职称评审何去何从

4 健康大视野 2006.7 HEALTH HORIZON 视 点 20多年前，评职称，使各种技术人员欢欣鼓舞，甚至奔走相告。各种专业知识技能的重要性也因此得到 了社会的某种肯定和提升，尤其是医务人员的职称评定，象一池春水，荡起阵阵涟漪，受到广泛关注。 评职称，在过去的岁月里，对尊重知识、尊重人才，调动广大知识分子积极性，对改变“官本位”社会 价值观的形成起到了不可低估的积极作用。 但是，由于种种论资排辈和事实上普遍存在的“终身制”等原因，这种“评职称”也出现了一些问题。 比如，有的人员虽已拿到了某种专业技术职称，却完不成这一职称所应完成的工作，而单位只得因人设岗； 一些确有能力完成高于自身职称一个“职级”乃至两个“职级”工作的人员，因为诸如“年限不到”等原因 而无法晋升相应职称，结果拿着中级甚至初级职称待遇，干的却是“副高”乃至“正高”的工作；甚至于“职 称系列”与“官级系列”的某种“相当于”，逐渐演化成职业声望与官员衔阶相对照的一个“系统参照”！ 有人总结出职称评定的十大罪状：评审形式主义、制造矛盾、养肥贪官、滋生学术腐败、学历造假的根 源、培养庸人懒人、使职称掺水贬值、形成学术垄断、养活低劣学术刊物、催生学术垃圾。 这十大罪状听起 来颇有些刺耳，将职称制度说得一无是处，显然有失偏颇。但这些指责也绝不是捕风捉影、无中生有⋯⋯ 这一系列问题的最直接恶果是很多人的积极性受到不同程度的影响。那么，在新的历史条件和社会环境 下，职称评聘还要不要再搞下去？评，如何评定，还要评多久？停，用什么更趋合理，会出现什么后果？ 这是我们医疗界乃至整个社会所共同关心的问题。 职称评审是与非 2006.7 健康大视野 5 HEALTH HORIZON 视 点 职称评审何去何从 在我国，除近几年备受关注的医 务人员外，只要从事专业技术工作的 人——比如高校教师、科研人员、工程 技术人员、农业技术人员、经济专业人 员、新闻专业人员——都离不开职称 评定。评职称不仅要考专业知识，还要 考计算机、外语，让不少人倍感压力。 尽管如此，人们对评职称仍趋之若鹜。 因为职称太重要了，它绝不仅仅是“业 务水平和业务能力的称号”那么简单， 与其挂钩的是工资、奖金、福利、职务 以及退休后的工资待遇等诸多利益。 前段时间，一则名为《北京市属 高校实行教师聘任制》的消息出现在 各大门户网站上，该消息称，今年北京 市市属市管普通本科院校将全面实施 教师职务聘任制，由市里组织的一年 一度的职称评审将被取消。 几天后，新华社、人民日报、中 央电视台、中央人民广播电台、光明日 报、中国青年报等相继对中宣部落实 科学发展观先进典型——中国科学院 知识创新工程进行了系列报道。中国 青年报的《知识创新：改革决定命运》 一文为中科院知识创新工程总结出6 大亮点，其中的亮点之二就是今后不 再评定职称。在中科院，“研究员”不 再是技术职称，而是一种岗位。想当研 究员必须符合岗位基本条件，公开竞 聘上岗。 一时间，关于职称改革的话题再 次成为舆论关注的焦点。在新的历史 条件和社会环境下，现行职称制度已 经不是改不改的问题，而是怎样改，甚 至是还要不要存在的问题。 要想完全说清职称到底算什么不 是一件容易事。我国由国家统一实施 的职称体系，分三个等级五个档，即高 级(正高级、副高级)，中级，初级(助 理级、员级)；有29个系列，包括医科、 工科、农科、林科、师范、文科、理科、 财经、政法、体育、艺术和党政管理12 个大类学科共700多个专业，其庞大、 面广世界罕见。 由于职称与职务在现实运作中功 能交叉，人们常常将这两个不同概念 混淆。国际上普遍认同的职称定义是 “区别专业技术或学术水平的等级称 号”，是授予专业技术人员的“衔”或 “称号”，用来反映“专业技术或学术 水平等级”。《现代汉语词典》对职务 的解释则是“职位规定应该担任的工 作”。不同职务只代表职位的高低，并 不代表能力和水平的高低。