北京市2009_年老年人口信息

北京市 2009年老年人口信息和 老龄事业发展状况报告 北京市老龄工作委员会办公室 2010 年 10 月 目 录 第一部分 北京市户籍老年人口信息...................................... 1 一 全市老年人口基本信息...................................................1 二 分区县老年人口基本信息...............................................4 三 分功能区老年人口基本信息...........................................7 四 老年抚养系数................................................................... 9 五 百岁老年人情况............................................................. 11 六 纯老年家庭人口情况..................................................... 14 第二部分 北京市老龄事业发展状况...................................... 16 一 养老保障......................................................................... 16 二 医疗保健......................................................................... 20 三 养老服务......................................................................... 22 四 敬老优待......................................................................... 26 五 老年人文教体活动......................................................... 28 在北京市老龄工作委员会成员单位和各区县老龄工作委员会 的配合下，北京市老龄工作委员会办公室编制完成了《北京市 2009 年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。经报北京市统计局、 国家统计局北京调查总队审批同意，现向社会发布。 数据说明： 1、本报告中的人口数均为户籍人口数。 2、本报告中“岁”指的是周岁。 3、第一部分“北京市户籍老年人口信息”中，60-89岁老年 人口数据为市公安局户籍人口监测系统 2009年底提供的时点数 据，90岁及以上老年人口数据来源于市老龄办高龄津贴发放工作 统计系统，纯老年家庭人口情况来源于 2010年北京市老龄事业统 计系统。 4、第二部分“北京市老龄事业发展状况”数据来源于市人力 资源和社会保障局、市卫生局、市民政局、市人口和生育委 员会、市体育局、市司法局、市广电局、市新闻出版局、市文化 局、市交通委、市园林绿化局、市旅游局、市公园管理中心、市 文物局等市老龄委相关成员单位。 5、本报告中的数据均截止到 2009年底，分区县老年人口信 息仍按当时 16区 2县的北京行政区划加以描述。 1 第一部分 北京市户籍老年人口信息 一 全市老年人口基本信息 2009年底，北京市户籍总人口 1245.8万人，其中，60岁及以 上老年人口 226.6万人，占总人口的 18.2%；65岁及以上老年人口 166.7万人，占总人口的 13.4%；80岁及以上老年人口 32.6万人， 占总人口的 2.6%。 1 2009年北京市按不同年龄划分的老年人口构成 分年龄段 合计 （万人） 占总人口 的比例（%） 男 女 人数 （万人） 占同年龄段 人口比例（%） 人数 （万人） 占同年龄段 人口比例（%） 60+ 226.6 18.2 108.8 48 117.8 52 65+ 166.7 13.4 79.6 47.8 87.1 52.2 80+ 32.6 2.6 15.4 47.2 17.2 52.8 注：60+是指 60岁及以上；65+是指 65岁及以上；80+是指 80岁及以上。下同。 在 60岁及以上老年人口中，男性老年人口 108.8万人，占 48.0%，女性老年人口 117.8万人，占 52.0%；性别比为 92.3。 表 2 2009年北京市老年人口的性别、年龄构成 分年龄组 人数 （万人） 占总人口 的比例（%） 占 60+的 比例（%） 男 女 人数 （万人） 占同年龄组 人口比例（%） 人数 （万人） 占同年龄组 人口比例（%） 60-69 105.5 8.5 46.5 50.6 48 54.9 52 70-79 88.5 7.1 39.1 42.8 48.3 45.7 51.7 80-89 30.5 2.4 13.5 14.5 47.5 16 52.5 90+ 2.1 0.2 0.9 0.9 42.7 1.2 57.3 合计 226.6 18.2 100 108.8 48 117.8 52 2 在 60岁及以上老年人口中，60-69岁老年人口 105.5万人，占 46.5%；70-79岁老年人口 88.5万人，占 39.1%；80-89岁老年人口 30.5万人，占 13.5%；90岁及以上老年人口 2.1万人，占 0.9%。 