规范现象,三是缺少统筹和党费使用年度计划～出现支出失衡或年度亏损现象,四是对会计出纳分设规定执行不严格～有出现渎职行为的可能。 12