而我们所 说的职称，则囊括了职务、职位、学 衔、称号、资格等多种含义，使本不相 同的两个概念盘根错结，显得异常复 杂。对医务人员来讲，还是医术水平 高低、临床经验多寡的象征。 常言道，罗马不是一天建成的。 我国的职称制度也是经历了50多年的 发展才形成如今规模的。解放初期至 上世纪50年代末，专业技术职务实行 任命制，工资和技术职务挂钩。60年 代以后，由于国家经济困难，需增加 工资的职务任命制度陷入停顿。1977 年至1983年实行技术职称评定制度， 只要评上相应的职称，不需聘任职务， 不用履行职责。技术职称实际上成了 工作成就、学术水平和业务能力的标 志。1983年起暂时停止了职称评定工 作，对其进行全面整顿，并研究改革 方案。1986年，国家决定实行专业技 术职务聘任制度，有资格进入专业技 术职务系列的人员，仍都被作为国家 干部对待。2000年8月以后，全国开 始实施评聘分离制度。 与许多同利益挂钩的事物一样， 本应规范并被广泛认同的职称制度产 生了不少问题，受到众多人——有评 上的也有没评上的，有将要参评或者 压根儿就无需参评的——指责。有人 甚至极端地说：评职称，就是一堆傻 子在评定下面的一伙人中谁最有资格 来做傻子。 虽然原则上实施评聘分离制度， 但在实际运作上却并没有得到有效贯 彻。计划经济“大锅饭”所形成的平均 主义惯性，使“评聘分开”遇到较大阻 力。某医学院一位工作4年的年轻讲师 对于评职称颇有微词：“现在评职称更 多的是看资历，一些老教师因为年龄 大了，年限够了，相对职称就高了，但 带的学生却不一定出色。” 他认为评定 职称对他来说是一个绕不过去的坎儿， 左右为难。 “评”存在着不够客观公正的现 象，那么“聘”呢？一位不愿透露姓名 的某中医院医生，日前讲述了所在医 院竞聘上岗的过程：“评上职称两年后 才能与工资挂钩，然后竞聘上岗，有名 额限制，通过考试才能享受相应待遇。 上头的意思是想阻止一些不劳而获现 象，但落实起来却走了样。像我们去年 竞聘上岗，100多个医生只有1人落聘， 还是个常年请病假的。” 不单单是医务界，其他行业毫不 逊色。一位铁路系统的老员工，由于学 历不够，按现行制度不具备参评资格。 在退休前，此人铁了心要评上职称，找 领导大闹了一场，使得风波迭起，产生 了很多矛盾，同事间甚至为此结怨。 由于担心激化矛盾，许多单位放 弃了评聘分离的原则，实际上实行的 仍是评聘合一。“你有，我有，大家都 有”，不评则已，评则必聘。 评职称中，托门子找关系是不争 的事实。有些人，评职称，不靠真才 实学，而是靠超强的人际交往能力与 公关能力。山东中医药大学的王教授 退休前，每当要评职称时单位里的年 轻人便纷纷找上门，希望她把课题让 给他们。这让王教授很为难，不让捱 不过情面，让了自己便错过了搞科研 的机会。考虑到职称关系到年轻人的 发展前途，王教授让出了一些本属于 自己的课题：“实际上这是人才与资 源的浪费。” 现行的职称评定制度脱胎于计划 经济时代，虽然历年来中央到地方都 在试图进行改革，但步伐明显落后于 市场经济的发展速度。混够年限、资历 就能参评职称，一旦评上就等于有了 终生不变的任职资格，干多干少、干好 干坏一个样。这种无视岗位职责，将任 职资格终身化并与待遇直接挂钩的制 度，造成了“因人设岗、有岗无责、论 资排辈、人浮于事”等种种弊端。特别 是职称与待遇挂钩，使职称实际上成 了一种职务，客观上形成了与行政级 别并行的一种等级制度。评上职称，跟 着而来的是诸多“诱人”的好处，在利 6 健康大视野 2006.7 HEALTH HORIZON 视 点 益面前自然有人多方钻营、勾心斗角， 有人投机倒把、生财有“道”，也自然 有人利用特权、待价寻租，职称制度也 因此带上了一抹不应有的灰色。在山 东，就曾有市民向《济南日报》“党报 热线”栏目打电话反映，有人在网上叫 卖职称外语考试答案。济南市人事局 考试中心有关负责人称，网上卖的答 案肯定是假的——有人期望通过“非 常”手段通过考试的同时，也给不法分 子提供了诈骗的可乘之机。 