图 1 2009年北京市 60岁及以上老年人口年龄构成 60-69岁 46.5% 70-79岁 39.1% 80-89岁 13.5% 90岁及以上 0.9% 表 3 2006-2009年北京市分年龄段老年人口状况 分年 龄段 2006年 2007年 2008年 2009年 人数 （万人） 占总人 口比例 （%） 人数 （万人） 占总人 口比例 （%） 人数 （万人） 占总人 口比例 （%） 人数 （万 人） 占总人 口比例 （%） 总人口 1197.6 100 1213.3 100 1229.9 100 1245.8 100 60+ 202.4 16.9 210.2 17.3 218 17.7 226.6 18.2 65+ 152.9 12.8 158.8 13.1 162.2 13.2 166.7 13.4 70+ 105.1 8.8 110.5 9.1 115.9 9.4 121.2 9.7 75+ 57 4.8 60.5 5 65.2 5.3 71.2 5.7 80+ 25.8 2.2 27.7 2.3 29.4 2.4 32.6 2.6 90+ 3 0.3 3.1 0.3 1.9 0.2 2.1 0.2 100+ 311（人） — 354（人） — 396（人） — 417 （人） — 3 从 2008年底至 2009年底，60岁及以上老年人口增加 8.6万 人，增长 3.9%，占总人口比例从 17.7%增至 18.2 %；65岁及以上 老年人口增加 4.5万人，增长 2.8%，占总人口比例从 13.2%增至 13.4%；70岁及以上老年人口增加 5.3万人，增长 4.6%，占总人 口比例从 9.4%增至 9.7%；75岁及以上老年人口增加 6万人，增 长 9.2%，占总人口比例从 5.3%增至 5.7%；80岁及以上老年人口 增加 3.2万人，增长 11.2%，占总人口比例从 2.4%增至 2.6 %；100 岁及以上老年人口增加 21人，增长 5.3%。 图 2 2006-2009年北京市分年龄段老年人口数（万人） 202.4 110.5 32.6 105.1 57 25.8 3 152.9 210.2 60.5 27.7 3.1 158.8 218 115.9 65.2 29.4 1.9 162.2 226.6 121.2 71.2 2.1 166.7 0 50 100 150 200 250 60+ 65+ 70+ 75+ 80+ 90+ 2006年 2007年 2008年 2009年 4 二 分区县老年人口基本信息 2009年底，北京市 18个区县中，60岁及以上老年人口排在 前三位的是朝阳区、海淀区和丰台区，分别为 38万人、35万人和 21.9万人。老年人口比上年增幅排在前三位的是朝阳区、海淀区 和丰台区，分别增加了 1.8万人、1.6万人和 0.9万人。 18个区县中，60岁及以上老年人口占总人口比例排在前三位 的是宣武区、崇文区和朝阳区，分别为 21.7%、21.1%和 20.9%。 60岁及以上老年人口占总人口比例，比上年增幅排在前五位的是 丰台区、朝阳区、房山区、大兴区和平谷区，均分别增加了 0.6%。 18个区县中，80岁及以上老年人口排在前三位的是朝阳区、 海淀区和西城区，分别为 5.1万人、4.8万人和 3.2万人。80岁及 以上老年人口占老年人口比例排在前三位的是崇文区、西城区和 东城区，分别为 21%、20.2%和 19.7%。 表 4 2008-2009年北京市分区县老年人口变动情况 2008年 2009年 60岁及以 上人口 （万人） 60+占总人口 的比例 （%） 80+占总人 口比例 （%） 60岁及以 上人口 （万人） 60+占总人口 的比例 （%） 80+占总人口 的比例 （%） 北京市 218218218218 17.717.717.717.7 2.42.42.42.4 226.6226.6226.6226.6 18.218.218.218.2 2.62.62.62.6 首都功能核心区 45.745.745.745.7 20.120.120.120.1 3.83.83.83.8 46.946.946.946.9 20.520.520.520.5 4.14.14.14.1 东城区 11.9 19.3 3.6 12.2 19.6 3.9 西城区 15.3 19.7 3.7 15.9 20.1 4.1 崇文区 7 20.7 4 7.1 21.1 4.4 宣武区 11.5 21.3 3.9 11.7 21.7 4.2 城市功能拓展区 98.498.498.498.4 18.518.518.518.5 2.32.32.32.3 102.8102.8102.8102.8 19191919 2.62.62.62.6 5 朝阳区 36.9 20.3 2.4 38.7 20.9 2.7 丰台区 21 20.2 2.6 21.9 20.8 2.9 石景山区 7.1 19.6 2.4 7.2 20 2.8 海淀区 33.4 15.9 2 35 16.2 2.2 城市发展新区 48484848 15.615.615.615.6 1.81.81.81.8 50.150.150.150.1 16.116.116.116.1 1.91.91.91.9 房山区 11.4 15.0 1.4 12 15.6 1.5 通州区 10.8 16.7 2 11.2 17.2 2.1 顺义区 9.2 16.0 1.9 9.4 16.3 2 昌平区 7.9 15.3 1.9 8.2 15.7 2 大兴区 8.7 15.0 1.7 9.3 15.6 1.8 生态涵养发展区 25.925.925.925.9 16.016.016.016.0 2222 26.826.826.826.8 16.516.516.516.5 2.22.22.22.2 门头沟区 4.4 18.2 2.3 4.5 18.6 2.5 怀柔区 4.2 15.5 1.9 4.4 15.9 2.1 平谷区 6.3 15.9 2.1 6.6 16.5 2.3 密云县 6.7 15.3 1.9 6.8 15.8 2 延庆县 4.3 15.6 2.1 4.5 16.1 2.2 表 5 2009年北京市分区县分年龄段老年人口情况 万人，% 60岁及 以上人数 60-69岁 70-79岁 80岁及以上 人数 占 60+ 比例 人数 占 60+ 比例 人数 占 60+ 比例 北京市 226.6226.6226.6226.6 105.5105.5105.5105.5 46.546.546.546.5 88.588.588.588.5 39.139.139.139.1 32.632.632.632.6 14.414.414.414.4 首都功能核心区 46.946.946.946.9 18.718.718.718.7 39.839.839.839.8 18.818.818.818.8 40.140.140.140.1 9.49.49.49.4 20202020 东城区 12.2 5 41.3 4.7 39 2.4 19.7 西城区 15.9 6.3 39.8 6.4 40 3.2 20.2 崇文区 7.1 2.7 37.3 3 41.7 1.5 21 宣武区 11.7 4.7 39.8 4.7 40.7 2.3 19.5 城市功能拓展区 102.8102.8102.8102.8 45.845.845.845.8 44.644.644.644.6 43.143.143.143.1 42424242 13.813.813.813.8 13.513.513.513.5 朝阳区 38.7 17.7 45.8 15.9 41.1 5 13.1 丰台区 21.9 9.8 44.7 9.1 41.4 3 13.9 石景山区 7.2 3.1 43.4 3.1 42.7 1 13.9 海淀区 35 15.2 43.4 15.0 43 4.8 13.6 城市发展新区 50.150.150.150.1 27.727.727.727.7 55.355.355.355.3 16.616.616.616.6 33.133.133.133.1 5.85.85.85.8 11.611.611.611.6 6 房山区 12 6.9 57.3 4 33.1 1.2 9.6 通州区 11.2 6.2 55.5 3.6 32.1 1.4 12.4 顺义区 9.4 5.2 55.1 3.1 32.9 1.1 12 昌平区 8.2 4.3 52.7 2.8 34.6 1 12.7 大兴区 9.3 5.1 54.8 3.1 33.4 1.1 11.8 生态涵养发展区 26.826.826.826.8 13.313.313.313.3 49.549.549.549.5 9.99.99.99.9 37.137.137.137.1 3.63.63.63.6 13.413.413.413.4 门头沟区 4.5 2.1 47.2 1.8 39.3 0.6 13.5 怀柔区 4.4 2.1 48.1 1.7 38.8 0.6 13.1 平谷区 6.6 3.4 51.1 2.3 35.1 0.9 13.8 密云县 6.8 3.4 49.9 2.5 37.2 0.9 12.9 延庆县 4.5 2.3 50.4 1.6 36 0.6 13.6 在全市 60岁及以上的老年人口中，非农业人口 173.8万人， 占 76.7%；农业人口 52.8万人，占 23.3%。 表 6 2009年北京市分区县老年人口的户籍情况 合计 （万人） 非农业 农业 人数（万人） 比例（%） 人数（万人） 比例（%） 北京市 226.6226.6226.6226.6 173.8173.8173.8173.8 76.776.776.776.7 52.852.852.852.8 23.323.323.323.3 首都功能核心区 46.946.946.946.9 46.946.946.946.9 100100100100 0000 0000 东城区 12.2 12.2 100 0 0 西城区 15.9 15.9 100 0 0 崇文区 7.1 7.1 100 0 0 宣武区 11.7 11.7 100 0 0 城市功能拓展区 102.8102.8102.8102.8 96.596.596.596.5 93.993.993.993.9 6.36.36.36.3 6.16.16.16.1 朝阳区 38.7 36.2 93.4 2.5 6.6 丰台区 21.9 19.9 91 2 9 石景山区 7.2 7.2 100 0 0 海淀区 35 33.2 94.9 1.8 5.1 城市发展新区 50.150.150.150.1 20.920.920.920.9 41.841.841.841.8 29.229.229.229.2 58.258.258.258.2 房山区 12 5.6 46.9 6.3 53.1 通州区 11.2 4.4 38.8 6.9 61.2 顺义区 9.4 2.9 31.2 6.5 68.8 7 昌平区 8.2 4 49 4.2 51 大兴区 9.3 4 43.2 5.3 56.8 生态涵养发展区 26.826.826.826.8 9.59.59.59.5 35.535.535.535.5 17.317.317.317.3 64.564.564.564.5 门头沟区 4.5 3.3 73.1 1.2 26.9 怀柔区 4.4 1.2 26.4 3.2 73.6 平谷区 6.6 2.2 33.2 4.4 66.8 密云县 6.8 1.8 26.6 5 73.4 延庆县 4.5 1 23.2 3.5 76.8 三 分功能区老年人口基本信息 2009年底，首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新 区和生态涵养发展区 60岁及以上老年人口分别为 46.9万人、102.8 万人、50.1万人和 26.8万人，分别占全市老年人口的 20.7%、45.4%、 22.1%和 11.8%。 