有人总结出职称评定制度的十大 罪状：评审形式主义、制造矛盾、养肥 贪官、滋生学术腐败、学历造假的根 源、培养庸人懒人、使职称掺水贬值、 形成学术垄断、养活低劣学术刊物、催 生学术垃圾。 这十大罪状听起来颇有些刺耳， 将职称制度说得一无是处，显然有失 偏颇。历史上，特别是改革开放初期， 职称评聘对尊重知识、尊重人才、调动 广大知识分子积极性起到了重要作用。 但这些指责也不是捕风捉影、无中生 有。当前职称评定现状的确有违初衷， 而且有少数人利用职称制度的某些漏 洞谋取私利，“一粒老鼠屎，坏了一锅 粥”，毁掉了职称的名声与公信力。 实际上，早在2001年，中国科学 院就已停止了专业技术职务任职资格 的评审。全面推行的岗位聘任制，实行 按需设岗，公开招聘，择优聘任，契约 管理。同时撤消院及下属单位各系列 的专业技术职务任职资格评审委员会， 根据不同岗位要求，组建相应的聘任 委员会，建立起一套完善的聘任程序 和考核与办法。5年后，中科院的 改革取得成功。 由于各地、各行业、各单位改革 步伐不一，现阶段职称评聘大致有三 种形式：一是亦评亦聘，评上基本就 会聘用；二是评聘分离，即评和聘不 再挂钩，评上不一定聘用；三是聘任 制，即中科院采取的方式。 相比之下，聘任制更符合市场经 济下对人才流动的需求，也是大多数 发达国家通行的制度。在英国、法国、 德国，当职位出现空缺时，一般不从 低一级职位中评定晋升，而是面向全 国甚至国外进行招聘。在这些国家，职 称晋升比较困难，一般情况下不可能 在本单位得到晋升机会。在日本，教 授、副教授出现空缺，要刊登广告公 开招聘。在美国则实行招聘制，执行 “不晋升就辞退”的制度。 有专家指出“评聘分开”只是过 渡方式，要从根本上消除现有职称评 定制度所带来的弊端，只能采取“只聘 不评”的聘任制，这将是我国职称改革 的主要方向。但也有人指出，这样彻底 放弃评职称的激进式改革应慎行。 实际上，中科院当年一提出不再 评职称时，舆论立即大哗。人民网曾就 此事做了题为“由‘只聘不评’说职称 制度改革”的话题讨论，网友参与者 众，叫好者与反对者势均力敌。 耐人寻味的是，反对者反对的原 因并不是认为“聘任制”不好，相反都 承认这是个相对较好的制度。他们担 心的是“橘生淮北为枳”，评职称再不 济，终究还有个“杠杠”，虽然有不公 现象，毕竟还有点约束，而聘任制缺乏 明确的标准，加之权力下放，怎能保证 聘用的公正？ 有人主张：“职称评定，废掉算 了”——解决问题可能并不这么简单。 中国科学院施行聘任制能成功，与其 作为国家首屈一指的科研单位，受到 广泛监督和具有良好的透明度不无关 系。可是，当我们将聘任制推广开来， 谁能保证在那些缺少监督、习惯暗箱 操作的单位不会将其误用、滥用？而 评职称产生的现行问题正是我们误用、 滥用了这个制度，是社会转型期规则 失范带来的。 2006年是职称制度改革加快步 伐的一年。人事部部长张柏林表示， 改革的基本思路是：逐步建立科学、 分类、动态、开放的职称体系，形成 以能力、业绩为导向，重在社会、业 内认可的专业技术人才评价使用机制 和“个人自主申报，业内公正评价，单 位择优使用，政府指导监督”的职称 工作运行机制。此外，人事部在原有 职称系列和已建职业资格证书制度的 基础上，着手研究编制科学的、符合 专业技术人员职业发展需要的职称框 架，并做好工程师制度改革研究、扩 大中小学教师职务评聘结合试点、建 立职业水平评价制度试点等工作，为 分类改革探索路子。 人事部的改革方针着重强调了 “分类改革、分步实施”，对关系众多 人利益、涉及面广的职称改革坚持这 样的原则无疑是务实与明智的。 日后，职称评定工作将沿着多元 化评价方法与先进的评价手段相结合 的方向改革，根据专业和岗位要求，采 用考试、考评结合、考核认定、直接聘 任等多元化评价方法，推行笔试、面 试、述职、答辩等多种评价方式。