图 3 2009年北京市老年人口分功能区分布图 城市功能拓展 区 45.4% 首都功能核心 区 20.7% 城市发展新区 22.1% 生态涵养发展 区 11.8% 图 4 2009年北京市分功能区人口老龄化情况 8 46.9 102.8 50.1 26.8 16.516.1 19 20.5 0 20 40 60 80 100 120 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区 生态涵养发展区 0 5 10 15 20 2560岁及以上人口数（万人） 占本功能区总人口的比例（%） 46.946.946.946.9 26.826.826.826.8 50.150.150.150.1 102.8102.8102.8102.8 16.516.516.516.516.116.116.116.119191919 20.520.520.520.5 0 20 40 60 80 100 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区 生态涵养发展区 万人 0 5 10 15 20 25 % 60岁及以上人口数（万人） 占本功能区总人口的比例（%） 图 5 2009年北京市分功能区人口高龄化情况 3.63.63.63.6 5.85.85.85.8 13.913.913.913.9 9.49.49.49.4 2.22.22.22.2 4.14.14.14.1 1.91.91.91.92.62.62.62.6 0 2 4 6 8 10 12 14 16 首都功能核心区 城市功能拓展区 城市发展新区 生态涵养发展区 万人 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 % 80岁及以上人口数（万人） 占本功能区总人口的比例（%） 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵 养发展区的 60岁及以上老年人口占本功能区总人口的比例（即老 龄化程度）分别为 20.5%、19%、16.1%和 16.5%，分别比上年增 9 加了 0.4、0.5、0.5和 0.5个百分点。四个功能区的 80岁及以上老 年人口占本功能区总人口的比例（即高龄化程度）分别为 4.1%、 2.6%、1.9%和 2.2%，分别比上年增加了 0.3、0.3、0.1和 0.2个百 分点。 四 老年抚养系数 2009年底，按 15-59岁劳动年龄人口抚养 60岁及以上人口计 算，北京市老年抚养系数为 25.3%，比上年增加 1个百分点；按 15-64岁劳动年龄人口抚养 65岁及以上人口计算，老年抚养系数 为 17.5%，比上年增加 0.4个百分点。 表 7 2007-2009年北京市人口抚养系数比较 % 不同年龄段 2007年 2008年 2009年 少儿抚养 系数 老年抚 养系数 总抚养系 数 少儿抚养 系数 老年抚养 系数 总抚养系 数 少儿抚养 系数 老年抚养 系数 总抚养系 数 （0-14，60+） 12.3 23.6 35.9 12.4 24.3 36.7 12.6 25.3 37.9 （0-14，65+） 11.6 16.8 28.4 11.7 17.1 28.8 11.9 17.5 29.4 注：少儿抚养系数为少年儿童人口数除以劳动年龄人口数；老年抚养系数为老年人口 数除以劳动年龄人口数；总抚养系数为少儿抚养系数加老年抚养系数。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵 养发展区，按 15-59岁劳动年龄人口抚养 60岁及以上人口计算， 老年抚养系数分别为 29.3%、26.5%、21.9%和 22.8%；按 15-64岁 劳动年龄人口抚养 65岁及以上人口计算，老年抚养系数分别为 10 21.2%、18.9%、13.9%和 15.3%。 18个区县中，按 15-59岁劳动年龄人口抚养 60岁及以上人口 计算，老年抚养系数排在前三位的是宣武区、崇文区和朝阳区， 分别为 31%、30.3%和 29.7%；按 15-64岁劳动年龄人口抚养 65 岁及以上人口计算，老年抚养系数排在前三位的是宣武区、崇文 区和西城区，分别为 22.2%、22.2%和 20.9%。 表 8 2009年北京市分区县人口抚养系数 % （0-14，60+） （0-14，65+） 少儿抚养 系数 老年抚养 系数 总抚 养比 少儿抚养 系数 老年抚养 系数 总抚养 比 北京市 12.612.612.612.6 25.325.325.325.3 37.937.937.937.9 11.911.911.911.9 17.517.517.517.5 29.429.429.429.4 首都功能核心区 11.211.211.211.2 29.329.329.329.3 40.540.540.540.5 10.510.510.510.5 21.221.221.221.2 31.731.731.731.7 东城区 11.8 28 39.8 11.2 20 31.2 西城区 12.4 28.8 41.2 11.7 20.9 32.6 崇文区 9.9 30.3 40.2 9.3 22.2 31.5 宣武区 9.5 31 40.5 8.9 22.2 31.1 城市功能拓展区 12121212 26.526.526.526.5 38.538.538.538.5 11.311.311.311.3 18.918.918.918.9 30.230.230.230.2 朝阳区 11.4 29.7 41.1 10.7 20.8 31.5 丰台区 11.4 29.6 41 10.7 20.7 31.4 石景山区 11.2 28 39.2 10.5 20.2 30.7 海淀区 12.9 22.1 35 12.3 16.2 28.5 城市发展新区 13.713.713.713.7 21.921.921.921.9 35.635.635.635.6 12.812.812.812.8 13.913.913.913.9 26.726.726.726.7 房山区 14 21.2 35.2 13 13.1 26.1 通州区 13.2 23.7 36.9 12.3 14.7 27 顺义区 12.6 21.9 34.5 11.8 14.1 25.9 昌平区 14.2 21.4 35.6 13.4 14.1 27.5 大兴区 14.6 21.4 36 13.7 13.5 27.2 生态涵养发展区 14.614.614.614.6 22.822.822.822.8 37.437.437.437.4 13.813.813.813.8 15.315.315.315.3 29.129.129.129.1 门头沟区 13.1 26.1 39.2 12.3 17.8 30.1 11 怀柔区 15.1 21.9 37 14.3 15 29.3 平谷区 13.7 22.7 36.4 12.8 14.8 27.6 密云县 15.6 21.9 37.5 14.8 14.8 29.6 延庆县 15.2 22.3 37.5 14.3 14.8 29.1 五 百岁老年人情况 截至 2009年底，北京市百岁老年人共计 417人，比上年增加 了 21人，其中男性 115人，女性 302人，分别比上年增加了 6人 和 15人。每十万户籍人口中百岁老年人数从 2008年底的 3.2人增 加到 3.3人。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵 养发展区百岁老年人数分别为 128人、197人、62人和 30人，每 十万户籍人口中百岁老年人数分别为 5.6人、3.6人、2.0人和 1.8 人。 表 9 2009年北京市分区县百岁老年人情况 合计 （人） 男性 （人） 女性 （人） 每十万户籍人口中 百岁老年人数（人） 北京市 417417417417 114114114114 303303303303 3.33.33.33.3 首都功能核心区 128128128128 37373737 91919191 5.65.65.65.6 东城区 41 11 30 6.6 西城区 47 19 28 5.9 崇文区 17 4 13 5.1 12 合计 （人） 男性 （人） 女性 （人） 每十万户籍人口中 百岁老年人数（人） 宣武区 23 3 20 4.3 城市功能拓展区 197197197197 56565656 141141141141 3.63.63.63.6 朝阳区 80 22 58 4.3 丰台区 30 11 19 2.9 石景山区 10 1 9 2.8 海淀区 77 22 55 3.6 城市发展新区 62626262 15151515 47474747 2.02.02.02.0 房山区 10 3 7 1.3 通州区 17 2 15 2.6 顺义区 7 1 6 1.2 昌平区 16 5 11 3.1 大兴区 12 4 8 2.0 生态涵养发展区 30303030 6666 24242424 1.81.81.81.8 门头沟区 6 2 4 2.5 怀柔区 1 0 1 0.4 平谷区 15 1 14 3.8 密云县 6 2 4 1.4 延庆县 2 1 1 0.7 18个区县中，百岁老年人数排在前三位的依次是朝阳区、海 淀区和西城区，分别为 80人、77人和 47人。每十万户籍人口中 百岁老年人数排在前三位的是东城区、西城区和崇文区，分别为 6.6人、5.9人和 5.1人。 13 图 6 2009年北京市各区县每十万户籍人口中百岁老年人数排序 6.66.66.66.6 5.95.95.95.9 5.15.15.15.1 4.34.34.34.3 4.34.34.34.3 3.83.83.83.8 3.63.63.63.6 2.92.92.92.9 2.82.82.82.8 2.82.82.82.8 2.52.52.52.5 2.32.32.32.3 2.22.22.22.2 1.41.41.41.4 1.31.31.31.3 1.11.11.11.1 0.70.70.70.7 0.40.40.40.4 0 1 2 3 4 5 6 7 东 城 区 西 城 区 崇 文 区 宣 武 区 朝 阳 区 平 谷 区 海 淀 区 丰 台 区 石 景 山 区 昌 平 区 门 头 沟 大 兴 区 通 州 区 密 云 县 房 山 区 顺 义 区 延 庆 县 怀 柔 区 人 从 2008年底至 2009年底，首都功能核心区、城市功能拓展 区、城市发展新区和生态涵养发展区百岁老年人数分别增加 7人、 7人、4人和 3人。18个区县中，百岁老年人数比上年增幅排在前 三位的是西城区、朝阳区和大兴区，分别增加了 14人、10人和 10人。 