坚持 “不唯学历、不唯职称、不唯资历、不 唯身份”的“四不唯”原则；对不具备 规定学历或任职年限，但确有真才实 学、业绩显著、贡献突出的专业技术人 才，可破格申报职称——这不仅仅对 医务人员是福音，而是为年轻人和绝 ??????? 2006.7 健康大视野 7 HEALTH HORIZON 视 点 技在身人员打开的一扇成才之门！ （稿源◎《济南日报》） 医生职称评审脱离临床实际 文■李智勇 目前医生高级职称的评审标准， 脱离了临床医学的特点，与实际情况 不符，不利于促进临床医学的发展。 从理论上来看，各条标准(条件) 都很客观，操作性强，但按照这些条件 评出的人才偏向于理论型，而并非临 床上需要的那种实用型人才。 这是因为评审条件侧重于学术， 而有关临床实践技能的考核内容不多 或不可靠。例如副主任医师的要 求是：在省极以上杂志发表论文3篇， 每篇论文要求2000字以上，包括摘要、 关键词、正文等内容。而经验性的专业 文章则不属“论文”。但事实上，临床 医生每天所做的是如何诊治好其面临 的大量病人，这就是他们的专业技术 工作。在专业技术工作中，医生们通过 长期的观察、思考、总结，多少都会有 些诊治经验、心得或大大小小的技术 革新、发明创造等，这是他们长期行医 的精华。许多人将这方面的内容总结 成专业文章并公开发表，以供同道及 后人借鉴。应该说，这是他们对医学事 业的一种贡献，应该成为晋升的条件 之一。但是“硬指标”中将这些东西排 斥在外，因为它够不上“论文”的级别。 当然，医生应该能够进行如学术 论文要求的那样完整的科学实验，撰写 所要求的学术论文。但就客观情况而 言，绝大部分医生都不具备如此的科研 条件与经历。显然，这样的评审条件脱 离了实际情况，也脱离了实际需要。 按同一标准来要求 不同学科医生有失公平 临床医学在各学科上的发展是不 平衡的，有些学科已发展得很成熟了， 而有一些学科刚起步，或正在蓬勃发 展。前者因成熟了，定型的东西太多 了，难以有所发明、有所突破，因而需 要学术探讨的东西不多，学术论文当 然会少，而且往往集中在少数“权威” 的手上。而后者因为正处在发展的初 期、加速期，各种探讨不断涌现，论文 必定很多。结果是一些学科的医生很 难拿出符合“条件”的论文，而另一些 学科的医生则很容易。再者，临床各科 的工作忙闲不一，有些医生整天手术， 或每天诊治大量病人，废寝忘食是经 常的事，而有些科室或医生则相对闲 得多了，有可能静下心来搞学术。这方 面的例子不少。从实践技能以及对社 会的贡献等来看，一般而言，前者优于 后者。但从晋升的角度来看，后者则更 有优势。因此，职称晋升的条件要充分 考虑公平性、合理性。 职称评审过程中 出现许多漏洞 从职称评审的所有条件来看，唯 有学历证书、进修证书及外语考试成 绩较为可信，其他的可信度都不大。 因为许多考核都是在考场外进行的， 或是可以假冒的。比如有些论文“第 一作者”根本就与“论文”无关，请 人代写的现象较多，也有从杂志上拼 凑而来的。科研立项及下乡证明漏洞 也不少。 为保证晋升制度的公平，应继续 完善“考核条件”。考核应尽量安排在 考场内进行，杜绝作弊现象。 实践的考核应设操作及答辩两 部分，以操作为主。考核的内容按各 科的不同而设。如内科、儿科主要以 采集病历、病历书写、开医嘱、进行 各种穿刺(也可用口试方式进行)，妇 外科的应侧重于手术操作，最后由专 家组提问答辩。 这样的思路是符合临 床医学特点。 临床医学是一门实践性很强的 科学，人才的成长有赖于临床实践， 所以人才的考核也应以临床工作的形 式来进行。 （稿源◎《健康报》） 职称评审的制度 文■董志强 在我国，每年有三大考试盛举： 高考、研考和职(称)考(试)。三种考试 的规模之大、人员之众，令人叹为观 止！职称究竟是什么？它给社会带来 了什么好处或代价？怎样制定与此相 关的公共政策？ 在许多人看来，职称是一种职业 资格证明。对于我们医护人员来说，高 的职称还意味着高的收入和好的职业 发展前景。 凭什么不给我高职？