表 10 2007-2009年北京市分区县百岁老年人情况 百岁老年人数（人） 2007年 2008年 2009年 北京市 354354354354 396396396396 417417417417 首都功能核心区 114114114114 121121121121 128128128128 东城区 36 43 41 西城区 36 33 47 崇文区 18 18 17 宣武区 24 27 23 城市功能拓展区 182182182182 190190190190 197197197197 朝阳区 66 70 80 14 丰台区 30 35 30 石景山区 10 10 10 海淀区 76 75 77 城市发展新区 37373737 58585858 62626262 房山区 8 11 10 通州区 8 17 17 顺义区 6 4 7 昌平区 10 14 16 大兴区 5 2 12 生态涵养发展区 21212121 27272727 30303030 门头沟区 4 3 6 怀柔区 2 3 1 平谷区 8 13 15 密云县 4 5 6 延庆县 3 3 2 六 纯老年家庭①人口情况 截至 2009年底，北京市纯老年家庭人口 41.5万人，占老年人 口总数的 18.3%，比上年增加 3.3万人。 首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵 养发展区纯老年家庭人口分别为 7.0万人、18.1万人、9.3万人和 7.1万人，占该功能区老年人口总数的比例分别为 15.1%、17.6%、 18.5%和 26.5%。 18个区县中，纯老年家庭人口数排在前三位的是朝阳区、海 ①纯老年家庭是指家庭全部人口的年龄都在 60岁及以上的家庭，包括：①独居老年人家庭；②夫妇都在 60岁 及以上的老年人家庭；③与父母或其他老年亲属同住的老年人家庭。 15 淀区和丰台区，分别为 7.8万人、5.4万人和 3.2万人。纯老年家 庭人口数占该区（县）老年人口总数的比例排在前三位的是延庆 县、怀柔区和通州区，分别为 37.5%、29.9%和 28%。 表 11 2009年北京市分区县纯老年家庭人口情况 纯老年家庭人口数 （万人） 60岁及以上老年人口数 （万人） 占 60岁及以上老年人口 的比例（%） 北京市 41.541.541.541.5 226.6226.6226.6226.6 18.318.318.318.3 首都功能核心区 7.07.07.07.0 46.946.946.946.9 15.115.115.115.1 东城区 1.7 12.2 13.9 西城区 2.4 15.9 15.3 崇文区 1.1 7.1 16 宣武区 1.8 11.7 15.3 城市功能拓展区 18.118.118.118.1 102.8102.8102.8102.8 17.617.617.617.6 朝阳区 7.8 38.7 20 丰台区 3.2 21.9 14.5 石景山区 1.7 7.2 24.2 海淀区 5.4 35 15.5 城市发展新区 9.39.39.39.3 50.150.150.150.1 18.518.518.518.5 房山区 2.3 12 19 通州区 3.2 11.2 28.3 顺义区 1.1 9.4 12 昌平区 1.4 8.2 16.7 大兴区 1.3 9.3 14.4 生态涵养发展区 7.17.17.17.1 26.826.826.826.8 26.526.526.526.5 门头沟区 1.2 4.5 27 怀柔区 1.3 4.4 29.9 平谷区 1.3 6.6 19.5 密云县 1.6 6.8 23.3 延庆县 1.7 4.5 37.5 16 第二部分 北京市老龄事业发展状况 一 养老保障 （一）社会养老保障 1111．城镇职工基本养老保险．城镇职工基本养老保险．城镇职工基本养老保险．城镇职工基本养老保险 2009年，本市基本养老保险进一步完善，参加城镇 职工基本养老保险的人数达到 827.69 万人，同比增长 9.18 % ，其中，离退休人员 189.28 万人。企业退休人员基本养老 金较大幅度提高，月人均养老金水平由 2008年的 1633元增加 到 1844元。加快接收失去管理条件的企业退休人员实行社区 管理工作进度，全年共接收 51373名企业退休人员，实行社区 管理人数达到 31.3万人。 2222．城乡居民养老保障．城乡居民养老保障．城乡居民养老保障．城乡居民养老保障 2009年，本市在新农保的基础上建立了统筹城乡的居民 养老保险制度，实施了《北京市城乡居民养老保险》。城 乡居民养老保险累计参保人数达到 162.13万人，其中，参保 农民 153.9万人，农民参保率达到 90%。享受城乡居民养老保 险待遇人数为 12.72万人，城乡居民养老金月人均水平 400余 元。 17 全市共有 64.19万城乡无社会保障老年人享受福利养老 金，待遇水平每人每月 200元，全年发放福利养老金 15.78亿 元。 3333．．．．征地超转人员保障征地超转人员保障征地超转人员保障征地超转人员保障 截至 2009年底，全市共有征地超转人员 46726人，比上 年增加 9710人。其中，一般征地超转人员 44774人，病残人 员 1824人，超转孤老 128人。征地超转人员人均每月享受生 活补助由 2008年的 802元增加到 932元。一般征地超转人员、 超转病残人员医疗费用按规定比例报销；超转孤老医疗费用实 报实销。 （二）社会救助 1111．．．．城乡居民最低生活保障城乡居民最低生活保障城乡居民最低生活保障城乡居民最低生活保障 截至 2009年底，全市共有 12.2万户、23.2万人享受城乡 居民最低生活保障待遇，其中 60岁及以上低保对象 49693人， 占全市低保对象的 21.4%，占全市老年人口的 2.2%。全市 60 岁及以上的低保对象中，享受城市低保待遇的有 20081人，占 40.4%；享受农村低保待遇的有 29612人，占 59.6%。全年共 对低保老年人支出生活救助金 46258.32万元。 2009年，本市城市低保标准由家庭月人均 390元调整到 410元；农村低保标准由各区县根据当地经济发展状况和财政 收入水平自行制定，最低标准为年人均 2040元。朝阳区、海 淀区、丰台区已实施城乡低保标准并轨，月人均保障标准为 18 410元。 全市共有 60岁及以上农村五保供养对象 3546人，平均供 养标准为每人每年 7776.23元。 为加大对城乡困难群众的救助力度，本市继续实施了分类 救助政策。城市“三无人员”和农村五保分散供养对象，可按 城乡低保标准的 115%享受分类救助。享受城市低保待遇和生 活困难补助的 70岁以上老年人，可按城市低保标准的 110% 享受分类救助；60至 69岁的城市低保老年人，可按城市低保 标准的 105%享受分类救助。享受农村低保待遇的 70岁以上 老年人，可按当地农村低保标准的 110%享受分类救助；60至 69岁的农村低保老年人，可按当地农村低保标准的 105%享受 分类救助。为加大对“老残一体”家庭的救助力度，对法定抚 养人达到退休年龄的重残人家庭，核定其家庭收入时，对法定 抚养人可先扣除本市当年城市低保标准的 80%，再计算家庭 收入。这一系列政策的实施，适度提高了城乡低保老年人的救 助力度。 2222．．．．贫困老年人医疗救助贫困老年人医疗救助贫困老年人医疗救助贫困老年人医疗救助 按照“先保险，后救助”的原则，各区县对享受城乡低保 待遇的老年人，由当地政府资助其参加城镇居民大病医疗保险 或新型农村合作医疗。经医疗保险报销后，符合政策的还可申 请享受医疗救助。具体措施是：住院救助报销比例为 60％， 全年最高救助额度为 3万元；门诊救助报销比例为 60％，全 19 年最高救助额度为 2000元。城乡低保老年人就医时可享受普 通住院床位费 50%的优惠以及基本手术费及核磁共振等大型 设备检查费 20%的优惠。2009年，全市 60岁及以上的城乡低 保老年人共有 11389人次享受了医疗救助，共支出医疗救助金 1539.31万元。 为方便低保老年人就近就医，本市继续实施“携手助老送 健康—慈善医疗卡”救助项目。全市共有 341所一级医疗机构 （含 136个社区卫生服务中心和 205所乡镇卫生院）为定点慈 善医疗门诊。 3333．低收入老年人救助．低收入老年人救助．低收入老年人救助．低收入老年人救助 2009年，通过规范和统筹临时救助制度，初步建立了本 市统一的低收入家庭救助制度。对于符合城乡低收入家庭认定 条件的贫困老年人，可根据家庭困难情况申请医疗、住房等专 项救助和一次性临时救助待遇，进一步缓解了城乡特困老年人 家庭的实际困难。 4．．．．计划生育家庭奖励扶助计划生育家庭奖励扶助计划生育家庭奖励扶助计划生育家庭奖励扶助 截至 2009年底，享受农村部分计划生育家庭奖励扶助待 遇的老年人数为 12526人，扶助金标准为每人每年 1200元。 享受计划生育家庭特别扶助待遇（女方年满 49岁以后并符合 特扶条件）人数为 14318人，独生子女伤残的家庭扶助标准为 每人每年 1920元，独生子女死亡的家庭扶助标准为每人每年 2400元。 20 （三）社会福利 2009年，全年共有 2.7万人次 90至 99周岁老年人每月享 受 100元的高龄津贴，累计发放资金 3000万元；660多人次 百岁老年人享受每月 200元的高龄津贴，累计发放资金 160 万元。 二 医疗保健 （一）医疗保障 1111．城镇职工基本医疗保险．城镇职工基本医疗保险．城镇职工基本医疗保险．城镇职工基本医疗保险 截至 2009年底，全市参加城镇职工基本医疗保险的人员 达 938.41万人。享受基本医疗保险待遇的退休人员为 191.82 万，选择社会化报销医疗费的退休人员为 159万，在社保所申 报的达 224万余人次，报销金额约 47亿元。 2009年，本市采取多项举措提高城镇职工医疗保障水平： 实行退休人员享受医疗保险待遇与企业缴费脱钩的办法;将符 合条件的社区卫生服务机构及时纳入医疗保险定点机构范围； 提高参保人员到社区卫生服务机构就医的报销比例；对口支援 机构间双向转诊所发生的费用按规定予以报销；社区慢病管理 干预治疗费用予以报销；公费医疗退休人员到社区看病予以报 销;在西城、石景山等区实行门诊持卡就医时实结算的试点工 21 作，初步实现 79万名在职职工和退休人员门诊持卡就医时实 结算，解决了患者垫付医疗费问题。 2222．．．．城镇居民医疗保险城镇居民医疗保险城镇居民医疗保险城镇居民医疗保险 截至 2009年底，全市参加城镇居民大病医疗保险的人员 已达到 145.54万人，其中无保障城镇老年人 18.85万人。2009 年在不增加个人缴费的情况下，实行了享受“一老一小”大病 医疗保险的城镇老年人普通门诊报销制度。对享受“一老一小” 大病医疗保险的城镇老年人每人每年补助 1500元，全年共补 助门诊及住院医疗费 2.7亿元。 3333．新型农村合作医疗．新型农村合作医疗．新型农村合作医疗．新型农村合作医疗 截至 2009年底，全市参加新型农村合作医疗人数为 2749822人，较上年增加 25060人，参合率为 95.67%，较上 年提高 2.78%。全市新农合人均筹资标准达到 420元，筹集基 金总额为 119167.7万元，基金支出总额为 114394.78万元，其 中住院补偿 192551人次，补偿金额为 7.8亿元；门诊补偿共 4324782人次，补偿金额为 3.3亿元。 （二）老年医疗服务 截至 2009年底，本市有市级老年病医院 1所，编制床位 600张；18个区县的老年医院病床总数达到 3338张。正式运 行的社区卫生服务中心 322所、社区卫生服务站 2549个，为 老年人建立健康档案 185万余份，新建家庭病床 802张。本市 平均期望寿命达到 80.47岁，与 2008年相比提高了 0.1岁，其 22 中男性为 78.63岁，女性为 82.37岁。 建立社区卫生服务团队 2648个，管辖 5860个村居委会， 覆盖全市 532.3万户，1558万余人。全年为老年人免收挂号费 5827071人次，免费查床 3912人次，免费体检 206690人次。 通过社区“健康通”手机，全年为居民提供健康咨询共计 33.44 万余次，实现了对社区居民 24小时社区卫生咨询指导服务。 推进大医院对口支援社区工作，全年社区卫生服务机构上 转病人 160212人次，同比增长 1.34倍；下转病人 73757人次， 同比增长 61%。同时，城八区社区卫生服务机构逐步开展了 与大医院间的转诊预约服务。 开展“知己健康管理”，利用能量监测设备，提供个性化 健康指导，管理的患者达到 16733名。社区慢病管理人数 达到 157.2万人，其中高血压 73.7万人、糖尿病 27.2万人、 冠心病 25万人、脑卒中 12.9万人、其它慢性病 18.4万人。全 年为 1077位低保全口无牙老年人免费镶牙，为 23091名 65 周岁以上老年人进行了眼科疾病筛查。 三 养老服务 （一）养老福利服务设施 截至 2009年底，全市养老机构 366所，其中，按举办单 23 位性质分，政府办养老服务机构 212所，社会力量办养老服务 机构 154所；按投资人类型分，市属养老服务机构 4所，区属 15所，乡镇办 158所，街道办 35所，单位、企业或社会团体 办 27所，个人办 116所，合资、合作办 7所，村委会（居委 会）办 4所。 2009年，全市完成养老服务机构建设项目共计 102个， 新增床位 15815张，是“十一五”期间头三年累计增加 9727 张养老床位的 1.63倍，全年共投入建设资金 18.3亿元。 图 7 2008-2009 年北京市按投资人类型分养老服务床位数 488 1404 3931 15226 2017 2169 928 963 6476 24525 15247 2553 3216 13149 1610 1901 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 村、居委会办 合资、合作办 单位、企业或社团办 个人办 乡镇办 街道办 区属 市属 张 2008年 2009年 24 截至 2009年底，养老机构床位总数达 55809张，每百名 老年人拥有养老床位 2.4张，提前完成“十一五”规划关于“到 2010年全市养老服务机构总床位达到 5万张，百名老年人拥 有养老床位达到 2.3张”的预定目标。其中，市属养老机构床 位数 1901张，区属机构床位数 3216张，街道办机构床位数 2553张，乡镇办机构床位数15247张，个人办机构床位数 24525 张，单位、企业或社团办机构床位数 6476张，合资、合作办 机构床位数 963张，村、居委会办机构床位数 928张。 （二）老年人社会化管理服务 截至 2009年底，全市 3188个社区（村）建立退休人员自 管组织 13039个、参加人数 36.86万人。全年累计为 172.95 万名退休人员发放社会化管理服务联系卡，为 7969名退休人 员发放清洁能源自采暖补贴 670.58万元，为 47454名重点服 务对象提供了上门收取医疗报销单据、送养老金等服务项目。 在 3个试点社区开展了退休人员居家养老护理服务工作。组织 5次市级大型活动，在城八区 1755个社区推广运动有益健康 —健骨操活动。组织 10万名退休人员参加了团拜、歌咏、乒 乓球、健身讲座、心理咨询、采摘等活动。组织 1.28万名退 休人员到市职工活动站和职工休养所休养。开展建国前参加革 命工作的老同志慰问活动，共慰问建国前参加革命工作退休老 同志 1800余人。 25 （三）老年人法律援助 加强老年人法律援助工作，建立市、区（县）、街道（乡 镇）、居（村）四级法律援助工作网络，全市 18个区（县）设 立老年人法律援助工作站，3300余个街道（乡镇）和居（村） 级建立法律援助工作站和法律服务室，方便老年人就近申请法 律援助。全市法律援助机构全年办理老年人法律援助案件 532 件，占全年法律援助案件的 3.51%，依法维护了老年人的合法 权益。加大法律援助宣传力度，全市开展了“贯彻落实《北京 市法律援助条例》，维护困难群众合法权益”主题宣传周活动， 并在重阳节期间开展了专项法律援助咨询宣传活动，为老年人 提供法律帮助。全年接待老年人法律援助咨询 15886人次，占 全年法律援助咨询的 7.22%。开展“法律援助便民服务”活动， 各法律援助中心建立了无障碍设施，方便老年人寻求援助。实 行老年人申请法律援助绿色通道，简化经济困难审查手续，开 展行动不便老年人法律援助上门服务活动，为老年人上门办理 法律援助案件 286件。市老年维权中心全年办理老年人来电、 来信、来访 816人次，做到了事事有回音、件件有答复。 （四）扶老助老 2009年，本市为城八区及顺义、房山区 8.2万名有特殊困 难的老年人发放 50至 250元的居家养老服务补贴，累计发放 补贴 3560万元；制订出台了居家养老助残服务“九养政策”； 为 500位高龄特困老年人共发放救助金 30万元；为城八区 80 26 岁以上空巢老年人家庭安装紧急医疗救援呼叫器近 4000个。 四 敬老优待 （一）老年人公共交通优待 2009年，65周岁及以上老年人持老年人优待卡免费乘坐 市域内 969条公交线路，市属公交企业、郊区客运企业公交线 路运行情况平稳、运力